公共組織結構與組織發(fā)展變革

行政組織結構構設計師及其其調整中國人民大學學公共管理學學院張璋zhangzhang@主要內容容一、引言：行行政組織結構構及其作用二、行政組織織結構的主要要模式三、行政組織織設計的要點點四、行政組織織結構的調整整五、反省與思思考1行政組織織結構及其作作用組織結構：構構成組織實體體的各部分及及其聯(lián)系方式式組織結構的內內容職位（崗位））：職務、職職權、職責部門（單位））：一系列職職位按照縱向向、橫向關系系組合而成，，能夠完成一一定職能一級政府：各各個工作單位位按照縱向、、橫向關系組組合而成，能能夠實現(xiàn)對一一定區(qū)域的綜綜合管理行政組織體系系：各級政府府按照縱向、、橫向關系組組合而成，完完整實現(xiàn)對整整個國家的行行政管理組織結構的作作用權責體系資源整合運作規(guī)則2行政組織織結構的基本本模式直線式結構（（縱向結構））職能式結構（（橫向結構））直線職能式結結構（科層制制）2.1直線式式結構（縱向向結構）按照責任輕重重、權限大小小，將行政職職位、部門按按照上下（隸隸屬）關系組組織起來形成成的結構三級機構一級機構二級機構二級機構三級機構三級機構三級機構2.1直線式式結構（縱向向結構）優(yōu)點：結構簡單，聯(lián)聯(lián)系簡捷權力集中，命命令統(tǒng)一，責責任明確缺點：權力過于集中中部門溝通困難難對領導的要求求較高2.2職能式式結構（橫向向結構）按照工作內內容、流程程、技藝、、服務對象象、地理區(qū)區(qū)域等標準準，將行政政職位、部部門按照左左右（分工工/配合））關系組織織起來形成成的結構職能部門職能部門一級機構職能部門職能部門職能部門職能部門2.2橫橫向結構構（職能式式結構）優(yōu)點：有效處理管管理的復雜雜性專業(yè)化能提提高管理效效率上層領導能能集中精力力抓大事缺點：多頭指揮部門之間的的職能矛盾盾與沖突實際上造成成管理層級級的增多2.3直直線職能式式：結構示示意二級機構職能部門二級機構職能部門一級機構二級機構三級機構職能部門三級機構職能部門三級機構三級機構職能部門三級機構職能部門三級機構三級機構職能部門三級機構職能部門三級機構2.3直直線職能式式：特點分分析特點：將按照命命令統(tǒng)一原原則組織的的指揮系統(tǒng)統(tǒng)與按照專專業(yè)分工原原則組織起起來的職能能系統(tǒng)結合合起來優(yōu)點：命令一致致與專業(yè)分分工的結合合，湊成秩秩序與高效效缺點：下級的主動動性受到限限制；部門門之間的溝溝通較少；；難于培養(yǎng)養(yǎng)通才；直直線部門容容易與職能能部門產生生矛盾；組組織易于僵僵化、保守守3行政組組織結構的的設計要點點行政組織結結構設計的的主要標準準縱向層級結結構設計要要點橫向部門結結構設計要要點3.1行政組織結結構設計的的標準系統(tǒng)目標環(huán)境適應性性組織目標秩序、民主主與高效個人目標符合人的全全面自由發(fā)發(fā)展的要求求3.2縱向層級結結構設計的的要點縱向層級結結構設計考考慮的基本本因素權責的區(qū)分分度信息溝通決策的科學學性與執(zhí)行行的靈活性性控制的有效效性對人員的激激勵作用縱向向層層級級結結構構設設計計的的核核心心問問題題集權權與與分分權權3.3橫向向部部門門結結構構設設計計的的要要點點橫向向部部門門結結構構設設計計的的基基本本考考慮慮因因素素職能能的的相相對對獨獨立立性性效率率與與協(xié)協(xié)調調的的平平衡衡控制制幅幅度度部門門劃劃分分的的依依據(jù)據(jù)業(yè)務務內內容容與與性性質質業(yè)務務對對象象業(yè)務務環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)地區(qū)區(qū)分分工工橫向向部部門門結結構構設設計計的的中中心心問問題題部門門的的協(xié)協(xié)調調附：：部部門門協(xié)協(xié)調調機機制制設設計計制度度性性方方式式?標標準準化化制制度度??例例會會制制度度?工工序序服服從從制制度度??跨跨部部門門直直接接溝溝通通?聯(lián)聯(lián)合合辦辦公公、、現(xiàn)現(xiàn)場場辦辦公公結構構性性方方式式?設設置置聯(lián)聯(lián)絡絡員員??臨臨時時性性小小組組或或委委員員會會?永永久久性性小小組組或或委委員員會會??專專職職協(xié)協(xié)調調部部門門?職職能能部部??事事業(yè)業(yè)部部?矩矩陣陣式式結結構構工序序服服從從制制度度示示例例部門門協(xié)協(xié)調調機機制制總總結結4行行政政組組織織結結構構的的調調整整行政政組組織織結結構構調調整整的的主主要要原原因因行政政組組織織調調整整的的實實踐踐策策略略4.1行政政組組織織結結構構調調整整的的主主要要原原因因外部部環(huán)環(huán)境境原原因因環(huán)境境變變遷遷技術術革革新新職能能改改革革組織織內內部部原原因因原有有結結構構的的缺缺陷陷4.2行政政組組織織結結構構調調整整的的實實踐踐策策略略針對對外外部部原原因因而而進進行行的的改改革革針對對原原有有缺缺陷陷進進行行的的改改革革4.2.1實踐踐策策略略…針對對環(huán)環(huán)境境的的改改革革針對對環(huán)環(huán)境境變變遷遷性性的的改改革革：：矩矩陣陣式式組組織織一級政府職能部門職能部門職能部門抽調人員抽調人員抽調人員抽調人員項目A項目B項目C職能能部部門門抽調調人人員員抽調調人人員員抽調調人人員員抽調調人人員員抽調調人人員員抽調調人人員員抽調調人人員員抽調調人人員員矩陣陣式式組組織織結結構構的的優(yōu)優(yōu)點點各職職能能部部門門之之間間的的橫橫向向聯(lián)聯(lián)系系較較強強具有有較較大大的的機機動動性性與與適適應應性性實行行了了集集權權與與分分權權的的結結合合易于發(fā)揮揮專業(yè)人人員的潛潛力有利于各各種人才才的培養(yǎng)養(yǎng)矩陣式組組織的缺缺點雙重領導導，易于于形成扯扯皮和矛矛盾組織內部部關系復復雜，對對項目負負責人的的要求較較高易于變動動，具有有臨時性性的特點點4.2.2實踐策略略…針對技術術的改革革組織的扁扁平化：：減少中中間層次次，擴大大管理幅幅度依托于技技術的指指揮（控控制）中中心政府巡視人員巡視人員巡視人員職能部門職能部門職能部門監(jiān)管（信息）中心指揮中心心方格化管管理組織織結構圖圖4.2.3實踐策略略…針對職能能轉變的的改革自我包含含的結構構：綠色色通道自我分離離的結構構：行政政服務中中心（大大廳）自我復制制的結構構：一站站式服務務窗口4.2.4實踐策略略…針對原有有弊端的的改革彈性化：：夕陽法法案與臨臨時機構構、人員員豐富化：：崗位合合并與交交流備份：AB崗制、、虛擬政政府分權化：：人性化：：團隊式式結構4行政政組織結結構的調調整行政組織織結構調調整的主主要原因因行政組織織調整的的實踐策策略5反省省與探討討重提行政政組織結結構的設設計標準準：政治治與技術術的雙重重考量行政組織織結構調調整的總總