后勤保障：科研活動的重要組成部分

1、后勤保障：科研活動的重要組成部分中國科學院科研行政后勤改革發(fā)展的回顧與思考 摘要文章系統(tǒng)回顧了中科院30多年來科研行政后勤改革的歷程，對新時期中科院科研行政后勤的現(xiàn)狀與問題進行了研究與分析，面對中科院“創(chuàng)新2020”科研行政后勤的使命與任務(wù)，提出了新思路與新舉措。關(guān)鍵詞 科研行政后勤，改革，發(fā)展，中國科學院DOI：10.3969/j.issn.1000-3045.2011.05.0071978年3月18日召開的全國科學大會上，復出不久的鄧小平做了重要講話。他提出了“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”、“知識分子是工人階級一部分”等著名論斷。小平同志還向科學家們誠懇地表示：“我愿意當大家的后勤部長。”當時與會的

2、許多科技工作者熱淚盈眶，倍感振奮。他還說“后勤工作的任務(wù)，就是要為科研工作、教育工作服務(wù)，要為科研工作者和教育工作者創(chuàng)造條件，使他們能夠?qū)Ｐ闹轮镜貜氖驴蒲?、教育工作? ?？梢娦∑酵緦笄诠ぷ鞯闹匾??？蒲行姓笄谑强蒲谢顒拥闹匾M成部分，關(guān)系到科研成果的產(chǎn)出和科技人員的生活?？蒲行姓笄诠芾砑磩佑酶鞣N管理手段，通過組織、指揮和協(xié)調(diào)，形成后勤保障力量，高效率和高質(zhì)量地完成后勤工作任務(wù)?？蒲行姓笄诟母锏哪康木褪菢?gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的、科學的、完善的科研行政后勤體系1。30多年來，科研行政后勤改革作為中科院改革的一項重要內(nèi)容，成績顯著，積累了豐富經(jīng)驗，但在改革發(fā)展過程中，也走了一些彎路，還存在一些亟需解

3、決的問題。在今后的改革發(fā)展中，科研行政后勤改革要繼續(xù)堅持與科研體制機制改革相適應，不斷完善后勤資源配置機制、監(jiān)督機制、優(yōu)化動力機制，形成符合科研后勤規(guī)律、適應時代特點，讓科技人員滿意且運行高效的科研行政后勤體系。130余年科研行政后勤改革發(fā)展歷程1978年，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的歷史新時期。鄧小平指出：“改革是全面的改革，不僅經(jīng)濟、政治，還包括科技、教育等各行業(yè)”2。他在論述科技體制改革時主要強調(diào)了4個方面的改革，其中領(lǐng)導制度和組織制度的改革以及為人才成長創(chuàng)造良好環(huán)境的改革與科研行政后勤密切相關(guān)。從1978年至今，中科院科研行政后勤改革大致經(jīng)歷了4個階段。1.1重建與改革探索階段(

4、19781985年)1978年全國科技大會的召開，標志著科技體制改革被提到議事日程上來，科技體制改革進入局部試驗階段。該階段中科院科研行政后勤改革的背景是：擴大科研院所的自主權(quán)，試行科研責任制和合同制，對外實行有償服務(wù)和成果有償轉(zhuǎn)化。科研行政后勤改革進入以利益調(diào)整為重點的承包責任制改革嘗試階段,其主要工作為重建后勤基礎(chǔ)設(shè)施、后勤隊伍和后勤體系。采用生產(chǎn)資料的所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于集體或個人的方式，開展獨立的經(jīng)營活動，在全院范圍提倡用集體或個人承包以及組織服務(wù)公司等方式搞好、搞活生活后勤和一部分技術(shù)服務(wù)工作。該階段的改革重點在基層的服務(wù)經(jīng)營單位，涉及面窄、規(guī)模較小、層次較淺，但卻因承包責任制

5、調(diào)動了科研行政后勤人員的積極性，從而提高了服務(wù)質(zhì)量和工作效率，基本實現(xiàn)了改革的預期目標，并為之后的改革打下了堅實的基礎(chǔ)。1.2機制改革階段（19861992年）1985年中共中央做出了關(guān)于科學技術(shù)改革的決定，標志著我國科技體制從局部試驗階段走向全面展開階段。該階段中科院科研行政后勤改革的背景是：促進科研院所進入市場，轉(zhuǎn)變科研院所內(nèi)部的運行機制，減撥事業(yè)經(jīng)費，推進科技成果的商品化?？蒲行姓笄诟母镞M入以機構(gòu)分設(shè)、內(nèi)部分立為重點的探索深化階段。一是將由科研行政后勤機構(gòu)統(tǒng)一承擔的后勤管理和服務(wù)職能相對分開；二是將科研后勤服務(wù)單位從科研單位機關(guān)行政序列劃出，實行事業(yè)單位企業(yè)化管理；三是調(diào)整后勤服務(wù)項目

6、，優(yōu)化后勤組織結(jié)構(gòu)。該階段的改革主要針對行政后勤系統(tǒng)內(nèi)部的一些具體運作方式，對供給型和福利型的傳統(tǒng)運行模式觸動較小。其突出特點是確立了科研后勤服務(wù)社會化的方向，明確了后勤服務(wù)同機關(guān)工作分開的思路。1.3體制改革階段（19931998年）該階段科研行政后勤改革的背景是：有條件的社會公益性研究機構(gòu)實行開放式管理和社會化服務(wù)?？蒲行姓笄诟母镞M入以重組資源，實行聯(lián)合為重點的體制改革階段。該階段改革的重點是后勤體制，通過對內(nèi)對外兩個開放，改變了以往的封閉狀況，發(fā)展了后勤生產(chǎn)力，增強了科研行政后勤保障能力和自我發(fā)展能力，加速了后勤管理科學化、后勤服務(wù)社會化的進程。一是行政管理職能與后勤服務(wù)職能分開；二是

7、將科研后勤服務(wù)單位從科研單位機關(guān)行政序列劃出，成立科服中心、物業(yè)公司、三產(chǎn)公司；三是對內(nèi)對外“雙向服務(wù)”和“對內(nèi)有償服務(wù)，對外經(jīng)營服務(wù)”；四是從多實體分散經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營，聯(lián)合發(fā)展；五是吸納社會力量參與中科院后勤服務(wù)。1.4制度創(chuàng)新階段（19992010年）1998年，黨中央、國務(wù)院做出建設(shè)國家創(chuàng)新體系的重大決策，決定由中科院開展知識創(chuàng)新工程試點工作。該階段科研行政后勤改革的背景：在推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)中，中科院逐步實現(xiàn)由單純以學科為主進行科技布局向根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展態(tài)勢聚焦創(chuàng)新目標并優(yōu)選創(chuàng)新領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，由以跟蹤為主向以原始科學創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變，由以模仿為主向關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新與重大系

8、統(tǒng)集成為主的轉(zhuǎn)變，由以分散的研究模式為主向加強跨學科、跨所力量的組織與凝聚、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的轉(zhuǎn)變?？蒲行姓笄诟母镞M入以建立現(xiàn)代后勤企業(yè)制度為重點的制度創(chuàng)新階段。該時期科研行政后勤服務(wù)社會化進一步深化。主要有3種模式：一是向企業(yè)轉(zhuǎn)制，科研后勤服務(wù)單位成建制由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人；二是向企業(yè)轉(zhuǎn)變，科研后勤服務(wù)單位由事業(yè)單位向企業(yè)法人過渡；三是實行企業(yè)化管理，科研服務(wù)單位在保留事業(yè)單位性質(zhì)的前提下，實行企業(yè)化管理、市場化運作、集團化經(jīng)營。圍繞管理科學化、保障法制化和服務(wù)社會化的發(fā)展目標，后勤改革繼續(xù)推動傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理向現(xiàn)代的量化管理、績效管理轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌服務(wù)保障資源，開放后勤服務(wù)市場，深化經(jīng)營機制

9、改革。該階段的改革具有層次深入、重點突出、作用面廣等特點。但因?qū)Σ煌貐^(qū)不同單位的實際情況缺乏全面考慮，轉(zhuǎn)制工作推進過快，搞一刀切，致使后勤改革出現(xiàn)反復。230年科研行政后勤改革發(fā)展的主要成績及經(jīng)驗2.1主要成績30多年的改革發(fā)展，推動了科研行政后勤社會化進程，后勤保障能力取得了長足的進步,有力地支撐了中科院科研體制改革和知識創(chuàng)新工程的實施。2.1.1科研行政后勤社會化的體制初步確立體制上，逐步實現(xiàn)由事業(yè)型、福利型向企業(yè)型、經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)了從“辦后勤”到“選后勤”、“管后勤”的轉(zhuǎn)變。服務(wù)費用逐步從預算撥款制向按服務(wù)內(nèi)容支付的付費制轉(zhuǎn)變。2.1.2科研行政后勤市場化的機制取得進展機制上，社會化

10、、市場化的觀念在絕大多數(shù)研究所得到認可。競爭意識得以體現(xiàn)，科研單位可向隸屬本單位的后勤服務(wù)機構(gòu)或社會供給機構(gòu)“購買”服務(wù)，后勤服務(wù)機構(gòu)也可向本單位或面向市場提供服務(wù)。2.1.3科研行政后勤的職能得以規(guī)范后勤管理與服務(wù)職能分離，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，實現(xiàn)了科研后勤集中統(tǒng)籌管理和統(tǒng)一服務(wù)采購，優(yōu)化了服務(wù)資源，精簡了機構(gòu)和人員。2.1.4科研行政后勤隊伍得到加強科研行政后勤隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善。各種形式、不同層次培訓的開展，使后勤隊伍的素質(zhì)明顯提升。后勤各層次管理崗位領(lǐng)導者的領(lǐng)導力、決策力、執(zhí)行力和學習力得到提高。2.2主要經(jīng)驗2.2.1解放思想，實事求是是科研行政后勤改

11、革發(fā)展的基礎(chǔ)從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡，堅持解放思想，科研行政后勤走向市場，增強了活力，提高了質(zhì)量。堅持實事求是，重視科研行政后勤社會供給能力不足的特殊性，有的放矢。2.2.2圍繞中心，高效服務(wù)是科研行政后勤改革發(fā)展的宗旨以科研生產(chǎn)為中心，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，既是科研行政后勤工作的本質(zhì)要求，也是科研后勤單位存在的價值體現(xiàn)。歷史經(jīng)驗表明，這一宗旨把握好的時期，科研行政后勤工作極大地推動了科研事業(yè)的發(fā)展。反之，特別是為改革而改革時，甚至成為阻礙科研事業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定的因素，產(chǎn)生負作用。2.2.3領(lǐng)導重視，統(tǒng)籌規(guī)劃是科研行政后勤改革發(fā)展的保證科研行政后勤發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，須與科技事業(yè)發(fā)展同步

12、前行。領(lǐng)導重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，把科研行政后勤體系作為重要的科研支撐體系納入創(chuàng)新體系之中，改革才有堅實的基礎(chǔ)，改革才有成功的保證。3新時期中科院科研行政后勤的現(xiàn)狀與問題2011年，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展站在了“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生”3新的歷史發(fā)展關(guān)口。中科院也站在了“創(chuàng)新2020”新的起跑線上，科研行政后勤面臨新的定位和新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。3.1科研行政后勤工作的現(xiàn)狀3.1.1科研行政后勤的主要內(nèi)容按照科研行政后勤的工作屬性,其主要內(nèi)容包括管理、服務(wù)、支撐（圖1）?？蒲行姓笄诘母救蝿?wù)就是為科研活動和科技工作者生活提供保障，其管理、支撐和服務(wù)是實現(xiàn)后勤保障的手段。

13、圖2為管理、支撐、服務(wù)三者的轉(zhuǎn)化關(guān)系。在一定條件下，管理、支撐和服務(wù)三類工作是相互轉(zhuǎn)化的。例如：A5在園區(qū)的初創(chuàng)階段，屬于管理的范圍，但隨著園區(qū)建設(shè)成型，其管理屬性會轉(zhuǎn)化成服務(wù)A5。而C4在不同的研究所其屬性不同，如側(cè)重工程、應用的單位，其對資源的依賴較大，存在經(jīng)常性變動，這就要求C4與之緊密配套，C4就體現(xiàn)為支撐功能；相對于做理論研究的單位，C4就體現(xiàn)為C4，服務(wù)屬性強、市場化程度高。C2在市場成熟度不高、市場失靈或自然條件限制下，C2則轉(zhuǎn)為C2，而為了確保支撐有效，保障有力，在特定時期或條件下，甚至需要通過行政力來實現(xiàn)。C2可直接轉(zhuǎn)為 AC2。當前出現(xiàn)的“住房難”就屬這類情況。3.1.2人

14、員與經(jīng)費現(xiàn)狀（1）人員情況。截至2010年10月底，中科院支撐人員15 613人，其中，40歲及以上人員接近50%，學士學位以下的占63%4。在具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的支撐人員中，中級及以下占69.6%，工人中，中級工及以下占39.5%。隨著后勤社會化的推進，許多項目如保潔、保安等采取服務(wù)外包形式，其用工人員勞動合同關(guān)系不屬中科院，人員規(guī)模有數(shù)萬人之多。（2） 經(jīng)費狀況。在現(xiàn)行統(tǒng)計制度下，中科院尚無完整的后勤經(jīng)費數(shù)據(jù)。鑒于物業(yè)管理費在整個后勤經(jīng)費支出中相對穩(wěn)定且占比較大，在此以物業(yè)管理費為樣本來考察中科院后勤經(jīng)費支出現(xiàn)狀。圖3顯示了中科院物業(yè)管理費的變化趨勢。從2002年開始，物業(yè)管理費呈現(xiàn)逐年上升

15、趨勢。2002年支出為3 011萬元， 2006年突破億元，到2009年，大幅上升（年增長率為22.5%）至1.6億元。3.1.3管理模式中科院所屬研究所具有學科種類全、地域分布廣及研究側(cè)重面不同的特點，研究所的差異性決定了后勤管理模式的多樣性。與之相應的行政后勤分為3種管理模式。（1）自行管理模式。即管理職能仍保留原有管理方式，保留行政處、辦公室或資產(chǎn)處等,服務(wù)職能則剝離成立所辦公司；（2）部分社會化模式。即管理職能部分社會化，服務(wù)職能則采取模塊化方式部分社會化；（3）全部社會化模式。即管理與服務(wù)職能全部社會化。3.2當前科研行政后勤存在的主要問題3.2.1后勤制度建設(shè)嚴重不足，各自為政 從

16、國家層面和院層面看，目前行政后勤保障尚無系統(tǒng)的指導政策和相關(guān)制度。中科院所屬單位行政后勤改革絕大多數(shù)是“摸著石頭過河”。對于深化改革中遇到的困難和問題，缺乏及時的調(diào)研，缺乏系統(tǒng)、持續(xù)的后勤發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范和業(yè)務(wù)指導，缺乏解決公共問題的工作機制。在解決職工住宅、子女教育、配偶工作、醫(yī)療、養(yǎng)老以及新基地規(guī)劃、老園區(qū)改造等涉及單位眾多的問題上，尚未構(gòu)建一套行之有效的協(xié)調(diào)機制。3.2.2后勤管理、支撐、服務(wù)職能不清，工作缺位后勤管理、支撐、服務(wù)，職能不分地打包“社會化”，造成科研單位后勤保障“甲方缺失”?？蒲泄ぷ鲗笄诒Ｕ系奶厥庑砸?，使得水、暖、電、氣成為重要支撐，不可或缺。院所間缺少基于后勤管理、支

17、撐與服務(wù)的合作交流，缺少職能部門協(xié)調(diào)和行業(yè)指導，跨所間的矛盾難于協(xié)調(diào)。3.2.3后勤支撐和保障能力弱，小而全，效率低受單位建制影響，幾乎每個單位都有后勤，但規(guī)模質(zhì)量均屬“小兒科”，致使中科院系統(tǒng)后勤保障資源分散，難以適應經(jīng)濟市場對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)?；男枰?。院所之間以及院所與各級政府之間缺乏交流與溝通，缺少開放與合作。在園區(qū)規(guī)劃、基本建設(shè)、后勤保障資源等與各級政府的交流合作中，缺乏相關(guān)機構(gòu)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。 3.2.4后勤人員老化，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,缺乏戰(zhàn)斗力在各類人才計劃中，缺乏對管理人才和后勤專業(yè)人才隊伍建設(shè)的重視，沒有專業(yè)化管理和技術(shù)隊伍。后勤系統(tǒng)普遍存在人員學歷低、知識結(jié)構(gòu)不合理、老齡化嚴重

18、等問題，現(xiàn)有人員多由科研等崗位轉(zhuǎn)崗分流而來，后勤隊伍基本是“散兵游勇”。而外包服務(wù)由于不熟悉科研院所文化，服務(wù)效果不理想，基礎(chǔ)條件差，造血機能低。4“創(chuàng)新2020”對科研行政后勤的新要求及改革發(fā)展新思考進入“創(chuàng)新2020”時期，對知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)提出了更高更艱巨的要求，需進一步全面調(diào)動科技人員的積極性，最大限度地解放最為活躍的生產(chǎn)力。行政后勤工作是制約科技人員發(fā)揮聰明才智的瓶頸之一。因此，需有新的思路、新的措施滿足新的要求。4.1新目標構(gòu)建“以分院為基本組織基礎(chǔ)，統(tǒng)籌院級、分院級、所級行政后勤資源，探索建立完善的現(xiàn)代支撐服務(wù)體系”5。實現(xiàn)“小管理、中支撐、大服務(wù)”的科研行政后勤管理模式。為“

19、創(chuàng)新2020”順利開展提供強有力的后勤支撐。4.2新要求（1）科研“生產(chǎn)”對科研行政后勤的要求。一是，認真把握“創(chuàng)新2020”發(fā)展規(guī)劃，緊密聯(lián)系科研單位建設(shè)需求，努力協(xié)調(diào)基地型園區(qū)水、電、氣、暖等公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)；二是，抓好“老舊小區(qū)”安全和穩(wěn)定，努力排除老舊基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患，加快改造步伐，提升基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)，使之與科研發(fā)展的需求相匹配。（2）科研“生活”對科研行政后勤的要求。解決人才后顧之憂，成為所長們的一大心病。實施“3H”工程 ：即為職工解決住房（Housing）、子女入學和配偶工作（Home）、就醫(yī)（Health），是當務(wù)之急?！?H”問題,本質(zhì)上屬于公共服務(wù)不到位造成的民生問

20、題。隨著后勤服務(wù)社會化的推進，由于市場供給緊缺，使其成為人才競爭的殺手锏，解決這一難題已成為廣大職工呼吁的焦點。4.3新思考（1）體制上，探索建立現(xiàn)代行政后勤保障體系。在院層面建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，以分院為基本組織單元，統(tǒng)籌院級、分院級（含所級）的行政后勤資源。（2）機制上，將后勤的管理職能和服務(wù)職能分離。市場能夠充分有效配置的服務(wù)要加快市場化（如保潔、保安服務(wù)等）；建立運行安全的重要保障支撐體系（如水、暖、電、氣等）。（3）措施上，建立行政后勤保障聯(lián)席會議制度。研究、溝通、決策各所、各園區(qū)存在的共性問題，形成統(tǒng)一口徑對政府和市場開展工作?！罢沂虚L”和“找市場”并舉。對外，破除部委大院思想，

21、把保障體系融入政府區(qū)域規(guī)劃建設(shè)當中，建立與政府共建社區(qū)和共建服務(wù)平臺工作機制；對內(nèi)，鼓勵各類資源共享互補，建立后勤產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟?？蒲行姓笄诘母母锱c科研生產(chǎn)密切相關(guān)。改革開放30多年來，中國的經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟體量已位列世界第二。與經(jīng)濟地位相比，我國的科技發(fā)展尚有較大差距，特別是科技體制改革的滯后已成不爭的事實?，F(xiàn)在，新一輪的科技體制改革正在拉開序幕，建議將科研行政后勤工作納入科技體制改革的全盤考慮之中，以更有效地促進后勤保障與科研活動協(xié)同發(fā)展。主要參考文獻1鄧小平文選.第二卷.北京:人民出版社，1993，56.2鄧小平文選.第三卷.北京:人民出版社，1993，117.3中華人民共和國

22、十二五規(guī)劃綱要.4中國科學院人事教育局.人力資源2010年度報告.5齊芳，祝魏瑋. 履新，從“258封電子郵件”開始中國科學院院長、黨組書記白春禮的28天.光明日報，2011年3月29日.Logistics Guarantee：an Important Component of Scientific and Technical ActivityReview and Reflection of Scientific Research Administration Reform and Development of Logistics of CASWu Jianguo（Chinese Academy of Sciences100864Beijing）AbstractThis paper systematically reviews the logistics reformation in the Chinese Academy of Sciences in the past 30 years. The status an