中國(guó)老工業(yè)基地城市及確定

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)中國(guó)老工業(yè)基地城市的確定2009-11-26我國(guó)老工業(yè)基地城市，是指那些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家投入較多而形成較大工業(yè)規(guī)模的城市。由于各種原因，部分老工業(yè)基地城市正面臨一些突出矛盾和困難，已成為西方工業(yè)化國(guó)家所稱的“問(wèn)題地區(qū)”。因此，促進(jìn)這類“問(wèn)題地區(qū)”的振興，是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施和完善區(qū)域政策的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)中國(guó)老工業(yè)基地城市界定的探討筆者在已有研究成果的基礎(chǔ)上，從對(duì)老工業(yè)基地概念的理解出發(fā)，提出界定老工業(yè)基地的主要原則，并通過(guò)以定量分析為主的方法來(lái)界定我國(guó)老工業(yè)基地城市。關(guān)于中國(guó)老工業(yè)基地的概念顧名思義，老工業(yè)基地這一概念，筆者認(rèn)為有兩個(gè)基本內(nèi)涵：一個(gè)是“工業(yè)基地”，另一個(gè)則是“老”。所謂“工業(yè)基地”，就是指一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)工業(yè)活動(dòng)的集中地，它要求有較大的工業(yè)規(guī)模，既包括資產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)能力規(guī)模，也包括從業(yè)人員規(guī)模。關(guān)于這一點(diǎn)，大多數(shù)專家學(xué)者沒(méi)有太大的意見(jiàn)分歧。關(guān)于老工業(yè)基地中的這個(gè)“老”字，是指其主要工業(yè)形成的時(shí)間較早。但究竟早到什么時(shí)間，從已有成果看，不同學(xué)者認(rèn)識(shí)不一，有的認(rèn)為是新中國(guó)建立前及建國(guó)初期(即“一五”時(shí)期)；有的則認(rèn)為，不僅包括前者所指的時(shí)間，而且還包括“二五”及“三線”建設(shè)時(shí)期。筆者贊成后一種觀點(diǎn)。根據(jù)以上認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，我國(guó)老工業(yè)基地的定義是：指在“一五”、“二五”和“三線建設(shè)”時(shí)期，國(guó)家投入較多、國(guó)有工業(yè)企業(yè)比較集中、城市規(guī)模較大、對(duì)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程產(chǎn)生過(guò)重要影響的城市或地區(qū)。界定中國(guó)老工業(yè)基地城市的主要原則根據(jù)以上老工業(yè)基地的定義，筆者認(rèn)為，界定我國(guó)老工業(yè)基地城市，應(yīng)把握好如下主要原則：(1)定量界定為主的原則：老工業(yè)基地的界定是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，為了做到科學(xué)、客觀、公正，防止過(guò)多的主觀因素干擾，避免相互攀比，原則上應(yīng)盡量采用定量指標(biāo)予以確定；(2)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布點(diǎn)的原則：國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的布點(diǎn)，是我們界定老工業(yè)基地必須重點(diǎn)考慮的一個(gè)非常重要的因素。一般情況下，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在城市的布點(diǎn)能夠通過(guò)城市的相關(guān)指標(biāo)反映出來(lái)，但有時(shí)可能缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這時(shí)要界定一個(gè)城市是否屬于老工業(yè)基地城市還需根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在城市的布點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)充判斷；(3)向中西部地區(qū)適當(dāng)傾斜的原則：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家在中西部地區(qū)進(jìn)行了大量的投資，興起了一批工業(yè)城市。由于中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)原有工業(yè)基地薄弱，即使國(guó)家給予同樣的投入，某些指標(biāo)可能仍然偏低，并且由于區(qū)位條件制約或體制轉(zhuǎn)軌滯后等因素，與東部地區(qū)相比，一些城市發(fā)展面臨更多的困難，需要適當(dāng)傾斜；(4)總量控制的原則：老工業(yè)基地是一個(gè)相對(duì)的概念，只是相對(duì)于同一時(shí)期其他城市而言，其國(guó)家投入形成的工業(yè)規(guī)模相對(duì)較大。因此，老工業(yè)基地的數(shù)量應(yīng)把握一個(gè)適度的范圍。根據(jù)上世紀(jì)80年代中期我國(guó)城市總數(shù)量為320多個(gè)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為老工業(yè)基地城市數(shù)量以城市總數(shù)的1/3左右為宜，典型老工業(yè)基地城市以城市總數(shù)的1/5左右為宜。界定中國(guó)老工業(yè)基地城市的主要步驟及結(jié)論根據(jù)資料的可獲得性，我們依據(jù)如下6個(gè)指標(biāo)初步界定老工業(yè)基地城市：(1)城市市區(qū)的全部工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)原值在5億元以上。眾所周知，固定資產(chǎn)原值反映的是一定時(shí)期內(nèi)投資累積的結(jié)果，因此選擇這一指標(biāo)大致能反映一個(gè)城市多年形成工業(yè)投產(chǎn)累積的狀況。選取5億元作為臨界值，是考慮到1985年全國(guó)324個(gè)城市平均每個(gè)城市市區(qū)的工業(yè)固定資產(chǎn)原值為14.5億元，其1/3即5億元左右。符合這一條件的城市有159個(gè)；(2)城市市區(qū)全部工業(yè)總產(chǎn)值5億元以上。工業(yè)總產(chǎn)值主要是反映當(dāng)年的產(chǎn)出能力。1985年全國(guó)324個(gè)城市平均每個(gè)城市市區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值為17.8億元，取其1/4即5億元左右為臨界值。符合這一條件的城市有182個(gè)；(3)城市市區(qū)重工業(yè)比重在40%以上。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工業(yè)化基本上走的是一條重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展之路，國(guó)家投資興起的絕大多數(shù)老工業(yè)基地重工業(yè)占了相當(dāng)大的比重，因此也將重工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)的比重作為一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。1985年全國(guó)324個(gè)城市平均每個(gè)城市市區(qū)的重工業(yè)比重為54.1%，而部分已經(jīng)公認(rèn)的老工業(yè)基地城市，如武漢、大連等這一指標(biāo)值均在40%以上，故我們?nèi)?0%作為臨界值。符合這一條件的城市有216個(gè)；(4)城市市區(qū)全民所有制工業(yè)企業(yè)職工人數(shù)5萬(wàn)人以上。1985年全國(guó)324個(gè)城市平均每個(gè)城市市區(qū)的全民所有制工業(yè)企業(yè)職工人數(shù)為8.2萬(wàn)人，我們大致取其60%即5萬(wàn)人作為臨界值。符合這一條件的城市有134個(gè)；(5)城市市區(qū)全民所有制工業(yè)企業(yè)職工占全部全民所有制職工人數(shù)比重在40%以上。選取這一指標(biāo)主要是為了突出大城市的工業(yè)特點(diǎn)。1985年全國(guó)324個(gè)城市平均每個(gè)城市市區(qū)的全民所有制工業(yè)企業(yè)職工人數(shù)占全部全民所有制職工人數(shù)比重為50%，而目前比較公認(rèn)的老工基地城市的這一數(shù)值基本都在40%以上。符合這一條件的城市有221個(gè)；(6)城市市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在20萬(wàn)人以上。老工業(yè)基地要求城市必須具有一定的規(guī)模，而城市市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量長(zhǎng)期用來(lái)衡量城市規(guī)模，而20萬(wàn)人口是我國(guó)劃分中等城市和小城市的臨界值。符合這一條件的城市有147個(gè)。同時(shí)滿足上述6個(gè)指標(biāo)值要求的城市共計(jì)86個(gè)，參見(jiàn)表1；這86個(gè)城市直接入選為老工業(yè)基地。根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布點(diǎn)原則和向中西部地區(qū)傾斜原則，對(duì)少數(shù)城市做進(jìn)一步判斷(1)根據(jù)“156項(xiàng)工程”項(xiàng)目布點(diǎn)進(jìn)行判斷。表2是“156項(xiàng)工程”的150個(gè)項(xiàng)目18個(gè)省區(qū)市的56個(gè)城市的分布情況。從表2看，位于中西部地區(qū)的云南個(gè)舊、東川，陜西銅川，甘肅白銀，新疆烏魯木齊，黑龍江鶴崗、雙鴨山、佳木斯等8個(gè)城市是“156項(xiàng)工程”項(xiàng)目所在城市。上述8個(gè)城市有一項(xiàng)或兩項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如云南個(gè)舊市市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口為19.4萬(wàn)人，白銀市為16萬(wàn)人，未達(dá)到20萬(wàn)人的要求，其他5項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了要求。又如陜西銅川市和黑龍江雙鴨山市，只是工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值，其他5項(xiàng)指標(biāo)均符合要求。再如新疆烏魯木齊市，只是工業(yè)職工比重未達(dá)標(biāo)，其他5項(xiàng)也均滿足要求。因此，盡管按6項(xiàng)指標(biāo)衡量，上述8個(gè)城市某些指標(biāo)有些差距，但考慮其是“156項(xiàng)工程”項(xiàng)目的布點(diǎn)城市，我們也將其納入老工業(yè)基地城市范圍；(2)根據(jù)“三線建設(shè)”項(xiàng)目布點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)充判斷；(3)長(zhǎng)沙、蕪湖、蚌埠、九江、新余、沙市(荊州)和東營(yíng)、克拉瑪依等城市，在6個(gè)定量指標(biāo)中只有1個(gè)或2個(gè)指標(biāo)如重工業(yè)比重、工業(yè)職工占全部職工比重或市非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模未滿足要求。比如湖北沙市(荊州)只是重工業(yè)比重未達(dá)標(biāo)，安徽蕪湖和江西九江只是工業(yè)職工比重未達(dá)標(biāo)，湖南長(zhǎng)沙是重工業(yè)比重和工業(yè)職工比重未達(dá)標(biāo)，新疆克拉瑪依和山東東營(yíng)是市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模和工業(yè)職工比重未達(dá)標(biāo)，新余是市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模未達(dá)標(biāo)?？紤]到長(zhǎng)沙、蕪湖、蚌埠、九江、沙市(荊州)等城市在中部崛起中具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，而東營(yíng)、克拉瑪依為我國(guó)重要石油資源開(kāi)采地，因此也將上述4個(gè)城市納入老工業(yè)基地城市。(如表2)上述三項(xiàng)共計(jì)23個(gè)城市納入老工業(yè)基地范圍。綜上所述，根據(jù)定量指標(biāo)直接確定的老工業(yè)基地城市86個(gè)，根據(jù)定量指標(biāo)與定性分析確定的老工業(yè)基地城市23個(gè)，兩項(xiàng)合計(jì)109個(gè)，參見(jiàn)表3。

上述109個(gè)老工業(yè)基地城市中，東北三省為26個(gè)，占24%；中部六省為35個(gè)，占32%；西部十二省區(qū)市為31個(gè)，占28%；東部地區(qū)為16個(gè)，占16%。上述109個(gè)城市，在1985年時(shí)除遼寧錦西(葫蘆島)、瓦房店，吉林渾江(白山)、通化，貴州遵義，云南個(gè)舊，陜西漢中，甘肅天水等8個(gè)城市為縣級(jí)市外，其他101個(gè)城市均是地級(jí)及以上城市。到目前為止，上述城市除瓦房店、個(gè)舊仍為縣級(jí)市，東川因故改為縣級(jí)區(qū)外，其余106個(gè)城市均為地級(jí)及以上城市。(如表3)中國(guó)典型老工業(yè)基地城市的界定對(duì)上述界定老工業(yè)基地城市的6個(gè)指標(biāo)中的3個(gè)指標(biāo)值提高標(biāo)準(zhǔn)，即城市市區(qū)的全部工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)原值由原來(lái)的5億元提高至10億元、全部工業(yè)總產(chǎn)值由5億元提高至10億元、全民所有制工業(yè)企業(yè)職工人數(shù)由5萬(wàn)人提高至10萬(wàn)人，而另外3個(gè)指標(biāo)值保持不變。同時(shí)滿足上述指標(biāo)值的城市共計(jì)53個(gè)。另外，考慮到位于中西部地區(qū)的云南個(gè)舊、東川，陜西寶雞、銅川，甘肅白銀，新疆烏魯木齊，吉林遼源，黑龍江鶴崗、雞西、雙鴨山、佳木斯，山西的潞城(長(zhǎng)治)，以及遼寧錦西(葫蘆島)等13個(gè)城市是“156項(xiàng)工程”項(xiàng)目所在城市，盡管6項(xiàng)指標(biāo)未全部達(dá)標(biāo)，也納入典型老工業(yè)基地城市范圍。上述兩項(xiàng)合共計(jì)66個(gè)城市，詳見(jiàn)表4。在確定的66個(gè)典型老工業(yè)基地城市中，東北三省為20個(gè)，占30%；中部六省為19個(gè)，占29%；西部十二省區(qū)市為15個(gè)，占23%；東部十省市為12個(gè)，占18%。66個(gè)典型老工業(yè)基地城市，無(wú)論是在1985年還是現(xiàn)在，均是地級(jí)及以上城市。中國(guó)老工業(yè)基地城市和典型老工業(yè)基地城市情況確定的109個(gè)老工業(yè)基地城市，占2004年城市總數(shù)661個(gè)的1/6，其2004年市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口約為11800萬(wàn)人，占全國(guó)總量的55%；市區(qū)全部工業(yè)總產(chǎn)值為61400億元，占全國(guó)的50%；市區(qū)登記失業(yè)人口為273萬(wàn)人，占全國(guó)的63%。確定的66個(gè)典型老工業(yè)基地城市，占2004年城市總數(shù)量661個(gè)的1/10，其2004年的市區(qū)非農(nóng)