職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系培訓(xùn)教程

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系培訓(xùn)教程職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系培訓(xùn)教程職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系培訓(xùn)教程OＨSAS1８０01:1９99職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系ＯｃcupatiｏnalＨeａlthaｎdSａｆｅtyＡssessmｅｎtSｅrｉｅs〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕培訓(xùn)教程目錄目錄·····1〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕序·····2〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕前言·····2〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕第一章職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系背景知識(shí)介紹·····4第一節(jié)OHＳAＳ發(fā)展歷史·····４〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕第二節(jié)國(guó)內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀·····5第三節(jié)OHSAS的發(fā)展前景·····６〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕第二章職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)概述·····9第一節(jié)OＨＳAS運(yùn)行模式·····９〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕第二節(jié)OＨＳＡS術(shù)語(yǔ)與定義·····９〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕第三節(jié)OHSＡS標(biāo)準(zhǔn)要素與理解要點(diǎn)·····14第四節(jié)OＨSAＳ標(biāo)準(zhǔn)要素間的聯(lián)系·····2６第三章職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)及其它要求·····３1第一節(jié)職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)體系·····31第二節(jié)主要職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)介紹·····3４第三節(jié)我們國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生方針與管理體制·····３6第四節(jié)職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度·····３7第五節(jié)女職工和未成年工的職業(yè)安全衛(wèi)生·····43第六節(jié)職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)·····46〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕第四章職業(yè)安全衛(wèi)生危害辨識(shí)與危險(xiǎn)評(píng)價(jià)·····4８第一節(jié)職業(yè)安全衛(wèi)生危害與危險(xiǎn)的基本概念·····48第二節(jié)危險(xiǎn)、危害因素的產(chǎn)生及分類·····49第三節(jié)危害辨識(shí)·····53〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕第四節(jié)危險(xiǎn)評(píng)價(jià)·····62〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕第五章職業(yè)安全衛(wèi)生危害防治措施·····７2第一節(jié)事故預(yù)防的基本原理·····７2〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕第二節(jié)事故預(yù)防對(duì)策的基本要求和原則·····7４第三節(jié)事故預(yù)防對(duì)策·····７5〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕第六章職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系方法與步驟·····8９第一節(jié)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的步驟·····8９第二節(jié)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系策劃與準(zhǔn)備·····８9第三節(jié)編寫職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件·····92第四節(jié)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的試運(yùn)行·····96第五節(jié)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的內(nèi)部審核·····97第六節(jié)管理評(píng)審·····10１〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕附錄一職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)·····103附錄二我們國(guó)家主要職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)目錄·····107附錄三我們國(guó)家主要職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)目錄·····1０９附錄四我們國(guó)家主要法律法規(guī)摘要·····116〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕附錄五我們國(guó)家法定的職業(yè)病名單·····116〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕序?yàn)榧訌?qiáng)和規(guī)范職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員的培訓(xùn)工作，保證職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系國(guó)家注冊(cè)審核員的質(zhì)量，在全國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)下，全國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊(cè)委員會(huì)組織有關(guān)專家精心編寫了中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員培訓(xùn)系列教學(xué)資料。這是一套針對(duì)性、適用性、操作性很強(qiáng),理論與實(shí)際緊密結(jié)合、比較系統(tǒng)的教程。我相信這套教程的出版必將對(duì)我們國(guó)家實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)起到重要的指導(dǎo)作用,對(duì)開展我們國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作、改善和提高其管理水平起到積極的促進(jìn)作用?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系〔OHＳＡＳ〕是80年代后期在國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全管理模式，它與IＳO900０和ISO140００等標(biāo)準(zhǔn)管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時(shí)代的管理方法。它的產(chǎn)生一方面是由于企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度的提高，企業(yè)不能不隨之采用相應(yīng)的現(xiàn)代化的管理模式,使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)活動(dòng)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和法律化；另一方面也是當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要,即在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下,企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和勞工標(biāo)準(zhǔn)等總是愈來(lái)愈引起各國(guó)的關(guān)注?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕我們國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家，面臨著建設(shè)繁榮、富強(qiáng)、文明的具有中國(guó)特色的社會(huì)的任務(wù)，安全生產(chǎn)關(guān)系到國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定,關(guān)系到我們國(guó)家的形象。同時(shí)也是我們國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán),特別是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，我們國(guó)家又即將加入世界貿(mào)易組織，我們的安全生產(chǎn)工作必須改變過去的傳統(tǒng)管理舊模式，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的科學(xué)管理;企業(yè)的安全管理必須上一個(gè)新的臺(tái)階,提高到一個(gè)新的水平?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是一套系統(tǒng)化、程序化，同時(shí)具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的科學(xué)管理體系。在我們國(guó)家實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，不僅可以強(qiáng)化企業(yè)的安全管理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，達(dá)到保護(hù)職工安全與健康的目的;也有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力,破除國(guó)際貿(mào)易壁壘和改善我們國(guó)家在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的國(guó)際形象。為此,1999年1１月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了(關(guān)于開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作的通知)〔國(guó)經(jīng)貿(mào)安全[199９］9８3號(hào)〕和(關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知）〔國(guó)經(jīng)貿(mào)廳安全[１999]４47號(hào)〕,為在我們國(guó)家開展ＯHSＡS認(rèn)證工作奠定了重要的基礎(chǔ)。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕我們國(guó)家剛剛開始推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作,質(zhì)量問題尤為重要。審核員的質(zhì)量和管理是決定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作質(zhì)量的重要因素。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員的培訓(xùn)和注冊(cè)管理提供依據(jù)和保證,并在實(shí)踐中不斷完善。同時(shí)也希望它能為我們國(guó)家與國(guó)際職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊(cè)方面實(shí)現(xiàn)多邊互認(rèn)奠定基礎(chǔ)?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕前言本教程是全國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊(cè)委員會(huì)以培訓(xùn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系注冊(cè)審核員為目的,指定的中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系注冊(cè)審核員培訓(xùn)通用教程。系列教學(xué)資料之一為（中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系注冊(cè)審核員國(guó)家培訓(xùn)教程〔基礎(chǔ)知識(shí)部分〕)〔簡(jiǎn)稱（基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)教程)〕，系列教學(xué)資料之二為(中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系注冊(cè)審核員國(guó)家培訓(xùn)教程〔審核知識(shí)部分〕)簡(jiǎn)稱(審核知識(shí)培訓(xùn)教程）。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕根據(jù)全國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)和全國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊(cè)委員會(huì)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊(cè)及培訓(xùn)的要求,結(jié)合國(guó)家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的要求，(基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)教程）中鄭重講述了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及安全科學(xué)與技術(shù)等方面的知識(shí)。(審核知識(shí)教程）中鄭重講解了以認(rèn)證為目的的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的基本程度、工作內(nèi)容和方法、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核要點(diǎn)以及中國(guó)實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證的國(guó)家認(rèn)可制度等。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕（基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)教程)按３6學(xué)時(shí)設(shè)置。第一章主要介紹職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生的背景、我們國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀及職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系發(fā)展前景，建議授課時(shí)間為1學(xué)時(shí)；第二章主要講授職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn),建議授課時(shí)間為7學(xué)時(shí);第三章主要講授職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員應(yīng)掌握的中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),建議授課時(shí)間為８學(xué)時(shí)。(基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)教程)考核方式為筆試?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕(審核知識(shí)培訓(xùn)教程）按36學(xué)時(shí)設(shè)置。第一章主要介紹與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證有關(guān)的術(shù)語(yǔ)、定義及基本概念,建議授課時(shí)間為2學(xué)時(shí);第二章講授職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證的基本程序，建議授課時(shí)間為2學(xué)時(shí);第三章主要講授職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的策劃和準(zhǔn)備，建議授課時(shí)間為3學(xué)時(shí)；第四章主要講授第一階段審核的目的、程序和方法,建議授課時(shí)間為5學(xué)時(shí)；第五章重點(diǎn)講授第二階段審核即現(xiàn)場(chǎng)審核的實(shí)施程序、審核方法和技巧,建議授課時(shí)間為12學(xué)時(shí)；第七章主要講授審核后糾正措施的跟蹤和獲得認(rèn)證后的監(jiān)督管理，建議授課時(shí)間為2學(xué)時(shí)；第七章主要講授職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核中重要要素的審核，建議授課時(shí)間為８學(xué)時(shí)；第八章主要介紹中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證國(guó)家認(rèn)可制度，建議授課時(shí)間為2學(xué)時(shí)。(審核知識(shí)培訓(xùn)教程)考核方式為筆試和連續(xù)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕根據(jù)全國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊(cè)委員會(huì)有關(guān)規(guī)定，參加(審核知識(shí)培訓(xùn)教程）培訓(xùn)的學(xué)員在入學(xué)前必須掌握現(xiàn)行的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的具體要求及相關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)知識(shí)。并通過書面問卷或筆試的方式予以證明。本系列教程中(基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)教程）覆蓋了對(duì)入學(xué)前必須掌握的基本知識(shí)的要求，是準(zhǔn)備參加(審核知識(shí)培訓(xùn)教程）培訓(xùn)的必讀教學(xué)資料。凡欲參加(審核知識(shí)培訓(xùn)教程)培訓(xùn)的人員,必須先參加(基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)教程)的筆試,取得合格證書后方可繼續(xù)學(xué)習(xí)(審核知識(shí)培訓(xùn)教程)?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕本教程適用對(duì)象為具有四年以上職業(yè)安全衛(wèi)生工作經(jīng)歷并欲申請(qǐng)注冊(cè)為中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員的人員。教學(xué)資料可在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員培訓(xùn)班使用，也可供從事職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系咨詢、審核和研究職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的人員以及建立實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的企業(yè)管理人員作為參考資料。本教程還可作為安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的宣貫教學(xué)資料使用。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕本教程是在全國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)下編寫的，編寫過程中得到國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局的大力支持，國(guó)內(nèi)許多從事職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的專家為本教程的編寫提出不少寶貴意見和建議，在此表示衷心的感謝。但是由于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是一項(xiàng)新生事物,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解和認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步深入,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和管理還需進(jìn)一步完善，因此,對(duì)于本教程的疏漏之處或不妥之處，敬請(qǐng)指正。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕本教程編寫依據(jù)：國(guó)家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)：１999職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系培訓(xùn)班暫行管理規(guī)定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可要求職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊(cè)與監(jiān)督暫行管理規(guī)定中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系咨詢機(jī)構(gòu)備案暫行管理規(guī)定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系背景知識(shí)介紹ＯHSＡS發(fā)展歷史國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織〔以下簡(jiǎn)稱ＩSＯ〕作為世界上最大的國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，成立于1９４7年。近年來(lái)，其工作范圍由原來(lái)的制定技術(shù)方面國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)展到制定管理方面標(biāo)準(zhǔn)。到目前為止，其下屬技術(shù)委員會(huì)IＳO/ＴＣ17６和ISＯ／TC2０7已分別推出兩個(gè)系列管理標(biāo)準(zhǔn)，即：1987年頒布〔于1９94、2０00年修訂〕的ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)，19９6頒布的ISＯ１4000環(huán)境管理體系系列的首批5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)系列標(biāo)準(zhǔn)正式公布以來(lái)，迅速被世界各國(guó)采用,吸收數(shù)以萬(wàn)計(jì)的企業(yè)和組織積極開展質(zhì)量體系實(shí)施和認(rèn)證。國(guó)際社會(huì)因而認(rèn)識(shí)到制訂一套規(guī)范的、統(tǒng)一的管理體系對(duì)于推動(dòng)組織管理活動(dòng)的規(guī)范化及其持續(xù)改進(jìn)具有重大意義，它所引入的管理體系的思想與方法,為解決眾多廣泛關(guān)注的管理問題提供了很好的借鑒作用?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中，對(duì)企業(yè)外部會(huì)造成環(huán)境污染問題，對(duì)內(nèi)部則帶來(lái)職業(yè)安全衛(wèi)生問題,因此職業(yè)安全衛(wèi)生管理作為全面管理的一個(gè)方面,同產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理〔質(zhì)量管理〕與環(huán)境管理二者之間有著緊密的聯(lián)系。為提高企業(yè)和組織的全面管理水平,國(guó)際社會(huì)必然會(huì)解決職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)化問題?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕早在關(guān)貿(mào)總協(xié)定〔GＡTＴ〕烏拉圭回合談判協(xié)議中就已提出:各國(guó)不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易，應(yīng)盡量采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全衛(wèi)生管理的相關(guān)性,90年代中后期國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織〔ISＯ〕一直在努力使職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化管理體系〔oｃcｕpationaｌｓaｆetyandｈealtｈstandardmａnagｅmentsyｓｔｅm，OSHSMS〕發(fā)展成為與ISO９000和ＩSO１40００類似的規(guī)模，并于19９6年9月５日至６日,組織召開了OHＳAS標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際研討會(huì)，會(huì)中討論是否制定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),結(jié)果未就此達(dá)成一致意見。隨后，ISO在199７年１月召開的技術(shù)工作委員會(huì)〔TMB〕會(huì)議上決定，目前暫不頒布該類標(biāo)準(zhǔn)。但許多國(guó)家和國(guó)際組織繼續(xù)在本國(guó)或所在地區(qū)發(fā)展這一標(biāo)準(zhǔn)，如澳大利亞、挪威、丹麥、西班牙等國(guó),其中澳大利亞態(tài)度最為明確,認(rèn)為既然工作遲早要開展，不如盡早進(jìn)行。另有一些國(guó)家強(qiáng)調(diào)建立各自的OHSＡS，認(rèn)為職業(yè)安全衛(wèi)生問題較復(fù)雜，牽涉勞工權(quán)益、國(guó)家利益及主權(quán)等問題,并不認(rèn)為目前制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，但都在緊鑼密鼓,加緊建立自己的ＯＨSAS標(biāo)準(zhǔn)?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕英國(guó)于1996年頒布了BS8８０0（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);美國(guó)工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)制定了關(guān)于(職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系）的指導(dǎo)性文件;199７年澳大利亞／新西蘭提出了(職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南)草案;日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)〔JIＳHA〕提出了(職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導(dǎo)則）;挪威船級(jí)社〔DNＶ〕制訂了（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn))；19９9年英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)〔BSI〕、挪威船級(jí)社〔ＤNV〕等1３個(gè)組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)系列〔OHSAS〕標(biāo)準(zhǔn),即ＯＨSAS1８0０１:(職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系—規(guī)范)、OＨSAS180０2：(職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系—ＯHＳAS18001實(shí)施指南)。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕1999年４月在巴西召開的第15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)上，國(guó)際勞工組織〔ILO〕的一位負(fù)責(zé)人提出：國(guó)際勞工組織將像貫徹IＳＯ９000和ＩSO14000一樣,依照ＩLＯ的155號(hào)公約和161號(hào)公約等推行企業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)和規(guī)范人的管理體系，并按照制定的質(zhì)詢表，逐一評(píng)估企業(yè)安全衛(wèi)生狀況。這表明職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)化問題成為繼質(zhì)量管理、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化之后世界各國(guó)關(guān)注的又一管理標(biāo)準(zhǔn)化問題?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕我們國(guó)家在職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化問題提出之初就十分重視。19９５年1月,國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局開始向有關(guān)部門征求意見,同年4月，受國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局委托,原勞動(dòng)部派代表參加了ＩSO/OHS特別工作組，并分別派員參加了１995年6月15日和1９96年1月1９日ＩSＯ組織召開的兩次OＨS特別工作小組會(huì)。1９96年3月8日，我們國(guó)家成立了由國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局和原勞動(dòng)部組成的“職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)小組〞。19９6年6月3日,召開了第一次協(xié)調(diào)小組會(huì)議,會(huì)中決定召開一次國(guó)內(nèi)研討會(huì)。19９6年月６日13日,OHＳAS的國(guó)內(nèi)研討會(huì)在國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局召開,來(lái)自國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局、原勞動(dòng)部、原化工部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、海洋石油總公司等20多個(gè)部委和直屬企業(yè)的30多位代表參加了這次研討會(huì)。從會(huì)議研討的情況來(lái)看,開展對(duì)外貿(mào)易較多的部門，已開始開展OＨＳAS方面的工作。1996年8月29日，原勞動(dòng)部科技辦組織召開了由原勞動(dòng)部職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局、礦山安全監(jiān)察局、國(guó)際合作司、原勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所〔現(xiàn)改建為國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心〕、原勞動(dòng)情報(bào)文獻(xiàn)中心的有關(guān)同志參加了部?jī)?nèi)研討會(huì)，會(huì)中介紹了ISO關(guān)注OHS領(lǐng)域的由來(lái)、最新進(jìn)展及收集到的有關(guān)國(guó)家制定的OHSAS標(biāo)準(zhǔn)所包含的內(nèi)容,國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局也派員參加了此次研討會(huì)。1996年9月,我們國(guó)家派出由國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局、原勞動(dòng)部、石化總公司、全國(guó)總工會(huì)組成的8人代表團(tuán)，參加了ISＯ組織的OHSAS國(guó)際研討會(huì),參與了其中的小組討論，并在政府組中做了小組發(fā)言，闡述了我們國(guó)家的觀點(diǎn)。隨后，中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)、原勞動(dòng)部勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所等單位開展了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)研究工作。1997年中國(guó)石油天然氣總公司制訂了（石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系)、(石油地震隊(duì)健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范）、(石油鉆井健康、安全與環(huán)境管理體系指南)等三個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。１998年中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)提出了（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范及使用指南）〔ＣＳSTＬP1001：1998〕。1９99年１0月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)）〔詳見附錄一〕?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕第二節(jié)國(guó)內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀近年來(lái)，我們國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)一直保持著世人矚目的高速增長(zhǎng)，但作為社會(huì)進(jìn)步重要內(nèi)容之一的職業(yè)安全衛(wèi)生工作卻遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中受到巨大沖擊,重大惡性工傷事故頻頻發(fā)生,職業(yè)病人數(shù)居高不下。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕19９5年、１996兩年中，工礦企業(yè)因公事故死亡39，0９９人，19９6年僅在礦山就發(fā)生死亡１0人以上重大事故８4起，到１9９７年增至１0２起。幾乎每三天發(fā)生一起死亡十人以上的重大事故，死亡總數(shù)達(dá)到11，08７人。1９9７年11月初到12月底，在不到兩上月的時(shí)間里，僅在煤礦就連續(xù)發(fā)生十幾次死亡十人以上的特大事故,死亡５00多人。1998年全國(guó)工礦企業(yè)發(fā)生工傷事故15，372起,死亡146,6６0人，其中礦山事故5,674起,死亡9,２21人,非礦山企業(yè)發(fā)生事故9，6９８起，死亡5，463人。在發(fā)生事故的礦山中８7.８%是煤礦,其中一次死亡1０人以上特大事故7３起,死亡１,４63人。在煤礦事故中以瓦斯與煤塵爆炸最為突出。據(jù)近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，自1９9１年以來(lái)全國(guó)各類事故的死亡人數(shù)呈上升趨勢(shì)，工礦企業(yè)工傷事故死亡人數(shù)也難以確認(rèn)有明顯下降。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕我們國(guó)家職業(yè)危害狀況十分令人擔(dān)憂。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有50多萬(wàn)個(gè)廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有2，５00萬(wàn)人以上。到１９９８底，全國(guó)累積塵肺病患者已達(dá)542,041人,累積死亡１2７,１47人，尚存活肺患者４14,894人自１990年到現(xiàn)在平均每年新診斷塵肺病人7千人左右,在1９93~1996年期間雖略有下降,但近幾年又呈上升趨勢(shì)，1９98年發(fā)生塵肺患難與共者8,285人。目前,無(wú)論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量,我們國(guó)家都居世界首位。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕近些年，全國(guó)每年報(bào)告統(tǒng)計(jì)的急慢性中毒達(dá)數(shù)千人，死亡數(shù)百人。199８年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,全國(guó)職業(yè)病發(fā)病人數(shù)共計(jì)16，869人,其中工業(yè)領(lǐng)域10,6３７人，農(nóng)藥中毒6，２３２人，工業(yè)性職業(yè)病中以塵肺最多，占7２.5％，其次為急慢性中毒,占１8.６%。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕工傷事故和職業(yè)危害不但威脅千百萬(wàn)勞動(dòng)者的生命與健康，還給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成巨大損失,每年因工傷事故直接損失數(shù)十億元人民幣，職業(yè)病的損失近百億。據(jù)粗略估算，近幾年中國(guó)每年因此而造成的經(jīng)濟(jì)損失近80０億元。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕我們國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀已引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注。在每年的國(guó)際勞工組織大會(huì)上常有批語(yǔ)中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的發(fā)言,工傷事故與職業(yè)病問題也是世界人權(quán)大會(huì)和其它一些國(guó)際組織攻擊中國(guó)“忽視人權(quán)〞的借口之一。幾乎每次當(dāng)中國(guó)發(fā)生特重大工傷事故時(shí),美國(guó)之音、BＢC等國(guó)外媒體都大肆渲染事件的嚴(yán)重和影響。國(guó)外一些友好人士也對(duì)中國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況表示關(guān)心與憂慮。一位勞工組織官員曾講過：“中國(guó)已成為政治、經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但不應(yīng)成為工業(yè)事故的大國(guó)〞。美國(guó)(新聞周刊）1994年１２月12日曾刊登(亞洲的死亡工廠）一文,文中寫到,“在亞洲，沒有哪個(gè)地方比中國(guó)的工業(yè)安全措施更松馳的了。……，次數(shù)最多和最致命的火災(zāi)發(fā)生在中國(guó)南部特區(qū)的工廠中,大火吞噬了許多工廠。數(shù)百萬(wàn)工人每天涌入“三合一〞的血汗工廠,之所以這么說，是因?yàn)檫@些工廠的車間、倉(cāng)庫(kù)和宿舍都在一起。工人們大部分是受過極少教育的女孩子,她們是被每天掙1.5美元〔用鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量,這是一筆錢財(cái)〕的許諾從鄉(xiāng)村吸引來(lái)大城市的〞?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕職業(yè)安全衛(wèi)生事關(guān)勞動(dòng)者的基本人權(quán)和根本利益,工傷事故和職業(yè)病對(duì)人民群眾生命與健康的威脅長(zhǎng)期得不到解決,累積到一定程度和突發(fā)事件時(shí),可能成為影響社會(huì)安全、穩(wěn)定的因素。據(jù)廣東省的有關(guān)統(tǒng)計(jì),在日益增多的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，牽涉職業(yè)安全衛(wèi)生條件和工傷保險(xiǎn)的已達(dá)5０%,在全國(guó)各地已多次出現(xiàn)因上述問題激化而發(fā)生集體請(qǐng)?jiān)负蜕辖钟涡械仁录＿@種形勢(shì)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生工作提出了緊迫嚴(yán)肅的要求,改善我們國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生狀況,推行OHSＡS已成為必然?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕第三節(jié)OＨＳＡS的發(fā)展前景職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)一體化思想在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，近年國(guó)際上已出現(xiàn)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一體化〔hａrmoｎizａｔionofｓａfetｙａnｄheaｌtｈｓｔandaｒds，ＨSHＳ〕的傾向。早在關(guān)貿(mào)總協(xié)定〔ＧＡTT〕烏拉圭回合談判協(xié)議中就已提出：各國(guó)不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易,應(yīng)盡量采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕從國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)一體化呼聲可能會(huì)越來(lái)越高，90年代后期國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織〔IＳO〕一直在努力使職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化管理體系出關(guān)入世〞已成為當(dāng)前最熱門的話題之一。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)界而言,加入ＷTO后遇到的最基本問題就是“公平競(jìng)爭(zhēng)〞，而這個(gè)公平就難免包含環(huán)境保護(hù)和職業(yè)安全衛(wèi)生問題。近幾年來(lái),國(guó)際上安全生產(chǎn)管理水平和安全衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)水平提高很快,進(jìn)展迅猛,中國(guó)的安全生產(chǎn)狀況比工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家明顯落后，就是與韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)這些亞洲的發(fā)展中國(guó)家相比較也有較大差距,比我們國(guó)家的香港和臺(tái)灣地區(qū)也存在差距。這種落后的狀況已經(jīng)使我們國(guó)家在一些國(guó)際交往中有時(shí)處于被動(dòng)地位。這些差距主要表現(xiàn)在法規(guī)體系不健全;職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系不完善和安全衛(wèi)生基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)落后。若長(zhǎng)期不能解決這些問題，處于落后被動(dòng)的位置，必然要影響到國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng),也可能危及國(guó)家政治體制和行政管理體制的順利運(yùn)行。因此,無(wú)論從保護(hù)勞動(dòng)者的健康,完善我們國(guó)家社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,還是從順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際趨勢(shì),保證國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全順利運(yùn)行,都應(yīng)注重安全生產(chǎn),強(qiáng)調(diào)對(duì)職工的勞動(dòng)保護(hù)，同時(shí)也應(yīng)該盡早推行與國(guó)際接軌的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕我們國(guó)家發(fā)展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的條件從整體上說，我們國(guó)家企業(yè)安全生產(chǎn)管理員尚未達(dá)到OHＳAＳ標(biāo)準(zhǔn)所要求的全面性和系統(tǒng)性,還處在較初級(jí)的階段，職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀也令人擔(dān)憂，但在我們國(guó)家推行ＯHSAS標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)和內(nèi)外部環(huán)境。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕OHSAＳ的基本內(nèi)容對(duì)我們國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生管理人員來(lái)說并不陌生，我們國(guó)家企業(yè)多年來(lái)積累的極其寶貴的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)與OＨSAＳ的要求在很大程度上原理一致,并且方法相近。我們國(guó)家一些企業(yè)按照“安全第一,預(yù)防為主〞的方針,根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況確定適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，崗位負(fù)責(zé)制,實(shí)行計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)的規(guī)范化管理過程，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)〔安全評(píng)價(jià)〕，確定企業(yè)安全衛(wèi)生水平，發(fā)現(xiàn)事故隱患和潛在職業(yè)危害，提出改善措施,以各種形式〔如安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和安全標(biāo)準(zhǔn)化班活動(dòng)〕實(shí)行職工群眾參加和監(jiān)督等等，都符合OＨSAS的基本原則,并與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的管理內(nèi)容相似?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕從企業(yè)內(nèi)外環(huán)境來(lái)講，首先我們國(guó)家大多數(shù)企業(yè)已從近幾年推行ISO9000和ＩSO140００等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中嘗到了甜頭,希望引進(jìn)和采用國(guó)際上先進(jìn)高效的管理方法以利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；二是除了我們國(guó)家企業(yè)和主管部門在安全生產(chǎn)管理方面已積累了一些適合國(guó)情、行之有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)外，我們國(guó)家在安全生產(chǎn)立法已經(jīng)取得顯著進(jìn)展，如果能在近期通過職業(yè)安全衛(wèi)生法或安全生產(chǎn)法，就會(huì)使推行OHSAＳ具備了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);三是目前我們國(guó)家一大批職業(yè)安全衛(wèi)生科研檢測(cè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員能夠?yàn)橥菩蠴HＳAＳ提供有力的技術(shù)支持,經(jīng)過進(jìn)一步的改革,可以在這些機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上形成具有社會(huì)中介組織性質(zhì)的職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)，能夠承擔(dān)OHSＡS標(biāo)準(zhǔn)的制定、企業(yè)OHＳAS技術(shù)評(píng)估認(rèn)證、咨詢和受政府委托的部分監(jiān)察工作;最后，也是最至關(guān)重要的一點(diǎn)是,經(jīng)濟(jì)體制改革為OHSAS的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和空間?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕1999年１0月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了我們國(guó)家的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)出了開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核認(rèn)證工作的通知。受國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局的委托,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心組建了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的管理委員會(huì)、咨詢中心和認(rèn)證中心,編制了執(zhí)行試行標(biāo)準(zhǔn)的指南和有關(guān)基礎(chǔ)文件，現(xiàn)在已基本具備了開展咨詢、認(rèn)證工作的條件,是許多人事先沒有料到的。我們有信心，也有能力抓住這次新的機(jī)遇,全面提高我們國(guó)家企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，以一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)的風(fēng)貌迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的作用職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的使用首先表現(xiàn)在它能產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益。從眼前來(lái)講，加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)投入可能會(huì)增加一些生產(chǎn)成本,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的觀點(diǎn)，它可以對(duì)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生非常重要的促進(jìn)作用,一方面通過實(shí)施OＨＳAS可以明顯提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益。應(yīng)用OHSAＳ的評(píng)估、審核和持續(xù)改進(jìn)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)隱患和職業(yè)危害并采取有效預(yù)防措施,采用人機(jī)工效學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法來(lái)改革工藝、革新工具和改進(jìn)勞動(dòng)組織,不但可以使勞動(dòng)條件得到改善,減輕工人的負(fù)荷與疲勞,提高安全衛(wèi)生性能，還可以大幅度減少成本投入和提高效率，這些都對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)發(fā)展具有長(zhǎng)周期性的積極效應(yīng)，對(duì)全社會(huì)也會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)與發(fā)展機(jī)制?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕愈來(lái)愈多的人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,勞動(dòng)力作為必不可少的生產(chǎn)投入，其質(zhì)量乃是生產(chǎn)率水平的決定因素。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家所做的研究表明，改進(jìn)作為生產(chǎn)力的人力資源和質(zhì)量是提高生產(chǎn)率水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。勞動(dòng)力的身心狀態(tài)、紀(jì)律、教育和技能，的確能在很大程度上影響生產(chǎn)率水平。本世紀(jì)7０年代初,世界經(jīng)濟(jì)學(xué)大師舒爾茨提出了人力資本理論,人的體力、知識(shí)和精神狀態(tài),可表現(xiàn)出勞動(dòng)和創(chuàng)造能力,而生產(chǎn)力作為一種資本存量，可通過對(duì)人的“投資〞而提高,而其回報(bào)率比任何物質(zhì)資本投資都更高。身心都處在良好狀態(tài)的勞動(dòng)力是最重要的資源。人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期和遠(yuǎn)期作用是無(wú)可估量的。而人力資源的質(zhì)量是與工作環(huán)境的安全衛(wèi)生狀況密不可分的。如果僅是培養(yǎng)工人具有適應(yīng)發(fā)展生產(chǎn)所需的態(tài)度、素質(zhì)與技能,但最終卻使他們因事故職業(yè)病而永久或暫?jiǎn)适趧?dòng)能力，這點(diǎn)姑且撇開基本人權(quán)不論，即使是從經(jīng)濟(jì)上考慮也是很大損失，而且是難以挽回的損失。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕此外，職業(yè)事故和職業(yè)病會(huì)造成生產(chǎn)設(shè)備的損壞和材料及產(chǎn)品的浪費(fèi)，從而增加生產(chǎn)成本,增加醫(yī)療和賠償費(fèi)用。反之,勞動(dòng)條件的改善，則能提高職工的干勁和生產(chǎn)率，因?yàn)樗麄兛梢詫Ｐ囊灰獾毓ぷ?不用擔(dān)心自己會(huì)受到傷害。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，最根本的是取決于市場(chǎng)或稱市場(chǎng)銷售，開發(fā)市場(chǎng)的最主要條件就是資本、技術(shù)創(chuàng)新力、市場(chǎng)服務(wù)和企業(yè)的綜合素質(zhì)〔品質(zhì)〕，這就構(gòu)成企業(yè)的能力和品質(zhì),一硬一軟兩個(gè)基本兩個(gè)要素。而社會(huì)參與、環(huán)保和職業(yè)安全衛(wèi)生則是反映企業(yè)品質(zhì)的重要指標(biāo),一個(gè)現(xiàn)代化的企業(yè)除了它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力外,最重要的還是要具有:保持強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)注力和責(zé)任感,優(yōu)秀的環(huán)境保護(hù)業(yè)績(jī)和保證職工安全與健康的良好記錄。這三個(gè)方面的品質(zhì)正是優(yōu)秀的現(xiàn)代化企業(yè)與普通企業(yè)的主要差距。美國(guó)ＰＨIＬLIＰS石油公司1９94年就建立了本公司的安全、環(huán)保管理體系,并使其成為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之一?，F(xiàn)代企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)已不再僅僅是資本和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，也是品質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)代的社會(huì)不會(huì)容忍一個(gè)企業(yè)煙囪冒著黑煙，廠區(qū)內(nèi)垃圾成堆,更不會(huì)容忍它對(duì)職工的安全與健康漠不關(guān)心，因此將OＨSAＳ和ISO9000、ISＯ1400０建立在一起成為現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)志，在20０0年以后成為企業(yè)界的一種時(shí)尚?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)概述OHSAS運(yùn)行模式系統(tǒng)化的“戴明模型〞，或稱為ＰＤCA模型是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行基礎(chǔ)。按照戴明模型,一個(gè)組織的活動(dòng)可分為：“計(jì)劃〔ＰLAN〕、行動(dòng)〔DＯ〕、檢查〔CHＥCＫ〕、改進(jìn)〔ACT〕〞四個(gè)相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕計(jì)劃環(huán)節(jié)：就是對(duì)問題的事先考慮，此環(huán)節(jié)中預(yù)先決定干什么,如何干，什么時(shí)候干,以及誰(shuí)去干等問題?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕計(jì)劃環(huán)節(jié)是對(duì)管理體系的總體規(guī)劃，包括:確定組織的方針、目標(biāo);配備必要的資源，包括人力、物力資源等;建立組織機(jī)構(gòu)，規(guī)定相應(yīng)職責(zé)、權(quán)限及其相互關(guān)系;識(shí)別管理體系運(yùn)行的相關(guān)活動(dòng)或過程，并規(guī)定活動(dòng)或過程的實(shí)施程序和作業(yè)方法等。為了使組織的管理制度化,以上過程可以以文件的形式來(lái)反映，稱為“文件化的管理體系〞。由于組織的方針、目標(biāo)、活動(dòng)及活動(dòng)方式均在計(jì)劃環(huán)節(jié)中確定,所以,此階段是管理體系中最重要的環(huán)節(jié)?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕行動(dòng)環(huán)節(jié):按照計(jì)劃所規(guī)定的程序〔如組織機(jī)構(gòu)、程序和作業(yè)方法等〕加以實(shí)施。實(shí)施過程與計(jì)劃的符合性及實(shí)施的結(jié)果決定了組織能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo),所以，保證所有活動(dòng)在受控狀態(tài)下進(jìn)行是實(shí)施的關(guān)鍵?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕檢查環(huán)節(jié):為了確保計(jì)劃的有效實(shí)施,需要對(duì)計(jì)劃實(shí)施效果進(jìn)行檢查衡量,并采取措施修正消除可能產(chǎn)生的行為偏差?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕改進(jìn)環(huán)節(jié):管理過程不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，因而需要隨管理活動(dòng)的深入,針對(duì)實(shí)踐中所發(fā)現(xiàn)的缺陷、不足或變化的內(nèi)外部條件,不斷對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整、完善?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕概括戴明模型，其核心內(nèi)容是根據(jù)管理學(xué)的原理，為組織建立了一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理過程框架,以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)組織系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)。質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系都是應(yīng)用這一基本原理?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕ＯＨSAS術(shù)語(yǔ)與定義術(shù)語(yǔ)和定義是理解標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)17個(gè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了專門的定義和說明。事故“造成死亡、職業(yè)病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其它損失的意外事件〞。事故是指造成主觀上不希望看到的結(jié)果的意外事件，其發(fā)生所造成的損失可分為死亡、職業(yè)病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其它損失共五大類?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕根據(jù)1991年國(guó)務(wù)院頒布的（企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定)，傷亡事故是指職工在勞動(dòng)過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故，即指職工在本崗位勞動(dòng)，或雖不在本崗位勞動(dòng),但由于企業(yè)的設(shè)備和設(shè)施不安全、勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境不良,所發(fā)生的輕傷、重傷、死亡事故。職業(yè)病是指勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)及其他職業(yè)活動(dòng)中，接觸職業(yè)性危害因素而引起的疾病,在我們國(guó)家，是按1987年頒發(fā)的（職業(yè)病診斷管理辦法)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕審核“判定活動(dòng)和有關(guān)結(jié)果是否符合計(jì)劃的安排,以及這些安排是否得到有效實(shí)施并適用于實(shí)現(xiàn)組織的方針和目標(biāo)的一個(gè)系統(tǒng)化的驗(yàn)證過程。〞〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕就審核的內(nèi)容來(lái)說是其“符合性〞、“有效性〞和“適合性〞;就審核的方式來(lái)說是其“系統(tǒng)性〞。體系的審核大致可分為文件審核和現(xiàn)場(chǎng)審核兩個(gè)階段。在文件審核階段，主要要對(duì)體系文件，如管理手冊(cè)及各種體系程序文件是否符合約定標(biāo)準(zhǔn)或合同的要求進(jìn)行審核，這種審核有時(shí)也稱為符合性審核。這就是“符合性〞的含意。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕在現(xiàn)場(chǎng)審核階段要對(duì)實(shí)際的體系活動(dòng)是否與保證標(biāo)準(zhǔn)、管理手冊(cè)或程序文件的規(guī)定相一致進(jìn)行審核,亦即對(duì)其是否得到有效的實(shí)施進(jìn)行審核。這就是“有效性〞的含意?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審核結(jié)果的分析中應(yīng)對(duì)體系活動(dòng)是否適合于達(dá)到即定的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果體系實(shí)施的結(jié)果不能達(dá)到目標(biāo),就要研究其原因。如果目標(biāo)是現(xiàn)實(shí)的，是可以達(dá)到的，則應(yīng)研究實(shí)施時(shí)是否不夠有效，或是程序文件還制訂得不夠完善等等。這些就是“適合性〞的含意?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕總體來(lái)說，體系審核主要是對(duì)被審核的體系文件是否規(guī)定得合乎標(biāo)準(zhǔn)或約定文件〔如合同〕、實(shí)施是否符合規(guī)定、實(shí)施結(jié)果是否能達(dá)到目標(biāo)作一番檢查。因此首先要求被審的體系是一個(gè)正規(guī)的、文件化的體系；其次要求這些文件得到實(shí)施,而且收到實(shí)效，這就要求職業(yè)安全衛(wèi)生活動(dòng)均應(yīng)有記錄可供證實(shí)和追溯。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕從審核的方式來(lái)說,首先要求有計(jì)劃、有步驟、正規(guī)地進(jìn)行審核工作。也就是說審核工作本身也要求正規(guī)化、有程序可以遵循。這就是“系統(tǒng)性〞的含意。因?yàn)轶w系是一個(gè)大系統(tǒng),要在較短的時(shí)間內(nèi)完成審核工作,只能采取抽樣檢查的辦法。為了求得審核的客觀性和公正性，對(duì)樣本的選定、客觀證據(jù)的收集、審核結(jié)論的得出等都要有一套行之有效的程序和辦法，如編制審核計(jì)劃和檢查表、召開首次和末次會(huì)議、開列不符合報(bào)告、編寫審核報(bào)告、跟蹤糾正措施等?，F(xiàn)在體系審核已成為一套正規(guī)的國(guó)際通行做法，“系統(tǒng)性〞的含意日益得到體現(xiàn)?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕持續(xù)改進(jìn)“強(qiáng)化職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的過程，目的是根據(jù)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，從總體上改善職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效。〞〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕持續(xù)改進(jìn)是強(qiáng)化職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系過程，是整體職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效的改進(jìn)與提高?？?jī)效的持續(xù)改進(jìn)有賴于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的強(qiáng)化與完善。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕一般說來(lái)，持續(xù)改進(jìn)“不必發(fā)生在活動(dòng)的所有方面〞。組織的職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效是多方面的,表現(xiàn)在對(duì)各種活動(dòng)不同危險(xiǎn)危害因素的控制和不同目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與完成上。本標(biāo)準(zhǔn)所要求的持續(xù)改進(jìn)不必體現(xiàn)在所有危險(xiǎn)危害因素的管理改進(jìn)和提高上,因此，持續(xù)改進(jìn)不必同時(shí)發(fā)生于活動(dòng)的所有方面?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕危害“可能造成人員傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。〞危害是指可能帶來(lái)人員傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)，從這個(gè)意義上講，它可以理解為危險(xiǎn)源或事故隱患。從本質(zhì)上講，就是存在能量、有害物質(zhì)和能量、有害物質(zhì)失去控制而導(dǎo)致的意外釋放或有害物質(zhì)的泄漏、散發(fā)這兩方法因素。對(duì)于危險(xiǎn)危害因素的分類方法有多種,如按導(dǎo)致事故、危害直接原因進(jìn)行分類，則可根據(jù)GB/T1381６-９２(生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)危害因素）分為六類：物理性危險(xiǎn)和有害因素、化學(xué)性危險(xiǎn)和危害因素、生物性危險(xiǎn)和危害因素、心理生理性危險(xiǎn)和有害因素、行為性危險(xiǎn)和危害因素、其他危險(xiǎn)和危害因素。該種分類方法適用于各行業(yè)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和組織生產(chǎn)時(shí)，對(duì)危險(xiǎn)危害因素的預(yù)測(cè)和預(yù)防、傷亡事故的統(tǒng)計(jì)分析和應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理、職業(yè)安全衛(wèi)生信息的處理和交換及建設(shè)項(xiàng)目安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)的危險(xiǎn)危害因素的分析。除此之外也可根據(jù)事故類別、職業(yè)病類別進(jìn)行分類?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕危害辨識(shí)“識(shí)別危害的存在并確定其性質(zhì)的過程〞。生產(chǎn)過程中,危害不僅存在,而且形式多樣,很多危險(xiǎn)源不是很容易就被人們發(fā)現(xiàn)，人們要采用一些特定的方法對(duì)其進(jìn)行識(shí)別，并判定其可能導(dǎo)致事故發(fā)生的第一步，只有識(shí)別出危險(xiǎn)源的存在，找出導(dǎo)致事故的根源，才能有效地控制事故的發(fā)生。辨識(shí)時(shí)應(yīng)識(shí)別出危險(xiǎn)危害因素的分布、傷害〔危害〕方式及途徑和重大危險(xiǎn)危害因素。對(duì)于組織來(lái)說,應(yīng)辨識(shí)的主要部位為廠址、廠區(qū)平面布局、建〔構(gòu)〕筑物、生產(chǎn)工藝過程、生產(chǎn)設(shè)備、有害作業(yè)部位〔粉塵、毒物、噪聲、振動(dòng)、輻射、高溫、低溫等〕和管理設(shè)施、事故應(yīng)急搶救設(shè)施及輔助生產(chǎn)生活衛(wèi)生設(shè)施等?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕事件“造成或可能造成事故的事件〞。事件的發(fā)生可能造成事故，也可能并未造成任何損失，因而可以說事件包括事故。對(duì)于沒有造成職業(yè)病、死亡、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的事件可稱之為“未遂過失〞,同樣，事件包括“未遂過失〞?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕相關(guān)方“關(guān)注組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況或受其影響的個(gè)人或團(tuán)體。〞相關(guān)方可以是團(tuán)體,也可以是個(gè)人。他們的共同特點(diǎn)是關(guān)注組織的職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效,或受到組織職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效的影響?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕受組織職業(yè)安全衛(wèi)生狀態(tài)影響的相關(guān)方與組織職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效的改善有較為密切的關(guān)系,可能造成其經(jīng)濟(jì)或福利的損失,這類相關(guān)方可以包括:與組織相鄰的，如鄰廠、周圍的居民、下風(fēng)向的企業(yè)、河流的下游等;與組織的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的，如股東、供方、客戶、員工等。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕關(guān)注組織職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效的相關(guān)方可能包括:銀行、政府部門〔如規(guī)劃部門、勞動(dòng)部門、環(huán)境部門等〕、勞動(dòng)及環(huán)境保護(hù)組織等，這些相關(guān)方可能間接地受到組織職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效的影響。從這一意義上講,組織的相關(guān)方可以是整個(gè)社會(huì)?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕不符合“任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或作業(yè)環(huán)境破壞的違背作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)章或管理體系要求的行為或偏差。〞〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕不符合中所說的“要求〞通常是指適用的法律法規(guī)、管理體系標(biāo)準(zhǔn)和管理體系文件的要求。不符合是由以下任一種情況所形成的：〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕體系文件未遵照標(biāo)準(zhǔn)的要求，即文件規(guī)定不符合標(biāo)準(zhǔn);體系現(xiàn)狀未按體系文件執(zhí)行，即現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施不符合文件規(guī)定；體系運(yùn)行結(jié)果未達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，即效果不符合目標(biāo)。不符合就性質(zhì)來(lái)說可分為兩類：嚴(yán)重不符合和一般不符合。分類的原則有兩個(gè),其一是不符合情節(jié)的嚴(yán)重程度和造成的后果,其二是如果不糾正，會(huì)產(chǎn)生何種問題。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕出現(xiàn)以下情況之一,即嚴(yán)重不符合:體系運(yùn)行出現(xiàn)系統(tǒng)性失效。如某一要素、某一關(guān)鍵過程重復(fù)出現(xiàn)的失效現(xiàn)象，例如職業(yè)安全衛(wèi)生問題的“常見病〞、“多發(fā)病〞,即多次重復(fù)發(fā)生不符合現(xiàn)象，而又未能采取有效的糾正措施加以消除，形成系統(tǒng)性失效。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕體系運(yùn)行出現(xiàn)區(qū)域性失效。如某部門、場(chǎng)所的全面失效現(xiàn)象，例如某化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)出現(xiàn)了帳、卡、物不符，標(biāo)識(shí)不清,狀態(tài)不明，庫(kù)房漏雨等全面失效現(xiàn)象?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕影響員工、相關(guān)方或體系運(yùn)行的后果嚴(yán)重的不符合現(xiàn)象。出現(xiàn)以下情況之一，即構(gòu)成一般不符合:對(duì)滿足職業(yè)安全衛(wèi)生體系要素或體系文件的要求而言，是個(gè)別的、偶然的、孤立的性質(zhì)輕微的問題。對(duì)保證所審區(qū)域的體系有效性而言,是個(gè)次要的問題。嚴(yán)重不符合和一般不符合性質(zhì)的判定，對(duì)審核結(jié)論有決定性影響，對(duì)受審核組織能否通過職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證有關(guān)鍵性作用，因此任一個(gè)審核組歷來(lái)都把不符合性質(zhì)的判定，作為審核中重大問題加以處理，不敢掉以輕心?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕目標(biāo)“組織制定的為激發(fā)員工安全表現(xiàn)行為、并預(yù)期必須要達(dá)到的職業(yè)安全衛(wèi)生工作目的、要求和結(jié)果。〞目標(biāo)是一個(gè)組織依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效規(guī)定自己在預(yù)定時(shí)間表內(nèi)所要實(shí)現(xiàn)的目的,制定目標(biāo)時(shí)既要針對(duì)組織內(nèi)廣泛共同的職業(yè)安全衛(wèi)生事務(wù),又要針對(duì)各個(gè)職能和層次具體的職業(yè)安全衛(wèi)生事務(wù),也就是說,根據(jù)組織的規(guī)模、目標(biāo)的復(fù)雜性和時(shí)間表，目標(biāo)應(yīng)可分解為獨(dú)立的指標(biāo)。各個(gè)層次的指標(biāo)和目標(biāo)之間應(yīng)有明確的聯(lián)系，同時(shí)每個(gè)目標(biāo)如可行應(yīng)予以量化,確定合適的指示參數(shù)，這些參數(shù)應(yīng)便于監(jiān)測(cè)目標(biāo)的實(shí)施。目標(biāo)類型包括:風(fēng)險(xiǎn)水平的降低；消除或降低特殊意外事件的頻次等。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕職業(yè)安全衛(wèi)生“影響作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)員工、臨時(shí)工、合同工、外來(lái)人員和其他人員安全與健康的條件和因素。〞職業(yè)安全衛(wèi)生是指勞動(dòng)者在工作崗位上發(fā)生職業(yè)性傷害和健康危害，保護(hù)勞動(dòng)者在工作過程中的安全與健康，所保護(hù)的對(duì)象是作業(yè)場(chǎng)所中的員工、臨時(shí)工、合同工、外來(lái)人員和其他人員,并不是對(duì)所有方面的保護(hù)，而是專指在作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)、生產(chǎn)過程中可能引起傷亡和職業(yè)危害的保護(hù)，不包括職工其他勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)報(bào)酬等方面的保護(hù)，也不包括一般的衛(wèi)生保健和傷病醫(yī)療工作。所說的“作業(yè)場(chǎng)所〞，一般說來(lái)是指組織生產(chǎn)活動(dòng)的場(chǎng)所?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系“組織全部管理體系中專門管理職業(yè)安全衛(wèi)生工作的部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持職業(yè)安全衛(wèi)生方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。〞〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕管理體系是一系列相互聯(lián)系、相互作用的管理要素和相關(guān)活動(dòng)所組成的有機(jī)整體，包括組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、策劃與規(guī)劃活動(dòng);也包括組織為職業(yè)安全衛(wèi)生管理提供的資源、慣例、過程和程序等。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是全面管理體系的一個(gè)組成部分,不能將職業(yè)安全衛(wèi)生管理與其他管理工作割裂開來(lái),應(yīng)與組織的生產(chǎn)、供銷、行政、質(zhì)量和環(huán)境管理相一致,且盡可能結(jié)合起來(lái)?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的實(shí)施與運(yùn)作應(yīng)圍繞組織職業(yè)安全衛(wèi)生方針展開,包括制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持方針等內(nèi)容,以確保組織方針的得以貫徹?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕組織“具有自身職能和行政管理的企業(yè)、事業(yè)單位或社團(tuán)。〞組織的形式是多種多樣的，可以是：公司、集團(tuán)公司、商行、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位,也可能是這些單位的部分或結(jié)合體,而不論其是否法人團(tuán)體、公有或私營(yíng)?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕無(wú)論組織的形式如何,各組織必有其自身職能,即從事某種活動(dòng)、生產(chǎn)某類產(chǎn)品或提供某種服務(wù)；同時(shí)組織也應(yīng)有其自身的行政管理能力,能夠管理、控制、改變這些活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù),使其完成規(guī)定的職能。只要具有了自身的職能與行政管理能力，則可視為獨(dú)立的組織,而不必考慮其性質(zhì)和規(guī)模等因素?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕對(duì)于具有多個(gè)獨(dú)立運(yùn)行單位的組織，如總公司下設(shè)三個(gè)工廠，每個(gè)工廠有它獨(dú)立職能與行政管理能力,這三個(gè)分廠則可視為三個(gè)組織?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕績(jī)效“組織根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo),在控制和消除職業(yè)安全衛(wèi)生危險(xiǎn)方面所取得的成績(jī)和達(dá)到的效果。〞〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕這一術(shù)語(yǔ)也被譯為：職業(yè)安全衛(wèi)生表現(xiàn)、職業(yè)安全衛(wèi)生行為等?！翱?jī)效〞能較好地表達(dá)其實(shí)際內(nèi)涵,它是對(duì)危險(xiǎn)危害因素控制及職業(yè)安全衛(wèi)生管理所取得的成績(jī)與效果的綜合評(píng)價(jià)，不僅表現(xiàn)在具體危險(xiǎn)危害因素的控制管理上，也表現(xiàn)在控制管理的結(jié)果上?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕績(jī)效是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行的結(jié)果與成效,是根據(jù)組織方針和目標(biāo)、指標(biāo)的要求，控制危險(xiǎn)危害因素得到的。因此績(jī)效可用對(duì)組織方針、目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度來(lái)描述,并可具體體現(xiàn)在某一或某類危險(xiǎn)危害因素的控制上?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕績(jī)效是可測(cè)量的，因而也是可比較的,可用于組織自身、及組織與其他組織間的比較。危險(xiǎn)“特定危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。〞危險(xiǎn)可認(rèn)為是潛在的傷害,可能造成致傷、致命、中毒、設(shè)備或財(cái)產(chǎn)損失等損害。它具有兩個(gè)特性,即可能性和嚴(yán)重性,可能性是指導(dǎo)致事故發(fā)生的難易程序，嚴(yán)重性是指事故發(fā)生后能夠給組織帶來(lái)多大的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。如果其中任一個(gè)不存在，則認(rèn)為這種危險(xiǎn)不存在。如電擊危險(xiǎn),如果能保證在有電擊可能性的地方，不許人員進(jìn)入或人員不能進(jìn)入,就可認(rèn)為這個(gè)危險(xiǎn)并不存在?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕危險(xiǎn)性可按其嚴(yán)重程度進(jìn)行分類，這屬于危險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。危險(xiǎn)評(píng)價(jià)“評(píng)價(jià)危險(xiǎn)程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。〞評(píng)價(jià)危險(xiǎn)程度需研究分析存在的危險(xiǎn)危害因素導(dǎo)致事故的可能性與故事后果的嚴(yán)重度。通?？蓪⑽ｋU(xiǎn)評(píng)價(jià)劃分為兩個(gè)部分,事故易發(fā)性評(píng)價(jià)和事故后果嚴(yán)重性評(píng)價(jià)。事故易性性評(píng)價(jià)是在建立事故易發(fā)性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，采用合理的數(shù)學(xué)方法進(jìn)行處理，最后得出一個(gè)綜合指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。事故后果嚴(yán)重度要通過工程學(xué)的方法分析獲得。確定危險(xiǎn)是否容許或可接受,需根據(jù)相關(guān)的知識(shí)，如法律、法規(guī)及組織具體情況加以確定,一般說來(lái),這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或界限值不是一成不變的。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕安全“免遭不可接受危險(xiǎn)的傷害。〞安全是相對(duì)的概念。對(duì)于一個(gè)組織，經(jīng)過危險(xiǎn)評(píng)價(jià),確定了不可接受的危險(xiǎn),那么它就要采取措施將不可接受危險(xiǎn)降低至可容許的程度，使得人們避免遭受到不可接受危險(xiǎn)的傷害。因而說，避免帶來(lái)人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失發(fā)生的過程和結(jié)果為安全。隨著組織可容許危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的提高,安全的相對(duì)程度也在提高?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕可承受的危險(xiǎn)“組織根據(jù)法律義務(wù)和職業(yè)安全方針,將危險(xiǎn)降低至可接受的程度。〞對(duì)于一個(gè)組織，它要承擔(dān)遵守有關(guān)職業(yè)安全法律、法規(guī)的義務(wù),職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)是保障勞動(dòng)者免遭職業(yè)傷害的最基本要求。組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針包括了遵守有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)的承諾，也包含了不斷改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效的承諾。因而，對(duì)于組織可容許危險(xiǎn),應(yīng)是以職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)為最低要求、不斷提高安全程度至可接受危險(xiǎn)值，從而將危險(xiǎn)降低至可接受的程度。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕以上1７個(gè)職業(yè)安全管理體系中的術(shù)語(yǔ)與定義僅為我們理解職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系從基本概念上提供了幫助,這些概念在標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用中內(nèi)涵更加豐富，應(yīng)與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要素的要求結(jié)合起來(lái)考慮,以掌握其實(shí)際內(nèi)涵。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕OHＳAS標(biāo)準(zhǔn)要素與理解要點(diǎn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)第三部分是該標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容,包括18個(gè)條款，除“３.1總要求〞外,其余17個(gè)條款分為職業(yè)安全衛(wèi)生方針、計(jì)劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施、管理評(píng)審五組，構(gòu)成了對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的完整要求,通常也被稱為１7個(gè)職業(yè)安全管理體系要素，它們嚴(yán)格規(guī)范了各類組織實(shí)施、建立和保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所應(yīng)遵循的原則與要求,是各類組織獲得認(rèn)證的必要條件，也是審核員進(jìn)行認(rèn)證的基本依據(jù)。深刻理解本部分內(nèi)容是掌握、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕總要求標(biāo)準(zhǔn)條款：HYＰEＲＬINＫ"＂＼l"十二組織＂組織應(yīng)建立并保持ＨYPＥRLIＮK""\l"十一職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系"職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕理解要點(diǎn):該條款是關(guān)于建立和保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的總體性要求。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是一件工具,可幫助組織實(shí)現(xiàn)和系統(tǒng)地控制自己設(shè)定的職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效,并通過職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所提供的結(jié)構(gòu)化運(yùn)行機(jī)制,使組織的職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效持續(xù)改進(jìn)?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕本條款中，“建立〞是指組織從決定按職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系,到形成體系的過程，包括體系的計(jì)劃、目標(biāo)的設(shè)定和體系文件的編寫,組織機(jī)構(gòu)的配置和人員、資源的安排等?！氨３吱暿侵嘎殬I(yè)安全衛(wèi)生管理體系按規(guī)定的要求運(yùn)行,并在運(yùn)行過程中實(shí)施、實(shí)現(xiàn)組織職業(yè)安全衛(wèi)生方針，并通過審核、評(píng)審等方法改進(jìn)提高;也包括在新情況出現(xiàn)時(shí)的調(diào)整修訂，及必要的支持活動(dòng)等?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕這一條款不僅要求職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立應(yīng)滿足17個(gè)要素要求,同時(shí)強(qiáng)調(diào)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建立之后應(yīng)繼續(xù)按1７個(gè)要素要求進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕方針標(biāo)準(zhǔn)條款：組織應(yīng)有一個(gè)經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的HＹPERLIＮK＂"\l＂十職業(yè)安全衛(wèi)生"職業(yè)安全衛(wèi)生方針,以闡明整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效的承諾。方針應(yīng)該:〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕①適合于組織職業(yè)安全衛(wèi)生特點(diǎn)、危險(xiǎn)性質(zhì)和規(guī)模；②包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)承諾；③包括對(duì)組織應(yīng)遵守的有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其他要求的承諾;④形成文件,付諸實(shí)施,予以保持;⑤并傳達(dá)到全體員工,使每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到其在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的義務(wù);⑥可為相關(guān)方所獲?。虎叨ㄆ谶M(jìn)行評(píng)審，確保其適宜性。理解要點(diǎn):職業(yè)安全衛(wèi)生方針是組織在安全生產(chǎn)方面的宗旨和方向,最高管理者是組織中負(fù)有執(zhí)行職責(zé)的個(gè)人或集體，具有組織的決策權(quán)，也是組織獨(dú)立職能與行政管理能力的實(shí)際體現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)要求該方針經(jīng)組織最高管理者批準(zhǔn),有利于將職業(yè)安全衛(wèi)生管理納入全面管理中，實(shí)現(xiàn)組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、環(huán)境與安全衛(wèi)生目標(biāo)的統(tǒng)一?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕標(biāo)準(zhǔn)對(duì)方針的制定提出七個(gè)方面的要求,其主要內(nèi)容是提出兩個(gè)承諾和定期評(píng)審。兩個(gè)承諾是：對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾和對(duì)遵守法律、法規(guī)及其它要求的承諾。前者表明組織最高管理者對(duì)安全生產(chǎn)者的態(tài)度,反映組織對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生問題的認(rèn)識(shí)和責(zé)任；對(duì)法律、法規(guī)和其它要求的承諾則是一項(xiàng)基本要求，因?yàn)榻M織遵守法律、法規(guī)是滿足職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)最基本的要求，組織不僅應(yīng)努力達(dá)到,履行時(shí)還必須和我們國(guó)家的職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度相吻合。定期評(píng)審是指組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生方針進(jìn)行評(píng)審及修訂,以適應(yīng)不斷變化的內(nèi)外部條件和要求。如果該組織從屬于一個(gè)更大的組織,其方針還應(yīng)符合后者的職業(yè)安全衛(wèi)生方針并得到后者的認(rèn)可?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕此外,方針的制定要適合組織的生產(chǎn)性質(zhì)和規(guī)模,要形成文件,要傳達(dá)到全體員工,并可為相關(guān)方所獲取?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕總體來(lái)說，方針是最高管理者批準(zhǔn)的，是由組織各級(jí)管理者、專業(yè)技術(shù)人員和各層次的操作人員來(lái)具體實(shí)施完成的提綱性文件,是建立、實(shí)施與改進(jìn)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的推動(dòng)力，并具有保持和潛在改進(jìn)職業(yè)安全行為的作用,一個(gè)組織必須有,且應(yīng)形成文件并予以傳達(dá)?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕計(jì)劃計(jì)劃階段包括了危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)劃〔標(biāo)準(zhǔn)3.3.1〕、法律及法規(guī)要求〔標(biāo)準(zhǔn)３.３．2〕、目標(biāo)〔標(biāo)準(zhǔn)３.3.３〕和職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案〔標(biāo)準(zhǔn)3.3.４〕這四個(gè)內(nèi)容，是建立管理體系的啟動(dòng)階段?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕ＨYPEＲLＩNK""危害辨識(shí)、HYＰERＬIＮK""\l＂十五危險(xiǎn)評(píng)價(jià)＂危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和ＨＹPEＲLＩNＫ""＼l"十四危險(xiǎn)"危險(xiǎn)控制計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)條款:“組織應(yīng)建立和保持危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和必要控制措施的實(shí)施程序,實(shí)施程序應(yīng)包括:常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng);所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所人員的活動(dòng);作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的設(shè)施，無(wú)論是由組織還是由外部所提供的設(shè)施。組織應(yīng)確保在確立職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)時(shí)，對(duì)這些危險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果及控制的效果進(jìn)行考慮,并將此文件化并保持最新。組織所采用的危害辨識(shí)和危險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法應(yīng)該:—依據(jù)其范圍、性質(zhì)和時(shí)間安排進(jìn)行確定,以保證其方法切實(shí)可行,具有可操作性；確定危險(xiǎn)級(jí)別;與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和所采取的危險(xiǎn)控制措施的能力相適應(yīng)；為確定設(shè)備要求、明確培訓(xùn)需求和開展運(yùn)行控制,提供適宜信息;提供必要的監(jiān)測(cè)活動(dòng)，保證實(shí)施的有效性及時(shí)性。〞理解要點(diǎn)危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)劃是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建立并有效運(yùn)行的核心基礎(chǔ),標(biāo)準(zhǔn)要求組織建立并保持程序以確定、評(píng)價(jià)、更新危險(xiǎn)危害因素,特別是重大危險(xiǎn)因素。這一條強(qiáng)調(diào)的是對(duì)程序要求，不是對(duì)危險(xiǎn)危害因素本身的要求。程序應(yīng)能夠滿足確定危險(xiǎn)危害因素、判斷其重要程度、并在出現(xiàn)新問題時(shí)及時(shí)更新，確保體系的要求。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕對(duì)于尚未建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的組織,首要的任務(wù)是進(jìn)行初始評(píng)審，評(píng)審的目的是了解組織的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)中職業(yè)安全衛(wèi)生管理現(xiàn)狀。初始評(píng)審的內(nèi)容:〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕法律、法規(guī)要求；危險(xiǎn)危害因素識(shí)別、重大危險(xiǎn)因素的確定；對(duì)所有現(xiàn)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理活動(dòng)與程序的審查;對(duì)以往事件事故調(diào)查及反饋意見的評(píng)價(jià)。實(shí)施初始評(píng)審后,組織將對(duì)自己的活動(dòng)、危險(xiǎn)因素、法律、法規(guī)與其他要求及組織安全管理現(xiàn)狀做到心中有數(shù)。其中最重要的是危險(xiǎn)因素,尤其是重大危險(xiǎn)因素的確定和評(píng)價(jià)?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕危險(xiǎn)因素的考慮應(yīng)包括：三種狀態(tài)、三個(gè)時(shí)態(tài)和七種類型。三種狀態(tài)是：正常、異常和緊急狀態(tài)。企業(yè)生產(chǎn)過程許多是連續(xù)幾個(gè)月，甚至幾年運(yùn)行生產(chǎn)的,是正常狀態(tài)。生產(chǎn)車間的開車、停機(jī)、檢修等情況下，危險(xiǎn)因素與正常狀態(tài)有較大不同,屬異常狀態(tài),如一個(gè)貯罐,平時(shí)的危險(xiǎn)問題可能僅是閥門的維護(hù)與保養(yǎng)，有少的泄漏，但檢修時(shí)可能就有一整貯罐的氣體要釋放出來(lái),貯罐底部還有貯物的殘留液,更換零件時(shí)也會(huì)造成液體的排出。緊急狀態(tài)則是如發(fā)生火災(zāi)、事故、洪水等情況，對(duì)可預(yù)見的緊急狀態(tài)中存在的危險(xiǎn)因素,應(yīng)有相應(yīng)的措施、計(jì)劃，以保證其影響的最小化。如一個(gè)地區(qū)每年都受到洪水的危險(xiǎn)因素，那么在評(píng)審階段時(shí)就必須對(duì)這種緊急狀態(tài)下的危險(xiǎn)因素予以全面考慮,并制定應(yīng)急制度與辦法?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕三種時(shí)態(tài)：過去、現(xiàn)在和將來(lái)。組織在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的、現(xiàn)有的危險(xiǎn)因素進(jìn)行充分考慮的同時(shí)，也要看到以往遺留的危險(xiǎn)性，原材料的來(lái)源與生產(chǎn)過程,考慮到產(chǎn)品出廠以后可帶來(lái)的危險(xiǎn)性,以及將來(lái)潛在的法律、法規(guī)和其它的要求，還有計(jì)劃中的活動(dòng)可能帶來(lái)的危險(xiǎn)性。組織要盡可能寬地考查其產(chǎn)品生命周期的各個(gè)方面,拓開思路,利用自己的影響力，以施加影響并促使其改進(jìn)危險(xiǎn)行為?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕七種類型:物理、化學(xué)、生物、心理、生理、行為、其他法律及法規(guī)要求標(biāo)準(zhǔn)條款：組織應(yīng)建立并保持遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法律和法規(guī)的程序：組織保存的法律和法規(guī)應(yīng)是最新的，并應(yīng)將其要求傳達(dá)給全體員工和其他相關(guān)方。理解要點(diǎn)遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其它要求是組織職業(yè)安全衛(wèi)生方針中必須予以承諾的，也是組織職業(yè)安全衛(wèi)生管理中的重點(diǎn)。這里所說的法律、法規(guī)主要包括國(guó)家、地方政府或相關(guān)部門頒布的與職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)的法律、法規(guī)、條例、規(guī)章、制度等。其它要求可包括“產(chǎn)業(yè)實(shí)施規(guī)范、與官方機(jī)構(gòu)的協(xié)定、非法規(guī)性指南〞等，如國(guó)家有關(guān)部委發(fā)布的規(guī)定、通知、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范及相關(guān)的要求等。組織應(yīng)全面掌握適用的有關(guān)要求，特別是地方及行業(yè)有關(guān)要求往往直接規(guī)范著組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理行為，反映著組織所屬行業(yè)或地區(qū)特點(diǎn)。法律法規(guī)和其它要求是組織評(píng)價(jià)重大危險(xiǎn)因素的主要依據(jù)之一。所以組織要有法律、法規(guī)意識(shí),要主動(dòng)去了解法律、法規(guī)及其他要求,要及時(shí)更新，并建立相應(yīng)的程序和途徑。這里強(qiáng)調(diào)的也是程序要求,強(qiáng)調(diào)組織應(yīng)有獲得這些要求的程序，而不是法律本身。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕我們國(guó)家不同行業(yè)都有條和塊的專業(yè)要求，組織不僅應(yīng)獲取國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)的要求,也要與地方職業(yè)安全衛(wèi)生主管部門保持聯(lián)系，得到最新版本的地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定及要求。另外組織也必須與行業(yè)保持聯(lián)系，遵守行業(yè)規(guī)范,達(dá)到國(guó)家對(duì)行業(yè)的專門要求。一般地方標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),組織應(yīng)按嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。當(dāng)這些要求在一定時(shí)期內(nèi)存在矛盾時(shí)則應(yīng)與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)安全衛(wèi)生管理及行業(yè)主管部門商定,形成一致意見?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕組織應(yīng)建立并保持程序,以便適應(yīng)安全意識(shí)逐步增強(qiáng)、職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)逐年更改的情況，從而能夠確定并獲取所有已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的、適用于組織活動(dòng)的法律、法規(guī)和其它應(yīng)遵守的要求，并能將其傳達(dá)到全體員工和其他相關(guān)方。程序中應(yīng)規(guī)定如何確定適用其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中危險(xiǎn)危害因素的法律、法規(guī)和其他要求，并建立獲取這些法律和要求的渠道?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕HYPERLINK＂"\ｌ"九目標(biāo)"目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)條款:組織應(yīng)針對(duì)其內(nèi)部相關(guān)職能和層次,建立職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)，并使之形成文件。組織在建立和評(píng)審職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)時(shí),應(yīng)考慮法律和法規(guī)要求、自身職業(yè)安全衛(wèi)生危害和危險(xiǎn)的特點(diǎn)、可選技術(shù)方案、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求，以及相關(guān)方的觀點(diǎn)。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)安全衛(wèi)生方針,并包括對(duì)待續(xù)改進(jìn)的承諾?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕理解要點(diǎn)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)是方針的具體體現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，組織需要制定具體的量化指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)要求組織在建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系時(shí),凡屬可行目標(biāo)要具體量化，指標(biāo)應(yīng)是明確并可測(cè)量的。在制定組織目標(biāo)、指標(biāo)時(shí),應(yīng)考慮設(shè)置可測(cè)量的參數(shù),為職業(yè)安全衛(wèi)生管理和體系運(yùn)行提供信息?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的重要目的是使組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系水平得到整體改善,標(biāo)準(zhǔn)要求做到持續(xù)改進(jìn)，而持續(xù)改進(jìn)可見證性的數(shù)據(jù)就是反映在每年不斷更新的目標(biāo)和指標(biāo)上?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕目標(biāo)應(yīng)根據(jù)組織的方針,考慮其規(guī)模、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等情況,并應(yīng)體現(xiàn)出危險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制的連續(xù)性。另外，標(biāo)準(zhǔn)要求目標(biāo)是有層次的，應(yīng)予以細(xì)化、分解，要符合國(guó)家職業(yè)安全規(guī)劃的要求和安全技術(shù)政策的要求,指標(biāo)的制訂要體現(xiàn)先進(jìn)性、可操作性、可調(diào)整性和量化的要求?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕組織應(yīng)注重目標(biāo)、指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性,一個(gè)組織不能為通過認(rèn)證而制定出不可行、不合理的、空洞的目標(biāo)。否則，目標(biāo)和指標(biāo)不能完成也有可能成為認(rèn)證不通過的原因。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕標(biāo)準(zhǔn)中明確指出組織在制定目標(biāo)時(shí)要包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾。職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案標(biāo)準(zhǔn)條款：組織應(yīng)制定并保持旨在實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的管理方案。方案應(yīng)包括:①規(guī)定組織相關(guān)職能和層次實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的職責(zé)和權(quán)限;②制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)間表。此外，組織應(yīng)建立并保持程序,定期在計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進(jìn)行評(píng)審，針對(duì)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化，對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進(jìn)行修訂?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕理解要點(diǎn)管理方案包含了兩個(gè)方面的含義:一是規(guī)定職責(zé)，二是實(shí)現(xiàn)的方法和時(shí)間表。其中包括:職責(zé)落實(shí)、資源配置落實(shí)、技術(shù)措施落實(shí)、完成時(shí)間落實(shí)。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕目標(biāo)是具體的、有層次的,實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的責(zé)任也是有層次的,因而目標(biāo)應(yīng)細(xì)化分解,并落實(shí)到組織的各個(gè)職能部門。制定目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方法和時(shí)間表,也就是編寫具體的實(shí)施計(jì)劃。該實(shí)施計(jì)劃中應(yīng)明確規(guī)定方案完成的時(shí)間、具體負(fù)責(zé)人、完成方法、方案實(shí)施的費(fèi)用分析及批準(zhǔn)情況,以保證方案實(shí)施的有效性?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案是體系成功實(shí)施的關(guān)鍵要素,是組織實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生方針的關(guān)鍵。方案中按其優(yōu)先次序確定了該組織為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的專項(xiàng)活動(dòng),有助于改進(jìn)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況。方案應(yīng)是動(dòng)態(tài)的,定期予以修訂，以反映組織目標(biāo)的變化情況。職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案通常應(yīng)包括:〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕總計(jì)劃和目標(biāo)；各級(jí)管理部門的職責(zé)和指標(biāo)的要求;滿足風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)、控制和法律、法規(guī)要求的實(shí)施方案；詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃、時(shí)間表及方法；方案形成過程的評(píng)審和方案執(zhí)行中的控制;項(xiàng)目文件的記錄方法。具體編制時(shí)可按風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別序號(hào)或優(yōu)化的序號(hào),說明現(xiàn)狀、目標(biāo)、指標(biāo)、措施、責(zé)任單位、責(zé)任人、支持條件〔人、財(cái)、物〕、啟動(dòng)日期、完成時(shí)間?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕實(shí)施與運(yùn)行實(shí)施與運(yùn)行階段共包括：機(jī)構(gòu)和職責(zé)〔標(biāo)準(zhǔn)3．4.1〕；培訓(xùn)、意識(shí)與能力〔標(biāo)準(zhǔn)3.４.2〕;協(xié)商與交流〔標(biāo)準(zhǔn)3.4．3〕;文件〔標(biāo)準(zhǔn)３．4.4〕；文件和資料控制〔標(biāo)準(zhǔn)３.4.5〕;運(yùn)行控制〔標(biāo)準(zhǔn)3.4.6〕及應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)〔標(biāo)準(zhǔn)3.4.7〕?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕機(jī)構(gòu)和職責(zé)〔1〕標(biāo)準(zhǔn)條款:為便于實(shí)施有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理,組織內(nèi)各崗位人員的作用、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)予以界定和文件化,并予以傳達(dá)?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕職業(yè)安全衛(wèi)生的最終責(zé)任由最高管理者承擔(dān)。組織應(yīng)在最高管理層任命一名成員〔一般為分管生產(chǎn)的副職〕承擔(dān)特定的安全衛(wèi)生職責(zé),確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的正確實(shí)施和運(yùn)行?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕管理層應(yīng)為實(shí)施、控制和改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供必要的資源,包括人力資源和專項(xiàng)技能、技術(shù)和財(cái)力資源?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕組織任命的分管安全衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)被規(guī)定有明確的職責(zé)和權(quán)限,以便：確保組織建立、實(shí)施與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系；向最高管理者匯報(bào)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的績(jī)效,以便為評(píng)審和改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供依據(jù)。所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)該表明其對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效ＨYPERＬINＫ＂"持續(xù)改進(jìn)的承諾?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕〔2〕理解要點(diǎn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的成功實(shí)施,需要組織的全體員工的參與，因此，不能認(rèn)為只有安全衛(wèi)生職能部門才負(fù)有這方面的責(zé)任,組織內(nèi)其它所有部門，都不能置身事外,建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系必須覆蓋組織內(nèi)所有部門和活動(dòng)?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕承諾始于最高管理者,他〔們〕應(yīng)制定組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針,確保管理體系的實(shí)施，并指定專門的管理者代表。對(duì)于大型或復(fù)雜的組織,可以不只一個(gè)管理者代表,對(duì)于中、小型組織，可由一個(gè)人承擔(dān)這些職責(zé)。管理者代表是專職也可是兼職的。最高管理者還應(yīng)確保提供實(shí)施與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所需的必備資源?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是結(jié)構(gòu)化的體系,對(duì)于不同部門、不同層次的人員應(yīng)有相應(yīng)的權(quán)力和職責(zé),并配備相應(yīng)的資源。職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案是分級(jí)的,逐步細(xì)化的。機(jī)構(gòu)與職責(zé)也是與組織的管理機(jī)構(gòu)相適應(yīng),并配置必需的人、財(cái)、物。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕在組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建立和實(shí)施中，職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表的作用是很明確的，負(fù)責(zé)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生事務(wù)，并對(duì)最高管理者負(fù)責(zé)。在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)中,職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表的責(zé)任就是建立、實(shí)施、維護(hù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，并向上匯報(bào)?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕除了職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表，各級(jí)管理和職能部門也要承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針要傳達(dá)到全體員工，機(jī)構(gòu)職責(zé)形成的文件也要予以傳達(dá),培訓(xùn)與信息交流中也強(qiáng)調(diào)了全體員工意識(shí)的提高。只有組織中的每一個(gè)人做好自己的本職工作，提高安全意識(shí),并共同參與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建設(shè)與維護(hù),才能真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和事故預(yù)防?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行的關(guān)鍵問題。我們國(guó)家的職業(yè)安全衛(wèi)生問題許多是由于職責(zé)不清、權(quán)限不明造成的。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)就是分清職責(zé)，嚴(yán)格界線?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立不可能完全改變?cè)械慕M織管理模式，組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是在原有管理基礎(chǔ)之上補(bǔ)充完成的，這就更要求明確職責(zé)、規(guī)定權(quán)限、為職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行打好基礎(chǔ),另一方面是要配備必要的資源,保證職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)、指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕培訓(xùn)、意識(shí)和能力標(biāo)準(zhǔn)條款：全體人員應(yīng)具備完成職業(yè)安全衛(wèi)生工作任務(wù)的能力,應(yīng)根據(jù)其教育、培訓(xùn)和經(jīng)歷,對(duì)能力進(jìn)行鑒定。組織應(yīng)建立并保持程序，使工作在每一相關(guān)職能和層次的員工都意識(shí)到：遵循職業(yè)安全衛(wèi)生方針與程序，以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求的重要性；工作活動(dòng)中安全衛(wèi)生狀況的改善，以及個(gè)人行為的改進(jìn)所帶來(lái)的職業(yè)安全衛(wèi)生效益；在執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生方針和程序,實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求方面的作用與職責(zé);偏離規(guī)定的行動(dòng)程序可能帶來(lái)的后果。培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次和需求。理解要點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了組織應(yīng)根據(jù)自身的性質(zhì)、規(guī)模、人員素質(zhì)確定培訓(xùn)的需求范圍,制定和保持培訓(xùn)程序。培訓(xùn)是手段，而提高安全意識(shí),達(dá)到必備完成任務(wù)的能力才是真正的目的。為此,職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表應(yīng)對(duì)人員勝任其工作所需的經(jīng)驗(yàn)、能力和培訓(xùn)的水平加以確定。標(biāo)準(zhǔn)中特別強(qiáng)調(diào)了全體人員應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn),從而勝任他們所擔(dān)負(fù)的工作?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕我們國(guó)家的工傷事故70%以上是由于人的因素和管理問題引起的,管理不力的癥節(jié)又在于安全意識(shí)的不強(qiáng)，即管理者不能意識(shí)到其管理上的疏漏對(duì)安全的嚴(yán)重性,操作者也不理解由于操作失誤可能帶來(lái)的影響。因此對(duì)全體員工要進(jìn)行全面的安全意識(shí)宣傳。人這一意義上說,職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立和維護(hù)過程，就是一個(gè)全體員工的安全意識(shí)提高與宣傳過程，在全體員工的共同參與和支持下,管理體系的運(yùn)行必將是良好的?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕另一方面則是崗位的培訓(xùn)。不同層次的管理、技術(shù)、操作人員要求的知識(shí)、技能不同,因此要根據(jù)崗位的不同需要，確定人員培訓(xùn)的內(nèi)容,并進(jìn)行專門的培訓(xùn)。如對(duì)管理體系的內(nèi)審人員應(yīng)進(jìn)行有關(guān)審核的培訓(xùn)，確保審核過程能夠客觀地進(jìn)行，能發(fā)現(xiàn)體系不足,提出改進(jìn)辦法?！参唇?jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕組織應(yīng)確定員工培訓(xùn)的需求,制定一份不同層次的培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)內(nèi)容一般可以包括：評(píng)審培訓(xùn)方案與法規(guī)或組織要求的符合性；針對(duì)具體崗位組織專門培訓(xùn);對(duì)接受培訓(xùn)的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。協(xié)商與交流〔1〕.標(biāo)準(zhǔn)條款：組織應(yīng)建立并保持程序,以確保與員工和其他相關(guān)方進(jìn)行有關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生信息的交流。員工的參與和協(xié)商計(jì)劃應(yīng)形成文件，并向HYPERＬINＫ""\ｌ＂七相關(guān)方"相關(guān)方通報(bào)。員工應(yīng)：參與職業(yè)安全衛(wèi)生工作方針和程序的制定和評(píng)審;參與改善作業(yè)場(chǎng)所安全衛(wèi)生狀況的討論；在安全衛(wèi)生事務(wù)上享有代表性;了解誰(shuí)是職業(yè)安全衛(wèi)生員工代表和分管安全衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)?！?〕.理解要點(diǎn)條款要求程序化管理與員工和其他相關(guān)方進(jìn)行有關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生信息交流。這里的信息是指與危險(xiǎn)因素及職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系有關(guān)的信息，如法律、法規(guī)變化信息、外部相關(guān)方的職業(yè)安全衛(wèi)生要求信息、有關(guān)化學(xué)物質(zhì)的毒性、安全數(shù)據(jù)、職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表的任免、監(jiān)測(cè)結(jié)果、體系運(yùn)行的其他信息等。〔未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載〕協(xié)商與交流包括兩方面的含義,一是內(nèi)部各部門、各層次間的協(xié)商與交流;二是與外部的協(xié)商與交流。內(nèi)部協(xié)商與交流體現(xiàn)在各層次、部門之間的協(xié)作上，如技術(shù)部門與生產(chǎn)部門的合作，保證危險(xiǎn)因素不僅得到良好控制，而且技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也在不斷地改進(jìn)。又如職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表并不對(duì)各部門直接負(fù)責(zé)，但對(duì)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生事務(wù)進(jìn)行全面的管理，這就要求各部門向管理代表上報(bào)有關(guān)事宜。內(nèi)部信息迅速交流是明確職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任的另一重要內(nèi)容,任何信息的停滯和不暢都