農(nóng)貿(mào)市場安全生產(chǎn)管理制度

1、農(nóng)貿(mào)場安生產(chǎn)理制 編訂：JinTai College第 1 頁 共 9 頁農(nóng)貿(mào)市場全生產(chǎn)管制度前言：規(guī)章制度是指用人單位制定的組織勞動過程和進(jìn)行勞動管理的規(guī)則和制度的 總和。本文檔根據(jù)規(guī)則制度書寫要求展開說明，具有實(shí)踐指導(dǎo)意義，便于學(xué)習(xí)和使 用，本文檔下載后內(nèi)容可按需編輯修改及打印。淺談當(dāng)前農(nóng)市場食品安全監(jiān)管問題農(nóng)貿(mào)市場食憑借其相對較低的價(jià)格優(yōu)勢較好地應(yīng)和 滿足了社會中低收入階層的日常生活需求，但與同時(shí)，由于 其進(jìn)貨渠道雜而且在進(jìn)貨鏈條上缺乏嚴(yán)格的檢驗(yàn)關(guān)程序，食 品安全問題較為突出，監(jiān)管難度較大，需要在監(jiān)實(shí)踐中不斷 探索，筆者結(jié)合轄區(qū)市場食品安全監(jiān)管實(shí)踐，對貿(mào)市場食品 安全監(jiān)管問題作一粗淺探討

2、。一、當(dāng)前農(nóng)市場食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)及原因分析對農(nóng)貿(mào)市場品安全監(jiān)管，從當(dāng)前情況看，主要在 “三難”：一是食品進(jìn)渠道廣泛，準(zhǔn)入把關(guān)難商品準(zhǔn)入制是食品從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入市場流通環(huán)的一 道有力屏障，但農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營特點(diǎn)決定了其食品貨來源更多 的是一些作坊式生產(chǎn)加工點(diǎn)，在目前情況下還不能完全達(dá)到第 2 頁 共 9 頁規(guī)模化生產(chǎn)要求。特別是蔬菜、水產(chǎn)等食品，在前主要從進(jìn) 城農(nóng)民手上直接收購的情況下，進(jìn)入市場前不可經(jīng)過質(zhì)量檢 測，實(shí)行準(zhǔn)入制度充其量只能是起到一種宣傳作。另外，從 經(jīng)營戶經(jīng)營方式看，在進(jìn)貨時(shí)通常都是電話下單供貨方送貨 上門，定期結(jié)賬，供需雙方平時(shí)很少碰面，完全著相互信任 進(jìn)行交易，在交易手續(xù)上甚至連

3、一張規(guī)范的票據(jù)沒有，客觀 上弱化了商品準(zhǔn)入制度的把關(guān)作用。二是食品檢方式單一，問題發(fā)現(xiàn)難農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)的食品雖然種類繁多，但從外觀上，不 外乎包裝食品和非包裝食品兩種形態(tài)，在包裝食上存在的突 出問題主要是商標(biāo)假冒，以假充真。雖然食品生廠家在食品 防偽標(biāo)識上費(fèi)盡心計(jì)，但道高一尺、魔高一丈，多情況下對 于真假李逵，不僅消費(fèi)者難辨真?zhèn)?，有時(shí)連生產(chǎn)家的專業(yè)人 員也無從鑒別。對非包裝食品的安全把關(guān)更是力從心。由于 農(nóng)貿(mào)市場非包裝食品的來源，大多為小作坊加工產(chǎn)，設(shè)備簡 陋，生產(chǎn)加工管理不夠規(guī)范，因此，衛(wèi)生指標(biāo)不合規(guī)定要求、 違規(guī)使用食品添加劑等食品安全問題較為突出，這些問題進(jìn) 行檢查把關(guān)，目前最主要的手段只有

4、食品安全定檢測，但由 于定性檢測的設(shè)備和技術(shù)條件限制，不僅檢測的目、品種寥第 3 頁 共 9 頁寥無幾，而且檢測試劑的準(zhǔn)確性也不盡如意，客上難以滿足 當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的實(shí)際需要。三是食品查手段缺乏，質(zhì)量提高難首先，在監(jiān)范圍上難以全覆蓋。部分食品經(jīng)營所采 用的經(jīng)營方式是“場內(nèi)經(jīng)營場外交易”，市場內(nèi)攤位僅僅是 一個(gè)提供經(jīng)營資格的門面和擺設(shè)，其食品既不放市場內(nèi)，也 沒有固定的存放點(diǎn)，交易時(shí)采取電話聯(lián)系，臨時(shí)定交易地點(diǎn) 和交易時(shí)間，由于其交易方式的隱秘性和交易時(shí)的不確定性， 對這一部分的食品安全把關(guān)，事實(shí)上處于一種失或半失控狀 態(tài)。其次，對問題食品有效控制難。由于依據(jù)定檢測對問題 食品的發(fā)現(xiàn)和

5、確認(rèn)需要有一定的時(shí)間，等檢測結(jié)出來后，前 去沒收處理時(shí)，往往取樣檢測過的食品已經(jīng)銷售空，更有甚 者，有的經(jīng)營戶只要工商部門去其攤位上抽取了食品后，由 于擔(dān)心檢測不合格被沒收，會立即將其進(jìn)行轉(zhuǎn)移隱藏，因而 在一定程度上削弱了食品定性檢測的效果。再次由于定性檢 測結(jié)果不具有法律效力，在實(shí)際監(jiān)管中，無法依定性檢測結(jié) 論對問題食品及經(jīng)營者作進(jìn)一步的處理，極大地弱了定性檢 測作用的發(fā)揮，使農(nóng)貿(mào)市場問題食品始終處于一查而不止、 禁而不絕的狀態(tài)。二、加強(qiáng)農(nóng)市場食品安全監(jiān)管的措施和對策第 4 頁 共 9 頁針對農(nóng)貿(mào)市食品安全監(jiān)管的特點(diǎn)和難點(diǎn)，在監(jiān)上應(yīng) 對癥下藥，切實(shí)采取有效措施，不斷提高監(jiān)管的效。1、著眼宣傳

6、引導(dǎo)，強(qiáng)化“自我”把關(guān)一是要著力決經(jīng)營戶食品質(zhì)量把關(guān)意識不強(qiáng)的題。 針對經(jīng)營者思想上普遍存在的食品安全應(yīng)該由生領(lǐng)域解決， 與經(jīng)營者無關(guān)的模糊認(rèn)識，大力做好食品安全有規(guī)定和要求 的宣傳灌輸，同時(shí)要采取簽訂合同等形式，把經(jīng)者食品安全 把關(guān)責(zé)任進(jìn)一步固化和強(qiáng)化。二是要著力解決經(jīng)戶食品安全 信息不暢、無從把關(guān)的問題。要切實(shí)采取有效措，建立和完 善食品安全信息發(fā)布平臺，暢通食品安全信息渠，及時(shí)把食 品安全相關(guān)信息準(zhǔn)確傳遞到每個(gè)經(jīng)營者，使他們食品安全把 關(guān)上有勁可使、有力可用。三是要著力解決經(jīng)營食品安全把 關(guān)上知而不行、行動不力的問題。要加強(qiáng)對經(jīng)營履行食品安 全把關(guān)義務(wù)情況的檢查監(jiān)督，通過組織經(jīng)營戶開食品

7、安全 “評先創(chuàng)優(yōu)”活動、建立經(jīng)營戶食品安全檔案、實(shí)食品安全 獎(jiǎng)懲制度等形式，強(qiáng)化制度管理，提高經(jīng)營戶在品安全把關(guān) 問題上的主動性和自覺性。2、著眼市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格“入市”把關(guān)第 5 頁 共 9 頁在農(nóng)貿(mào)市場的食品市準(zhǔn)上，必須從市場食品安全監(jiān) 管實(shí)際出發(fā)，因地制宜，注重實(shí)效。一是要把握節(jié)、抓住要 害。要科學(xué)設(shè)計(jì)以索證備案、索票備查、臺帳登為主要內(nèi)容 的食品市場準(zhǔn)入制度，按照易于實(shí)施、便于檢查實(shí)用高效的 原則，統(tǒng)一確定索證范圍、規(guī)定票據(jù)必須具備的素、合理設(shè) 計(jì)臺賬登記的格式、內(nèi)容及方式。筆者個(gè)人認(rèn)為在食品市場 準(zhǔn)入各環(huán)節(jié)上，索票備查是準(zhǔn)入制度的核心環(huán)節(jié)準(zhǔn)入監(jiān)管的 有效著力點(diǎn)，索證備案和臺賬登記都要圍

8、繞這一心來開展和 實(shí)施。二是要著眼效果，創(chuàng)新方式。在準(zhǔn)入實(shí)施要從實(shí)際效 果出發(fā)，對不同的食品采取不同的準(zhǔn)入方式和準(zhǔn)措施，例如， 目前轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場供應(yīng)的豆制品，其進(jìn)貨來源大為作坊式加 工點(diǎn)生產(chǎn)加工，無證（營業(yè)執(zhí)照、許可證）問題非個(gè)別，而 這一問題又非一朝一夕能夠加以解決，因此我們認(rèn)真調(diào)查實(shí) 踐的基礎(chǔ)上，對豆制品準(zhǔn)入把關(guān)實(shí)行加工點(diǎn)登記案，供貨商 憑卡送貨進(jìn)場（市場）的模式，取得了較好的準(zhǔn)監(jiān)管效果。 三是要完善制度，強(qiáng)化管理。要充分發(fā)揮市場業(yè)在食品市場 準(zhǔn)入上的作用，加強(qiáng)市場舉辦者這一環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導(dǎo)，督促 其建立和完善食品安全管理制度，落實(shí)食品安全理措施，嚴(yán) 格食品安全日常監(jiān)管。3、著眼食品檢測，加

9、強(qiáng)“技術(shù)”把關(guān)第 6 頁 共 9 頁定性檢測是貿(mào)市場食品安全監(jiān)管現(xiàn)階段的一個(gè)要方 法和重要手段，為提高食品安全定性檢測效果，分發(fā)揮定性 檢測的作用，必須大力推進(jìn)和加強(qiáng)食品定性檢測作。一是要 加強(qiáng)對食品檢測工作的調(diào)查研究。要在較高層次設(shè)立食品安 全檢測專門工作機(jī)構(gòu)，把食品安全定性檢測作為品安全監(jiān)管 的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)食品安全定性檢測工作的統(tǒng)研究，及 時(shí)解決市場食品安全定性檢測實(shí)施過程中的難題統(tǒng)一研制開 發(fā)食品檢測試劑，從而使食品安全定性檢測工作到組織系統(tǒng) 化、人員專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、程序規(guī)范化、試一體化。二 是要健全食品安全檢測體系。充分發(fā)揮“檢測中、檢測車、 檢測箱、檢測點(diǎn)”四位一體的食品檢

10、測網(wǎng)絡(luò)作用形成既有明 確分工又能密切配合的食品質(zhì)量檢測分工協(xié)作機(jī)。實(shí)現(xiàn)對市 場食品質(zhì)量全方位、無細(xì)縫的檢測覆蓋。三是要善食品檢測 工作考核制度。對食品安全檢測人員，要定崗位定職責(zé)、定 任務(wù)、定指標(biāo)，定措施，強(qiáng)化工作考評和工作管，建立和完 善食品安全檢測工作考評機(jī)制。四是探索和改進(jìn)測方法。要 著眼提高檢測效果，積極探索，拓寬檢測范圍，大檢測項(xiàng)目， 規(guī)范檢測標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升檢測體系的檢測水平和速反應(yīng)能力。 五是放大食品安全檢測效應(yīng)。要通過市場公示、費(fèi)警示、經(jīng) 濟(jì)處罰、立案查處、信用監(jiān)管等形式和手段，努放大食品安 全檢測效果。第 7 頁 共 9 頁4、著眼責(zé)任落實(shí)，完善“機(jī)制”把關(guān)。在農(nóng)貿(mào)市場品 安全

11、監(jiān)管上，完善監(jiān)管機(jī)制、改進(jìn)監(jiān)管方式是最要的一環(huán)。 一是要規(guī)范合同監(jiān)管。要通過對市場攤位租賃合進(jìn)行備案審 核、推廣格式合同的方式，明確市場業(yè)主和食品營戶在食品 安全問題上的責(zé)任和義務(wù)，在市場食品安全管理到責(zé)任明確、 制度落實(shí)、措施到位。二是要推進(jìn)信用監(jiān)管。要立健全經(jīng)營 戶食品安全信用檔案，定期開展信用等級評定，據(jù)其食品安 全信用情況的不同，采取不同的監(jiān)管頻率和監(jiān)管施。三是要 落實(shí)責(zé)任監(jiān)管。按照工商部門市場主-食品經(jīng)營戶食品供 貨商的鏈條，逐級簽訂食品安全責(zé)任書，明確食安全責(zé)任， 在監(jiān)管方式上實(shí)行分片管理制和責(zé)任追究制，使品安全監(jiān)管 工作做到定崗、定人、定職責(zé)、定任務(wù)、定目標(biāo)確保食品安 全監(jiān)管工作的落實(shí)。趕水農(nóng)貿(mào)市場理制度凡是進(jìn)入市的經(jīng)營者必須嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī) 和行政規(guī)章以及市場的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格遵守食品生法，嚴(yán)禁 下列產(chǎn)品及其制品進(jìn)入市場進(jìn)行銷售：一、嚴(yán)禁無產(chǎn)日期、有效期、保質(zhì)期、生產(chǎn)廠、生 產(chǎn)地址及有毒、有害、霉?fàn)€、變質(zhì)、過期產(chǎn)品和