工程招投標(biāo)與合同管理第六講課件

1、工程招投標(biāo)與合同管理第六講工程招投標(biāo)與合同管理第六講招投標(biāo)程序圖階段主要工作步驟各方完成的主要工作招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向建設(shè)主管部門的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請承包商招標(biāo)準(zhǔn)備申請批準(zhǔn)招標(biāo)準(zhǔn)備投標(biāo)資料、項(xiàng)目資料、企業(yè)內(nèi)部資料等；研究投標(biāo)法規(guī)；組建招標(biāo)機(jī)構(gòu)自行組織招標(biāo)小組或招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇招標(biāo)方式 1.決定分標(biāo)數(shù)量和合同類型 2.確定招標(biāo)方式投標(biāo)組建小組準(zhǔn)備招標(biāo)文件 1.擬定招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函 2.擬定資格預(yù)審文件及申請表 3.編制招標(biāo)文件編制標(biāo)底 1編制標(biāo)底 2報(bào)主管部門審批招投標(biāo)程序圖階段主要工作步驟招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)階段公告承包商參加資格預(yù)審或發(fā)投標(biāo)邀

2、請函1 刊登資格預(yù)審及招標(biāo)公告2 發(fā)出資格預(yù)審文件3 發(fā)出投標(biāo)邀請函對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審1 分析資格預(yù)審材料2 提出合格投標(biāo)商名單3 通知合格投標(biāo)商參加投標(biāo)發(fā)售招標(biāo)文件發(fā)售招標(biāo)文件組織投標(biāo)者考察現(xiàn)場1 安排現(xiàn)場踏勘日期2 現(xiàn)場介紹及答疑對招標(biāo)文件澄清和補(bǔ)遺向投標(biāo)者頒發(fā)招標(biāo)文件的補(bǔ)遺文件投標(biāo)者提問1 接受提問，準(zhǔn)備答復(fù)2 答復(fù)（信件方式或會(huì)談方式）投標(biāo)書的提交和接收1 接收投標(biāo)書 2 退還過期投標(biāo)書3 保護(hù)有效投標(biāo)書安全至開標(biāo)招投標(biāo)程序圖招公告承包商參加資格預(yù)審或發(fā)投標(biāo)邀請函1 刊登資格預(yù)審及招投標(biāo)程序圖決標(biāo)成交階段開標(biāo)開標(biāo)參加開標(biāo)會(huì)議評標(biāo)1 初步評標(biāo)2 投標(biāo)文件評審3要求投標(biāo)商提交澄清資料4召

3、開澄清會(huì)議5編寫評標(biāo)報(bào)告6 作出授標(biāo)決定即定標(biāo)提交澄清資料；加澄清會(huì)議授標(biāo)1 發(fā)出中標(biāo)通知書2 要求中標(biāo)商提交履約保函3 進(jìn)行合同談判 4 準(zhǔn)備合同文件5 簽定合同6 通知未中標(biāo)者，并退回投標(biāo)保函 回函收到通知；提交履約保函； 參加合同談判；簽定合同 未中標(biāo)者收到通知及回函； 中標(biāo)者簽約招投標(biāo)程序圖開標(biāo)開標(biāo)參加開標(biāo)會(huì)議評標(biāo)1 初步評標(biāo)提交澄（三）定標(biāo)簽約階段開 標(biāo)時(shí)間程序地點(diǎn)招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)開標(biāo)投標(biāo)人簽到招標(biāo)人主持開標(biāo)會(huì)議唱 標(biāo)宣布開標(biāo)人員名單廢標(biāo)的條件對開標(biāo)全過程進(jìn)行記錄介紹參加開標(biāo)會(huì)議的單位和人員檢驗(yàn)各標(biāo)書的密封情況宣布開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)辦法和標(biāo)底

4、（三）定標(biāo)簽約階段開 標(biāo)時(shí)間程序地點(diǎn)招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文廢標(biāo)的條件程序開 標(biāo)時(shí)間地點(diǎn)逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的未按招標(biāo)文件要求密封的未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效（按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外）投標(biāo)人名稱或組織與資格預(yù)審時(shí)不一致的未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的廢標(biāo)的條件程序開 標(biāo)時(shí)間地點(diǎn)逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的2、 評標(biāo) 評標(biāo)委員會(huì)專家： 5

5、人以上的單數(shù)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家不少于2/3。 評標(biāo)委員會(huì)的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前保密。(1)對投標(biāo)文件進(jìn)行符合性鑒定。(2)對投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)性評估。(3)對投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)性評估。(4)對投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評價(jià)與比較。2、 評標(biāo)3、擇優(yōu)定標(biāo)，發(fā)出中標(biāo)通知書中標(biāo)人的投標(biāo)，應(yīng)符合下列條件之一： (1)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)； (2)能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低，但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。在評標(biāo)過程中，如發(fā)現(xiàn)有下列情形之一不能產(chǎn)生定標(biāo)結(jié)果的，可宣布招標(biāo)失?。?(1)所有投標(biāo)報(bào)價(jià)高于或低于招標(biāo)文件所規(guī)定的幅度的； (2)所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件均實(shí)質(zhì)上不符合招

6、標(biāo)文件的要求，被評標(biāo)組織否決的。3、擇優(yōu)定標(biāo)，發(fā)出中標(biāo)通知書4、簽訂合同 招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件正式簽訂書面合同。 招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金4、簽訂合同某建設(shè)單位經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，組織某建設(shè)項(xiàng)目總承包的公開招標(biāo)工作。根據(jù)實(shí)際情況確定的招標(biāo)程序如下：（1）成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；（2）委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)；（3）發(fā)出投標(biāo)邀請書；（4）對報(bào)名參加投標(biāo)者進(jìn)行審查，并將結(jié)果通知合格的申請投標(biāo)者；（5）對所有獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)者發(fā)售招標(biāo)文件；（6）召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)；（7）招標(biāo)文件的澄清、修改、

7、答疑。（8）建立評標(biāo)組織，制定標(biāo)底和評標(biāo)、定標(biāo)辦法；（9）召開開標(biāo)會(huì)議； （10）組織評標(biāo)；（11）與合格的投標(biāo)者進(jìn)行質(zhì)疑澄清；（12）決定中標(biāo)單位；（13）發(fā)出中標(biāo)通知書； （14）建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂合同。指出上述招標(biāo)程序中的不妥和不完善之處。【引例】招標(biāo)的程序某建設(shè)單位經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，組織某建設(shè)項(xiàng)目總承包的公開招標(biāo)編制招標(biāo)文件建設(shè)工程招標(biāo)文件 是建設(shè)工程招標(biāo)人單方面闡述自己的招標(biāo)條件和具體要求的意思表示，是招標(biāo)人確定、修改和解釋有關(guān)招標(biāo)事項(xiàng)的各種書面表達(dá)形式的統(tǒng)稱。 一、組成 1、正式文本 2、對正式文本的解釋 3、對正式文本的修改編制招標(biāo)文件建設(shè)工程招標(biāo)文件 1、正式文本第一卷

8、投標(biāo)須知、合同條件和合同格式 第一章投標(biāo)須知 第二章 合同條件 第三章 合同協(xié)議條款 第四章 合同格式第二卷 技術(shù)規(guī)范 第五章 技術(shù)規(guī)范第三卷 投標(biāo)文件 第六章 投標(biāo)書和投標(biāo)書附錄 第七章 工程量清單與報(bào)價(jià)表 第八章 輔助資料表第四卷 圖紙 第九章 圖紙 1、正式文本 2、對正式文本的解釋（澄清）解答包括對詢問的解釋，但不說明詢問的來源。 3、對正式文本的修改（1）在投標(biāo)截止日前，招標(biāo)人可以自己主動(dòng)對招標(biāo)文件進(jìn)行修改，或?yàn)榻獯鹜稑?biāo)人要求澄清的問題而對招標(biāo)文件進(jìn)行修改。（2）書面形式發(fā)給所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。對招標(biāo)文件的修改，也是招標(biāo)文件的組成部分，對投標(biāo)人起約束作用。（3）投標(biāo)人收到修改意

9、見后應(yīng)立即以書面形式(回執(zhí))通知招標(biāo)人，確認(rèn)已收到修改意見。 2、對正式文本的解釋（澄清）二、編審規(guī)則(1)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)方針、政策的規(guī)定，符合有關(guān)貸款組織的合法要求。(2)真實(shí)可靠、完整統(tǒng)一、具體明確、誠實(shí)信用。 (3)適當(dāng)分標(biāo)。 (4)兼顧招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方利益。 三、意義 (1)建設(shè)工程招標(biāo)文件是投標(biāo)的主要依據(jù)和信息源。 (2)建設(shè)工程招標(biāo)文件是合同簽訂的基礎(chǔ)。 (3)建設(shè)工程招標(biāo)文件是政府監(jiān)督的對象。二、編審規(guī)則四、建設(shè)工程招標(biāo)文件的內(nèi)容 包括：投標(biāo)須知，合同條件和合同協(xié)議條款，合同格式，技術(shù)規(guī)范，圖紙、技術(shù)資料及附件投標(biāo)文件的參考格式等幾方面內(nèi)容。 四、建設(shè)工程招標(biāo)文件的

10、內(nèi)容一、投標(biāo)須知（1）投標(biāo)須知前附表（2）投標(biāo)須知正文 總則 招標(biāo)文件 投標(biāo)報(bào)價(jià)說明 投標(biāo)文件 投標(biāo)文件的提交 開標(biāo)與評標(biāo) 授予合同一、投標(biāo)須知二、合同條件及合同協(xié)議條款 1. 協(xié)議書 2. 通用條款 3. 專用條款三、合同格式 合同協(xié)議書格式、銀行履約保函格式、履約擔(dān)保書格式、預(yù)付款銀行保函格式。二、合同條件及合同協(xié)議條款四、技術(shù)規(guī)范 1. 工程現(xiàn)場的自然條件 2. 施工條件 3. 本工程采用的技術(shù)規(guī)范五、投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄四、技術(shù)規(guī)范六、工程量清單與報(bào)價(jià)表 1. 工程量清單 統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則 2. 工程量清單報(bào)價(jià)表 （1）報(bào)價(jià)匯總表 （2）工程量清單報(bào)價(jià)

11、表 （3）設(shè)備清單及報(bào)價(jià)表 （4）現(xiàn)場因素、施工技術(shù)措施及趕工措施費(fèi)用報(bào)價(jià)表 （5）材料清單及材料差價(jià) 3. 工程量清單總說明六、工程量清單與報(bào)價(jià)表七、輔助資料表（1）企業(yè)概況、項(xiàng)目經(jīng)理簡歷及業(yè)績表；（2）主要施工管理人員表；（3）主要施工機(jī)械設(shè)備表；（4）擬分包項(xiàng)目情況表；（5）施工方案或施工組織設(shè)計(jì)；（6）計(jì)劃開工、竣工日期和施工進(jìn)度表；（7）臨時(shí)設(shè)施布置及臨時(shí)用地表。八、圖紙七、輔助資料表工程施工招標(biāo)文件實(shí)例永城職業(yè)學(xué)院新校區(qū)綜合樓招標(biāo)文件工程施工招標(biāo)文件實(shí)例1在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期。投標(biāo)有效期的開始計(jì)算之日為( )。A開始發(fā)放招標(biāo)文件之日B投標(biāo)人提

12、交投標(biāo)文件之日C投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日D停止發(fā)放招標(biāo)文件之日答案：C工程招投標(biāo)與合同管理第六講課件2. 在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到投標(biāo)有效期終止之前，下列對有關(guān)投標(biāo)文件處理的表述中，正確的是( )。 A投標(biāo)人可以替換已提交的投標(biāo)文件 B投標(biāo)人可以補(bǔ)充已提交的投標(biāo)文件 C招標(biāo)人可以修改已提交的招標(biāo)文件 D投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金將被沒收答案：D2. 在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到投標(biāo)3、下列選項(xiàng)中，( )不是投標(biāo)的禁止性規(guī)定。 A投標(biāo)人以行賄的手段謀取中標(biāo) B招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底 C投標(biāo)人借用其他企業(yè)的資質(zhì)證書參加投標(biāo) D投標(biāo)人以高于成

13、本的報(bào)價(jià)競標(biāo)答案：D3、下列選項(xiàng)中，( )不是投標(biāo)的禁止性規(guī)定。4、招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起( )日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)的投標(biāo)文件訂立書面合同。 A10 B15 C20 D30 答案：D4、招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起( )日內(nèi)，按5、在評標(biāo)委員會(huì)組建過程中，下列做法符合規(guī)定的是( )。A 評標(biāo)委員會(huì)成員的名單在評標(biāo)結(jié)束前保密B 評標(biāo)委員會(huì)七個(gè)成員中，招標(biāo)人的代表有三名C 項(xiàng)目評標(biāo)專家從專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中隨機(jī)抽取D 評標(biāo)委員會(huì)成員由二人組成。 答案：C5、在評標(biāo)委員會(huì)組建過程中，下列做法符合規(guī)定的是( )。A6、根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，在招標(biāo)文

14、件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，投標(biāo)人（ ）。A可以補(bǔ)充修改或者撤回已經(jīng)提交的投標(biāo)的文件，并書面通知招標(biāo)人B不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已經(jīng)提交的投標(biāo)文件C須經(jīng)過招標(biāo)人的同意才可以補(bǔ)充、修改、替代已經(jīng)提交的投標(biāo)文件D撤回已經(jīng)提交的投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金將被沒收答案：A6、根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，在招標(biāo)文件要求7、根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)過程中，開標(biāo)的時(shí)間應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的（ ）公開進(jìn)行。A任意時(shí)間B投標(biāo)有效期內(nèi)C提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間D提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之后三日內(nèi) 答案：C7、根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)過程中，開標(biāo)的8、下列選項(xiàng)中不屬于招標(biāo)代

15、理機(jī)構(gòu)的工作事項(xiàng)是（ ）。A審查投標(biāo)人資格B編制標(biāo)底C組織開標(biāo)D進(jìn)行評標(biāo)答案：D8、下列選項(xiàng)中不屬于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作事項(xiàng)是（ ）。9、招標(biāo)人采取招標(biāo)公告的方式對某工程進(jìn)行施工招標(biāo)，于2019年3月3日開始發(fā)售招標(biāo)文件，3月6日停售；招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)保證金為100萬元；3月22日招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件作了必要的澄清和修改，投標(biāo)截止日期為同年3月25日。上述事實(shí)中錯(cuò)誤有（ ）處。A1 B2 C3 D4答案：C9、招標(biāo)人采取招標(biāo)公告的方式對某工程進(jìn)行施工招標(biāo)，于201910. 某工程招標(biāo)時(shí)，甲施工單位委派的項(xiàng)目經(jīng)理沒有取得建造師的執(zhí)業(yè)資格，所提供的資格證書復(fù)印件是偽造的。則甲施工單位違背了合同訂

16、立中的（ ）。 A. 平等原則 B. 誠實(shí)信用原則 C. 公平原則 D. 自愿原則答案：B10. 某工程招標(biāo)時(shí)，甲施工單位委派的項(xiàng)目經(jīng)理沒有取得建造師 某建設(shè)單位準(zhǔn)備建一座圖書館，建筑面積5000m2，預(yù)算投資400萬元，工期為10個(gè)月。工程采用公開招標(biāo)的方式確定承包商。按照招標(biāo)投標(biāo)法和建筑法的規(guī)定，建設(shè)單位編制了招標(biāo)文件，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門提出了招標(biāo)申請，得到批準(zhǔn)。建設(shè)單位依照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行公開招標(biāo)。 由于該工程設(shè)計(jì)上比較復(fù)雜，根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局的建議，對參加投標(biāo)單位的要求是不低于二級資質(zhì)。擬參加此次投標(biāo)的五家單位中A、B、D單位為二級資質(zhì)，C單位為三級資質(zhì)，E單位為一級資質(zhì)，而C

17、單位的法定代表人是建設(shè)單位某主要領(lǐng)導(dǎo)的親戚。【案例】 某建設(shè)單位準(zhǔn)備建一座圖書館，建筑面積5000m2，預(yù) 建設(shè)單位招標(biāo)工作小組在資格預(yù)審時(shí)出現(xiàn)了分歧，正在猶豫不決時(shí)，C單位準(zhǔn)備組成聯(lián)合體投標(biāo)，經(jīng)C單位的法定代表人的私下活動(dòng)，建設(shè)單位同意讓C與A聯(lián)合承包工程，并明確向A暗示，如果不接受這個(gè)投標(biāo)方案，則該工程的中標(biāo)將授予B單位。A單位為了中標(biāo)，同意了與C組成聯(lián)合體承包該工程。于是A和C聯(lián)合投標(biāo)獲得成功，與建設(shè)單位簽了合同，A與C也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。問題：1.簡述公開招標(biāo)的基本程序；2.在上述招標(biāo)過程中，作為該項(xiàng)目的建設(shè)單位其行為是否合法？為什么？3.A和C組成投標(biāo)聯(lián)合體是否有效？為什么？

18、 建設(shè)單位招標(biāo)工作小組在資格預(yù)審時(shí)出現(xiàn)了分歧，正在猶豫案 例 （ 一） 某建設(shè)項(xiàng)目概算已批準(zhǔn)，項(xiàng)目已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，并得到規(guī)劃部門批準(zhǔn)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定采用公開招標(biāo)確定招標(biāo)程序如下，如有不妥，請改正。1、向建設(shè)部門提出招標(biāo)申請；2、得到批準(zhǔn)后，編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中規(guī)定外地區(qū)單位參加投標(biāo)需墊付工程款，墊付比例可作為評標(biāo)條件；本地區(qū)單位不需要墊付工程款；3、對申請投標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)邀請函（4家）；4、投標(biāo)文件遞交；5、由地方建設(shè)管理部門指定有經(jīng)驗(yàn)的專家與本單位人員共同組成評標(biāo)委員會(huì)。為得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)支持，各級領(lǐng)導(dǎo)占評標(biāo)委員會(huì)的1/2；案 例 （ 一） 某建設(shè)項(xiàng)目概算已批準(zhǔn)6、召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)由地方政府領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議；7、投標(biāo)單位報(bào)送投標(biāo)文件時(shí)，A單位在投標(biāo)截止時(shí)間之前3小時(shí)，在原報(bào)方案的基礎(chǔ)上，又補(bǔ)充了降價(jià)方案，被招標(biāo)方拒絕；8、由政府建設(shè)主管部門主持，公正處人員派人監(jiān)督，召開開標(biāo)會(huì)，會(huì)議上只宣讀三家投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)（另一家投標(biāo)單位退標(biāo)）；9、由于未進(jìn)行資格預(yù)審