淺談新體制下電力企業(yè)工程造價(jià)控制的有效途徑

1、淺談新體制下電力企業(yè)工程造價(jià)控制的有效途徑論文關(guān)鍵詞：電力工程工程造價(jià)控制審批核準(zhǔn)論文摘要：由于投資體制改革，投資工程由原來(lái)的政府審批制改變?yōu)楹藴?zhǔn)制和備案制，因此加大了企業(yè)投資決策權(quán)，傾向于市場(chǎng)配置資源。就新體制下電力工程建立本錢(qián)控制的途徑以及有關(guān)措施進(jìn)展討論。我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了社會(huì)主義方案經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義有方案商品經(jīng)濟(jì)體制階段。到當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；經(jīng)濟(jì)建立的投資體制也經(jīng)歷了國(guó)家撥款(無(wú)償使用)、撥改貸(低息貸款)，到當(dāng)前的工程法人責(zé)任制，即工程法人負(fù)責(zé)工程的建立、運(yùn)營(yíng)和還貸。2022年，?國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?，對(duì)于企業(yè)投資工程，假如不使用政府資金，國(guó)家將不再進(jìn)展

2、審批，但對(duì)于一些重大工程和限制類工程，國(guó)家有關(guān)部門(mén)還要從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度進(jìn)展核準(zhǔn)和備案。并通過(guò)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介效勞標(biāo)準(zhǔn)、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。根據(jù)新的投資體制，從政府層面，一是要對(duì)規(guī)劃進(jìn)展綜合評(píng)審，保證其科學(xué)合理；一是國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和審計(jì)部門(mén)要對(duì)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)視和管理。就企業(yè)自身來(lái)講，要加快建立完好的法人治理構(gòu)造，建立風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，做好投資預(yù)測(cè)，標(biāo)準(zhǔn)投資行為，對(duì)工程的籌劃、資金籌措、建立施行、消費(fèi)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)歸還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。由于電力工程造價(jià)控制涉及的范圍廣、工程多、工程量大

3、、情況復(fù)雜，在現(xiàn)有投資體制下，要實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制，須通過(guò)對(duì)整個(gè)建立過(guò)程從預(yù)可研(立項(xiàng))階段、可行性研究(核準(zhǔn))階段、工程建立階段、開(kāi)工驗(yàn)收及后評(píng)階段層層把關(guān)，全過(guò)程地動(dòng)態(tài)控制，到達(dá)控制工程造價(jià)的目的。1.科學(xué)決策是降低工程造價(jià)的前提電力工程開(kāi)工前要經(jīng)歷工程預(yù)可研(立項(xiàng))和可行性研究(核準(zhǔn))階段，兩階段所做的工作深度不一樣，但各階段進(jìn)展的工程決策都很重要。(1)工程預(yù)可研(立項(xiàng))是進(jìn)展科學(xué)決策的基矗工程單位可委托有資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)展預(yù)可研，對(duì)建立工程的必要性和可行性進(jìn)展分析，重點(diǎn)是對(duì)廠(站)址選擇的區(qū)域、地質(zhì)條件、交通條件、水文、環(huán)境保護(hù)、施工資源、建立規(guī)模等，對(duì)水電工程還有水庫(kù)吞沒(méi)面積

4、和移民的多少，要做多方案的比選，進(jìn)展科學(xué)的決策，選擇最優(yōu)方案。不能為了帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展盲目爭(zhēng)工程，做虛假方案騙取工程上馬，造成單位造價(jià)上升，資源浪費(fèi)。(2)工程可行性研究是進(jìn)展科學(xué)決策的關(guān)鍵。要在初步設(shè)計(jì)的根底上，科學(xué)、合理地提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、建立用地預(yù)審意見(jiàn)、工程水土保持方案批復(fù)、地質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告、地震平安性評(píng)價(jià)報(bào)告、水資源論證報(bào)告和接人系統(tǒng)報(bào)告等專題報(bào)告。確定建立規(guī)模和征地范圍，進(jìn)展設(shè)備選型，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制工程概算，進(jìn)展效益分析等。投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在工程作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)，而工程在可研設(shè)計(jì)階段根本形成雛形，決定了工程投資的根本規(guī)模。單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其

5、建筑和構(gòu)造方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開(kāi)間確實(shí)定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)確實(shí)定、根底類型選用、構(gòu)造形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)510，甚至可達(dá)1020。2.實(shí)行工程招投標(biāo)制是控制工程造價(jià)的手段按照?招投標(biāo)法?和工程五制的要求。引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購(gòu)和施工實(shí)行全過(guò)程的招標(biāo)工作。一是做好招標(biāo)工程的技術(shù)和商務(wù)文件編制和審定工作，重點(diǎn)是明確工作量(規(guī)格型號(hào)、數(shù)量)、技術(shù)要求、邊界條件、投標(biāo)單位的資質(zhì)、承包方式、物資供給方式、結(jié)算方式(含價(jià)

6、款調(diào)整原那么)、索賠和違約責(zé)任等，文本表述要清楚明確，不能留有彈性。一是制定完善的招投標(biāo)管理制度，實(shí)行推薦、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)二別離，評(píng)標(biāo)規(guī)那么嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、操作性強(qiáng)，做到公開(kāi)、公平、公正。二是通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)，創(chuàng)造有效競(jìng)爭(zhēng)，形成部分平衡價(jià)格以逼近較低的交易本錢(qián)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)降低建立過(guò)程的交易本錢(qián)。3.簽訂合理的經(jīng)濟(jì)合同并嚴(yán)格履行是工程造價(jià)控制的保證一是建立和健全合同管理制度，明確合同管理部門(mén)的職責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)合同的流程，合理受權(quán)簽訂，必要時(shí)要請(qǐng)法律參謀把關(guān)，躲避合同簽訂的法律風(fēng)險(xiǎn)；二是重視合同會(huì)談和簽訂工作，要在招投標(biāo)的根底上，做好合同的會(huì)談工作，重點(diǎn)對(duì)標(biāo)的內(nèi)容、數(shù)量(型規(guī)格號(hào))、承包方式、施工工期、價(jià)款、付款方式

7、、供料方式、驗(yàn)收方式、合同變更和索賠、違約責(zé)任等進(jìn)展進(jìn)一步洽談和明確細(xì)化，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，在平等協(xié)商的根底上簽訂合同；三是做好合同的內(nèi)部會(huì)簽工作，按照合同管理制度，相關(guān)部門(mén)和人員要進(jìn)展審核把關(guān)簽字。保證合同簽訂的真實(shí)性、完好性、合法性；四是嚴(yán)格按合同履行雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)發(fā)生的工程變更和新增工程量要及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，標(biāo)準(zhǔn)合同的履行；五是對(duì)不符合招標(biāo)條件的工程，如征地移民工程、壟斷經(jīng)營(yíng)性工程和無(wú)法獲得充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性工程，可按政府指導(dǎo)價(jià)格為根據(jù)或詢價(jià)進(jìn)展確定合同價(jià)款，能有效地降低建立本錢(qián)。4.做好工程建立管理是工程造價(jià)的過(guò)程控制科學(xué)、有效的工程建立管理是工程施行階段造價(jià)控制的重要保障。一是

8、組織編制施工組織設(shè)計(jì)，按照工程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排施工進(jìn)度、施工場(chǎng)地布置、施工設(shè)置和施工方案、平安文明施工規(guī)劃、施工交通運(yùn)輸、土石方平衡方案等，可防止工程建立無(wú)序管理，減少不必要的浪費(fèi)。二是依法依規(guī)進(jìn)展征地移民工作，按照節(jié)約用地的原那么優(yōu)化土地使用面積，盡可能采取臨時(shí)用地；三是做好工程前期準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)是在地方政府的大力支持下，做好征地移民工作；做好“五通一平工作，實(shí)現(xiàn)工程路、水、電、汽、通訊暢通和場(chǎng)地平整工作，不致于工程開(kāi)工后，造成工程窩工和索賠；做好工程招標(biāo)和主要設(shè)備招標(biāo)工作，選擇好的施工隊(duì)伍和好的設(shè)備等于工程完成了12；做好工程的可行性研究的核準(zhǔn)工作，爭(zhēng)取主體工程盡快開(kāi)工，縮短工程建立周期，有

9、利于降低工程造價(jià)。四是優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，加強(qiáng)工程變更管理。由于可研階段設(shè)計(jì)深度有限，到施工圖設(shè)計(jì)階段應(yīng)進(jìn)展設(shè)計(jì)細(xì)化與優(yōu)化，對(duì)工程關(guān)鍵工程和部位可借助一些咨詢單位，包括設(shè)計(jì)監(jiān)理，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)展比選，選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。因設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和施工過(guò)程中地質(zhì)條件的變化會(huì)出現(xiàn)許多設(shè)計(jì)變更工程，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，可有效降低工程造價(jià)。五是加強(qiáng)物資供給，可減少工程不必要的停工損失。六是加強(qiáng)工程結(jié)算。對(duì)施工圖與開(kāi)工圖進(jìn)展比擬，防止把已取消的施工圖工程仍列入開(kāi)工結(jié)算，計(jì)取工程費(fèi)用。工程變更通知單是施工過(guò)程中圖紙改變的根據(jù)，也是工程價(jià)款結(jié)算的根據(jù)，在施工過(guò)程中，由于建立單位和工程監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)，變更聯(lián)絡(luò)辦理不及時(shí)，時(shí)間一長(zhǎng)

10、。就會(huì)模糊不清或不齊全，為施工企業(yè)多結(jié)算價(jià)款埋下伏筆。“四控制是工程建立管理過(guò)程中互相聯(lián)絡(luò)、不可分割的專業(yè)管理活動(dòng)，而“平安、進(jìn)度、質(zhì)量控制對(duì)工程造價(jià)均起到一定的影響作用。平安是工程建立的保證，只有平安控制措施到位，才不會(huì)發(fā)生平安事故，不會(huì)對(duì)工期造成影響，可減少直接經(jīng)濟(jì)開(kāi)支，間接經(jīng)濟(jì)效益更可觀，反之。發(fā)生了平安事故，將會(huì)增加經(jīng)濟(jì)支出，耽誤工期，并帶來(lái)社會(huì)負(fù)面影響；工程質(zhì)量是工程的生命，假如工程質(zhì)量差，造成返工，甚至出現(xiàn)重大質(zhì)量事故，不但會(huì)造成工期延長(zhǎng)，處理費(fèi)用難以估量，同時(shí)也會(huì)遺留工程質(zhì)量隱患，減少工程的壽命或增加工程的維護(hù)本錢(qián)。5.加強(qiáng)工程資金管理能有效控制建立資金本錢(qián)目前電力建立資金主要由

11、工程資本金和工程融資兩部分組成。對(duì)工程資本金各股東應(yīng)按照工程的進(jìn)度，及時(shí)足額撥付工程資本金，減少工程融資和建立期利息的支出；工程融資在政策允許的情況下，盡量籌集低本錢(qián)的資金，主要可采取以下方式：銀行貸款；發(fā)行電力企業(yè)債券；融資租賃等。根據(jù)內(nèi)外資的利率程度，充分考慮匯率風(fēng)險(xiǎn)，可采取內(nèi)外資組合貸款，并發(fā)揮電力根底行業(yè)優(yōu)勢(shì)，要求工程貸款銀行利率在央行基準(zhǔn)利率的根底上下福在籌集長(zhǎng)期貸款的同時(shí)，籌集一定比例(30-40)的短期貸款，降低資金本錢(qián)。在日常資金管理中，制定年(月)資金方案，量出為人，合理調(diào)度資金，進(jìn)步資金使用效率，合理推延資金的支付，減少資金沉淀，節(jié)約建立期利息。6.施行工程過(guò)程審計(jì)是控制工程造價(jià)的監(jiān)視保證工程過(guò)程審計(jì)就是工程建立單位委托或聘請(qǐng)一家具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或工程造價(jià)事務(wù)所進(jìn)展的工程全過(guò)程審計(jì)咨詢活動(dòng)，從第3方的角度，按照國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和有關(guān)的制度，提出審計(jì)意見(jiàn)。重點(diǎn)審查工程的可行性，審批手續(xù)是否齊全；參與工程的招投標(biāo)工作和經(jīng)濟(jì)合同的洽談；全過(guò)程審查工程的進(jìn)度結(jié)算和開(kāi)工結(jié)算，并出具開(kāi)工結(jié)算審計(jì)意見(jiàn)書(shū)；負(fù)責(zé)工程全過(guò)程的財(cái)務(wù)管理咨詢等。通過(guò)工程全過(guò)程審計(jì)，可以強(qiáng)化工程過(guò)程監(jiān)視，在公司內(nèi)部建立一種約束機(jī)制，有利于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)工程管理和那么務(wù)管理工作，確保工程結(jié)算的真實(shí)性、合法性，防止工程結(jié)算高估冒算，減少違規(guī)違紀(jì)