某某密市2017-2018年城建工程PPP項(xiàng)目物有所值評價(jià)報(bào)告

1、物有所值評價(jià)報(bào)告目錄 HYPERLINK l _TOC_250014 第一章目概況3 HYPERLINK l _TOC_250013 一、項(xiàng)目基本信息 HYPERLINK l _TOC_250012 二、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)9第二章風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架8第三章項(xiàng)目運(yùn)作方式21 HYPERLINK l _TOC_250011 第四章物有所值評價(jià)方法 . 22一、物有所值評價(jià) 二、物有所值定性評價(jià)22 HYPERLINK l _TOC_250010 三、物有所值定量評價(jià)24四、本項(xiàng)目物有所值評價(jià)25第五章 項(xiàng)目物有所值評價(jià)過程 一、項(xiàng)目物有所值定性評價(jià)過程二、項(xiàng)目物有所值定量評價(jià)過程令 HYPERLINK

2、 l _TOC_250009 （一評價(jià)操作說明32 HYPERLINK l _TOC_250008 （二）算PSC值33 HYPERLINK l _TOC_250007 （三）計(jì)算P值 . HYPERLINK l _TOC_250006 （四）物有所量值計(jì)算38第六章物有所值評價(jià)結(jié)論第七章 附件 HYPERLINK l _TOC_250005 附件1物有所值定性評價(jià)專家評分表41附件2評價(jià)指標(biāo)說明 HYPERLINK l _TOC_250004 附件3評價(jià)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)51附件4評價(jià)指標(biāo)評分弓I. . 54 HYPERLINK l _TOC_250003 附件5專家組成員選取方式及名單55 HY

3、PERLINK l _TOC_250002 附件6評分結(jié)果計(jì)算表 HYPERLINK l _TOC_250001 附件7專家組意見571 HYPERLINK l _TOC_250000 附件8專家簽到表581201720172018 PPP 項(xiàng)目物有所值評價(jià)報(bào)告 PAGE PAGE 5420172018PPP為拓寬某某市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)融資渠道，完善投資環(huán)PPP2017 2018PPP20170824201720172018 PPP 項(xiàng)目物有所值評價(jià)報(bào)告第一章 項(xiàng)目概況一、項(xiàng)目基本信息1、項(xiàng)目名稱P（） 2、項(xiàng)目類型本項(xiàng)目為新建和改建項(xiàng)目3、項(xiàng)目所在地本項(xiàng)目位于某某市45、項(xiàng)目公共產(chǎn)品或

4、服務(wù)內(nèi)容（包（包括本項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容為改善人們出行條件、降低出行成本，改善生活環(huán)境，使區(qū)域成為居民“安居樂業(yè)”的良好環(huán)境， 達(dá)到宜居的效果等。6、投資規(guī)模及資金來源2017-2018PPP 108,220.4085,296.40201720172018 PPP 項(xiàng)目物有所值評價(jià)報(bào)告元，其他費(fèi)用為 12,985.80 萬元，預(yù)備費(fèi)為 9,838.20 萬元。如下表：序號項(xiàng)目名稱（）備注1工程建設(shè)費(fèi)用85396.401.12017 年城建工程道路及排水16535.80綜合管廊建設(shè)工程5280.00海綿城市建設(shè)工程10200.00其他工程3121.701.22018 年城建工程道路及排水

5、38262.90綜合管廊建設(shè)工程9546.00海綿城市建設(shè)工程2450.002工程建設(shè)其他費(fèi)用12985.802.1建設(shè)單位管理費(fèi)683.202.2.前期工作費(fèi)用1500.002.3工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)1280.902.4工程監(jiān)理費(fèi)683.202.5施工圖預(yù)算費(fèi)8539.602.6招標(biāo)代理費(fèi)298.903預(yù)備費(fèi)9838.20工程費(fèi)用和其他費(fèi)用的 5%合計(jì)108220.40例承擔(dān)，項(xiàng)目公司依據(jù)項(xiàng)目資金需求自行選擇融資方式進(jìn)行項(xiàng)目融7、實(shí)施機(jī)構(gòu)PPP8、政府出資代表XX本項(xiàng)目已完成前期可行性研究報(bào)告編制，擬于 2017 年 7 月中旬完成項(xiàng)目前期立項(xiàng)、環(huán)評勘察設(shè)計(jì)等工作，擬于 2017 年 7 月下旬將

6、實(shí)施方案報(bào)市政府審批，于 2017 年 7 月下旬進(jìn)行社會(huì)資本采購，計(jì)劃 2017 年 9 月初開工建設(shè)，2018 年 12 月建成使用。10、本項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制（1）PPP 中心APPPPPPB.會(huì)同實(shí)施機(jī)構(gòu)、政府出資人代表、財(cái)政局、發(fā)改局等審核項(xiàng)目PPP 模式實(shí)施方案；C.負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期已發(fā)生費(fèi)用的到位；D.牽頭協(xié)調(diào)指導(dǎo)并監(jiān)督教資委開展社會(huì)資本方及相關(guān)的采購工作；EG.對 PPPPPP期評估；I.項(xiàng)目移交完成后對項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，并公開評價(jià)結(jié)果。（2）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為該項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)職責(zé)如下：A.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目已發(fā)生費(fèi)用的整理和上報(bào)；BPPPCPPPD評審、談判與合同

7、簽署，作為采購主體負(fù)責(zé)社會(huì)資本的招標(biāo)采購工E.與中選社會(huì)資本方簽訂PPPPPPF.作為合同甲方建立監(jiān)管體系及后期績效考核機(jī)制,參與項(xiàng)目投融資、建設(shè)等工作；G.監(jiān)督資本金到位，并督促社會(huì)資本按合同約定按時(shí)足額出資；HPPPI.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后接收項(xiàng)目設(shè)施；J.審核項(xiàng)目公司提供的運(yùn)營維護(hù)方案，并監(jiān)督實(shí)施情況；KLPPP3-5MN.做好項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督檢查工作。O.監(jiān)督檢查建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、質(zhì)量和施工安全。（3）市財(cái)政局APPPPPP能部門審核項(xiàng)目實(shí)施方案；CPPPEF.對項(xiàng)目執(zhí)行過程中的資金、股權(quán)、債權(quán)運(yùn)作等進(jìn)行全過程監(jiān)督；GPPPH.提供財(cái)政決算資料；I.協(xié)助市政府出具中期財(cái)政規(guī)

8、劃或證明材料。（4）市發(fā)改局A.協(xié)助審核本項(xiàng)目 PPP 模式實(shí)施方案；B.及時(shí)跟蹤監(jiān)管項(xiàng)目，建立健全調(diào)價(jià)機(jī)制；C.協(xié)助做好建立綜合評價(jià)體系和中期評價(jià)。（5）市規(guī)劃局A.項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書發(fā)放；B.項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證發(fā)放；C.項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)放。（6）市審計(jì)局A.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的結(jié)算審核工作；B.協(xié)助做好全過程跟蹤審計(jì)工作。（7）市國資局針對本項(xiàng)目國有資產(chǎn)行使管理職能等。（8）政府出資代表A.代表政府與中選社會(huì)資本方共同注冊成立項(xiàng)目公司；B.負(fù)責(zé)按照合同約定按實(shí)足額出資；C.根據(jù)市 PPP 領(lǐng)導(dǎo)小組意見，選派人員進(jìn)入項(xiàng)目公司三會(huì)（股東）（9）B.辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證（10）市法制辦 APPPB

9、.負(fù)責(zé)項(xiàng)目 PPP 合同的審核；C.合同簽訂前，會(huì)同實(shí)施機(jī)構(gòu)提出修改意見； D.做好項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督檢查工作。（11）市園林局A.指導(dǎo)、監(jiān)督本項(xiàng)目園林綠化工作。二、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)1、項(xiàng)目地理位置山東省某某市2、項(xiàng)目規(guī)模及內(nèi)容2017 年城建工程，計(jì)劃投資工程費(fèi)用 35,137.50 萬元。2018 年50,258.9012985.89838.20靜態(tài)總投資合計(jì)為 108,220.40 萬元。序號工程地理位置全長（米）寬 度（米）主要建設(shè)內(nèi)容備注一、2017 年城建工程1密水大街東起 夷安大道，西至石庵路306724現(xiàn)狀道路病害處理、瀝青罩面、人行道翻建及路燈改造次干路， 改造2晏子路大街

10、216412進(jìn) 行主路改 造及人 行道、路燈等配套項(xiàng)目建設(shè)次干路， 改造3祥云路路，南至平安大道102816綠化隔離帶、行道樹等項(xiàng)目建設(shè)次干路， 改造4曙光路大街191318進(jìn)行主路面罩油、人行道、路燈、綠化等配套項(xiàng)目建設(shè)次干路， 改造5永安路89612在原有路基基礎(chǔ)上進(jìn)行道路改造建設(shè)，進(jìn)行排水、人行道、路燈、綠化等項(xiàng)目建設(shè)次干路， 改造6城南二街西段東起 昌安大道，西至古城路6056車行道、人行道、路燈等配套建設(shè)支路，改造7密州街東起健康路， 西至順河路102616在原有路基基礎(chǔ)上進(jìn)行道路改造建設(shè)，進(jìn)行排水、人行道、路燈、綠化等項(xiàng)目建設(shè)支路，改造8嘉源街東起 木材市場，西至夷安60012建設(shè)

11、主路面，并進(jìn)行排水、人行道、路燈、綠支路，改造201720172018 PPP 項(xiàng)目物有所值評價(jià)報(bào)告大道化等項(xiàng)目建設(shè)9梓潼路延工程北43018進(jìn)行路面建設(shè)改造，并進(jìn)行排水、人行道、路燈、綠化等項(xiàng)目建設(shè)次干路， 改造10豐收街東起梓潼路， 西至 夷安大道6876進(jìn)行主路建設(shè)改造及人行道、路燈等配套建設(shè)支路，改造11醴泉街辦道路排水工程石泉街、盛泉街、富泉街、永吉路30000雨、污水排水管道鋪設(shè)新建12縱一路南至崇賢街98612建設(shè)瀝青路面，安裝路緣石、新建人行道支路，改造13瑞源街東起大寨路， 西至月潭路2375.708路面破損修復(fù)，建設(shè)瀝青混凝土路面，安裝路緣石支路，改造14城北污主管道改造工

12、程自夷 安大道張二 官莊路口西 側(cè)至辛河?xùn)|路2000廢棄現(xiàn)有管道，污水主管道檢查井段新鋪設(shè)直徑 800 毫米污水管道改造15順河路南段街，南至崇德大街104612進(jìn)行路面建設(shè)改造，并進(jìn)行排水、人行道、路燈、綠化等項(xiàng)目建設(shè)次干路， 改造16崇德大街東起順河路， 西至黨校57030進(jìn)行路面建設(shè)改造，并進(jìn)行排水、人行道、路燈、綠化等項(xiàng)目建設(shè)主干道， 改造17晏子路綜合管廓建設(shè)南至 康成大街1760新建18小辛河綜南起 膠濟(jì)鐵6100進(jìn)行河道綜合整治，疏改造合整治膠新河浚清通，并敷設(shè)截污管道，并設(shè)置草坪護(hù)坡處理19南洋河綜合整治東起 昌安大2400進(jìn)行河道疏浚清通，進(jìn)行護(hù)坡綠化（南洋河位于城區(qū)西南，流

13、向自東向西）20五支溝綜合整治南起 崇德大大街3500進(jìn)行河道綜合整治，疏浚清通，并敷設(shè)截污管道，并設(shè)置草坪護(hù)坡處理（季節(jié)性河流，流向由西南向東北）21交通設(shè)施配套工程城區(qū) 道路， 造交通信號燈、護(hù)欄安裝及城區(qū)路口改造安裝信號燈 10組以上22人民大街人行道改造古城 路至月潭路路沿石提高、更換，鋪裝透水磚 3.1 萬平方米人行道改造23華達(dá)立交橋南端兩側(cè)輔路及站南街修補(bǔ)輔路翻建、站南街維修及人行道建設(shè)（輔路及人行道建設(shè)）24城區(qū)綠化提升對城區(qū)重點(diǎn)部位綠化改造，補(bǔ)植行道樹，對裸露土體及部分草皮地改造補(bǔ)植二、2018 年城建工程1石庵路街，南至律家585134主路面罩油，取消綠化帶，并進(jìn)行人行道、

14、路主干道，改造村燈、綠化隔離帶等項(xiàng)目建設(shè)2百脈湖大街綜合改造東起 膠河大314818在原路基上拓寬主路面并進(jìn)行人行道、路燈、排水管道、綠化帶等項(xiàng)目建設(shè)主干道， 改造3康成大街西拓東起豪邁路， 西至 柳河大道350434建設(shè)主路面拓寬至 34 米，并進(jìn)行人行道、路燈、雨污水管道、綠化等配套項(xiàng)目建設(shè)主干道， 改造4密水大街綜合建設(shè)東起月潭路， 西至 夷安大道257724建設(shè)主路面寬 24 米， 并進(jìn)行人行道、路燈、雨污水管道、綠化等配套項(xiàng)目建設(shè)次干道， 改造5康成大街建設(shè)工程東起膠河橋， 西至 夷安大道348734建設(shè)主路面拓寬至 34 雨污水管道、綠化等配套項(xiàng)目建設(shè)主干道， 改造6長豐街東起 夷

15、安大道，西至永安路172412進(jìn)行主路面罩油、人行綠化等配套項(xiàng)目建設(shè)支路，改造7順河路大街，南至康成大街445218進(jìn)行主路面罩油、病害處理等配套項(xiàng)目建設(shè)次干路， 改造8梓潼路127716建設(shè)主路面寬 16 米， 并進(jìn)行人行道、路燈、雨污水管道、綠化等配套項(xiàng)目建設(shè)次干路， 改造9健康路綜41696-12建設(shè)主路，并進(jìn)行人行次干路，合改造南至 密水大街強(qiáng)弱電下地等項(xiàng)目建設(shè)改造10花園街瀝青罩面工程東起 濱河西路，西至月潭路139718建設(shè)主路面寬 18 米， 并進(jìn)行人行道等項(xiàng)目建設(shè)次干路， 改造11府東路瀝青罩面工程南至 康成大街51712建設(shè)主路面寬 12 米， 并進(jìn)行人行道、墻基綠化等項(xiàng)目建

16、設(shè)支路，改造12鎮(zhèn)府街升級改造東起家紡路，西至順河路800012利用原路基拓寬，建設(shè)人行道，單側(cè)路燈支路，改造13旗東路瀝青罩面工程南至 百脈湖大街160027修補(bǔ)罩面處理，另外新鋪設(shè) 2 道雨水管道一道污水管道，建設(shè)人行道及單側(cè)路燈支路，改造14昌東路升級改造路230012路面建設(shè)翻修，兩側(cè)建設(shè)雨水管道，一側(cè)設(shè)污水管支路，改造15順河北路南至 百脈湖大街250018原路基建設(shè)主路，配套建設(shè)雨、污水管道及路燈次干路， 改造16康成大街綜合管廓建設(shè)工程西起 夷安大道，東至月潭路2581敷設(shè)給排水、強(qiáng)電、弱電新建17鳳凰公園改造工程振興街西首占地 500 余畝透水鋪裝、下沉式綠地、蓄水池、景觀水體

17、、雨水花園、初期雨水棄流、管線設(shè)施18南湖公園改造工程利群街南首占地約 42 萬平方米透水鋪裝、下沉式綠地、蓄水池、景觀水體、雨水花園、初期雨水棄流、管線設(shè)施19人民大街家紡路片區(qū)調(diào)蓄池建設(shè)工程容積5000m雨水收集池，邊坡防護(hù)、砌石、防滲處理3、主要產(chǎn)出說明及技術(shù)指標(biāo)（1）產(chǎn)出說明：對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用，充分發(fā)揮城市道路的使用效（2）技術(shù)指標(biāo)：序號項(xiàng)目序號項(xiàng)目單位技術(shù)指標(biāo)1道路等級級次干路2設(shè)計(jì)速度Km/h403路面寬度M244行車道數(shù)車道45路面橫坡%1.06設(shè)計(jì)年限年57路面類型瀝青路面8地震基本烈度度縱一路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)序號項(xiàng)目單位技術(shù)指標(biāo)1道路等級級支路2設(shè)計(jì)速度Km/h303

18、路面寬度M124行車道數(shù)車道45路面橫坡%1.06設(shè)計(jì)年限年157路面類型瀝青路面8地震基本烈度度B、道路工程（CJJ37-2012） a 道路等級：城市主干路、次干路及支路。b50/40/30/小時(shí)。c 瀝青路面設(shè)計(jì)年限 5/15 年。d 路面橫坡：車行道 1.0%，人行道 1.0%。C、雨污管線工程201720172018 PPP 項(xiàng)目物有所值評價(jià)報(bào)告D、道路照明工程LED 燈或中顯色型、高顯色型高壓鈉E、綠化工程本工程綠化設(shè)計(jì)綠化內(nèi)容包括是機(jī)非分隔綠帶、行道樹綠帶、綠化主要指種植在人行道路上的行道樹和行車分離帶等綠地上種植喬灌木和鋪植草皮。同時(shí)結(jié)合道路建設(shè)帶道路兩側(cè)空地進(jìn)行綠化建設(shè)， 建

19、設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，合理綠化。F、征地拆遷和及管線遷建G、河道清淤改造工程第二章 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架風(fēng)險(xiǎn)類別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)類別項(xiàng)目政府承擔(dān)社會(huì)資本承擔(dān)共同承擔(dān)備注政策風(fēng)險(xiǎn)征用和公有化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控審批獲得延遲或無法獲得財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)未籌足所需資金融資成本超過預(yù)算再融資不確定性設(shè)計(jì)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工質(zhì)量工地安全原材料價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)按照約定的價(jià)格變動(dòng)幅度分別承擔(dān) 風(fēng)險(xiǎn)施工成本（除原材料外）完工風(fēng)險(xiǎn)，工期滯后缺陷與隱蔽缺陷施工技術(shù)不過關(guān)201720172018 PPP 項(xiàng)目物有所值評價(jià)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)類別風(fēng)險(xiǎn)類別項(xiàng)目政府承擔(dān)社會(huì)資本承擔(dān)共同承擔(dān)備注遲延提供施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更變更責(zé)任方 承擔(dān)分包商違約工地發(fā)生事故大氣污染防治及揚(yáng)塵治理

20、運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營維護(hù)成本運(yùn)營商違約服務(wù)質(zhì)量運(yùn)維效率設(shè)備維護(hù)狀況車輛超載超限政府對過 往車輛不做限制造成 車輛超載超限風(fēng) 險(xiǎn)運(yùn)維技術(shù)更新由于設(shè)計(jì)缺陷引起運(yùn)維不達(dá)標(biāo)由于運(yùn)維人員不遵守規(guī)程引起運(yùn)維不達(dá)標(biāo)大氣污染防治及揚(yáng)塵治理風(fēng)險(xiǎn)類別項(xiàng)目政府承擔(dān)社會(huì)資本承擔(dān)共同承擔(dān)備注因物價(jià)浮動(dòng)導(dǎo)致運(yùn)營績效服務(wù)費(fèi)浮動(dòng)移交風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目移交時(shí)不能滿足即時(shí)的新要求項(xiàng)目資產(chǎn)評估費(fèi)用及移交費(fèi)用過高沒有達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)法律變更本級政府可控的法律變更本級政府不可控的法律變更不可抗力不可抗力其他風(fēng)險(xiǎn)其他風(fēng)險(xiǎn)第三章 項(xiàng)目運(yùn)作方式BOT+ROTPPP201720172018 PPP 項(xiàng)目物有所值評價(jià)報(bào)告第四章 物有所值評價(jià)方法一、物有所值評價(jià)物有所

21、值（Value for Money， VfM）評價(jià)是判斷是否采用 PPP 模式代替政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營方式提供公共服務(wù)項(xiàng)目的一種評價(jià)方法。物有所值評價(jià)應(yīng)遵循真實(shí)、客觀、公開的原則。二、物有所值定性評價(jià)（一）物有所值定性評價(jià)PPP123.績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新指標(biāo)主要考核是否建立以基礎(chǔ)設(shè)施及公4.潛在競爭程度指標(biāo)主要考核項(xiàng)目內(nèi)容對社會(huì)資本參與競爭的吸引力。56.可融資性指標(biāo)主要考核項(xiàng)目的市場融資能力。物有所值定性評價(jià)補(bǔ)充評價(jià)指標(biāo)主要是六項(xiàng)基本評價(jià)指標(biāo)未涵（二）物有所值定性評價(jià)方法及過程物有所值定性分析采用專家評分法，主要包括確定定性分析指標(biāo)，組成專家小組、召開專家小組會(huì)議和做出定性分析結(jié)論等。1.確定定

22、性分析指標(biāo)：根據(jù)項(xiàng)目具體情況，確定基本評價(jià)指標(biāo)和20%2010%。210081806160414021、200 分。按照評分等級對每項(xiàng)指標(biāo)制定清晰準(zhǔn)確的評分標(biāo)準(zhǔn)。3.組成專家小組：定性評價(jià)專家組包括財(cái)政、資產(chǎn)評估、會(huì)計(jì)、4（PPP）（1）專家在充分討論后按評價(jià)指標(biāo)逐項(xiàng)打分；5.做出定性分析結(jié)論：項(xiàng)目本級財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門根據(jù)60（含） 三、物有所值定量評價(jià)定量評價(jià)是在假定采用 PPP 模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對 PPP 項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP）（PSC）PPPPPPPPPPSC 值是以下三項(xiàng)成本的全生命周期現(xiàn)值之和：（一）參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營維

23、護(hù)凈成本；（二）競爭性中立調(diào)整值；（三）項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本。參照項(xiàng)目可根據(jù)具體情況確定為：（一PPP（二PPP建設(shè)凈成本主要包括參照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、升級、改造、大修等方面投入的現(xiàn)金以及固定資產(chǎn)、土地使用權(quán)等實(shí)物和無形資產(chǎn)的價(jià)的收益。運(yùn)營維護(hù)凈成本主要包括參照項(xiàng)目全生命周期內(nèi)運(yùn)營維護(hù)所需PPP競爭性中立調(diào)整值主要是采用政府傳統(tǒng)投資方式比采用 PPP 模項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本包括可轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本和政PPPPSCPPP用于測算 PSC 值的折現(xiàn)率應(yīng)與用于測算 PPP 值的折現(xiàn)率相同。PPP 值小于或等于 PSC 值的，認(rèn)定為通過定量評價(jià)；PPP 值大于PSC 值的，認(rèn)定為未通過定量評價(jià)。四、本

24、項(xiàng)目物有所值評價(jià)第五章 項(xiàng)目物有所值評價(jià)過程一、項(xiàng)目物有所值定性評價(jià)過程（一）確定定性評價(jià)指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重評分指標(biāo)權(quán)重評分基本指標(biāo)全生命周期整合程度15%風(fēng)險(xiǎn)識別與分配15%績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新15%潛在競爭程度15%政府機(jī)構(gòu)能力10%可融資性10%基本指標(biāo)小計(jì)80%附加指標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模10%主要固定資產(chǎn)種類10%附加指標(biāo)小計(jì)20%合計(jì)100%（二）設(shè)置物有所值定性評價(jià)指標(biāo)說明及評分標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本項(xiàng)目的實(shí)際情況，設(shè)置物有所值定性評價(jià)指標(biāo)如下： 基本指標(biāo)說明1全生命周期整合程度。全生命周期整合程度指標(biāo)主要考核在PPP2風(fēng)險(xiǎn)識別與分配。主要考核在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，各風(fēng)險(xiǎn)因3績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新。主要考核是否建立以

25、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的績效標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，是否落實(shí)節(jié)能環(huán)保、支持本國產(chǎn)業(yè)等政府采購政策，能否鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新。本指標(biāo)主要通過察看在項(xiàng)目識別階段績效指標(biāo)的設(shè)置情況來評分。PPPPPP4潛在競爭程度。主要考核項(xiàng)目內(nèi)容對社會(huì)資本參與競爭的吸引力。主要通過察看項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體)之間競爭的5政府機(jī)構(gòu)能力。主要考核政府轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、依法履PPP以及結(jié)合項(xiàng)目具體情況察看相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的 PPP 能力等來評分；PPPPPPPPP 能力主要6、可融資性。主要考核項(xiàng)目的市場融資能力。主要通過預(yù)計(jì)附加指標(biāo)說明7PPP PPP8PPP評價(jià)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)編號指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)1全

26、生命周期整合程度81-100=全部運(yùn)營、維護(hù)到將整合到一個(gè)合同中；對于存量201720172018 PPP 項(xiàng)目物有所值評價(jià)報(bào)告項(xiàng)目采用 PPP 模式，至少有融資和全部運(yùn)營、維護(hù)整合到一個(gè)合同中。61-80=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資和建造以及核心服務(wù)或大部分非核心服務(wù)的運(yùn)營、維護(hù)將整PPP少有融資和核心服務(wù)到大部分非核心服務(wù)的運(yùn)營、維護(hù)將整合到一個(gè)合同中。41-60=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資、建造和建造、運(yùn)營和維護(hù)將整合到一個(gè)合同中，但不包括PPP21-40=項(xiàng)目資料表明，融資、建造和維護(hù)等將整合到一個(gè)合同中， 但不包括設(shè)計(jì)和運(yùn)營。0-20=個(gè)或其中更少的環(huán)節(jié)將整合到一個(gè)合同中，2風(fēng)險(xiǎn)識別與分

27、配81-100=險(xiǎn)識別工作，預(yù)計(jì)將其中的絕大部分風(fēng)險(xiǎn)或全部主要風(fēng)險(xiǎn)將在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。61-80=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行較為深入的風(fēng)險(xiǎn)識別工作，預(yù)計(jì)將其中的大部分風(fēng)險(xiǎn)可以在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。41-60=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險(xiǎn)識別工作，預(yù)計(jì)這些風(fēng)險(xiǎn)可以在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。21-40=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險(xiǎn)識別工作，預(yù)計(jì)這些風(fēng)險(xiǎn)難以在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。0-20=項(xiàng)目資料表明，尚未開展風(fēng)險(xiǎn)識別工作，或沒有清晰識別風(fēng)險(xiǎn)。3績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新81-100=絕大部分績效指標(biāo)符合項(xiàng)目具體情況，全面合理，清

28、晰明確。項(xiàng)目產(chǎn)出說明提出了較為全面、清晰和可測量的產(chǎn)出規(guī)格要求，沒有對如何交付提出要求。61-80=大部分績效指標(biāo)符合項(xiàng)目具體情況， 全面合理，清晰明確。項(xiàng)目產(chǎn)出說明提出了較為全41-60=績效指標(biāo)比較符合項(xiàng)目具體情況，但項(xiàng)目產(chǎn)出說明提出了不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了少量要求。21-40=已設(shè)置的績效指標(biāo)比較符合項(xiàng)目具體情況和明確，但主要關(guān)鍵績效指標(biāo)為設(shè)置。項(xiàng)目產(chǎn)出說明提出了不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了較多要求。0-20=未設(shè)置的績效指標(biāo)或績效指標(biāo)不符合項(xiàng)目具體情況，不合理、不明確。項(xiàng)目產(chǎn)出說明基本上沒有明確產(chǎn)出規(guī)格要求，或主要對如何交付進(jìn)行了要求。4潛在競爭程度8

29、1-100=（或其聯(lián)合體） 之間競爭的潛力大且已存在明顯的證據(jù)或跡象，例如參與項(xiàng)目推介會(huì)的行業(yè)領(lǐng)先的國內(nèi)外企業(yè)數(shù)量較多。61-80=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體） 之間競爭的潛力較大，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可進(jìn)一步提高競爭程度。41-60=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體） 之間競爭的潛力一般，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可提高競爭程度。21-40=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體） 之間競爭的潛力較小，預(yù)期后續(xù)通過采取措施有可能提高競爭程度。0-20=（或其聯(lián)合體之5政府機(jī)構(gòu)能力81-100=PPPPPP61-80=PPPPPP41-60=PPPPPP21-40=PPPPPP0-20=PPP府部門及機(jī)構(gòu)

30、的 PPP 能力欠缺且難以獲得。6可融資性81-100或已有具備強(qiáng)勁實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)明確表達(dá)了對項(xiàng)目的興趣。61-80=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力較高。41-60= 預(yù)計(jì)項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力一般，通過后續(xù)進(jìn)一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。21-40=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力較差， 通過后續(xù)進(jìn)一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。0-20=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力很差7項(xiàng)目規(guī)模81-100861-80=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值介于 6 億到 8 億元之間。41-60=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公4621-40=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公240-20=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公2（注：

31、可根據(jù)具體項(xiàng)目的類型、所在地區(qū)等因素重新設(shè)定金額大小。）8主要固定資產(chǎn)種類81-100 =項(xiàng)目的資產(chǎn)種類在三個(gè)以上。61-80=項(xiàng)目是兩類較復(fù)雜或技術(shù)要求較高資產(chǎn)的組合。41-60=項(xiàng)目是兩類中等復(fù)雜程度資產(chǎn)的組合，或者是若干同類資產(chǎn)打包項(xiàng)目。21-40=項(xiàng)目是兩類復(fù)雜程度較低資產(chǎn)的組合，或者項(xiàng)目是一個(gè)較為復(fù)雜的資產(chǎn)。0-20=項(xiàng)目只包括一個(gè)較為簡單的資產(chǎn)。201720172018 PPP 項(xiàng)目物有所值評價(jià)報(bào)告（三）組成物有所值定性評價(jià)專家小組（四）召開物有所值定性評價(jià)專家會(huì)議某某市財(cái)政局會(huì)同行業(yè)主管部門組織召開專家組會(huì)議。定性評價(jià)所需資料應(yīng)于專家組會(huì)議召開前送達(dá)專家，確保專家掌握必要信息。專

32、家組會(huì)議基本程序如下：1.專家在充分討論后按評價(jià)指標(biāo)逐項(xiàng)打分；2.按照指標(biāo)權(quán)重計(jì)算加權(quán)平均分，得到評分結(jié)果，形成專家組意見。（五）做出定性分析結(jié)論60（）二、項(xiàng)目物有所值定量評價(jià)過程（一）評價(jià)操作說明本項(xiàng)目進(jìn)行物有所值定量評價(jià)將按以下步驟操作：PSCPSC（PPPPPP）；PSCPPPPPPPPPPPP說明：1、年度折現(xiàn)率參考同期政府債券發(fā)行利率，本項(xiàng)目物有所值評價(jià)年度折現(xiàn)率設(shè)定為 3.7%。2、定量分析過程中未標(biāo)明的數(shù)值單位均為萬元。（二）計(jì)算 PSC 值PSCPPPPSCPSC 值計(jì)算公式及結(jié)果如下：PSC=88,468.88+25,883.45+4,125.19+14,256.40 =1

33、32,733.92具體計(jì)算結(jié)果如下：=（建設(shè)成本現(xiàn)值-資本性收益現(xiàn)值）+（運(yùn)營維護(hù)成本現(xiàn)值-第三方收入現(xiàn)值）+其他成本現(xiàn)值= (88,468.88-0) + (27,072.26-1,188.81) +0 =114,352.33其中：（1）建設(shè)成本主要包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等方面投入的現(xiàn)金以及固定資產(chǎn)、土地使用權(quán)等實(shí)物和無形資產(chǎn)。本項(xiàng)目建設(shè)成本為項(xiàng)目預(yù)估的總投資，現(xiàn)值為 88,468.88 萬元。 （2）資本性收益是指參照項(xiàng)目全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓、租賃或處置資產(chǎn)所獲的收益。資本性收益應(yīng)從建設(shè)成本中抵減?？紤]到本項(xiàng)目性質(zhì)及現(xiàn)階段掌握的資料情況，資本性收益暫定為零。本項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)成本為項(xiàng)目財(cái)務(wù)初步測

34、算中項(xiàng)目各年運(yùn)營成本與財(cái)務(wù)費(fèi)用總和為現(xiàn)值 27,072.26 萬元。 第三方收入是指參照項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，假定政府按照PPP 模式提供項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)從第三方獲得的收入。本項(xiàng)目目前第三方收入現(xiàn)值為 1,188.81 萬元。不存在未納入項(xiàng)目的其他成本，在 PSC 計(jì)算過程中暫定為零。計(jì)算競爭性中立調(diào)整值主要是為了消除政府傳統(tǒng)采購模式下公4,125.19比例法主要是按照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本的一定比例確定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本，適用于風(fēng)險(xiǎn)后果值和風(fēng)險(xiǎn)概率難以測算的情形。x承擔(dān)成本占項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本的比例一般為 70%85%。2%，不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由50%；15%，可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例為 85%。政府

35、自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本等同于 PPP 值中的全生命周期風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)PSCPPP風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本現(xiàn)值=自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本現(xiàn)值+可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本現(xiàn)值=2,858.51+11,397.89=14,256.40（三）計(jì)算 PPP 值PPP 值是指政府實(shí)施 PPP 項(xiàng)目所承擔(dān)的全生命周期成本的凈現(xiàn)值。PPP 值計(jì)算公式及結(jié)果如下：PPP 值=股權(quán)投資現(xiàn)值+運(yùn)營補(bǔ)貼現(xiàn)值+風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)現(xiàn)值+配套投入現(xiàn)值= 1,163.16 +122,242.03+2,858.51 +0=126,263.70 具體計(jì)算結(jié)果如下：（1）股權(quán)投資股權(quán)投資支出責(zé)任是指在政府與社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司的本項(xiàng)目政府參與資本金的投入金額現(xiàn)值為 1,163

36、.16 萬元。（2）運(yùn)營補(bǔ)貼本項(xiàng)目由于屬于市政工程項(xiàng)目，其中綜合管廊工程有經(jīng)營性收本項(xiàng)目的運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任系項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算中的政府財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)值之和為 122,242.03 萬元。不存在未納入該項(xiàng)目的其他成本，在 PPP 計(jì)算過程中暫定為零。自留風(fēng)險(xiǎn)成本同 PSC 現(xiàn)值為 2,858.51 萬元。 （5）配套投入支出責(zé)任配套投入支出責(zé)任是指政府提供的項(xiàng)目配套工程等其他投入責(zé)（四）物有所值量值計(jì)算物有所值定量分析的結(jié)果通常以物有所值量值的形式表示。物有所值量值=PSC 值-PPP 值PPPPPPPPP物有所值量值計(jì)算物有所值量值=PSC 值-PPP 值= 132,733.92-126,263.70

37、= 6,470.22第六章 物有所值評價(jià)結(jié)論根據(jù)聘請的各位專家對本項(xiàng)目物有所值定性分析意見及物有所值量值的確認(rèn)：本通過物有所值定性評價(jià)分析，可以采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式運(yùn)作。第七章 附件附件1物有值性評價(jià)家評表附件2評價(jià)標(biāo)明附件3評價(jià)標(biāo)分標(biāo)準(zhǔn)附件4評價(jià)標(biāo)分索引附件5專家成選取方及名單附件6評分果算表附件7專家意見附件8專家到表附件1物有所值定性評價(jià)專家評分表附件2評價(jià)指標(biāo)說明一、基本指標(biāo)說明1全生命周期整合程度。全生命周期整合程度指標(biāo)主要考核2風(fēng)險(xiǎn)識別與分配。主要考核在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，各風(fēng)險(xiǎn)3績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新。主要考核是否建立以基礎(chǔ)設(shè)施及公PPP和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量(或可用性)等，績效指標(biāo)越符合項(xiàng)目具體情4潛在競爭程度。主要考核項(xiàng)目內(nèi)容對社會(huì)資本參與競爭的吸引力。主要通過察看項(xiàng)目將引起社會(huì)資本