建設(shè)工程合同管理概述

1、第6章 建設(shè)工程合同管理概述 【引導(dǎo)案例例】小浪底工工程如何何省下38億投投資【評析】合同是人人們合作作的基礎(chǔ)礎(chǔ)，并且且是處理理隨后出出現(xiàn)爭執(zhí)執(zhí)的依據(jù)據(jù)，項目目管理者者應(yīng)認(rèn)識識到合同同管理在在項目實實施過程程中的重重要作用用。合同編制制合同簽訂訂合同實施施合同變更更合同索賠賠合同終止止建設(shè)工程程項目管管理規(guī)范范（GB/T50326-2006）中中對合同同管理的的一般規(guī)規(guī)定如下下：（1）組組織應(yīng)建建立合同同管理制制度，應(yīng)應(yīng)設(shè)立專專門機構(gòu)構(gòu)或人員員負(fù)責(zé)合合同管理理工作。（2）合合同管理理應(yīng)包括括合同的的訂立、實施、控制和和綜合評評價等工工作。（3）承承包人的的合同管管理應(yīng)遵遵循下列列程序：1）合同

2、同評審2）合同同訂立3）合同同實施計計劃4）合同同實施控控制5）合同同綜合評評價合同管理理合同管理理的概念念：工程項目目合同管管理是對對工程項項目合同同的編制制、簽訂訂、實施施、變更更、索賠賠和終止止等的管管理活動動。6.1工程項目目合同與與合同管管理概述述合同管理理的范圍圍：第一層次是國家家機關(guān)及及金融機機構(gòu)對工工程合同同的管理理，即合合同的外外部管理理；第二層次則是工工程合同同的當(dāng)事事人及監(jiān)監(jiān)理單位位對工程程合同的的管理，即合同同的內(nèi)部部管理。6.1工程項目目合同與與合同管管理概述述6.1工程項目目合同與與合同管管理概述述6.1.1建建設(shè)工程程合同管管理的目目標(biāo) 發(fā)展和完完善建筑筑市場6.

3、工程項目目合同與與合同管管理概述述6.1.1建建設(shè)工程程合同管管理的目目標(biāo) 推進(jìn)建筑筑領(lǐng)域改改革6.1工程項目目合同與與合同管管理概述述6.1.1建建設(shè)工程程合同管管理的目目標(biāo) 提高工程程建設(shè)管管理水平平6.1工程項目目合同與與合同管管理概述述6.1.1建建設(shè)工程程合同管管理的目目標(biāo) 避免和克克服建筑筑領(lǐng)域的的經(jīng)濟違違法和犯犯罪6.1.2建設(shè)工程程合同體體系工程項目（業(yè)主）咨詢合同委托監(jiān)理合同專業(yè)分包合同勘察設(shè)計合同工程施工合同材料設(shè)備采購合同專業(yè)分包合同勞務(wù)分包合同采購合同租賃合同加工、運輸合同1前期咨詢詢2勘察設(shè)計計3監(jiān)理合同同4施

4、工合同同5采購合同同6.1.2建設(shè)工程程合同體體系建設(shè)工程程合同體體系的構(gòu)構(gòu)成 6.1.2建設(shè)工程程合同體體系現(xiàn)行的建建設(shè)工程程合同示范文本本 0102勘察合同同6.1.2建設(shè)工程程合同體體系現(xiàn)行的建建設(shè)工程程合同示范文本本 0102設(shè)計合同同6.1.2建設(shè)工程程合同體體系現(xiàn)行的建建設(shè)工程程合同示范文本本 監(jiān)理合同同6.1.2建設(shè)工程程合同體體系現(xiàn)行的建建設(shè)工程程合同示范文本本 造價咨詢詢合同6.1.2建設(shè)工程程合同體體系現(xiàn)行的建建設(shè)工程程合同示范文本本 施工合同同6.1.3 建設(shè)設(shè)工程合合同管理理的基本方法法

5、嚴(yán)格執(zhí)行行建設(shè)工程程合同管理法律律法規(guī) 民法通則則合同法招投標(biāo)法法建筑法這些法律律在執(zhí)行行中存在在很多問問題6.1.3 建設(shè)設(shè)工程合合同管理理的基本方法法普及相關(guān)關(guān)法律知知識,培培訓(xùn)合同同管理人人才 6.1.3 建設(shè)設(shè)工程合合同管理理的基本方法法設(shè)立合同同管理機機構(gòu),配配備合同同管理人人員 6.1.3 建設(shè)設(shè)工程合合同管理理的基本方法法建立合同同管理目目標(biāo)制度度 合同管理理目標(biāo)：合同管管理活動動應(yīng)達(dá)到到預(yù)期結(jié)果果和最終目的的推行合同同示范文文本制度度 示范文本本避免缺款款少項防止顯失失公平有利于合合同監(jiān)督督有利于裁裁判糾紛紛

6、6.1.3 建設(shè)設(shè)工程合合同管理理的基本方法法6.1.4建設(shè)工程程合同管管理的基本要求求必須嚴(yán)格格遵守國國家的法法律、法法規(guī) 6.1.4建設(shè)工程程合同管管理的基本要求求主體應(yīng)合合格 6.1.4建設(shè)工程程合同管管理的基本要求求工程合同同條款應(yīng)應(yīng)完備、準(zhǔn)確與與一致 主要指合合同的條條款完整整，不能能漏項；合同的的內(nèi)容齊齊全，具具體詳細(xì)細(xì)，不能能籠統(tǒng)完備主要指合合同的條條款應(yīng)定定義準(zhǔn)確確、清楚楚，不能能含糊不不清；對對雙方責(zé)責(zé)任約定定明確準(zhǔn)確合同條款款前后一一致，對對合同條條款的解解釋一致致，切記記產(chǎn)生兩兩種及以上的解解釋一致應(yīng)按合同同的約定定嚴(yán)格履履行義務(wù)

7、務(wù)應(yīng)采用合合同示范范文本工程合同同文本應(yīng)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化化6.1.4建設(shè)工程程合同管管理的基本要求求6.2工程合同同過程管管理6.2工工程合同同過程管管理合同訂立0201合同實施03合同策劃劃01工程合同同管理是是一個動動態(tài)的過過程，合合同工作作程序從從合同策策劃、合合同訂立立到合同同實施，及實施施過程中中的索賠賠，可分分為不同同的階段段進(jìn)行管管理。如如下圖所示。承發(fā)包模模式的策劃工程項目目各相關(guān)關(guān)合同的的協(xié)調(diào)合同種類類及合同同條件選選擇主要條款款和合同同管理模模式策劃劃合同總體策劃劃內(nèi)容6.2.1工程合同同訂立前前的管理理6.2.1工程合同同訂立前前的管理理

8、主體結(jié)構(gòu)由必須總包完成與主體結(jié)構(gòu)獨立性強，無交叉施工的，可平行發(fā)包專業(yè)性強，工程量大，計價特殊的工程，可指定分包設(shè)計、施工結(jié)合比較緊密的可采用“設(shè)計-施工”一體分包6.2.1工工程程合同訂訂立前的的管理項目合同同管理的的制度保保證 制度合同管理理章程合同文檔檔系統(tǒng)合同責(zé)任任制CBA例：某建建筑公司司合同管管理制度度目錄錄為加強合合同管理理，避免免失誤，提高經(jīng)經(jīng)濟效益益，根據(jù)據(jù)中華華人民共共和國合合同法及其他他有關(guān)法法規(guī)的規(guī)規(guī)定，結(jié)結(jié)合公司司的實際際情況，制訂本本制度。合同管管理制度度對公司司的正常常運行，優(yōu)化管管理有作作用。摘自：http:/ 是否已辦辦妥了相相關(guān)手續(xù)續(xù)、證明明或

9、批準(zhǔn)準(zhǔn)合同內(nèi)容容及其行行為符合合法律要要求具備招標(biāo)標(biāo)和簽訂訂合同的的全部條條件當(dāng)事人資資格合法分析6.2.1工工程程合同訂訂立前的的管理工程合同同分析 不缺失重重要權(quán)利利義務(wù)模模塊（2）完完備性不違反法法律的強強制性規(guī)規(guī)定（1）合合法性權(quán)利和義義務(wù)對等等、平衡衡和制約約（3）公公平性法律評審審目標(biāo)6.2.1工工程程合同訂訂立前的的管理工程合同同分析（4）合同整體體性分析析和合同同類型的的選擇6.2.1工工程程合同訂訂立前的的管理固定總價合同可調(diào)總價合同固定單價合同可調(diào)單價合同成本加酬金合同承包商業(yè)主選擇合同類型優(yōu)先順序選擇合同類型優(yōu)先順序工程合同同分析

10、（4）合同整體體性分析析和合同同類型的的選擇文字唯一一性準(zhǔn)確性分分析合同應(yīng)變變性分析5687合同條款款的選用分分析合同間的的協(xié)調(diào)分析析6.2.1工工程程合同訂訂立前的的管理工程合同同分析6.2.2工程合同同訂立中的管理“談判”是爭取簽簽訂好合合同的最最佳手段段！談?wù)勁袦?zhǔn)準(zhǔn)備6.2.2工程合同同訂立中的管理談判小組組人數(shù)和和組長人人選、談判成成員專長長、談判成員員素質(zhì)、談判人人員配合合掌握對方方需求情情況、了了解對手手情況、掌握所所需市場場行情、法律、政策、了解對對方人員員特征制定談判判的目標(biāo)標(biāo)確定談判判的方式式編制談判判的日程程談判地點點選擇談判房間間布置談判設(shè)施施

11、支持談判成員員準(zhǔn)備信息收集集準(zhǔn)備擬定談判判方案支持條件件準(zhǔn)備123締締約談?wù)勁?.2.2工程合同同訂立中的管理初步恰談實質(zhì)談判簽訂合同締約談判 談判過程程猶如一一次大海海航行：起好航掌好舵撐好帆帆調(diào)好好人靠靠好岸締締約談?wù)勁兄薪饨鉀Q的主主要問題題6.2.2工程合同同訂立中的管理主要內(nèi)容容：在保保證招標(biāo)標(biāo)要求和和中標(biāo)結(jié)結(jié)果的基基礎(chǔ)上，談判合同細(xì)節(jié)節(jié)。工作范圍圍合同價格格違約責(zé)任任驗收保證工期主要問題題(1)工程項目目活動的的主要內(nèi)內(nèi)容明確具體體、范圍圍清楚、責(zé)任分分明分包問題題界定工作作范圍的的文件圖紙清單6.2.2工程合同同訂立中的管理締締約談?wù)勁兄?/p>

12、解解決的主主要問題題圖紙上的的內(nèi)容都都是你要要完成的的嗎(2)合同價格格現(xiàn)場計量量與方法法工程款支支付條件件工程款支支付方式式按月支付付按完成任任務(wù)量的的百分比比支付按任務(wù)里里程碑支支付遲付款款利息或或無力支支付款的的處理方方式價款調(diào)整整6.2.2工程合同同訂立中的管理締締約談?wù)勁兄薪饨鉀Q的主主要問題題(3)工期開工日期期的確定定方法的的合理性性開工條件件竣工移交交移交的時時間點移交的條條件竣工時間間的延長長6.2.2工程合同同訂立中的管理締締約談?wù)勁兄薪饨鉀Q的主主要問題題(4)驗收中間（分分部分項項工程）驗收提前交付付單位工工程的驗驗收驗收時間范圍竣工驗收收6.2

13、.2工程合同同訂立中的管理締締約談?wù)勁兄薪饨鉀Q的主主要問題題(5)保證預(yù)付款擔(dān)擔(dān)保保險履約保證證金退還還時間比例付款保證證6.2.2工程合同同訂立中的管理締締約談?wù)勁兄薪饨鉀Q的主主要問題題(6)違約責(zé)任任發(fā)包人違違約承包人違違約第三人造造成的違違約6.2.2工程合同同訂立中的管理締締約談?wù)勁兄薪饨鉀Q的主主要問題題締約過失失責(zé)任是指合同同當(dāng)事人人在訂立立合同過過程中，因違反反法律規(guī)規(guī)定、違違背誠實實信用原原則，致致使合同未能能成立，并給對對方造成成損失而而應(yīng)承擔(dān)擔(dān)的損失失賠償責(zé)責(zé)任。6.2.2工程合同同訂立中的管理締締約過過失責(zé)任任6.2.

14、3工程合同同履行中的管理索賠管理變更管理履行中的的管理簽證管理6.3工程合同同糾紛管管理合同糾紛紛:是指合同同當(dāng)事人人對合同同履行情情況和不不履行后后果產(chǎn)生生爭議對違約責(zé)責(zé)任承擔(dān)擔(dān)等問題題所產(chǎn)生生的不同同看法。對合同履履行情況況發(fā)生的的爭議，一般是是對合同同是否已已經(jīng)履行行、履行行是否符符合合同同約定所所產(chǎn)生的的意見分分歧。6.3工工程合合同糾紛紛管理建設(shè)工程程涉及的的問題廣廣泛而復(fù)復(fù)雜由于涉及及的問題題很多而而且極為為復(fù)雜，在合同同文本中中難以全全面和清清晰地作作出明確確規(guī)定，理解中中的歧義義經(jīng)常導(dǎo)導(dǎo)致糾紛紛。6.3.1工工程合合同糾紛紛產(chǎn)生的的原因建設(shè)工程程合同

15、一一般履行行時間很很長在漫長的的履約過過程中，由于建建設(shè)工程程內(nèi)外環(huán)環(huán)境條件件、法律律條例以以及工程程發(fā)包人人的意愿愿變化，導(dǎo)致工工程變更更、履約約因難和和支付款款項方面面的問題題增多，由此而而引起的的工期拖拖延和遲遲誤的責(zé)責(zé)任劃分分常常引引起糾紛紛。6.3.1工工程合合同糾紛紛產(chǎn)生的的原因合同各方方的利益益期望值值相悖承包人雖雖然希望望盡可能能提高合合同價格格，由于于競爭激激烈，只只好在價價格上退退讓，以以免失去去奪標(biāo)機機會，但但希冀在在執(zhí)行合合同過程程中通過過其他途途徑獲得得額外補補償。6.3.1工程合同同糾紛產(chǎn)產(chǎn)生的原原因已完工程程量糾紛紛除非合同同另有規(guī)規(guī)定

16、，多多數(shù)工程程承包合合同的付付款是按按實際完完成工程程量乘以以該項工工程內(nèi)容容的單價價計算的的。6.3.2工程合同同中的常常見糾紛紛質(zhì)量糾紛紛質(zhì)量方面面的糾紛紛包括工工程中所所用材料料不符合合合同規(guī)規(guī)定的技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)要求；質(zhì)量糾糾紛往往往變成為為責(zé)任問問題糾紛紛。6.3.2工程合同同中的常常見糾紛紛工期延誤誤責(zé)任糾糾紛由于工期期延誤的的原因可可能是多多方面的的，要分分清各方方的責(zé)任任往往十十分困難難。6.3.2工程合同同中的常常見糾紛紛工程付款糾紛財政部、建設(shè)部部建設(shè)設(shè)工程價價款結(jié)算算暫行辦辦法（財建2004369號）工程進(jìn)度度款支付付規(guī)定：根據(jù)確定定

17、的工程程計量結(jié)結(jié)果，承承包人向向發(fā)包人人提出支支付工程程進(jìn)度款款申請，14日日內(nèi)，發(fā)發(fā)包人應(yīng)應(yīng)按不低低于工程程價款的的60，不高高于工程程價款的的90%向承包包人支付付工程進(jìn)進(jìn)度款。6.3.2工程合同同中的常常見糾紛紛關(guān)于中止止合同的的糾紛合同中止止履行是指債務(wù)務(wù)人依法法行使抗抗辯權(quán)拒拒絕債權(quán)權(quán)人的履履行請求求，使合合同權(quán)利利、義務(wù)務(wù)關(guān)系暫暫處于停停止?fàn)顟B(tài)態(tài)。在合合同中止止履行期期間，權(quán)權(quán)利、義義務(wù)關(guān)系系依然存存在，在在抗辯權(quán)權(quán)消滅后后，合同同的權(quán)利利、義務(wù)務(wù)關(guān)系恢恢復(fù)原來來的效力力。6.3.2工程合同同中的常常見糾紛紛關(guān)于終止止合同的的糾紛(1)屬于承包包人責(zé)任任

18、引起的的終止合合同(2)屬于發(fā)包包人責(zé)任任引起的的終止合合同(3)不屬于任任何一方方責(zé)任引引起的終終止合同同(4)任何一方方由于自自身需要要而終止止合同6.3.2工程合同同中的常常見糾紛紛合同的終終止：即合同的的權(quán)利和和義務(wù)終終止，是是指合同同當(dāng)事人人之間的的權(quán)利、義務(wù)關(guān)關(guān)系歸于于消滅，在客觀觀上不復(fù)復(fù)存在。合同的的終止必必須符合合法律規(guī)規(guī)定。發(fā)包人和和承包人人的其他他常見糾糾紛(1)眾多獨立立的承包包人處于于同一工工地，由由于發(fā)包包人或其其監(jiān)理工工程師管管理協(xié)調(diào)調(diào)不周，造成相相互干擾擾或影響響.(2)承包人未未經(jīng)發(fā)包包人事先先同意，將部分分工程分分包或轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包給其其他分包包商而引

19、引起糾紛紛。(3)價格調(diào)整整方面的的糾紛。(4)由于法規(guī)規(guī)和政策策變化導(dǎo)導(dǎo)致承包包人的成成本增加加或減少少而引起起的價格格糾紛。6.3.2工程合同同中的常常見糾紛紛6.3.3工程合同同中的糾糾紛處置置方式建設(shè)工程程糾紛解解決方式式一般有有以下幾幾種：爭議評審審（DRB）裁決（DAB）仲裁訴訟其他6.3.3工程合同同中的糾糾紛處置置方式世行在1995年新的招標(biāo)標(biāo)示范文文本中再再次強調(diào)調(diào)了凡投投資額超超過5千萬美元元的項目目均使用用DRB程序來解解決爭議議。美國世界銀行世界銀行中國最早的報報道可追追溯到20世紀(jì)60年代的華盛頓頓的一個個水壩工工程項目目，在該該項目中中采用了了“聯(lián)合合咨詢團(tuán)團(tuán)”這一

20、一概念，而正式式稱DRB的則是洪洪都拉斯斯的一個個水電項項目。世界銀行行1991年12月發(fā)行的“標(biāo)準(zhǔn)招招標(biāo)文件件：工程程采購”中套用用了FIDIC第四版合合同范本本，并在在第67.3款首次推推薦了DRB。2007年標(biāo)準(zhǔn)施工工招標(biāo)文文件使用爭議議評審6.3.3工程合同同中的糾糾紛處置置方式建設(shè)工程程糾紛多多樣，但但并不是是每一個個糾紛都都必須得得通過仲仲裁、訴訴訟才得得以解決決，可以以考慮在在合同中中設(shè)立多多種爭議議篩選機機制，層層層減少少雙方糾糾紛，一方面使使得當(dāng)事事人的合合同能夠夠順利履履行，另另一方面面也最大大量的減減少了履履約成本本，實現(xiàn)現(xiàn)合同目目的。積極尋求求合同外外的爭議議解決機機制

21、。由由于監(jiān)理理在合同同中的“身兼兩兩職”，且系由由業(yè)主聘聘請，其其做為爭爭議解決決主體很很難為雙雙方接受受。6.4工程合同同風(fēng)險管管理建設(shè)工程程風(fēng)險的的概念所謂工程程風(fēng)險是是指在工工程合同同的履行行中可能能發(fā)生的的不確定定性事件件給當(dāng)事事人所帶帶來的損損失或利利益。 工程項目目的高風(fēng)風(fēng)險特點 項目目周期長長；區(qū)域域多變； 項目目參與方方多，一一次性組組織；目目標(biāo)不一一致； 項目目采用新新型技術(shù)術(shù)、復(fù)雜雜結(jié)構(gòu)。6.4.1建設(shè)工程程風(fēng)險的的概念和和特征建設(shè)工程程風(fēng)險的的特征(1)風(fēng)險的客客觀性(2)風(fēng)險的不不確定性性(3)風(fēng)險的可可預(yù)測和和可預(yù)防防性(4)風(fēng)險利益益與損

22、失失的雙重重性6.4.1建設(shè)工程程風(fēng)險的的概念和和特征政治風(fēng)險險（1）政治局局勢的風(fēng)風(fēng)險（如如政治的的穩(wěn)定性性、戰(zhàn)爭爭、社會會動亂、禁運、罷工、政變等等）（2）國有化化及沒收收外資（3）拒付債債務(wù)（4）政策與與法律的的變更（5）社會治治安與風(fēng)風(fēng)氣的風(fēng)風(fēng)險（6）發(fā)包國國政府的的國際信信譽（7）國際交交往關(guān)系系（8）政府行行政管理理的特點點6.4.2風(fēng)風(fēng)險的的種類經(jīng)濟風(fēng)險險經(jīng)濟風(fēng)險險大多是是付款方方面的，包括括：（1）外匯風(fēng)風(fēng)險。（2）市場上上價格競競爭風(fēng)險險。（3）業(yè)主的的商業(yè)信信譽與經(jīng)經(jīng)濟狀況況風(fēng)險。（4）承包商商的商業(yè)業(yè)信譽與與經(jīng)濟狀狀況風(fēng)險險。（5）發(fā)包國國的國

23、內(nèi)內(nèi)經(jīng)濟形形勢風(fēng)險險。（6）稅稅收歧視視風(fēng)險。（7）帶帶資承包包、實物物支付的的風(fēng)險。（8）出出具保函函風(fēng)險。（9）壟壟斷與不不正當(dāng)競競爭風(fēng)險險。（10）波及效效應(yīng)。（11）平衡所所有權(quán)。6.4.2風(fēng)風(fēng)險的的種類技術(shù)風(fēng)險險技術(shù)風(fēng)險險常常表表現(xiàn)為：（1）技術(shù)規(guī)規(guī)范不合合理，或或要求高高。（2）施工技技術(shù)難度度很大，或需要要新技術(shù)術(shù)、新工工藝。（3）現(xiàn)場施施工難度度大、條條件復(fù)雜雜、干擾擾因素多多。（4）承包商商的技術(shù)術(shù)力量、施工力力量、裝裝備水平平、工程程管理水水平不足足。（5）施施工計劃劃方案、組織措措施有缺缺陷或不不合理。（6）在在國際工工程中還還常常出出現(xiàn)對當(dāng)當(dāng)?shù)胤陕?、語言

24、言不熟悉悉，對技技術(shù)文件件、工程程說明和和規(guī)范理理解不正正確或出出錯的現(xiàn)現(xiàn)象。（7）工工程變更更較大或或頻繁。6.4.2風(fēng)風(fēng)險的的種類自然風(fēng)險險自然風(fēng)險險系指工工程所處處的地理理環(huán)境和和可能碰碰上的自自然災(zāi)害害，人力力不可抗抗拒的人人為或非非人為事事件，主主要包括括：氣候候條件、環(huán)境條條件、自自然災(zāi)害害、災(zāi)害害事故等等。6.4.2風(fēng)風(fēng)險的的種類（1）風(fēng)風(fēng)險分析析及其評評價風(fēng)險分配配實質(zhì)上就就是體現(xiàn)現(xiàn)在合同同的起草草和談判判中。公公平合理理地分配配風(fēng)險責(zé)責(zé)任對良良好地完完成工程程項目起起到保障障作用。由于工程程合同的的談判簽簽定時，業(yè)主處處于主導(dǎo)導(dǎo)地位，所以為為保證雙雙方的風(fēng)風(fēng)險、利利益公平平，業(yè)主主應(yīng)理性性對待風(fēng)風(fēng)險分擔(dān)擔(dān)條款，不宜苛苛刻。6.4.3工程程項目合合同風(fēng)險險管理的的方法（2）風(fēng)險控控制及處處理合同風(fēng)險險的分配配基本原則：效益原則則公公平平原則1、從工工程總體體效益出出發(fā)，最最大限度度發(fā)揮雙雙方積極極性（1）誰能能最有效效的預(yù)測測、防止止和控制制風(fēng)險，或最有有效降低低風(fēng)險造造成的損損失，或或能將風(fēng)風(fēng)險轉(zhuǎn)移移到其他他方面，就應(yīng)由由其承擔(dān)