飼料法規(guī)培訓

飼料行業(yè)新法規(guī)培訓講座新條例十大亮點2012年10月主要內內容容飼料行業(yè)業(yè)管理法法規(guī)體系系概況新《飼料和飼飼料添加加劑管理理條例》及配套法法規(guī)解讀讀飼料行業(yè)業(yè)管理法法規(guī)體系系概況一、新發(fā)發(fā)布飼料料法規(guī)規(guī)規(guī)章1.飼料和飼飼料添加加劑管理理條例（國務院院609號令）2.飼料和飼飼料添加加劑生產(chǎn)許可可管理辦法法（農業(yè)業(yè)部令2012年第3號）3.新飼料和新飼料添添加劑管理辦法法（農業(yè)業(yè)部令2012年第4號）4.飼料和飼飼料添加加劑產(chǎn)品批準準文號管理辦法法（農業(yè)業(yè)部令2012年第5號）5.飼料原料目錄（農農業(yè)部公公告第1773號）2013年1月1日起實施施6.飼料生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)許許可條件件（（農農業(yè)部公公告第1849號）7.混合型飼飼料添加加劑生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)許許可條件件2012年12月1日起實施施二、擬新新發(fā)布飼飼料規(guī)章章及文件件1.進口飼料料和飼料料添加劑劑登記管管理辦法法（農業(yè)業(yè)部令草草案）2.飼料質量量安全管管理規(guī)范范（農業(yè)業(yè)部令草草案）3.飼料添加加劑生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)許許可條件件（農業(yè)業(yè)部公告告、尚未未有草案案）4.飼料和飼飼料添加加劑行政政許可申申報材料料要求（（農業(yè)部部公告草草案）5.關于進一一步做好好飼料管管理工作作的意見見（農業(yè)業(yè)部文件件，未出出臺）三、原有有飼料規(guī)規(guī)章、標標準1.《飼料添加劑品品種目錄》（農業(yè)部部1126號公告））2.《飼料添加劑安安全使用用規(guī)范》（農業(yè)部部1224號公告））3.《飼料藥物添加加劑使用用規(guī)范》（農業(yè)部部168號公告））4.《禁止在飼料和和動物飲飲用水中中使用的的藥物品種種目錄》（農業(yè)部部176號公告））5.《禁止在飼料和和動物飲飲用水中中添加的的物質》（農業(yè)部部1519號公公告）苯乙醇胺胺A等11種““瘦肉精精”強制性標標準：《飼料標簽標準》和《飼料衛(wèi)生標準》新《條例》及配套規(guī)規(guī)章解讀讀新《條例》》修訂背背景新《條例》》的主要要特點、亮亮點新《條例》》配套規(guī)章的主要規(guī)定定及特點點新《條例》修訂背景景近年來，，畜產(chǎn)品品和飼料料質量安安全事件件時有發(fā)發(fā)生，社社會各界界普遍關關注安全全問題。。三鹿奶粉粉事件后后，國務務院領導導做出重重要批示示，要求求制定明明確法規(guī)規(guī)，加強強監(jiān)管。。2008年底，全全國飼料料工作辦辦公室啟啟動條例例修訂工工作，歷歷時3年完成《條例》修訂工作作，2011年11月3日，國務務院發(fā)布布修訂后后的《條例》，2012年5月1日實施。。1.修改條款款多。法律條款款由35條增加到到51條。其中中主要管管理規(guī)定定、制度度由8項增加到到20項項，行政政處罰由由9條增加到到14條，刑事事處罰由由4條增加到到7條。2.涉及內容容廣。涉及飼料料、飼料料添加劑劑監(jiān)管、、生產(chǎn)、、經(jīng)營、、使用及及新飼料料、新飼飼料添加加劑、進進口飼料料、飼料料添加劑劑管理等等方面。。3.調整幅度度大。行政處罰罰調整幅幅度較大大。如違違法生產(chǎn)產(chǎn)最高可可處產(chǎn)品品貨值金金額10倍的罰款款；用農業(yè)部部公布禁禁用的物物質及對對人體具具有直接接或者潛潛在危害害的其他他物質養(yǎng)養(yǎng)殖動物物，最高高可處10萬元罰款款；構成犯罪罪的，追追究刑事事責任等。新《條例》》的三大特點點新《條例》的十大亮亮點1明確主體體責任★飼料生生產(chǎn)企業(yè)業(yè)、經(jīng)營營者對其生產(chǎn)產(chǎn)、經(jīng)營營的飼料料和飼料料添加劑的的質量安安全負責責。（第一責責任人））★地方政政府負責統(tǒng)一領導導飼料監(jiān)管管工作，，建立健健全監(jiān)管管機制、、保障監(jiān)監(jiān)管工作作開展。?！锏胤斤曪暳瞎芾砝聿块T負責監(jiān)督管理理工作，建建立監(jiān)督督管理檔案，記錄日日常監(jiān)督督檢查、、違法行行為查處處等情況況。（監(jiān)管、、監(jiān)測、、執(zhí)法、、預警、、培訓、、指導））★飼料原料料：來源于動動物、植植物、微微生物、、或者礦礦物質，，用于制作作飼料但但不屬于于飼料添添加劑飼飼用物質質?！镲暳希簡我伙曪暳?、添添加劑預預混合飼飼料、濃濃縮飼料料、配合合飼料、、精料補補充料。。★飼料添加劑：：營養(yǎng)性性飼料添添加劑、、一般飼飼料添加加劑?！锼幬镲暳咸硖砑觿┬隆稐l例》的十大亮亮點2明確飼料的分類和定義★監(jiān)督抽抽查地方飼料料管理部部門應當當根據(jù)需需要定期期或者不不定期組組織實施施監(jiān)督抽查查，并建立監(jiān)督督管理檔檔案?！镄畔⒐_（黑名單單公布制制度）建立質量量安全信信用制度度：公布布抽檢結結果，公公布具有有不良記記錄的生產(chǎn)、經(jīng)經(jīng)營者名名單。★執(zhí)法檢檢查手段段現(xiàn)場檢查查、查閱閱復制、、查封扣扣押、查查封場所所3加強監(jiān)管執(zhí)法措施和處罰力度新《條例》的十大亮亮點加大處罰罰力度★生產(chǎn)環(huán)環(huán)節(jié)—最高處處貨值金金額10倍罰款款；—吊銷、、撤銷相相關許可可證明文文件；—生產(chǎn)企企業(yè)負責責人10年內內不得從業(yè)業(yè)?！锝?jīng)營環(huán)環(huán)節(jié)—最高處處貨值金金額5倍倍罰款；；—吊銷營營業(yè)執(zhí)照照?！锸褂铆h(huán)環(huán)節(jié)—最高處處10萬萬元罰款款?！镆陨檄h(huán)環(huán)節(jié)存在在違法行行為構成成犯罪的的，依法法追究刑刑事責任任?！镌鲜褂糜梅秶秃鸵?guī)范（（三個目目錄）《飼料原料目錄》(農業(yè)部公公告第1773號)《飼料添加劑品種目錄錄》(農業(yè)部公公告第1126號)《飼料藥物添加加劑使用規(guī)范范》(農業(yè)部公公告第168號)注:國務院農農業(yè)行政政主管部部門公告告允許或或禁止生生產(chǎn)、使使用的飼料原原料和飼飼料添加加劑4明確原料使用范圍和規(guī)范新《條例》的十大亮亮點★遵守限限制性使使用規(guī)定定（三個個目錄））1.飼喂對象象限制（動動物內臟臟）2.飼喂階段段限制（金金霉素））3.用量限制（添添加劑、、藥物添添加劑））4.配伍限制（藥藥物）5.休藥期限制6.供貨企業(yè)業(yè)限制（乳乳粉）

★兜底條條款：禁止在飼飼料、動動物飲用用水中添添加國務務院農業(yè)業(yè)行政主主管部門門公布禁禁用的物物質以及及對人體體有直接接或者潛潛在危害害的其他他物質★1.飼料、飼飼料添加加劑統(tǒng)一實行行生產(chǎn)許許可證管理。許許可證有有效期為為5年，在有效效期屆滿滿6個月前申申請續(xù)展展。★2.增加新飼飼料、新新飼料添添加劑監(jiān)測期：：5年?！?.生產(chǎn)企業(yè)業(yè)要具備備新《條例》規(guī)定條件件及國務務院農業(yè)業(yè)行政主主管部門門制定的的《飼料質量量安全管管理規(guī)范范》（擬發(fā)布布）?！?.增加進口口飼料、、飼料添添加劑國國內代理機構構銷售制制度（不不允許境境外企業(yè)業(yè)在中國國直接銷銷售飼料料）,進口飼料料產(chǎn)品須須包裝并并附具中文文標簽,由出入境境檢驗檢檢疫機構構依法實實施檢驗驗檢疫，，并對包裝裝、標簽簽進行核核查。5完善規(guī)范飼料行政許可管理制度新《條例》的十大亮亮點★產(chǎn)品應應當有符符合國家安全全、衛(wèi)生生規(guī)定的包裝,易燃或者其他他特殊的的，其包包裝應當當有警示標志或者者說明，，并注明明儲運注意意事項。★生產(chǎn)企企業(yè)直接接銷售給養(yǎng)殖殖者的飼料（（散裝飼飼料），，可以罐裝裝車輛運運輸，并并隨車附附具標簽簽。新《條例》的十大亮亮點6完善規(guī)范飼料包裝和標簽管理制度★產(chǎn)品包包裝上應應當附具具標簽（特殊情情況）1.“加入藥物飼料添加加劑”字字樣（通通用名稱、含含量和休休藥期）；2.乳和乳制制品以外外的動物源性性飼料，還應當當標明““本產(chǎn)品不不得飼喂喂反芻動動物”字樣；；3.委托加工工和定制制產(chǎn)品的，標簽簽還應當當滿足委委托加工工和定制制產(chǎn)品的的具體要要求;4.企業(yè)供其其內部分支機構構使用的的產(chǎn)品應應當加貼標簽簽?！锷a(chǎn)者者、經(jīng)營營者、使使用者如如發(fā)現(xiàn)飼飼料、飼飼料添加加劑產(chǎn)品品對養(yǎng)殖殖動物、、人體健健康或者者其他安安全隱患患的，應應當停止止生產(chǎn)、、經(jīng)營或或使用，，主動召回回產(chǎn)品，立即通通知相關關環(huán)節(jié)單單位，記記錄召回回和通知知情況，，并向飼飼料管理理部門報報告，召召回產(chǎn)品品應在飼飼料管理理部門監(jiān)監(jiān)督下予予以無害化處處理或銷銷毀。新《條例》的十大亮亮點7增設產(chǎn)品召回管理制度1.應當按照照產(chǎn)品質質量標準、質量安全全管理規(guī)規(guī)范和飼料添添加劑安安全使用規(guī)范范，對生產(chǎn)產(chǎn)過程實實施有效效控制，，并實行行生產(chǎn)記錄錄和產(chǎn)品品留樣觀觀察制度（處處罰）。2.禁止使用用飼料原原料目錄錄、飼料料添加劑劑品種目目錄和藥藥物飼料料添加劑劑品種目目錄以外外的任何何物質生生產(chǎn)飼料料。新《條例》的十大亮亮點8完善生產(chǎn)環(huán)節(jié)質量安全控制制度3.應當按照照有關規(guī)規(guī)定和標標準對采采購的原料進行行查驗或或者檢驗驗，并如實實記錄原原料的名稱、產(chǎn)產(chǎn)地、數(shù)數(shù)量、保保質期、、許可證證明文件件編號、、質量檢檢驗信息息、生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)名名稱或者者供貨者者名稱及及其聯(lián)系系方式、、進貨日日期等信息。。4.出廠銷售售的飼料料、飼料料添加劑劑產(chǎn)品應應當進行行質量檢檢驗，并并附具檢檢驗合格格證，并并如實記記錄出廠廠銷售產(chǎn)產(chǎn)品的名稱、數(shù)數(shù)量、生生產(chǎn)日期期、生產(chǎn)產(chǎn)批次、、質量檢檢驗信息息、購貨貨者名稱稱及聯(lián)系系方式、、銷售日日期等信息?！镒ⅲ涸喜轵烌炗涗浐秃弯N售記記錄的保保存期不不得少于于２年。。1.經(jīng)營者進進貨時應應當查驗產(chǎn)品標簽、產(chǎn)品質質量檢驗驗合格證和相應的的許可證明明文件；2.經(jīng)營者應應當建立立購銷臺臺賬，如如實記錄錄購銷產(chǎn)產(chǎn)品的名稱、許許可證明明文件編編號、規(guī)規(guī)格、數(shù)數(shù)量、保保質期、、生產(chǎn)企企業(yè)名稱稱或者供供貨者名名稱及其其聯(lián)系方方式、購購銷時間間等，購銷銷臺賬保保存期不得少于于２年。新《條例》的十大亮亮點9完善經(jīng)營環(huán)節(jié)質量安全控制制度1.禁止經(jīng)營營用“三個目目錄”以以外的任何物物質生產(chǎn)的飼料；；2.禁止經(jīng)營營未取得新新飼料、、新飼料料添加劑劑證的新飼料料、新飼飼料添加加劑；3.禁止經(jīng)營營未取得進進口登記記證的進口飼飼料、進進口飼料料添加劑劑；4.禁止經(jīng)營營“四無””的飼料、、飼料添添加劑，，即無產(chǎn)產(chǎn)品標簽簽、無生生產(chǎn)許可可證、無無產(chǎn)品質質量標準準、無產(chǎn)產(chǎn)品質量量檢驗合合格證。。5.禁止對飼飼料、飼飼料添加加劑拆包、分分裝，不得進行再加工或或者添加加任何物物質。1.養(yǎng)殖者應應當按照照產(chǎn)品使使用說明明和注意意事項使使用飼料料，使用用飼料添添加劑的的，應當當遵守飼料添加加劑安全全使用規(guī)規(guī)范。2.養(yǎng)殖者使使用自行行配制的的飼料的的，應當當遵守自行配制制飼料使使用規(guī)范范，并不得對外外提供。新《條例》的十大亮亮點10完善使用環(huán)節(jié)質量安全控制制度3.禁止使用用未取得新飼料、、新飼料料添加劑劑證的新飼料料、新飼飼料添加加劑；禁禁止使用用未取得得進口登記記證的進口飼飼料、進進口飼料料添加劑劑；禁止止使用“四無””的飼料和和飼料添添加劑。。4.使用限制使用用的物質養(yǎng)養(yǎng)殖動物物的，應應當遵守守農業(yè)部部制定的的限制性規(guī)規(guī)定；禁止在在飼料、、動物飲飲用水中中添加或直直接使用用農業(yè)部公公布禁用的物物質以及對人人體具有有直接或或者潛在在危害的的其他物物質養(yǎng)殖殖動物；；禁止在在反芻動動物飼料料中添加加除乳和和乳制品品以外的的動物源源性成分分。

新《條例例》配套套規(guī)章主要規(guī)定定及特點點飼料和飼飼料添加加劑生產(chǎn)產(chǎn)許可管管理辦法法（農業(yè)部部令2012年第3號，2012年5月8日發(fā)布、、7月1日實施））主要規(guī)定定及特點點：1.三證合一一：商品飼飼料、飼飼料添加加劑全部部實行生生產(chǎn)許可可管理，統(tǒng)統(tǒng)一名稱稱為《生產(chǎn)許可可證》。2.分級核發(fā)發(fā)：★農業(yè)部：負責飼飼料添加加劑、混混合型飼飼料添加加劑、添添加劑預預混合飼料料生產(chǎn)許許可證核核發(fā)。（兩級審審核）★省級飼料料管理部部門：負責濃濃縮飼料料、配合合飼料、、精料補補充料、單一一飼料生生產(chǎn)許可可證核發(fā)發(fā)。（一級審審核）3.提高門檻檻：提高飼料生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)設立條件件（分類））；成立立審核委委員會，，負責生生產(chǎn)許可可技術評評審工作作；規(guī)定定對弄虛虛作假行行為進行行處罰（（1或3年不得再再次申請請）。4.規(guī)范管理理：★生產(chǎn)許許可證是是生產(chǎn)企企業(yè)工商商登記的的前置條件件；★生產(chǎn)許許可證有有效期為為5年，有效期期屆滿6個月前申請續(xù)續(xù)展；★有效期期內實行行年度備案案管理，停產(chǎn)一年以上上的注銷；；★縣級以上上飼料管理理部門應應當加強強對生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)的的監(jiān)管和和執(zhí)法，，并建立監(jiān)督督管理檔檔案，記錄日常常監(jiān)督檢檢查、違違法行為為查處等情況。。5.允許委托托生產(chǎn)：★資質要求求：對等原則，委托雙方方具備共共同的生生產(chǎn)資質質，包括括生產(chǎn)許可可證和產(chǎn)產(chǎn)品批準準文號；★委托合同同：明確雙雙方在生生產(chǎn)技術術、質量量控制等等方面的的權利和和義務；；★標簽要求求：委托企企業(yè)和受受托企業(yè)業(yè)的名稱稱、注冊冊地址、、許可證證編號，，委托生生產(chǎn)飼料料添加劑劑、添加加劑預混混合飼料料的，還還應當標標明受托托方取得得的生產(chǎn)產(chǎn)該產(chǎn)品品的批準準文號；；★備案要求求：雙方向向所在地省省級飼料料管理部部門備案?！镓熑喂矒鷵何须p方方對委托托生產(chǎn)的的產(chǎn)品質質量安全全承擔連帶責任任。新飼料和和新飼料料添加劑劑管理辦辦法（農業(yè)部部令2012年年第4號號，2012年年5月8日發(fā)布布、7月月1日實實施）主要規(guī)定定及特點點：1.明確了新新飼料、、新飼料料添加劑劑的范疇；2.規(guī)定了新新飼料、、新飼料料添加劑劑投產(chǎn)前前的審定申請請制度；3.完善了新新飼料、、新飼料料添加劑劑審定申請請資料要要求；4.規(guī)范了新新飼料、、新飼料料添加劑劑行政許可可程序；5.明確了從從事審定定工作的的單位和和人員的的責任與義義務；6.規(guī)定了新新飼料、、新飼料料添加劑劑監(jiān)測期制制度及要要求；7.加大了對對違法行行為的處罰力度度。飼料和飼飼料添加加劑產(chǎn)品品批準文文號管理理辦法（農業(yè)部部令2012年年第5號號，2012年年5月8日發(fā)布布、7月月1日實實施）主要規(guī)定定及特點點：1.保持“一品一號號”,以利質量量安全追追溯；2.不再設立立有效期期；3.規(guī)定對弄弄虛作假假行為進進行處罰罰（1或3年年不得再再次申請請）；4.簡化審批批程序。如取消消試制記記錄和飼飼喂效果果報告；；減少復復核檢驗驗數(shù)量，，申請?zhí)硖砑觿╊A預混合飼飼料產(chǎn)品品批文的的，同一產(chǎn)品品類別中中，相同同適用動動物品種種和添加加比例的的不同產(chǎn)產(chǎn)品，只需復檢檢一個產(chǎn)產(chǎn)品的樣樣品；5.明確添加加劑預混混合飼料料定義和和種類““★添加劑預混混合飼料料分為三個種類類：★復合預混混合飼料料，是指以以礦物質微微量元素素、維生生素、氨氨基酸中中任何兩兩類或兩類以以上的營營養(yǎng)性飼飼料添加加劑為主主，與其其他飼料料添加劑劑、載體體和（或或）稀釋釋劑按一一定比例例配制的的均勻混混合物，，在配合合飼料、、精料補補充料或或動物飲飲用水中中的添加加量不低于千千分之一一且不高于于10%?！镂⒘吭厮仡A混合合飼料，是指兩兩種或兩兩種以上上礦物質微微量元素素與載體體和（或））稀釋劑劑按一定定比例配配制的均均勻混合合物，在在配合飼飼料、精精料補充充料或動動物飲用用水中的的添加量量不低于千千分之一一且不高于于10%。★維生素預預混合飼飼料，是指兩兩種或兩兩種以上上維生素與與載體和（或））稀釋劑劑按一定定比例配配制的均均勻混合合物，其其中維生生素含量量應當滿滿足其適適用動物物特定生生理階段段的維生生素需求求，在配配合飼料料、精料料補充料料或動物物飲用水水中的添添加量不低于萬萬分之一一且不高于于10%。6.允許許定制產(chǎn)產(chǎn)品。主體：飼料添添加劑、、添加劑劑預混合合飼料生生產(chǎn)企業(yè)業(yè)為其他他飼料、、飼料添添加劑生生產(chǎn)企業(yè)業(yè)生產(chǎn)。管理：（1）定制產(chǎn)品品僅限于定定制企業(yè)業(yè)自用，生產(chǎn)企企業(yè)、定定制企業(yè)業(yè)不得轉轉賣定制制產(chǎn)品；（2）定定制產(chǎn)品品可以不辦辦理批準文號號；（3）定定制產(chǎn)品品必須具具體產(chǎn)品品執(zhí)行標標準和產(chǎn)產(chǎn)品標簽簽；其產(chǎn)產(chǎn)品須附附具符合合《條例》第21條規(guī)定的的標簽，，并增加加標明““定制產(chǎn)產(chǎn)品”字字樣和定制企業(yè)業(yè)的名稱稱、地址址及其生生產(chǎn)許可可證編號號。