我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度課件

1、中國養(yǎng)老保險制度學(xué)習(xí)目的 通過本章的學(xué)習(xí)，了解中國養(yǎng)老保險制度的建立與發(fā)展；明確中國養(yǎng)老保險制度改革的原因與措施；能夠?qū)χ袊擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容進行相關(guān)分析；了解中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。我國實行多層次養(yǎng)老保險制度國家建立的基本養(yǎng)老保險企業(yè)自主的企業(yè)年金（過去也稱為企業(yè)補充養(yǎng)老保險)職工自愿的職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度。中國基本養(yǎng)老保險制度體系企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度新農(nóng)保養(yǎng)老保險制度城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度 我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度我國實行多層次養(yǎng)老保險制度國家強制的基本養(yǎng)老保險企業(yè)自主的企業(yè)年金（過去也稱為企業(yè)補充養(yǎng)老保險)職工

2、自愿的職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度。一、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的初創(chuàng)階段（1951年1965年）（一）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)立勞保條例1951規(guī)定覆蓋范圍是100人以上的國營、公司合營、私營和合作社經(jīng)營的工廠、礦場及其附屬單位，以及鐵路、航空、郵電三個產(chǎn)業(yè)所屬企業(yè)和附屬單位。規(guī)定社會保險費全部由企業(yè)負擔(dān)，繳費率為企業(yè)工資總額的3%。企業(yè)所繳納保險費的30%上繳中華全國總工會，作為社會保險統(tǒng)籌基金；70%留在企業(yè)，用于企業(yè)直接支付養(yǎng)老金。 中華全國總工會是社會保險事業(yè)的最高管理機構(gòu)；勞動部是全國社會保險事業(yè)的監(jiān)督機構(gòu)；工會基層委員會是執(zhí)行勞保條例的基層單位。 男滿60歲，一般工齡25年，本

3、企業(yè)工齡10年；女滿50歲，一般工齡20年，本企業(yè)工齡10年，養(yǎng)老金水平根據(jù)本企業(yè)工齡和本人標(biāo)準(zhǔn)工資確定，約占職工工資的35%65% 。 （二）企業(yè)和國家機關(guān)職工退休、退職辦法的統(tǒng)一1955年國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休處理暫行規(guī)定、國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員退職處理暫行規(guī)定，干部的養(yǎng)老金由國家財政負擔(dān)，從行政事業(yè)費中直接支付，人事部門負責(zé)管理，最終導(dǎo)致了中國養(yǎng)老保險制度的“二元化”結(jié)構(gòu) 。1958年關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定和關(guān)于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定（草案）。這兩個規(guī)定統(tǒng)一了企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休、退職制度。1960年關(guān)于輕手工業(yè)集體所有制職工、社員退休統(tǒng)籌暫行辦法

4、、關(guān)于輕手工業(yè)集體所有制職工、社員退職、退休處理暫行辦法，把集體所有制經(jīng)濟的職工也納入了強制制度化養(yǎng)老范圍。 二、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的停滯階段（1966年1977年）1. 負責(zé)管理企業(yè)職工社會保險業(yè)務(wù)的各級工會組織被解散，社會保險管理機構(gòu)被撤銷；2. 1969年，支付退休人員所需的退休費由各企業(yè)自行負擔(dān)，在“營業(yè)外項目”列支；3. 中華全國總工會和勞動部被取消，監(jiān)督的職能轉(zhuǎn)移到了地方勞動部門。三、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的恢復(fù)階段 （1978年1984年）1983年關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法和關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法，對國企職工和機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的退休條件、待遇水平作了統(tǒng)一規(guī)定；把

5、離休作為退休的一種形式規(guī)定下來。 1978年國家提高了生活困難的退休、退職人員的養(yǎng)老金待遇水平。主要特點：這一期間，養(yǎng)老保險制度的實施范圍有所擴大，但仍然表現(xiàn)為以現(xiàn)收現(xiàn)付制模式開展的以企業(yè)為單位的獨立的制度安排，在性質(zhì)上仍然屬于“企業(yè)保險”，并沒有實現(xiàn)基金在社會范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，因此還不是真正意義上的社會保險。四、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的發(fā)展階段 （1984年2000年）（一）傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的弊端1.覆蓋面窄，社會化程度低；2.養(yǎng)老保險給付層次單一；3.養(yǎng)老保險享受權(quán)利和待遇水平受職工身份的限制；4.養(yǎng)老金計發(fā)辦法單一，無法適應(yīng)新的工資制度；5.退休條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計上缺乏合理性和科學(xué)性；6.養(yǎng)老金

6、未與工資和物價指數(shù)掛勾；7.“文革”以后形成的“企業(yè)保險”失去了社會互濟和政府強制的性質(zhì)，加重了企業(yè)和國家的負擔(dān)。（1）養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌探索階段（1984年1990年） 1982年開始，我國分別在江蘇、廣東等地試行職工退休費用社會統(tǒng)籌，即由社會專門機構(gòu)進行統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用退休費用資金。1984年4月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議決定在城鎮(zhèn)集體企業(yè)實行法定養(yǎng)老保險制度，之后制定了城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險暫行條例。 1984年各地開始了以建立新的統(tǒng)籌體系為主要內(nèi)容的勞動保險體制改革。1985年，福建省率先實行國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險費用省級統(tǒng)籌。政策評價政策目標(biāo)： 為了解決各個

7、企業(yè)之間退休金和醫(yī)療費負擔(dān)不平衡的問題，沒有涉及到其他的制度的改變。政策的特點：養(yǎng)老保險仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付，給付確定。由企業(yè)支付，職工個人不用承擔(dān)任何費用，退休條件和退休金待遇沒有改變。與原有體制的區(qū)別：在過去的體制下，職工的退休金由其所屬的企業(yè)支付，而現(xiàn)在由各個企業(yè)按照其職工工資總額提取退休金統(tǒng)籌費，交由政府管理和統(tǒng)籌使用。政府在各個企業(yè)之間重新分配統(tǒng)籌費。 政策評價政策意義：統(tǒng)籌制度的建立在很大程度上緩和了當(dāng)時由企業(yè)分配制度改革所帶來的企業(yè)養(yǎng)老保險的困境。政策困境：退休職工負擔(dān)較輕的企業(yè)有意見，但由于當(dāng)時全民所有制企業(yè)仍然受政府的行政管理，在推行統(tǒng)籌體制時沒有遇到較大的體制性障礙。但當(dāng)一些城市

8、的政府試圖在集體所有制企業(yè)中也參照建立這類統(tǒng)籌模式時，則由于政府無權(quán)對經(jīng)濟效益好的集體企業(yè)實行強行調(diào)撥而最終沒有成功。 （2）社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合改革階段（19911996）1991年國務(wù)院頒布實施關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定，規(guī)定實行基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，費用由國家、企業(yè)、個人共同負擔(dān) 。 標(biāo)志性法規(guī)出臺第一個里程碑 ：關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定。確立了國家、企業(yè)和個人的“三支柱”養(yǎng)老基本原則 ；部分積累的原則；定期調(diào)整機制 ；加快社會統(tǒng)籌的步伐 。注重養(yǎng)老保險基金的收繳，未涉及養(yǎng)老保險費用的計發(fā)問題。 1991年關(guān)于基

9、本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革試點工作的通知 ，推薦新型的結(jié)構(gòu)式養(yǎng)老金計發(fā)辦法 ，內(nèi)容包括：基本養(yǎng)老金由社會性養(yǎng)老金和繳費性養(yǎng)老金組成、指數(shù)化月平均工資、職工繳費年限、新老辦法的過渡等 。1993年第二個里程碑 ：關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知。方案一是“小統(tǒng)籌大賬戶”，強調(diào)個人賬戶的作用；方案二是 “大統(tǒng)籌小賬戶”，強調(diào)社會統(tǒng)籌的比重。 1995年1994年，中國共產(chǎn)黨第十四屆三中全會通過的中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，提出要重點完善企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險制度，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合模式。這是我國第一次提出個人帳戶概念，從而

10、將個人養(yǎng)老金收益與個人貢獻緊密結(jié)合起來，成為我國養(yǎng)老保險制度改革的方向。 1995年3月，國務(wù)院頒布了關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知，明確了企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的內(nèi)容。改革的原則：保障水平與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)；社會互濟與自我保障相結(jié)合，公平與效率相結(jié)合；政策統(tǒng)一，管理法制化；行政管理與保險基金管理分開?；攫B(yǎng)老保險費用由企業(yè)和個人共同負擔(dān)。實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合。逐步將企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會化發(fā)放，逐步將由企業(yè)管理離退休人員轉(zhuǎn)為社區(qū)進行管理，提高社會化管理水平，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。實行社會保險行政管理與基金管理分開、執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)分設(shè)的管理體制。 政

11、策問題各地在設(shè)計“統(tǒng)帳結(jié)合”時，個人帳戶比例不統(tǒng)一，給管理工作帶來了困難?；攫B(yǎng)老保險差距過大，待遇標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?；鸾y(tǒng)籌層次低，調(diào)劑能力有限，基金管理不規(guī)范，擠占挪用現(xiàn)象普遍存在。經(jīng)濟效益不好的地區(qū)和企業(yè)，離退休人員的基本生活難以保障，個人繳費的速度慢，個人帳戶的功能不能充分發(fā)揮。 （三）統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的建立第三個里程碑 ：關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定，開始推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度 。1.統(tǒng)一制度 ；2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) ；3.統(tǒng)一管理 ；4.統(tǒng)一調(diào)劑使用基金 。1997年關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知，提出加快實行企業(yè)職工基本養(yǎng)

12、老保險省級統(tǒng)籌，并將行業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)籌養(yǎng)老交由各省地方政府直屬廳管理。 1998年1999年1月22日國務(wù)院令第259號發(fā)布施行了社會保險費征繳暫行條例，進一步規(guī)范了養(yǎng)老保險費的征繳工作。（3）職工養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一并軌階段（19972000年）主要特點：從覆蓋范圍，到養(yǎng)老保險基金的收繳、積累和待遇計發(fā)方式，都進行了頗有成效的改革，體現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度從企業(yè)保險到社會保險的根本性變革。但是，“新制度”未對新老制度的轉(zhuǎn)換成本提出消化路徑，這給“新制度”的健康運行設(shè)置了不可逾越的障礙。政策內(nèi)容堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合 。統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度 。統(tǒng)一企業(yè)和職工個人的繳費比例；統(tǒng)一個人帳戶的規(guī)模；

13、 統(tǒng)一基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍。要求國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，以及城鎮(zhèn)個體工商戶都要納入基本養(yǎng)老保險的范圍。 明確個人繳費標(biāo)準(zhǔn)。按本人繳費工資的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，個人繳費全部記入個人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費中劃入。隨著個人繳費比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至。個人帳戶儲存額，每年參考銀行同期存款利率計算。個人帳戶儲存額只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。 規(guī)定養(yǎng)老保險金的發(fā)放。凡參加工作的職工，個人繳費年限累計滿年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)

14、老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的，個人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人帳戶儲存額除以。個人繳費年限累計不滿年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個人帳戶儲存額一次支付給本人。政策評價嚴(yán)格實行“老人老辦法，新人新辦法”，保障“體制內(nèi)”職工的被承諾利益不受損害。配合國有企業(yè)改革，穩(wěn)定社會。引導(dǎo)即期的和未來的消費傾向。（4）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的改革和完善階段 （2000年至今）2005年關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案的通知，決定在遼寧省進行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城市居民最低生活保障制度的改革試點。 2000年關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

15、的決定，有以下調(diào)整：覆蓋面擴大到“個體工商戶”和“靈活就業(yè)者”；將待遇與繳費年限、繳費基數(shù)、退休時間等掛鉤；企業(yè)20%的繳費全部納入統(tǒng)籌賬戶，個人賬戶由11%下調(diào)為8%，全部由個人繳費構(gòu)成。（4）養(yǎng)老保險政策改革完善階段（2001至今）2000年黨的十五屆五中全會提出了“完善的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱?！崩_了中國養(yǎng)老保險制度進一步改革的序幕。根據(jù)黨的十五屆五中全會的精神，這時期養(yǎng)老保險制度改革表現(xiàn)為“四個完善”，即完善制度與法律結(jié)構(gòu)、完善資金籌集與運用結(jié)構(gòu)、完善組織管理結(jié)構(gòu)和完善技術(shù)支持結(jié)構(gòu)。個人賬戶“空賬”的產(chǎn)生長期以來，由于我國養(yǎng)老金實行混賬管理的辦法，允許統(tǒng)籌基金、

16、個人賬戶基金相互調(diào)劑使用，個人賬戶因此成為“空賬”。據(jù)估計，2004年，我國養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”已達7400億元，而且每年還會以1000多億元的速度遞增。2012年，2.3萬億元。面對個人賬戶出現(xiàn)如此大額的空賬問題，很多人擔(dān)心，從在職人員個人賬戶抽調(diào)資金添補養(yǎng)老金收支缺口的作法，既不能解決當(dāng)下入不敷出的問題，同時也為未來的保障機制的健康運行埋下了隱患。個人賬戶“空賬”的產(chǎn)生然而，也有人說，目前的個人賬戶“空賬”問題，并沒有想象中的嚴(yán)重。個人賬戶只是一種支付方式，“空賬”“實賬”都無所謂。目前來說，這種混賬管理的方式是解決轉(zhuǎn)制過程中所出現(xiàn)困難的最好辦法。清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕

17、綏教授說， “個人賬戶屬于一個政府計劃，還是非政府計劃。在政府和市場的關(guān)系上，我們還有很多問題沒有搞清楚。誰來管理和運做這個賬戶？什么樣的機制是安全有效的，即能讓它保本，又能讓它增值？關(guān)于這些問題，中國目前還沒有做出一個很好的制度安排。在這些問題上我們應(yīng)當(dāng)下功夫?！蔽覈鴤€人賬戶產(chǎn)生“空賬”的原因是什么？你認為是否應(yīng)該做實做實個人帳戶、分賬管理、加大財政補貼力度成為新一輪改革的核心。遼寧的試點上海的探索-養(yǎng)老保險虛賬實記2005年12月14日，國務(wù)院頒布關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定。制定完善了養(yǎng)老保險政策。政策內(nèi)容擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面。城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加

18、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。降低個人繳費標(biāo)準(zhǔn)。從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳納工資的11%調(diào)整為8%，單位繳費不再劃入個人賬戶。政策內(nèi)容加強基本養(yǎng)老保險基金的征繳與監(jiān)管。實行收支兩條線管理，嚴(yán)禁擠占挪用。改革養(yǎng)老保險的計發(fā)辦法。采取“新人新制度、老人老辦法、中人逐步過渡”的方式。政策評價按照新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，參保人員每多繳一年，養(yǎng)老金中的基礎(chǔ)部分增發(fā)一個百分點，上不封頂，能夠形成“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”的激勵約束機制。總體政策評價 改革開放后，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革經(jīng)歷了幾個階段，總體發(fā)展方向是：由單位養(yǎng)老保險社會養(yǎng)老保險；基金籌集由國家負擔(dān)單位、個人共同負擔(dān)；

19、養(yǎng)老保險模式：社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合；覆蓋范圍：打破所有制界限，逐步擴大覆蓋范圍。 第二節(jié) 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的基本內(nèi)容一、覆蓋范圍城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員 1999年以后參保人數(shù)持續(xù)快速增長，到2005年底我國參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險的人數(shù)達到17487萬人，其中參保職工13120萬人，離退休人員4367萬人。 年份年份參保人數(shù)（萬人）歷年全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（1990-2005）資料來源：中國統(tǒng)計年鑒（2006）二、基金籌集由企業(yè)和職工共同負擔(dān)，企業(yè)繳費比例一般為企業(yè)工資總額的20%，全部納入社會統(tǒng)籌基金，并以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位進行調(diào)劑。職工繳費比例為本人

20、繳費工資的8%，并全部計入個人賬戶。繳費基數(shù)的確定（以上海市為例） 當(dāng)年個人繳費基數(shù)按職工本人上年月平均工資性收入確定。個人繳費基數(shù)的上限和下限，根據(jù)上海市上年度全市職工月平均工資的300%和60%相應(yīng)確定。 繳費單位按月繳納社會保險費的基數(shù)按單位內(nèi)繳費個人月繳費基數(shù)之和確定。 首次參加工作和變動工作單位的繳費個人，應(yīng)按新進單 位首月全月工資性收入確定月繳費基數(shù)。2. 繳費比例的確定3. 繳費的列支渠道 企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位在稅前列支；機關(guān)和全額預(yù)算、差額預(yù)算的事業(yè)單位從行政費或事業(yè)費中列支。一般單位繳納的比例為20%，全部納入社會統(tǒng)籌，職工繳費比例為本人繳費工資的8%，全部計入個人賬戶。

21、三、領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件1.達到法定退休年齡，并已辦理退休手續(xù)；2.所在單位和個人依法參加養(yǎng)老保險并履行了養(yǎng)老保險繳費義務(wù)；3.是個人繳費年限至少滿15年。 （1）退休人員正常退休人員 提前退休人員 達到國家規(guī)定的退休年齡；單位和本人按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費；1992年12月31日前參加工作、繳費年限滿10年，或者1993年1月1日后參加工作、繳費滿15年。因病完全喪失勞動能力的提前退休人員，在一次性繳足不滿15年的社會保險費后辦理提前退休手續(xù)，并享受養(yǎng)老保險待遇。 正常退職人員 提前退職人員 1992年底以前參加工作、達到退休年齡時繳費年限滿5年不滿10年的人員，應(yīng)該退職；連續(xù)工齡滿5年、因病或

22、非因公致殘的在職人員，可以退職。1992年底前參加工作達到退休年齡時繳費年限不滿5年或者本辦法實施后參加工作、繳費年限不滿15年的人員，可以申請獲得個人養(yǎng)老賬戶中的全部存儲額，養(yǎng)老保險關(guān)系隨之終止。因病完全喪失勞動能力或大部分喪失勞動能力人員，符合規(guī)定的年齡、繳費年限及喪失勞動能力條件，可以申請?zhí)崆巴寺殹?（2）退職人員（3）特殊工種男年滿55周歲，女年滿45周歲；1992年底前參加工作的連續(xù)工齡加1993年以后的繳費年限滿10年，1993年以后參加工作的繳費年限滿15年；從事高空和特別繁重體力勞動工作累計滿10年；從事井下、高溫工作累計滿9年；從事其他有害身體健康工作累計滿8年。四、基本養(yǎng)老

23、保險待遇1. “新人”的養(yǎng)老金待遇其中，本人指數(shù)化月平均繳費工資=當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY本人繳費工資平均指數(shù)或者展開為：2. “中人”的養(yǎng)老金待遇中人月基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金 其中前兩項的計算同上。以上海市為例，過渡性養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為“虛帳實記”的金額及其利息除以120。 3“老人”的養(yǎng)老金待遇2005年決定實施前已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金。 4繳費年限不足的退休人員待遇2005年決定實施后達到退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。 5. 退職人員的養(yǎng)老金待遇 按照1

24、978年國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休、退職的暫行規(guī)定，職工退職后，按月發(fā)給相當(dāng)于本人退職時標(biāo)準(zhǔn)工資40%的退職生活費。 6. 退休（職）人員養(yǎng)老金（生活費）最低標(biāo)準(zhǔn)以北京市為例，2007年10月起，退休人員的月養(yǎng)老金低于675元的，可補足到675元；退職人員月生活費低于592元的，可補足到592元。五、個人賬戶1.個人賬戶規(guī)模為8%，個人賬戶儲存額的多少，取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益。2.個人賬戶基金只能用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。3. 職工跨統(tǒng)籌范圍流動時，個人賬戶隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個人賬戶可以繼承。4. 個人賬戶基金全部用于購買國債，收益率要高于銀行同期存款利率。六、養(yǎng)老金的

25、調(diào)整機制 2005年的決定明確要建立養(yǎng)老保險的彈性機制，養(yǎng)老金會隨著工資和生活水準(zhǔn)的提高不斷上升。退休金的額度會根據(jù)當(dāng)時的生活水準(zhǔn)乘以相應(yīng)的系數(shù)，以保證日后拿到的養(yǎng)老金能與當(dāng)時的物價水平相一致。 七、建立多層次養(yǎng)老保險體系具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金基金實行完全積累，采取市場化的方式進行管理和運營。 安徽養(yǎng)老保險制度一、基本養(yǎng)老保險參保范圍 1、本省城鎮(zhèn)企業(yè)全部職工，實行企業(yè)化管理事業(yè)單位職工，民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員，社會團體、基金會聘用專職人員，城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主和雇工，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員，與機關(guān)、事業(yè)單位形成勞動關(guān)系的非在編人員，均須參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。 基本養(yǎng)老金計發(fā)

26、辦法 一、基本養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。有視同繳費年限的，除上述兩項外再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，其中20062010年退休的發(fā)給調(diào)節(jié)金。 (一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金：以參保人員退休上年度全省在崗職工月平均工資與本人指數(shù)化月平均繳費工資之和的平均值為基數(shù)，繳費(含視同繳費)每滿1年發(fā)給1。 基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(退休上年度全省在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費工資)2個人累計繳費年限1 本人指數(shù)化月平均繳費工資=退休上年度全省在崗職工月平均工資X本人平均繳費工資指數(shù) 本人指數(shù)化月平均繳費工資的指數(shù)為：本人各年度月平均繳費基數(shù)(19911995年為標(biāo)準(zhǔn)工資加統(tǒng)標(biāo)補貼)，與各相應(yīng)年度全省在崗職工月平均工資

27、(19911995年為標(biāo)準(zhǔn)工資加統(tǒng)標(biāo)補貼)比值的算術(shù)平均值。 計算個人累計繳費年限時，結(jié)果保留1位小數(shù)。(二)個人賬戶養(yǎng)老金：本人退休時個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按國發(fā)200538號文件規(guī)定執(zhí)行。 (三)過渡性養(yǎng)老金：依據(jù)職工視同繳費年限計發(fā)。視同繳費每滿一年，發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費工資的1.3。 過渡性養(yǎng)老金=本人指數(shù)化月平均繳費工資1.3視同繳費年限 (四)調(diào)節(jié)金：2006年退休的每月發(fā)給50元，2007年退休的每月40元，2008年退休的每月30元，2009年退休的每月20元，2010年退休的每月10元，2011年及以后退休的不再發(fā)給。 第四節(jié) 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的評析及其

28、改革建議一、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度分析（一）制度賬戶結(jié)構(gòu)分析“大統(tǒng)籌小賬戶”的“部分積累基金制”模式更加強化了養(yǎng)老金的當(dāng)期支付功能，從賬面上降低了個人賬戶的“空帳率”，從數(shù)字上易達到將個人賬戶“做實”的目標(biāo)。（二）受多重因素的影響巨額轉(zhuǎn)制債務(wù)對制度的影響1資本市場的風(fēng)險 2 官辦體制的風(fēng)險 3（三）現(xiàn)行制度的缺陷分析缺陷分析城鄉(xiāng)二元分割 “打折吸?！钡臐撛陲L(fēng)險覆蓋的主體對象是城鎮(zhèn)企業(yè)職工，而占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村勞動力除了部分農(nóng)民工外，廣大農(nóng)民還是被排斥在外的。 統(tǒng)籌賬戶的不可流動性造成異地新隱性債務(wù)面對養(yǎng)老金支付缺口，各地方采取“優(yōu)惠征收”或“打折征收”等做法為迫在眉睫的當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放缺口解套，

29、 “拆東墻補西墻” 。由于社保統(tǒng)籌基金不能在省級之間轉(zhuǎn)移，當(dāng)農(nóng)民工返回原籍養(yǎng)老時，其統(tǒng)籌部分還得由原籍地方提供，間接導(dǎo)致富的地方更富、窮的地方更窮，勞動力輸出地區(qū)形成養(yǎng)老隱性債務(wù)。二、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度改革思路改革思路1. 放棄由政府大包大攬的管理模式2. 妥善處理隱性債務(wù) 由政府大包大攬，盡管保證了管理的權(quán)威性，但管理與監(jiān)督合一，不可避免造成高成本、低效率和官僚主義甚至腐敗等制度弊端。同時由于政府承擔(dān)著巨大經(jīng)營風(fēng)險和沉重支付壓力。3. 改革官辦體制，注入金融活力4. 強化法律和外在環(huán)境建設(shè)將非制度化暗補改為制度化明補，采取一次算清、分期償還的辦法，同時做實“個人賬戶”。償還老債的渠道包括：國有

30、資產(chǎn)變現(xiàn)、發(fā)行社會養(yǎng)老保險彩票或國家債券、征收利息稅、財政補貼等。引入專業(yè)公司管理，政府騰出手來，加強運營系統(tǒng)的監(jiān)管和制度的建設(shè)。在強制繳費的基礎(chǔ)上鼓勵個人多繳費；對于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，政府有責(zé)任讓國民有機會共享，有效實現(xiàn)個人賬戶的保值增值。只有在法律保障下的改革才有可能排除干擾 ；促進人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的依賴政府養(yǎng)老的觀念 ；與工資政策、稅收政策、儲蓄利息政策等方面配套改革；重新架構(gòu)現(xiàn)行制度的財務(wù)機制 ，適當(dāng)推行一些激勵措施 。1簡述我國社會保障的基本框架。2我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的發(fā)展經(jīng)歷了哪幾個發(fā)展階段？3試分析我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的弊端。4我國養(yǎng)老保險改革出臺了哪些標(biāo)志性法規(guī)？其基本內(nèi)容是什么？5

31、. 養(yǎng)老保險費的繳費基數(shù)和繳費比例如何確定？6退休具備哪些條件？什么是退職？7評析我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度。復(fù)習(xí)題新華網(wǎng)北京2009年12月22日電 溫家寶主持召開常務(wù)會議 決定再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金 實施全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系續(xù)接制度 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法 （國辦發(fā)200966號，以下簡稱暫行辦法），從2010年1月1日起實施。1.暫行辦法重點解決參保人員的哪些切身利益問題？暫行辦法重點解決了四個方面的問題一是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。暫行辦法明確規(guī)定了全國統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移資金量、各地責(zé)任范圍和轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦規(guī)程，

32、實現(xiàn)勞動者跨省流動就業(yè)情況下基本養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。二是異地權(quán)益認同問題。暫行辦法通過規(guī)定全國統(tǒng)一的政策，解決了參保繳費年限在各地互認和累加的問題，有力地維護了勞動者的合法權(quán)益，也將進一步推動全國統(tǒng)一的人力資源市場規(guī)則的形成和完善。三是農(nóng)民工退保問題。只要農(nóng)民工參保繳費，無論是在不同城鎮(zhèn)就業(yè)參保還是間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)參保，其養(yǎng)老保險權(quán)益都可以累加計算，這就給了農(nóng)民工一個穩(wěn)定的預(yù)期，有利于減少退保，切實維護農(nóng)民工的權(quán)益。四是管理服務(wù)方便群眾問題。暫行辦法規(guī)定，流動就業(yè)人員離開原參保地，社保經(jīng)辦機構(gòu)要開具統(tǒng)一樣式的參保繳費憑證；到新就業(yè)地參保繳費后，只要提出轉(zhuǎn)移接續(xù)的申請，所有手續(xù)都由相關(guān)兩地社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理。同時，人力資源社會保障部還公布了全國縣級及以上所有社保經(jīng)辦機構(gòu)聯(lián)系方式信息，供相關(guān)人員查詢自己的參保繳費和轉(zhuǎn)移接續(xù)