國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測要求及信息概要課件

1、國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測要求及信息公布平臺填報要求環(huán)境監(jiān)測處 李登2014年6月國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測要求及信息公布平臺填報要求一、主要依據(jù)一、主要依據(jù)國務院辦公廳關于轉發(fā)的通知（國辦發(fā)20134號） 國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測要求及信息概要課件第六條 主要污染物總量減排考核內容主要包括三個方面:(一)主要污染物總量減排目標完成情況。(二)主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系的建設運行情況。(三)各項主要污染物總量減排措施的落實情況。第六條 主要污染物總量減排考核內容主要包括三個方面:(一)第八條 主要污染物總量減排考核采用現(xiàn)場核查和重點抽查相結合的方式進行。出現(xiàn)下列情況之一的,認定為未通過年度

2、考核:(一)年度四項污染物總量減排目標有一項及以上未完成;(二)重點減排項目未按目標責任書落實;第八條 主要污染物總量減排考核采用現(xiàn)場核查和重點抽查相結合的(三)監(jiān)測體系建設運行情況未達到相關要求 (污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率75%;自行監(jiān)測結果公布率80%和監(jiān)督性監(jiān)測結果公布率95%)。 未通過年度考核的各地區(qū)人民政府應在1個月內向國務院作出書面報告,提出限期整改工作措施,并抄送國務院環(huán)境保護主管部門.(三)監(jiān)測體系建設運行情況未達到相關要求 (污染源自動監(jiān)控數(shù)第九條 對考核結果為未通過的,實行 “一票否決”制。國務院環(huán)境保護主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設項目的環(huán)評審批,撤消

3、國家授予該地區(qū)的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號,領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。由監(jiān)察機關會同環(huán)保部門依照減排績效管理的有關規(guī)定,實行通報批評、約談、誡勉談話等。 對未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的,由監(jiān)察機關依照有關規(guī)定追究該地區(qū)有關責任人員的責任。第九條 對考核結果為未通過的,實行 “一票否決”制。國二國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法解讀二總則監(jiān)測與報告信息公開監(jiān)督管理附則第一章第二章第三章第四章第五章辦法共五章二十五條9總則監(jiān)測與報告信息公開監(jiān)督管理附則第一章第二章第三章第四章第第一章：總則總則目的和依據(jù)企業(yè)職責適用范圍和定義10第一章：總則總則目的和依

4、據(jù)企業(yè)職責適用范圍和定義10第一章：總則 第一條【目的和依據(jù)】 為規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開，督促企業(yè)自覺履行法定義務和社會責任，推動公眾參與，根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國水污染防治法、“十二五”主要污染物總量減排考核辦法、“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法、環(huán)境監(jiān)測管理辦法等有關規(guī)定，制定本辦法。第一章：總則中華人民共和國環(huán)境保護法中華人民共和國水污染防治法“十二五”主要污染物總量減排考核辦法“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法環(huán)境監(jiān)測管理辦法排放污染物申報登記管理規(guī)定建設項目環(huán)境保護管理條例建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法中華人民共和國環(huán)境保護法第一章：總則 第二條【適用

5、范圍和定義】 本辦法適用于國家重點監(jiān)控企業(yè)，以及納入各地年度減排計劃且向水體集中直接排放污水的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）。其他企業(yè)可參照執(zhí)行。本辦法所稱的企業(yè)自行監(jiān)測，是指企業(yè)按照環(huán)境保護法律法規(guī)要求，為掌握本單位的污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質量的影響等情況，組織開展的環(huán)境監(jiān)測活動。第一章：總則第一章：總則 第三條【企業(yè)職責】 企業(yè)可依托自有人員、場所、設備開展自行監(jiān)測，也可委托其他檢測機構代其開展自行監(jiān)測。企業(yè)對其自行監(jiān)測結果及信息公開內容的真實性、準確性、完整性負責。 企業(yè)自行監(jiān)測可以自承擔監(jiān)測，也可以委托監(jiān)測。企業(yè)作為自行監(jiān)測及信息公開的主體，應對其行為負責。第一章：總則第二章：監(jiān)測與報

6、告排放量報告超標報告年度報告監(jiān)測監(jiān)測方案監(jiān)測內容監(jiān)測點位監(jiān)測方法與儀器監(jiān)測頻次監(jiān)測方式自承擔監(jiān)測條件委托監(jiān)測監(jiān)測記錄監(jiān)測人員培訓監(jiān)測質量管理報告第二章：監(jiān)測與報告排放量報告超標報告年度報告監(jiān)測監(jiān)測方案監(jiān)測第二章：監(jiān)測與報告 第四條【監(jiān)測方案】 ：制訂依據(jù)、包含內容、備案部門 企業(yè)應當按照國家或地方污染物排放（控制）標準、環(huán)境影響評價報告書（表）及其批復、環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范的要求，制定自行監(jiān)測方案。自行監(jiān)測方案內容應包括企業(yè)基本情況、監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標、執(zhí)行排放標準及其限值、監(jiān)測方法和儀器、監(jiān)測質量控制、監(jiān)測點位示意圖、監(jiān)測結果公開時限等。自行監(jiān)測方案及其調整、變化情況應及時向社會公開，

7、并報地市級環(huán)境保護主管部門備案，其中裝機總容量30萬千瓦以上火電廠向省級環(huán)境保護主管部門備案。第二章：監(jiān)測與報告監(jiān)測方案編制步驟分析產排污節(jié)點、對周邊環(huán)境潛在的影響確定監(jiān)測點位（總排口、處理設施進、出口等）確定執(zhí)行的排放標準（國家、地方、特定要求）確定監(jiān)測項目（排放標準、環(huán)評報告及批復等）確定監(jiān)測頻次（依據(jù)本辦法、排放污染物數(shù)量、排放超標情況等確定）確定監(jiān)測方法（排放標準、技術規(guī)范等）監(jiān)測方案編制步驟分析產排污節(jié)點、對周邊環(huán)境潛在的影響監(jiān)測方案備案監(jiān)督管理的依據(jù)監(jiān)測方案（點位-項目-方法-頻次）監(jiān)測方式自有人員監(jiān)測：人員、設備、場地等委托監(jiān)測：委托單位、委托協(xié)議公開方式、公開時限等等監(jiān)測方案備

8、案監(jiān)督管理的依據(jù)監(jiān)測方案（點位-項目-方法-頻第二章：監(jiān)測與報告 第五條【監(jiān)測內容】 企業(yè)自行監(jiān)測內容應當包括：（一）水污染物排放監(jiān)測；（二）大氣污染物排放監(jiān)測；（三）廠界噪聲監(jiān)測;（四）環(huán)境影響評價報告（表）及其批復有要求的，開展周邊環(huán)境質量監(jiān)測。1、一些環(huán)評報告有明確要求企業(yè)在運營期內開展周邊環(huán)境質量監(jiān)測；2、有利于企業(yè)掌握其生產對周邊環(huán)境的影響，及時采取措施消除污染隱患；3、有利于環(huán)境管理部門和社會公眾監(jiān)督管理。第二章：監(jiān)測與報告自行監(jiān)測內容排放監(jiān)測廢水排放（包括生產過程中水質監(jiān)測）廢氣集中式排放廢氣物組織排放周邊環(huán)境影響監(jiān)測周邊空氣質量監(jiān)測排污口上下游水質監(jiān)測周邊土壤質量監(jiān)測地下水水質

9、監(jiān)測噪聲監(jiān)測生產過程監(jiān)控監(jiān)測自行監(jiān)測內容排放監(jiān)測監(jiān)測指標的確定原則： 依據(jù)企業(yè)所執(zhí)行的國家或地方排放標準、企業(yè)環(huán)境影響評價報告書（表）及其批復的要求、以及環(huán)境管理部門的要求來確定需要開展監(jiān)測的各項指標。 企業(yè)應在監(jiān)測方案中明確需開展監(jiān)測的各項指標，并說明監(jiān)測指標是如何來確定的，排放標準規(guī)定了哪些指標，環(huán)評報告及批復規(guī)定了哪些指標，環(huán)境管理部門從管理角度考慮，另外提出了哪些要求監(jiān)測的指標等。 監(jiān)測指標應包含污染物排放監(jiān)測指標以及按要求開展周邊環(huán)境質量的監(jiān)測指標，并包含一般的、常規(guī)的污染物和特征污染物。監(jiān)測指標的確定原則：第二章：監(jiān)測與報告 第六條【特征污染物的監(jiān)測】 企業(yè)應當按照環(huán)境保護主管部門

10、的要求，加強對其排放的特征污染物的監(jiān)測。第七條【監(jiān)測點位】 企業(yè)應當按照環(huán)境監(jiān)測管理規(guī)定和技術規(guī)范的要求，設計、建設、維護污染物排放口和監(jiān)測點位，并安裝統(tǒng)一的標識牌。第二章：監(jiān)測與報告第二章：監(jiān)測與報告 第八條【監(jiān)測方法與儀器】 企業(yè)自行監(jiān)測應當遵守國家環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范和方法。國家環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范和方法中未作規(guī)定的，可以采用國際標準和國外先進標準。自行監(jiān)測活動可以采用手工監(jiān)測、自動監(jiān)測、或者手工自動監(jiān)測相結合的技術手段。環(huán)境保護主管部門對監(jiān)測指標有自動監(jiān)測要求的，企業(yè)應當安裝相應的自動監(jiān)測設備。（自動監(jiān)測根據(jù)實際需求安裝；安裝自動設備但監(jiān)測項目覆蓋不全的，還需手工監(jiān)測）第二章：監(jiān)測與報告第二章

11、：監(jiān)測與報告 第九條【監(jiān)測頻次】 采用自動監(jiān)測的，全天連續(xù)監(jiān)測；采用手工監(jiān)測的，應當按以下要求頻次開展監(jiān)測，其中，國家或地方發(fā)布的規(guī)范性文件、規(guī)劃、標準中對監(jiān)測指標的監(jiān)測頻次有明確規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行：（一）化學需氧量、氨氮每日至少開展一次監(jiān)測，廢水中其他污染物每月至少開展一次監(jiān)測；（二）二氧化硫、氮氧化物每周至少開展一次監(jiān)測，顆粒物每月至少開展一次監(jiān)測，廢氣中其他污染物每季度至少開展一次監(jiān)測；（三）納入年度減排計劃且向水體集中直接排放污水的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)），每月至少開展一次監(jiān)測；（四）廠界噪聲每季度至少開展一次監(jiān)測；（五）企業(yè)周邊環(huán)境質量監(jiān)測，按照環(huán)境影響評價報告書（表）及其批復要求執(zhí)

12、行。24第二章：監(jiān)測與報告24針對監(jiān)測頻次，大家提出的意見較多：刪除“廠界噪聲監(jiān)測”和“環(huán)境質量影響的監(jiān)測”；對特征污染物每日開展監(jiān)測；對廢氣中二氧化硫和氮氧化物每月開展監(jiān)測；廢水中化學需氧量和氨氮每周、每旬開展監(jiān)測；采用手工監(jiān)測的均每月開展監(jiān)測；等等對本條規(guī)定的解釋：落實“十二五” 主要污染物總量減排監(jiān)測辦法的要求（“每日監(jiān)測”），同時考慮到目前要開展自行監(jiān)測的困難國外：排放規(guī)模自動、每日、每周、月、季度針對監(jiān)測頻次，大家提出的意見較多：第二章：監(jiān)測與報告 第十條【自承擔監(jiān)測的條件】 以手工監(jiān)測方式開展自行監(jiān)測的，應當具備以下條件：（一）具有固定的工作場所和必要的工作條件；（二）具有與監(jiān)測本

13、單位排放污染物相適應的采樣、分析等專業(yè)設備、設施；（三）具有兩名以上經省級環(huán)境保護主管部門組織的、與監(jiān)測事項相符的培訓證書的人員；（四）具有健全的環(huán)境監(jiān)測工作和質量管理制度；（五）符合環(huán)境保護主管部門規(guī)定的其他條件。第二章：監(jiān)測與報告第二章：監(jiān)測與報告 第十條【自承擔監(jiān)測的條件】 以自動監(jiān)測方式開展自行監(jiān)測的，應當具備以下條件：（一）按照環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范和自動監(jiān)控技術規(guī)范的要求安裝自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網，并通過環(huán)境保護主管部門驗收；（二）具有兩名以上持有省級環(huán)境保護主管部門頒發(fā)的污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核培訓證書的人員，對自動監(jiān)測設備進行日常運行維護；（三）具有健全的自動監(jiān)測設

14、備運行管理工作和質量管理制度；（四）符合環(huán)境保護主管部門規(guī)定的其他條件。第二章：監(jiān)測與報告第二章：監(jiān)測與報告 第十一條【委托監(jiān)測】 企業(yè)自行監(jiān)測采用委托監(jiān)測的，應當委托經省級環(huán)境保護主管部門認定的社會檢測機構或環(huán)境保護主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構進行監(jiān)測。 承擔監(jiān)督性監(jiān)測任務的環(huán)境保護主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構不得承擔所監(jiān)督企業(yè)的自行監(jiān)測委托業(yè)務。第二章：監(jiān)測與報告第十一條【委托監(jiān)測】 大家的意見主要包括兩類意見：一是，NGO組織和許多社會機構提出，企業(yè)自行監(jiān)測應由企業(yè)或第三方社會檢測機構來進行，環(huán)境監(jiān)測機構既行使監(jiān)督企業(yè)的職權，就不可再接受企業(yè)自行監(jiān)測委托，不能既當裁判員，又當運動員。二是，有人提

15、出，目前社會檢測機構不健全，企業(yè)無監(jiān)測能力，企業(yè)該如何開展自行監(jiān)測，委托何機構開展監(jiān)測？跨區(qū)域的監(jiān)測不現(xiàn)實、不容易開展。第十一條【委托監(jiān)測】 第十一條【委托監(jiān)測】 對本條規(guī)定的解釋：一是，采納了“承擔監(jiān)督監(jiān)測的環(huán)境監(jiān)測站不得接受企業(yè)的自行監(jiān)測委托業(yè)務”。二是，省環(huán)保廳已經對部分社會檢測機構進行了能力認定，并在省廳網站上進行公示。企業(yè)如需開展委托監(jiān)測，可以就近委托有資質的社會檢測機構、未承擔國控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測任務的有資質的縣級環(huán)境監(jiān)測機構、本區(qū)域以外的地市級環(huán)境監(jiān)測機構等開展委托監(jiān)測。第十一條【委托監(jiān)測】 第二章：監(jiān)測與報告第十二條【監(jiān)測記錄】 自行監(jiān)測記錄包含監(jiān)測各環(huán)節(jié)的原始記錄、委托監(jiān)測相關

16、記錄、自動監(jiān)測設備運維記錄，各類原始記錄內容應完整并有相關人員簽字，保存三年。第二章：監(jiān)測與報告第二章：監(jiān)測與報告 第十三條【監(jiān)測人員培訓】 企業(yè)應當定期參加環(huán)境監(jiān)測管理和相關技術業(yè)務培訓。 第十四條【監(jiān)測質量管理】 企業(yè)自行監(jiān)測應當遵守國務院環(huán)境保護主管部門頒布的環(huán)境監(jiān)測質量管理規(guī)定，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)科學、準確。（不限于環(huán)保部門組織的培訓）第二章：監(jiān)測與報告（不限于環(huán)保部門組織的培訓）第二章：監(jiān)測與報告第十五條【排放量報告】 企業(yè)應當使用自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，按照國務院環(huán)境保護主管部門有關規(guī)定計算污染物排放量，在每月初的7個工作日內向環(huán)境保護主管部門報告上月主要污染物排放量，并提供有關資料。 （依據(jù)主要

17、污染物總量減排監(jiān)測辦法）第十六條【超標報告】 企業(yè)自行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)污染物排放超標的，應當及時采取防止或減輕污染的措施，分析原因，并向負責備案的環(huán)境保護主管部門報告。第二章：監(jiān)測與報告第二章：監(jiān)測與報告 第十七條【年度報告】 企業(yè)應于每年1月底前編制完成上年度自行監(jiān)測開展情況年度報告，并向負責備案的環(huán)境保護主管部門報送。年度報告應包含以下內容：（一）監(jiān)測方案的調整變化情況；方案（二）全年生產天數(shù)、監(jiān)測天數(shù)，各監(jiān)測點、各監(jiān)測指標全年監(jiān)測次數(shù)、達標次數(shù)、超標情況；監(jiān)測情況及監(jiān)測結果（三）全年廢水、廢氣污染物排放量；排放量（四）固體廢棄物的類型、產生數(shù)量，處置方式、數(shù)量以及去向；固廢產生及綜合利用（五）按

18、要求開展的周邊環(huán)境質量影響狀況監(jiān)測結果。周邊環(huán)境質量，重點是變化，反映企業(yè)排污對周邊環(huán)境質量的影響第二章：監(jiān)測與報告第三章：信息公開信息公開公開內容公開時限公開方式第三章：信息公開信息公開公開內容公開時限公開方式第三章：信息公開 第十八條【公開內容】 企業(yè)應將自行監(jiān)測工作開展情況及監(jiān)測結果定期向社會公眾公開，公開內容應包括：（一）基礎信息：企業(yè)名稱、法人代表、所屬行業(yè)、地理位置、生產周期、聯(lián)系方式、委托監(jiān)測機構名稱等；（二）自行監(jiān)測方案；（三）自行監(jiān)測結果：全部監(jiān)測點位、監(jiān)測時間、污染物種類及濃度、標準限值、達標情況、超標倍數(shù)、污染物排放方式及排放去向；（四）未開展自行監(jiān)測的原因；（五）污染源

19、監(jiān)測年度報告。（注意監(jiān)測結果的完整性）第三章：信息公開（注意監(jiān)測結果的完整性）第三章：信息公開 第十九條【公開方式】 企業(yè)可通過對外網站、報紙、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開自行監(jiān)測信息。同時，應當在省級或地市級環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一組織建立的公布平臺上公開自行監(jiān)測信息，并至少保存一年。第三章：信息公開第十九條【公開方式】 咨詢較多的幾點意見：一、提出企業(yè)自行監(jiān)測信息應該是企業(yè)作為主體，由企業(yè)來通過多種途徑進行公開即可；二、提出應該由地市級環(huán)保主管部門統(tǒng)一組建平臺；三、提出應該由省環(huán)保廳統(tǒng)一提供公開平臺。第十九條【公開方式】 第十九條【公開方式】 對本條規(guī)定的解釋：企業(yè)作為信息公開主體，對結

20、果真實性、準確性和完整性負責不在統(tǒng)一平臺公布不便于公眾查詢與監(jiān)督，不利于環(huán)保部門的考核。公布平臺并不限定于建設在政府網站或者環(huán)保部門網站，環(huán)保部門只是提供公開的載體，并不需要對監(jiān)測結果負責。因此我省規(guī)定的是，采用強制和自愿相結合的原則進行公開，一方面企業(yè)必須在省級統(tǒng)一組建的公布平臺上公開自行監(jiān)測信息，地市級環(huán)保行政主管部門可以組建公布平臺并要求企業(yè)公開自行監(jiān)測信息，另一方面，企業(yè)可以自愿通過對外網站、報紙、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開自行監(jiān)測信息。第十九條【公開方式】 第三章：信息公開第二十條【公開時限】 企業(yè)自行監(jiān)測信息按以下要求的時限公開：（一）企業(yè)基礎信息應隨監(jiān)測數(shù)據(jù)一并公布，基礎

21、信息、自行監(jiān)測方案如有調整變化時，應于變更后的五日內公布最新內容；（二）手工監(jiān)測數(shù)據(jù)應于每次監(jiān)測完成后的次日公布；（三）自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應實時公布監(jiān)測結果，其中廢水自動監(jiān)測設備為每2小時均值、廢氣自動監(jiān)測設備為每1小時均值。（四）每年一月底前公布上年度自行監(jiān)測年度報告。40第三章：信息公開40第二十條【公開時限】 大家提出的幾點意見：意見各有不同，對于手工監(jiān)測：提出“3日內”、“5日內”、“10日內”、“每月”、“每周一上午”、“每季”等等；對于自動監(jiān)測：提出“日均值” 、“周均值” 、“月均值” 等等。對本條規(guī)定的解釋：為保證時效性，我省環(huán)保局在企業(yè)在監(jiān)測方案的認定時，應按照國家本條規(guī)定的要求，

22、分別規(guī)定每個點位，必要時每個項目的公布時限。分別規(guī)定了四個方面的公開時限：一是基礎信息和自行監(jiān)測方案；二是手工監(jiān)測數(shù)據(jù)；三是自動監(jiān)測數(shù)據(jù)；四是年度監(jiān)測報告。第二十條【公開時限】 第四章：監(jiān)督管理監(jiān)督管理環(huán)保部門的日常監(jiān)督對企業(yè)的管理措施公眾監(jiān)督第四章：監(jiān)督管理監(jiān)督管理環(huán)保部門的日常監(jiān)督對企業(yè)的管理措施公第四章：監(jiān)督管理 第二十一條【日常監(jiān)督管理】 負責備案的環(huán)境保護主管部門應當對企業(yè)自行監(jiān)測方案內容和自行監(jiān)測工作開展情況進行監(jiān)督檢查。對不符合環(huán)境監(jiān)測管理規(guī)定和技術規(guī)范的自行監(jiān)測行為，應要求企業(yè)及時整改，并將整改結果報環(huán)境保護主管部門。第二十二條【公眾監(jiān)督】 公民、法人和其他組織可以對企業(yè)不依法履行自行監(jiān)測和信息公開的行為進行舉報，收到舉報的環(huán)保部門應當進行調查，督促企業(yè)依法履行自行監(jiān)測和信息公開義務。第四章：監(jiān)督管理第四章：監(jiān)督管理 第二十三條【對企業(yè)