政府績(jī)效評(píng)估理論與方法

1、政府績(jī)效評(píng)估理論與方法各位領(lǐng)導(dǎo)全體起立，大聲念構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系；運(yùn)用科學(xué)的績(jī)效評(píng)估理論與方法；提高績(jī)效評(píng)估的科學(xué)化水平；推動(dòng)國(guó)土管理工作的科學(xué)化發(fā)展。23GDP的發(fā)明GDP是300多年來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家共同努力的結(jié)果，1953年初步成型，1993年才引入我國(guó)；由于GDP核算體系存在著統(tǒng)計(jì)上技術(shù)缺陷，在聯(lián)合國(guó)主持下，1968年和1993年兩次作重大修改；由于世界普遍采用GDP核算體系，GDP成為衡量國(guó)家或地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)畈繘r的重要尺度。 4諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者薩繆爾森（1970）稱“GDP是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一”：GDP能夠提供經(jīng)濟(jì)狀況的完整圖象， 幫助總統(tǒng)、 國(guó)會(huì)和聯(lián)邦儲(chǔ)備委

2、員會(huì)判斷經(jīng)濟(jì)是在萎縮還是在膨脹， 是需要刺激還是需要控制，是處于嚴(yán)重衰退還是處于通漲威脅之中；如果沒(méi)有GDP這樣核算經(jīng)濟(jì)總量的指標(biāo)，政策制定者只能在雜亂無(wú)序的數(shù)據(jù)海洋中飄泊。GDP及其相關(guān)數(shù)據(jù)資料就象燈塔一樣幫助政策制定者把經(jīng)濟(jì)駛向關(guān)鍵的目標(biāo)。 5諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯.托賓（1981）： GDP！這一精確衡量經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的指標(biāo)，美國(guó)以至全世界都依靠它來(lái)辨別我們所處的經(jīng)濟(jì)周期階段，并對(duì)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出估計(jì)。 20世紀(jì)末，美國(guó)商務(wù)部將GDP的發(fā)明與運(yùn)用稱為“世紀(jì)性杰作”。6GDP統(tǒng)計(jì)GDP（GrossDomesticProduct）是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)的所有常住單位，在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)最終產(chǎn)

3、品和提供勞務(wù)價(jià)值的總和 。生產(chǎn)法：GDP總產(chǎn)出中間消耗；收入法：GDP勞動(dòng)者報(bào)酬固定資產(chǎn)折舊生產(chǎn)稅凈額營(yíng)業(yè)利潤(rùn)；支出法：GDP總投資總消費(fèi)凈出口。71978年以來(lái)，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)速度達(dá)到9.6%，居世界第一位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同期世界經(jīng)濟(jì)4.5%的平均，20個(gè)工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家平均2.5%的增長(zhǎng)速度；2006年，我國(guó)GDP總量突破21萬(wàn)億，21.1萬(wàn)億 ；2007年，我國(guó)GDP總量達(dá)到了24.66萬(wàn)億；2008年，我國(guó)GDP總量達(dá)到了30.07萬(wàn)億;2009年，我國(guó)GDP總量達(dá)到了33.54萬(wàn)億；2010年，我國(guó)GDP總量達(dá)到了39.80萬(wàn)億;2012年，我國(guó)GDP總量達(dá)到了51.93萬(wàn)億.82012

4、年世界各國(guó)GDP總量排名（單位：萬(wàn)億美元）91968年羅伯特肯尼迪競(jìng)選總統(tǒng)的著名演講:GDP并沒(méi)有考慮到我們孩子的健康，他們的教育質(zhì)量，或者他們游戲的快樂(lè)。它也沒(méi)有包括我們的詩(shī)歌之美，或者婚姻的穩(wěn)定；沒(méi)有包括我們關(guān)于公共問(wèn)題爭(zhēng)論的智慧，或者我們公務(wù)員的清廉。它既沒(méi)有衡量我們的勇氣、智慧，也沒(méi)有衡量我們的同情心及對(duì)祖國(guó)的熱愛(ài)。簡(jiǎn)言之，它衡量一切，但并不包括使我們的生活有意義的東西。10Yet the gross national product does not allow for the health of our children, the quality of their educatio

5、n or the joy of their play. It does not include the beauty of our poetry or the strength of our marriages, the intelligence of our public debate or the integrity of our public officials. It measures neither our wit nor our courage, neither our wisdom nor our learning, neither our compassion nor our

6、devotion to our country, it measures everything in short, except that which makes life worthwhile. 11主要內(nèi)容政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵國(guó)外政府績(jī)效的“4E”評(píng)估法政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)施（案例）12政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵13什么是政府績(jī)效？政府績(jī)效是指政府在一定時(shí)期內(nèi)履行公共責(zé)任和實(shí)施公共管理過(guò)程中體現(xiàn)出的綜合管理效果，集中表現(xiàn)在行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、教育科技、生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境等方面的績(jī)效。 14政府績(jī)效教育科技績(jī)效生態(tài)環(huán)境績(jī)效生活質(zhì)量績(jī)效社會(huì)穩(wěn)定績(jī)效行政管理績(jī)效經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效政府績(jī)效的結(jié)構(gòu)要素15什么

7、是政府績(jī)效評(píng)估？根據(jù)一定的評(píng)估指標(biāo)，按照一定的評(píng)估程序，運(yùn)用一定的評(píng)估方法，通過(guò)合適的評(píng)估主體對(duì)政府或政府部門(mén)一定時(shí)期內(nèi)的業(yè)績(jī)做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評(píng)價(jià)的過(guò)程。16國(guó)外政府績(jī)效的“4E”評(píng)估法17政府績(jī)效評(píng)估的基本指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)性（Economy）效率性（Efficiency）效果性（Effectiveness）公平性（Equity）18經(jīng)濟(jì)性評(píng)估經(jīng)濟(jì)性。在保證適當(dāng)質(zhì)量的前提下，以最低的成本取得所需要的人力和物力資源并提供合格的服務(wù)。從獲取資源的角度來(lái)說(shuō)的，經(jīng)濟(jì)性評(píng)估強(qiáng)調(diào)的是節(jié)省程度，追求的是成本最小化。 經(jīng)濟(jì)性評(píng)估目的是促進(jìn)政府或政府部門(mén)樹(shù)立成本意識(shí)、降低成本、節(jié)約開(kāi)支。19成本與投入的比率

8、：主要目的是在獲得特定水平的投入時(shí)，使成本降低到最低水平。行政開(kāi)支與業(yè)務(wù)開(kāi)支的比率：直接用于服務(wù)對(duì)象的開(kāi)支為業(yè)務(wù)開(kāi)支；服務(wù)機(jī)構(gòu)本身的運(yùn)營(yíng)開(kāi)支為行政開(kāi)支。行政開(kāi)支與業(yè)務(wù)開(kāi)支的比率越大表明政府成本越高。人均行政費(fèi)用支出評(píng)估。資源浪費(fèi)評(píng)估 ：政府工作失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失。 20我國(guó)行政管理支出從1986年的220.4億元增長(zhǎng)到2006年的7571.1億元，20年增長(zhǎng)了34.4倍。同期，GDP、財(cái)政收入、財(cái)政支出分別增長(zhǎng)了20.4倍、18.3倍、18.3倍。每個(gè)公民平均負(fù)擔(dān)的行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)了28倍；同期，人均GDP、財(cái)政收入、財(cái)政支出分別增長(zhǎng)了16.5倍、14.9倍、15.0倍。由此得出結(jié)論：我國(guó)行政

9、管理支出的增長(zhǎng)速度快于GDP、財(cái)政收入、財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度；每個(gè)公民平均負(fù)擔(dān)的行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)速度快于人均GDP、財(cái)政收入和財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度。21K l 行政管理支出占財(cái)政支出的比重22若干國(guó)家行政管理支出占財(cái)政總支出比例（%）23我國(guó)政府存在的浪費(fèi)問(wèn)題：公務(wù)用車?yán)速M(fèi)；公款吃喝浪費(fèi)；公費(fèi)出國(guó)浪費(fèi)；豪華辦公大樓浪費(fèi)； 政府會(huì)議浪費(fèi)； 能源資源消耗的浪費(fèi)； 政績(jī)工程浪費(fèi)。24效率性評(píng)估效率：各種投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系。行政效率:行政組織和工作人員從事公共行政管理活動(dòng)所投入的行政資源與所取得的行政成果之間的比例關(guān)系。行政資源：人力、財(cái)力、物力、信息和時(shí)間等資源。行政成果：有形的物質(zhì)成果和無(wú)形的精

10、神成果。行政效率類型：決策效率、管理效率和執(zhí)行效率。三個(gè)層次的效率是相互影響、相互補(bǔ)充的，是不能單獨(dú)存在的。效率原則：適當(dāng)?shù)娜?、在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)、以適當(dāng)?shù)姆绞?、作適當(dāng)?shù)墓ぷ鳎℉arrington Emerson， 18531931 ） 25行政費(fèi)用測(cè)量法：以行政費(fèi)用開(kāi)支與使用是否合理，是否收到實(shí)際成效為依據(jù)測(cè)量行政效率。包括單位費(fèi)用測(cè)量法、人均費(fèi)用測(cè)量法、計(jì)件費(fèi)用測(cè)量法。行政職能測(cè)量法：行政機(jī)構(gòu)能否充分發(fā)揮其行政職能，能否圓滿地達(dá)成行政目標(biāo)。 標(biāo)準(zhǔn)比較法：以既定的標(biāo)準(zhǔn)與行政管理的實(shí)際成效相比較，來(lái)判斷行政效率高低。要素評(píng)分測(cè)量法：對(duì)影響行政效率的各要素進(jìn)行評(píng)價(jià)；加權(quán)綜合評(píng)價(jià)，將綜合評(píng)價(jià)

11、結(jié)果作為衡量行政效率高低的標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)政府設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了一套復(fù)雜的效率測(cè)定技術(shù)方法：“技術(shù)效率”、“配置效率”，包括不同的分析技術(shù)如回歸分析，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析，參照系與非參照系比較技術(shù)等等。 26效果性評(píng)估效果性：公共服務(wù)項(xiàng)目的執(zhí)行是否達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo)？實(shí)現(xiàn)程度如何？產(chǎn)生了哪些效果？強(qiáng)調(diào)的是實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)之間的關(guān)系。效果通常指產(chǎn)出對(duì)最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所作貢獻(xiàn)的大小，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度如何？效果評(píng)估指標(biāo)包括：質(zhì)量指標(biāo)、顧客滿意度指標(biāo)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度指標(biāo)等。 272829公平性評(píng)估關(guān)注的問(wèn)題是接受公共服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人是否都受到公平的待遇？弱勢(shì)群體是否得到了公平對(duì)待？就業(yè)是否公平？收入分配是否公平？晉升是否公平？基本公共

12、服務(wù)配置是否均等化？公共行政學(xué)者弗雷德里克森提出社會(huì)公平的復(fù)合理論，將社會(huì)公平可分為下列類型： 單純的個(gè)人公平:一對(duì)一的個(gè)人公平關(guān)系，例如每人獲得某種公共物品的數(shù)量或者機(jī)會(huì)平等。 類別的公平:同一類別下的公平關(guān)系，如農(nóng)夫與商人有不同的賦稅標(biāo)準(zhǔn)與薪資水平，這是基本分工所造成的實(shí)際公平。 集團(tuán)性的公平:團(tuán)體或次級(jí)團(tuán)體所要求的公平，例如黑人要求與白人有平等的享受公共服務(wù)的權(quán)利，女性和男性享受平等的政府失業(yè)補(bǔ)助金等。 機(jī)會(huì)公平:每個(gè)人的天賦不同，后天的發(fā)展也不同，但如果兩人都有相同的機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)某種行政職位，就是機(jī)會(huì)平等。 代際公平:這一代與未來(lái)一代之間的公平。30313233340.10.2為均等化

13、國(guó)家0.20.4為中等不平均國(guó)家0.40.5為貧富差距較大國(guó)家0.5以上為貧富懸殊國(guó)家35成本投入產(chǎn)出目標(biāo)公平性效果性效率性經(jīng)濟(jì)性36政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)施37如何確定政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)？如何選擇政府績(jī)效評(píng)估主體？如何制定政府績(jī)效評(píng)估程序？如何選擇政府績(jī)效評(píng)估方法?如何使用政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果？38一、政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)根據(jù)系統(tǒng)性原則、可操作性原則、有效性原則、可比性原則、動(dòng)態(tài)性原則、導(dǎo)向性原則和獨(dú)立性原則七項(xiàng)基本原則； 從行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、教育科技、生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境等六個(gè)層面遴選了66個(gè)指標(biāo)建立了浙江省縣級(jí)地方政府績(jī)效的理論評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。39404142政府績(jī)效的理論評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是依據(jù)政

14、府績(jī)效的內(nèi)涵和特征，并參閱國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效評(píng)價(jià)研究的大量成果后構(gòu)建的，集中體現(xiàn)了課題組成員的專業(yè)知識(shí)和對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的理論構(gòu)思，具有較強(qiáng)主觀色彩.因此很有必要對(duì)理論遴選的指標(biāo)進(jìn)行隸屬度分析、相關(guān)分析和辨別力分析等實(shí)證篩選，以增強(qiáng)評(píng)估指標(biāo)的科學(xué)性、合理性和可操作性。采用隸屬度分析、相關(guān)分析、辨別力分析和因素分析等方法對(duì)理論評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行多重的實(shí)證篩選。43（一）政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的隸屬度分析課題組在浙江、廣東、福建、上海、江蘇、北京、山東、天津、陜西、遼寧等全國(guó)10個(gè)省市選擇了400位專家進(jìn)行咨詢。雖然專家在判斷和選擇政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)時(shí)具有個(gè)人主觀性，是專家本人知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的反映，但集成多數(shù)專家的意

15、見(jiàn)，可以化主觀為客觀。根據(jù)專家的意見(jiàn)，刪除一些不能較好地反映政府績(jī)效的評(píng)估指標(biāo)，可以極大地改善評(píng)估指標(biāo)的質(zhì)量，增強(qiáng)評(píng)估指標(biāo)的科學(xué)性和合理性。課題組將理論遴選的評(píng)估指標(biāo)制成專家咨詢表，采用電子郵件、郵局郵寄、現(xiàn)場(chǎng)訪談和專家會(huì)議等多種方式，把專家咨詢表送給專家，要求專家根據(jù)自身的專業(yè)知識(shí)，從66個(gè)評(píng)估指標(biāo)中選出30個(gè)最理想的政府績(jī)效的評(píng)估指標(biāo)。課題組共發(fā)送了400份專家咨詢表，回收220份，有效專家咨詢表180份。44假設(shè)在第i個(gè)評(píng)估指標(biāo)Xi上，專家選擇總次數(shù)為Mi，即總共有Mi位專家認(rèn)為Xi是評(píng)價(jià)政府績(jī)效的最理想指標(biāo)，那么該評(píng)估指標(biāo)的隸屬度為：Ri=Mi/180若Ri值很大，表明該指標(biāo)在很大程度

16、上屬于模糊集合，即評(píng)估指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中很重要，可以保留下來(lái)進(jìn)入第二輪評(píng)價(jià)體系；反之，該評(píng)估指標(biāo)則必須予以刪除。通過(guò)對(duì)180份有效專家咨詢表的統(tǒng)計(jì)分析，分別得到了66個(gè)評(píng)估指標(biāo)的隸屬度，刪除了隸屬度低于0.3的15個(gè)評(píng)估指標(biāo)，保留了其中的51個(gè)評(píng)估指標(biāo)，構(gòu)成了政府績(jī)效的第二輪評(píng)價(jià)體系。4546（二）政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的相關(guān)分析經(jīng)過(guò)專家篩選的第二輪評(píng)估指標(biāo)中，一些評(píng)估指標(biāo)之間很可能存在著高度的相關(guān)性，這種高度的相關(guān)性會(huì)導(dǎo)致被評(píng)價(jià)對(duì)象信息的過(guò)度重復(fù)使用，從而極大地降低評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和合理性。通過(guò)對(duì)評(píng)估指標(biāo)之間的相關(guān)分析，刪除一些隸屬度偏低而與其他評(píng)估指標(biāo)高度相關(guān)的指標(biāo)，以消除或降低評(píng)估指標(biāo)重復(fù)反應(yīng)評(píng)

17、價(jià)對(duì)象信息而帶來(lái)的對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響。給定臨界值M為0.8，在相關(guān)系數(shù)矩陣中共有7對(duì)評(píng)估指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)大于該臨界值，刪除了其中隸屬度相對(duì)較低的7個(gè)評(píng)估指標(biāo)，保留其余的44個(gè)評(píng)估指標(biāo)構(gòu)成了政府績(jī)效的第三輪評(píng)估指標(biāo)。4748（三）政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的鑒別力分析政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的鑒別力則是評(píng)估指標(biāo)區(qū)分和鑒別我國(guó)不同政府績(jī)效強(qiáng)弱的能力。如果所有被評(píng)估的地方在某個(gè)評(píng)估指標(biāo)上幾乎一致地呈現(xiàn)很高（或很低）的得分，那么就可以認(rèn)為這個(gè)評(píng)估指標(biāo)幾乎沒(méi)有鑒別力，不能診斷和識(shí)別出不同政府績(jī)效的強(qiáng)弱；如果被評(píng)估的地方在某個(gè)指標(biāo)上的得分出現(xiàn)明顯的不同，則表明這個(gè)評(píng)估指標(biāo)具有較高的鑒別力，它能夠診斷和識(shí)別不同政府績(jī)效的強(qiáng)弱。在

18、評(píng)估指標(biāo)的鑒別力分析中通常用方差和變差系數(shù)來(lái)描述評(píng)估指標(biāo)的鑒別力 。49運(yùn)用SPSS對(duì)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行方差分析，在方差分析基礎(chǔ)上計(jì)算各個(gè)評(píng)估指標(biāo)的變差系數(shù)，刪除了變差系數(shù)較小的“能源消費(fèi)彈性系數(shù)”、“固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)”、“小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率”、“成人平均受教育年限”、“萬(wàn)人電腦擁有量”和“城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率”和“城市噪聲達(dá)標(biāo)率”等7個(gè)指標(biāo)，保留其余的37評(píng)估指標(biāo)構(gòu)成第四輪評(píng)估指標(biāo)體系。第四輪評(píng)估指標(biāo)體系由目標(biāo)層、領(lǐng)域?qū)雍椭笜?biāo)層構(gòu)成，共有37個(gè)評(píng)估指標(biāo):31個(gè)指標(biāo)屬于正向指標(biāo)，即指標(biāo)值越高，政府績(jī)效越高；6個(gè)指標(biāo)屬于逆向正指標(biāo)（注有“*”），即指標(biāo)值越高，政府績(jī)效越低。50領(lǐng)域?qū)又笜?biāo)層（評(píng)估指標(biāo)）

19、變量標(biāo)識(shí)單位行政管理政府開(kāi)支占財(cái)政支出的比重*公務(wù)員占總?cè)丝诒戎?本科以上學(xué)歷占公務(wù)員比重政策的穩(wěn)定性政務(wù)的公開(kāi)性執(zhí)法的公正性對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品打擊力度V1V2V3V4V5V6V7%等級(jí)等級(jí)等級(jí)等級(jí)51領(lǐng)域?qū)又笜?biāo)層（評(píng)估指標(biāo)）變量標(biāo)識(shí)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展GDP增長(zhǎng)率原材料消耗強(qiáng)度人均GDP單位能耗產(chǎn)出GDP全員勞動(dòng)生產(chǎn)率V8 V9V10V11V12%萬(wàn)元元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤元/人年52領(lǐng)域?qū)又笜?biāo)層（評(píng)估指標(biāo)）變量標(biāo)識(shí)單位社會(huì)穩(wěn)定城鎮(zhèn)登記失業(yè)率*人口自然增長(zhǎng)率*居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)*生產(chǎn)事故死亡人數(shù)*社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率V13V14V15V16V17%-人%53領(lǐng)域?qū)又笜?biāo)層（評(píng)估指標(biāo)）變量標(biāo)識(shí)單位教育科技教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重

20、大專以上學(xué)歷占總?cè)丝诒戎乜萍冀?jīng)費(fèi)占GDP比重萬(wàn)人專利授權(quán)量科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率V18V19V20V21V22%件%54領(lǐng)域?qū)又笜?biāo)層（評(píng)估指標(biāo)）變量標(biāo)識(shí)單位生活質(zhì)量城鎮(zhèn)居民人均可支配收入農(nóng)村居民人均純收入人均居住面積人均道路面積萬(wàn)人公交車擁有量百人固定電話擁有量人均年生活用電量V23V24V25V26V27V28V29元元平方米平方米輛門(mén)度55領(lǐng)域?qū)又笜?biāo)層（評(píng)估指標(biāo)）變量標(biāo)識(shí)單位生態(tài)環(huán)境環(huán)保資金投入占GDP比重工業(yè)廢水處理率工業(yè)廢氣凈化率工業(yè)固體廢物處理率人均二氧化硫排放量人均綠地面積人均耕地面積森林覆蓋率V30V31V32V33V34V35V36V37%立方米公頃公頃%56二、政府績(jī)效評(píng)估主體績(jī)效評(píng)

21、估主體指的是對(duì)評(píng)估對(duì)象做出評(píng)估的人，解決了“由誰(shuí)評(píng)估”的問(wèn)題。通常有六類績(jī)效評(píng)估模式，即上級(jí)評(píng)估、自我評(píng)估、同事（同級(jí)）評(píng)估、下屬（下級(jí)）評(píng)估、顧客（公眾）評(píng)估和專家評(píng)估等。對(duì)于任何一類評(píng)估主體而言，由于評(píng)估主體自身特定的評(píng)估角度,有不可替代的比較優(yōu)勢(shì),同時(shí), 不同評(píng)估主體的業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)和評(píng)估態(tài)度的不同，具有自身難以克服的評(píng)估局限性，并直接影響著評(píng)估結(jié)果的可靠性和有效性。57下級(jí)評(píng)估同級(jí)評(píng)估上級(jí)評(píng)估自我評(píng)估公眾評(píng)估專家評(píng)估 各類績(jī)效評(píng)估主體58公民評(píng)議政府的理論與現(xiàn)實(shí)意義：體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治本質(zhì)；檢驗(yàn)一個(gè)政府的績(jī)效，判斷一個(gè)政府是否做到了以民為本、執(zhí)政為民，關(guān)鍵是看人民

22、滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成。引入了淘汰機(jī)制，增強(qiáng)了政府機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)； 提高了政府機(jī)關(guān)的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量；有利于深入地了解公民對(duì)政府的服務(wù)需求。59三、政府績(jī)效評(píng)估的程序政府績(jī)效評(píng)估是循環(huán)流動(dòng)過(guò)程，是有計(jì)劃、按步驟進(jìn)行的活動(dòng)，程序是否規(guī)范直接影響績(jī)效評(píng)估質(zhì)量；英國(guó)在績(jī)效評(píng)估中特別重視程序的科學(xué)性，他們不是把程序簡(jiǎn)單地視為評(píng)估的先后順序，而是作為績(jī)效評(píng)估制度的重要組成部分，精心慎重地進(jìn)行合理安排； 我們構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估的七個(gè)操作程序：制定政府績(jī)效評(píng)估計(jì)劃、建立政府績(jī)效評(píng)估組織、構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)、收集政府績(jī)效評(píng)估信息、選擇政府績(jī)效評(píng)估的計(jì)量方法、撰寫(xiě)政府績(jī)效評(píng)估報(bào)告和政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果

23、的反饋和應(yīng)用。 6061四、政府績(jī)效評(píng)估的方法主成分分析方法層次分析法數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模糊數(shù)學(xué)分析神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析遺傳算法 SPSS軟件簡(jiǎn)介SPSS是社會(huì)科學(xué)統(tǒng)計(jì)軟件包（Stastical package for the social science）是當(dāng)今世界上最流行的統(tǒng)計(jì)分析軟件；SPSS公司是由美國(guó)斯坦福大學(xué)三位學(xué)生于1968年成立；Statistical product and service solutions（產(chǎn)品與服務(wù)解決方案）；SPSS軟件包括：基本模塊、分類模塊、趨勢(shì)?？?、回歸分析?？旌透呒?jí)模快等?？臁?264主成分分析在政府績(jī)效評(píng)估中的應(yīng)用選擇浙江省21個(gè)縣級(jí)市一級(jí)政府為績(jī)效評(píng)估對(duì)象（分別用G1-G21代表各個(gè)縣級(jí)市的名稱），以上述提出的37個(gè)指標(biāo)組成的評(píng)估體系為工具，假設(shè)2003年為政府施政的起點(diǎn)（期初），2007年為施政終點(diǎn)（期終），運(yùn)用主成分分析法對(duì)21個(gè)縣級(jí)市政府五年期間的施政績(jī)效進(jìn)行評(píng)估通常應(yīng)該涉及到以下一些基本步驟：65666768697071上表是關(guān)于21個(gè)縣級(jí)市37個(gè)評(píng)估指標(biāo)的主成分分析的方差分析表，表明兩個(gè)主成分的累積方差貢獻(xiàn)率為81.298%，其中第一主成