義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施教師績(jī)效工資制度的內(nèi)隱與困境

第7頁(yè)共7頁(yè)義務(wù)教育學(xué)校施行老師績(jī)效工資制度的內(nèi)隱與困境2022年1月1日起，在全國(guó)實(shí)行義務(wù)教育階段老師績(jī)效工資制度，政府主管部門(mén)給了指導(dǎo)性意見(jiàn)，詳細(xì)分配方案由各學(xué)校自己制訂?？?jī)效工資施行以來(lái)，雖然老師待遇得以整體進(jìn)步，但在施行過(guò)程中存在的內(nèi)隱與困境也不容無(wú)視。特別是在考核工程及相關(guān)量化方面。一、蘇北某小學(xué)制定的老師績(jī)效考核施行方案1.師德考核〔10%〕能為人師表、愛(ài)崗敬業(yè)、關(guān)愛(ài)學(xué)生，自覺(jué)抵抗有償家教，認(rèn)真完成教育教學(xué)職責(zé)，不體罰和變相體罰學(xué)生，不干擾學(xué)校正常教學(xué)秩序，以正當(dāng)?shù)姆绞奖磉_(dá)訴求。2.崗位職責(zé)考核〔40﹪〕完成學(xué)校安排的本職工作，能認(rèn)真做好備課、教學(xué)、修改作業(yè)、培優(yōu)輔導(dǎo)和考試等工作?！?〕滿(mǎn)工作量的崗位并經(jīng)考核在合格以上等次的績(jī)效工資占人均工資總額的40﹪，考核不合格的根據(jù)情節(jié)輕重由考核領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定?！?〕班主任津貼另行發(fā)放，每月120元，工作量不再重復(fù)計(jì)入。3.工作質(zhì)量考核〔20﹪〕〔1〕根據(jù)本校小學(xué)老師工作目的考核細(xì)那么進(jìn)展考核?！?〕一等獎(jiǎng)人數(shù)占考核人數(shù)的15﹪，二等獎(jiǎng)人數(shù)占考核人數(shù)的80﹪，三等獎(jiǎng)人數(shù)占考核人數(shù)的5﹪。4.崗位出勤考核〔5﹪〕〔1〕每月全勤的拿月崗位出勤津貼?！?〕未全勤及未上班的不得出勤津貼?！?〕未出滿(mǎn)勤的：病假且住院的當(dāng)月不扣出勤津貼；未住院的病假一天扣20元；事假一天扣50元；每月遲到或早退累計(jì)2次〔有特殊情況的〕以?xún)?nèi)不扣，2次以上的每次扣10元；出勤津貼當(dāng)月不夠扣的在出勤津貼總額中扣除。５．工作量考核〔10﹪〕根據(jù)學(xué)校制訂的老師工作量考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展考核。６．其他工作考核〔5﹪〕〔1〕調(diào)課和加班津貼，通過(guò)調(diào)課的詳細(xì)情況以及加班考核方法進(jìn)展考核?！?〕教科研成果獎(jiǎng)。發(fā)表論文獎(jiǎng)：在正規(guī)的教育刊物上發(fā)表教育教學(xué)論文，每篇省〔部〕級(jí)100元、市級(jí)70元，一年內(nèi)以發(fā)表3篇為限。論文評(píng)比獎(jiǎng)：由學(xué)校組織參加的論文評(píng)比，國(guó)家級(jí)100元，省級(jí)80元、60元和40元不等，市級(jí)60元、40元和20元不等，縣一等獎(jiǎng)20元，其他不得獎(jiǎng)，一年內(nèi)以評(píng)獎(jiǎng)?wù)撐?篇為限，同一篇文章榮獲數(shù)獎(jiǎng)的取最高獎(jiǎng)。個(gè)人競(jìng)賽一、二、三獎(jiǎng)：由學(xué)校組織參加競(jìng)賽活動(dòng)的，分別為省級(jí)500元、200元和100元不等，市級(jí)100元、80元和60元不等，縣級(jí)50元、40元和３０元不等。輔導(dǎo)獎(jiǎng)：省級(jí)50元、市級(jí)40元、縣級(jí)30元；同一類(lèi)的取最高獎(jiǎng)，不重復(fù)獎(jiǎng)、不累計(jì)獎(jiǎng)。有爭(zhēng)議的獎(jiǎng)項(xiàng)及獎(jiǎng)金由考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)獲獎(jiǎng)性質(zhì)和內(nèi)容研究決定。７．管理崗位考核〔10﹪〕〔１〕年級(jí)組長(zhǎng)津貼，通過(guò)年級(jí)組工作考核方法進(jìn)展考核，按積分分為：一等獎(jiǎng)300元〔2個(gè)/學(xué)期〕，二等獎(jiǎng)280元〔2個(gè)/學(xué)期〕，三等獎(jiǎng)260元〔2個(gè)/學(xué)期〕；音樂(lè)、美術(shù)、體育和英語(yǔ)組負(fù)責(zé)人津貼為150元?！玻病持行慕萄薪M長(zhǎng)津貼：獲縣及以上優(yōu)秀中心教研組的得80元/學(xué)期，除“優(yōu)秀中心教研組”的稱(chēng)號(hào)之外，再獲獎(jiǎng)的可得150元?！玻场硨W(xué)科教研組長(zhǎng)津貼為50元/學(xué)期?！玻础畴p重職務(wù)的津貼就高不就低，不重復(fù)獎(jiǎng)、不累計(jì)獎(jiǎng)。二、績(jī)效考核方案存在的隱性問(wèn)題認(rèn)真審視上述施行方案，不難看出其制訂初衷是好的，但在施行過(guò)程中卻難上加難。１．師德考核難以量化，家長(zhǎng)測(cè)評(píng)難以客觀該方案的第一條，師德考核〔１０％〕難量化。按照縣教育局統(tǒng)一部署要求，通過(guò)家長(zhǎng)測(cè)評(píng)、學(xué)生測(cè)評(píng)、老師互評(píng)以及老師平時(shí)工作中的表現(xiàn)進(jìn)展全面考核。最終的結(jié)果是，每位老師都可能得總分值，也都可能得0分。因?yàn)閹煹聠?wèn)題很難進(jìn)展量化，即便可以量化，把其置于績(jī)效考核指標(biāo)中也過(guò)于牽強(qiáng)。關(guān)于家長(zhǎng)測(cè)評(píng)，筆者認(rèn)為家長(zhǎng)作為測(cè)評(píng)者，其自身素質(zhì)往往決定了測(cè)評(píng)的有效性，因?yàn)椴⒎撬械募议L(zhǎng)都懂教育，都能作出有效的測(cè)評(píng)。例如，筆者所教的班級(jí)，大局部學(xué)生家長(zhǎng)都是賣(mài)菜的、開(kāi)出租車(chē)的、拉貨的、搞美容美發(fā)的，等等；僅有少局部家長(zhǎng)是老師、護(hù)士和公務(wù)員，等等。另外，家長(zhǎng)對(duì)老師的理解根本上是通過(guò)孩子的描繪，還有的家長(zhǎng)是根據(jù)孩子的考試成績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)老師，更有的家長(zhǎng)素質(zhì)較低、蠻不講理。同時(shí)，一些老師擔(dān)憂(yōu)那些“刺頭”家長(zhǎng)會(huì)因?yàn)槠饺绽锢蠋煂?duì)其孩子管教太嚴(yán)，而借此發(fā)泄不滿(mǎn)，給老師打個(gè)0分。此外，由于老師擁有對(duì)學(xué)生行使獎(jiǎng)懲的權(quán)利，再加上傳統(tǒng)的“師道尊嚴(yán)”觀念的影響，一些家長(zhǎng)擔(dān)憂(yōu)假設(shè)評(píng)價(jià)不妥會(huì)招來(lái)日后孩子在校的費(fèi)事，擔(dān)憂(yōu)孩子在校得不到老師的“照顧”會(huì)“吃虧”，所以即使發(fā)現(xiàn)老師身上的種種不是也不敢講真話(huà)?；谏鲜龇N種原因，使得家長(zhǎng)測(cè)評(píng)明顯帶有主觀性，從而無(wú)法做到客觀而全面地評(píng)價(jià)老師。很顯然，本項(xiàng)測(cè)評(píng)只能反映老師的局部工作情況，不能作為考評(píng)老師的首要根據(jù)。２．使用量化的考試成績(jī)進(jìn)展崗位職責(zé)考核和工作質(zhì)量考核既不科學(xué)也不合理該方案的第二、三兩條崗位職責(zé)考核〔40﹪〕和工作質(zhì)量考核〔20﹪〕既不科學(xué)也不合理。如何考察一個(gè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量？只有通過(guò)考試，考試就要排名，排名就要評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)就要考核，考核就有成績(jī)，成績(jī)就是金錢(qián)。因此教育行政領(lǐng)導(dǎo)，在評(píng)價(jià)老師的工作實(shí)績(jī)時(shí)，只看老師所教學(xué)科的考試成績(jī)，成績(jī)考好了，可評(píng)選上先進(jìn)，拿到高獎(jiǎng)金；成績(jī)考差了大會(huì)批、小會(huì)斗，寫(xiě)檢討、被罰款。于是，老師只好違犯教育規(guī)律，明知學(xué)生很累，卻布置大量作業(yè)，明知砍掉音樂(lè)、體育和美術(shù)等副課會(huì)影響學(xué)生的身體發(fā)育和審美才能的開(kāi)展，卻還要砍下去，以此贏得更多的時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和外語(yǔ)。更有甚者，一個(gè)學(xué)生對(duì)知識(shí)掌握的情況，在相當(dāng)程度上會(huì)決定其一生的命運(yùn)和前途。因此有的學(xué)校便規(guī)定評(píng)價(jià)老師工作成績(jī)時(shí)，不僅看學(xué)生的平均分，還要看優(yōu)秀率、良好率、及格率、差生轉(zhuǎn)化率和綜合得分率，等等。每個(gè)年級(jí)都要排出個(gè)一、二、三等獎(jiǎng)，任課老師也要排名，排在末尾的老師還要寫(xiě)書(shū)面檢討?？傊?，學(xué)校把評(píng)價(jià)結(jié)果與老師的績(jī)效工資掛起鉤來(lái)，所以很多老師便違犯常規(guī)，獲取大量的考試信息，絞盡腦汁地設(shè)計(jì)許多課外練習(xí)和布置鋪天蓋地的作業(yè)，以求高分，特別是從事畢業(yè)班教學(xué)的老師更是在校抓住早中晚，回家還要改試卷，兩耳不聞窗外事，精疲力竭，全家跟著受連累，滿(mǎn)肚委屈不言罷，怎奈一個(gè)“苦”字了得！事實(shí)上，很多老師內(nèi)心都充滿(mǎn)矛盾和痛楚，但為了不至于在同行面前丟面子，為求自己在績(jī)效考核上不倒數(shù)，績(jī)效工資保得住，即便苦不堪言也要常抓不懈！毋庸置疑，當(dāng)前學(xué)生的許多無(wú)謂的苦難，確實(shí)是一線(xiàn)老師造成的，而一線(xiàn)老師的苦難又是誰(shuí)造成的呢？歸根結(jié)底，長(zhǎng)期以來(lái)，許多家長(zhǎng)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及政府行政官員都自覺(jué)不自覺(jué)地采用考試成績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)教育質(zhì)量。由此可見(jiàn)，崗位職責(zé)考核和工作質(zhì)量考核中的績(jī)效評(píng)估是個(gè)難題，使用量化的考試成績(jī)來(lái)評(píng)估既不科學(xué)也不合理。３．論文評(píng)獎(jiǎng)中的內(nèi)隱問(wèn)題關(guān)于教科研成果中的論文評(píng)獎(jiǎng)，有的老師花較多時(shí)間在寫(xiě)作上，于是，班級(jí)管理放松，作業(yè)修改馬虎，備課完全照抄教案和參考資料或者使用以往的舊教案，而不注重教學(xué)實(shí)績(jī)，不認(rèn)真搞好常規(guī)的教學(xué)工作?？傊?，為了獲得考核獎(jiǎng)勵(lì)，各種手段無(wú)所不用其極。三、績(jī)效考核施行方案存在的困境從考核中的一些隱性問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)存在五大困境。1．不客觀，不公正首先，用一次考試成績(jī)來(lái)判斷老師的工作成績(jī)，具有一定的偶爾性。其次，分?jǐn)?shù)的上下常受一些客觀因素的影響