辦案與證據食品藥品行政執(zhí)法

1、辦案與證據河南省食品藥品監(jiān)督管理局宣傳教育中心 李子陽第1頁 第一部分 食品藥品執(zhí)法辦案相關概念第2頁 行政處罰是指有處罰權行政機關組織，對違反行政法律法規(guī)行政相對人給予行政制裁詳細行政行為。 行政處罰法是調整國家行政機關和法定授權組織與行政違法相對人之間行政處罰關系法律規(guī)范。 行政處罰法分廣義和狹義兩種，狹義行政處罰法專指中華人民共和國行政處罰法；廣義行政處罰法泛指一切相關行政處罰行政法律、法規(guī)和規(guī)章。 比如：食品安全法、食品藥品行政處罰程序。一、什么是行政處罰?第3頁 執(zhí)法辦案指是執(zhí)法人員依據相關法律、法規(guī)要求，對特定行政相對人違法嫌疑進行調查取證，認定相關事實并依法作出行政處罰綜合執(zhí)法活

2、動。 二、什么是執(zhí)法辦案第4頁 （一）什么是辦案？_x000D_ 什么是辦案、辦案是辦什么？每個人都有自己體會。_x000D_ 辦案就是辦證據。 其關鍵問題就是怎樣發(fā)覺證據、取得證據、固定證據和分析、利用證據。 第5頁 （二）據該定義，執(zhí)法辦案內涵詳細包含以下四個方面： 1.違法嫌疑推定 2.依法調查取證 3.準確認定事實 4.依法給予處罰第6頁 .違法嫌疑推定 違法嫌疑推定就是經過對線索排查、分析，確立調查對象和違法嫌疑過程。這是辦案前提，但與辦案中先入為主不一樣，它不是直接認定違法事實，而是推定存在違法嫌疑，屬一個違法假設。要做到這一點，執(zhí)法人員必須具備敏銳觀察力和高度職業(yè)敏感。 .依法調

3、查取證 調查取證是辦案關鍵，含有法定性和智能性特點。調查取證工作必須由法律授權單位或人員依照法定權限、程序和方式進行，所取證據還要符正當定形式。另外，調查取證還需要一定謀略和技巧，對不一樣對象、不一樣違法類型要采取不一樣調查策略。第7頁 .準確認定事實 調查目標是為了查明真相，這也是辦案目標所在。我們必須要先對證據材料進行審查，并在此基礎上認定相關事實，判斷當初推定違法嫌疑是否真實存在。 .依法給予處罰 定性處罰是辦案最終止果，只有處罰才能形成卷宗，稱為辦案；同時也只有處罰才能起到懲戒作用，實現(xiàn)有序管理。處罰前提是準確定性，而定性關鍵則是法律適用尤其是法條適用。第8頁 三、有幾個情況造成咱不敢

4、去查 一是對相關法律、法規(guī)不熟悉； 二是辦大案意識不強，思想準備不足，或者缺乏自信，不敢涉足這個領域，基本看帳看憑證能力太弱； 三是辦案經驗和技巧制約四是做卷處理時缺乏方法和技巧，感覺無從下手，還怕有風險惹麻煩；五是怕人情關系不想查。第9頁 工欲善其事必先利其器。 第10頁 第二部分 行政執(zhí)法證據概述第11頁一、什么是證據？ 就是客觀事實真實反應。 證據是證實案件事實材料，證據問題是完成案卷關鍵問題，辦案實際上都是圍繞證據搜集和利用進行。 能夠用于證實案件事實材料，都是證據。證據概念和意義第12頁 （一）證據是對事實客觀反應。 證據必須經過查證屬實，才能作為判案依據。在查證之前，只能是證據材料

5、。 第13頁視聽資料電子數據勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄判定意見證人證言書證證據（二）證據種類物證當事人陳說第14頁 1.書 證 （1）書證是以其所載文字、符號、圖案等表示出思想內容以證實案件事實書面材料。 可分為原本、正本、副本、統(tǒng)計本、影印件和譯本。比如門面房租賃協(xié)議、前置許可證件及文件批復件、營業(yè)執(zhí)照等等，均屬于書證范圍。在書證搜集過程中，應注意以下問題： 一是盡可能提供原件，提供原件確實有困難，能夠提供與原件查對無誤復印件、照片、節(jié)錄本； 二是提供由相關部門保管書證原件復制件、影印件或者抄錄件，應該注明出處，經該部門查對無異后加蓋印章； 三是提供報表、圖紙、會計帳冊等書證，應該附有說明材料。第1

6、5頁第16頁（2）查扣憑證第17頁 （3）書證應該符合要求要求。 被告提供被訴詳細行政行為所依據問詢，陳說、談話類筆錄，應該有行政執(zhí)法人員，被問詢人、陳說人、談話人署名或者蓋章。 法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證制作形式另有要求，從其要求。 特點： 1.書證能夠直接證實案件事實 2.書證內容輕易被了解 3.書證客觀性較強第18頁 2、物 證 物證指以一切實物形態(tài)為存在和表現(xiàn)形式證據。比如說，食品本身、食品標識、包裝都是物證。 第19頁 物證特點 1.物證以其存在形式、外部特征或者內在屬性起證實作用。 2.物證含有較強客觀性。 3.物證只能間接地證實案件事實。 4.物證含有依賴性。第20頁 3.

7、視聽材料 視聽材料是指利用錄音、錄像、計算機儲存等伎倆反應出音響、影像或其它信息證實案件事實資料。 要求： 一是盡可能提供相關資料原始載體。提供原始載體確有困難，能夠提供復制件； 二是注明制作方法、制作時間、制作人和證實對象； 三是聲音資料應該附有該聲音內容文字統(tǒng)計。 第21頁 特點： 1.直觀、形象、逼真、穩(wěn)定；。 2.能夠全方面地反應案件事實。 3.易編輯、易被篡改，易偽造。視聽資料分三大類別： 視覺 聽覺 聲像第22頁第23頁 4、證人證言 證人證言是了解行政違法行為人，以口頭或書面方式向行政機關或組織所作陳說，是行政處罰中使用比較普遍證據形式。 證人證言類證據有以下要求： 一是寫明證人

8、姓名、年紀、性別、職業(yè)、住址等基本情況； 二是有證人署名，不能署名，以蓋章等方式證實； 三是注明出具日期； 四是附有居民身份證復印件等證實身份文件。 第24頁 證人證言有兩個基本法律屬性： 一是全部知道案件真實情況自然人都有作證義務； 二是證人陳說應限于其了解案件情況，包含證人親眼看到、親耳聽到事情和能夠說明起源聽人轉述事情。與案件無關事實，道聽途說情況，不能說明起源聽人轉述事情，個人猜測、分析和判斷，都不能作為證人證言。第25頁 5.當事人陳說 行政處罰案件中當事人陳說主要是指行政違法行為人陳說，包含陳說、申辯、聽證程序中當事人所作辯解。真實陳說可作為認定案件直接證據，對行為人陳說和辯解應認

9、真聽取，防止只聽一面之辭，要注意審查行為人陳說辯解之間以及與其它證據之間是否一致、合乎情理。當事人陳說假如是以問詢、陳說、談話筆錄形式出現(xiàn)，應由行政執(zhí)法人員、被問詢人、陳說人、談話人署名或者蓋章。 第26頁 行政處罰法要求，行政機關在作出行政處罰決定之前，行政機關必須充分聽取當事人意見。 特點：1.當事人能夠完整地說明整個事件發(fā)生和發(fā)展情況。 2.當事人陳說含有很強主觀性。第27頁 6.判定（認定）結論 判定結論是指接收委托或者聘請含有專門知識人或機構，對案件中一些專門性問題進行判定所作書面結論。 判定結論類證據有以下要求：載明委托人和委托判定事項、向判定部門提交相關材料、判定依據和使用科學技

10、術伎倆、判定部門和判定人資格說明，并應有判定人署名和判定部門蓋章。經過分析取得判定結論，應該說明分析過程。 特點：1.專業(yè)性強。 2.要式性強。第28頁 對判定結論要求 在行政程序中采取判定結論，應該載明委托人和委托判定事項、向判定部門提交相關材料、判定依據和使用科學技術伎倆、判定部門和判定人判定資格說明，并應有判定人署名和判定部門蓋章。經過分析取得判定結論，應該說明分析過程。第29頁 獲取檢驗判定結論 在調查過程中，對于普通書證，我們能夠直接提取、調取或請相關單位依法出具。而對于取樣送檢物品，必須取得檢驗匯報或判定證書，這么才能成為定案依據。第30頁 提取、復制證據能提取原件是固定證據有效方

11、法，對于需搜集書盡可能提取原件；不能調取原件，要提取其復制件；提取復制件，要注意符正當定要求，假如是復印件應注明復制與原件一致等內容，并由當事人簽章確認。第31頁 檢驗、判定（認定）不一樣 檢驗與判定有相近之處，都是經過專業(yè)查驗得出認定結論，但檢驗大多由專業(yè)質檢機構操作，而判定則由法定相關部門、機構或物品全部權人作出，如對商標侵權認定由工商部門作出，對非法出版物認定由新聞出版部門作出，對字跡判定由司法機關或其授權組織實施。 假酒廠家能夠出具判定證書，但要負擔責任。 但需要說明一點，商品全部者出具對商品判定書從證據種類上看只屬于書面材料。第32頁 勘驗筆錄是指行政執(zhí)法人員對行政違法案件現(xiàn)場，以及

12、不便移動物證等進行勘查、檢驗后作出能夠證實案件情況統(tǒng)計。 勘驗筆錄所反應多是客觀情況，而且普通是在案件發(fā)生后進行，如預包裝食品產地現(xiàn)場進行拍照，并以文字、表格、圖畫、數據等形式將結果作出統(tǒng)計。 勘驗人員進行勘驗，應該出示證件，邀請當地基層組織或者相關單位派人參加，被邀請人應在筆錄上署名。 第33頁 現(xiàn)場筆錄是行政機關在依法行使職權作出詳細行政行為過程中，對相關現(xiàn)場、物品進行調查所作客觀統(tǒng)計，由行政機關執(zhí)法人員在當事人參加下制作，其內容是正在發(fā)生或剛才發(fā)生現(xiàn)場事實，既不能事先提前做好，也不能在事后給予補記?，F(xiàn)場筆錄類證據有以下要求：現(xiàn)場筆錄應該載明時間、地點和事件等內容，并由執(zhí)法人員和當事人署名

13、。當事人拒絕署名或者不能署名，應該注明原因。有其它人在現(xiàn)場，可由其它人署名。 現(xiàn)場筆錄，應由辦案人員依法制作。第34頁 8、電子數據第35頁 電子證據：“基于電子技術生成、以數字化形式存在于磁盤、光盤、存放卡、手機等各種電子設備載體，其內容可與載體分離，并可屢次復制到其它載體文件?！?電子證據三個基本特征： 數字化存在形式； 不固定依附特定載體； 能夠屢次原樣復制。第36頁第37頁 二、什么是行政執(zhí)法證據？ （一）、行政處罰證據 行政處罰證據是指證實行政行為違法案件真實情況一切事實。 （二）、行政證據規(guī)則 依據我國行政處罰法、行政訴訟法以及相關司法解釋，我國當前行政證據規(guī)則主要有以下幾個：第3

14、8頁 搜集證據規(guī)則一、搜集證據應該正當二、搜集證據應該及時、主動三、搜集證據應該客觀、全方面四、搜集證據應該深入、細致五、應該充分利用當代科學技術伎倆六、搜集證據應該保密第39頁1.能夠直接認定事實： （1）眾所周知事實； （2）自然規(guī)律及定理； （3）按照法律要求推定事實； （4）已經依法證實事實；第40頁 推定：依據一個事實存在，而推斷或者確定另一個事實存在。（無證生產食品） 道路交通安全法實施條例第92條：發(fā)生交通事故后當事人逃逸，逃逸當事人負擔全部責任。不過，有證據證實對方當事人也有過失，能夠減輕責任。 第41頁 （1）嚴重違反法定程序搜集證據材料； （2）以偷拍、偷錄、竊聽等伎倆獲取

15、侵害他人正當權益證據材料； （3）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當伎倆獲取證據材料； （4）違反法律禁止性要求或者以侵犯他人正當權益方法取得證據，不能作為認定案件事實依據。 2不能作為定案依據證據：第42頁 3不能單獨作為定案依據證據： （1）未成年人所作與其年齡和智力狀況不相適應證言； （2）與一方行政相對人有親屬關系或者其他親密關系證人所作對該行政相對人有利證言，或者與一方行政相對人有不利關系證人所作對該行政相對人不利證言； （3）難以識別是否經過修改視聽資料； （4）無法與原件、原物查對復制件或者復制品；第43頁 4證實同一事實數個證據，其證實效力為： （1）國家機關以及其它職能部門依職

16、權制作公文文書優(yōu)于其它書證； （2）判定結論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經過公證或者登汜書證優(yōu)于其它書證、視聽資料和證人證言； （3）原件、原物優(yōu)于復制件、復制品； （4）法定判定部門判定結論優(yōu)于其它判定部門判定結論； （5）原始證據優(yōu)于傳來證據； （6）其它證人證言優(yōu)于與行政相對人有親屬關系或者其它親密關系證人提供對該行政相對人有利證言； （7）數個種類不一樣、內容一致證據優(yōu)于一個孤立證據。第44頁（三）證據三要素真實性客觀性正當性關聯(lián)性第45頁 行政處罰證據基本特征（證據“三性”）客觀性（真實性） 證據客觀性，是指用以證實某種事實證據一定是伴隨案件發(fā)生、發(fā)展留下來，是不以人主觀意志為

17、轉移客觀存在。關聯(lián)性 證據關聯(lián)性，是指證據一定同案件事實存在某種聯(lián)絡，并所以對證實案情含有實際作用。正當性 證據正當性，是指證據在搜集和提供主體上、搜集程序上、制作形式上必須符正當律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋相關要求。第46頁 1.證據真實性 證據真實性是指 “在某個客觀時間、某個客觀地點、某個事件客觀反應”。 所謂真實性，它是“針對某個詳細案件而言，它形成時間、形成地點、形成時人物、物品”，都是客觀、真實地存在過。 第47頁 （1）直接證據 證據要求是所反應或證實案件事實與客觀事實相一致。 直接證據就是能夠直接證實證實對象證據,也就是說凡能單獨直接證實案件主要事實證據。一旦搜集到直接證據，案件主

18、要事實便可得到證實。無需經過推理就可使用。 直接證據可靠性大，證實效力強。 普通有五種：書證、物證、證人證言、視聽材料和當事人陳說、現(xiàn)場筆錄。 第48頁第49頁 （2）間接證據 所謂間接證據，是指本身不能直接證實案件主要事實，而需要同其它證據結合起來才能證實案件主要事實證據。 間接證據含有依賴性、關聯(lián)性，需要用其它證據來相互印證。 間接證據對案件主要事實證實方法是推斷，同時間接證據含有排他性，得出結論必須是惟一，確鑿無疑。 間接證據必須形成一個完整證實體系，即事件、地點、過程、工具、目標、動機等情況。 間接證據與案件事實之間，間接證據與間接證據之間必須協(xié)調一致，沒有矛盾，如有矛盾必須得到合理地

19、排除。 第50頁 間接證據在證實作用問題上保持中立性，即沒有任何固定傾向性。 為了證實當事人非法渠道購進假酒，當事人鄰居出具證實當事人在案發(fā)日借用其汽車在案發(fā)地運輸過酒證言，是間接證據。 因為單從這一個證據證實不了運輸是非法購進假酒事實。第51頁 （3）言詞證據和實物證據 依據證據事實形成方法、表現(xiàn)形式、存在情況和提供方式不一樣，證據可分為言詞證據和實物證據。 與言詞證據相比，實物證據含有客觀性、穩(wěn)定性強，不易失真特點。在辦案過程中，應把言詞證據與實物證據結合起來使用，相互印證，相互補充，最終到達證實案件事實目標。第52頁 2.證據正當性 證據取得、提供要符正當律要求程序和伎倆。這個很簡單，就

20、是不能非法取證。 主體正當，程序正當。 神秘買家制度。第53頁釣魚執(zhí)法案例： 白領張軍9月8日中午1點多在路口等紅燈時，一男子問能否帶他一段路？張軍拒絕，因為馬上就要抵達工作單位了。但白衣男子繼續(xù)央求，說自己肚子很痛，可能胃有毛病，等不到出租車，他家就在前面不遠。張先生心一軟就答應了。其間，張還表示有事馬上要到企業(yè)，要白衣男在前面下車。白衣男提出給他十元錢，張說不要。張按其要求停車時，男子伸手拔了他鑰匙，車外七八個身著制服人將張拖出車外。當初，他第一反應是碰到強盜打劫了。張軍稱，自己被雙手反扣，還被卡住脖子，被搜去駕駛證和行駛證。對方告訴張，他們是上海閔行區(qū)城市交通執(zhí)法大隊，要他交錢才能拿回車

21、。他想打電話報警，電話也被搶走。因為急于拿車，張軍在閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊行政處罰判決書上署名，因為不認可自己是開黑車，被認為態(tài)度不好，原來說情說下來塊錢也不讓免了。交了一萬元罰款和200元停車費之后，他終于把車領了出來。今后，上海又發(fā)覺系例類似案件，這類案件被稱為釣魚執(zhí)法案件。這類案件經過上海市相關部門調查，上海閔行區(qū)城市交通執(zhí)法大隊等交通行政執(zhí)法隊伍專門雇用了一批人員，被稱為“釣頭”和“釣鉤”，采取類似張軍案件方法搜集車主違 法營運證據，然后利用這些證據對車主作出處罰。第54頁 3.證據關聯(lián)性 證據關聯(lián)性，這是指作為證據事實不但是一個客觀存在，而且它必須是與案件所要查明事實存在邏輯上聯(lián)

22、絡，從而能夠說明案件事實。 正因為如此，它才能以其本身存在單獨或與其它事實一道證實確保案件真實存在或不存在。假如作為證據事實與要證實事實沒有聯(lián)絡，即使它是真實，也不能作為證實爭議事實證據。 第55頁 三、主觀方面證據搜集 1主觀方面證據應該證實內容。違法動機、目標、違法有意產生、違法預謀、策劃過程；違法主觀明知；共同違法中，詳細違法決議過程。 2證實上述內容能夠參考證據。當事人供述和辯解；相關證人證言；手機通訊統(tǒng)計等。對危害食品藥品安全當事人“明知”認定，應該著重審查其是否推行了法律法規(guī)要求義務，并將義務推行情況作為判定是否“明知”主要依據。同時，結合當事人及同案犯供述和辯解、證人證言、物證、

23、書證、勘驗、檢驗筆錄等證據，從其認知能力、產品質量、進貨渠道及價格、銷售渠道等主、客觀原因給予綜合判斷。推定“主觀明知”能夠參考證據：_x000D_ （1）當事人主觀認知能力方面證據。當事人年紀、文化程度、社會生活經驗、專業(yè)背景和從業(yè)時間；對于食品藥品生產、經營資格準入制度認知；本身對于食品藥品判別能力認知；違法追逐暴利思想和行為表現(xiàn)；對食品藥品質量懷疑或者應該引發(fā)懷疑；行業(yè)內普通人員普遍認知程度；是否曾經因為相同或相同行為受到過行政處罰或者被追究刑事責任。第56頁 （2）食品藥品起源方面證據。購進貨物時，是否按要求向供貨商索取食品藥品等商品質量合格證實、檢驗（檢疫）證實等相關證實文件等；是否

24、違反相關要求，銷售、運輸、貯存無質量合格證實、檢驗（檢疫）證實食品藥品，且不能提供或者拒不提供問題產品起源；是否存在偽造、變造、非法獲取質量合格證實、檢驗（檢疫）證實等證實文件。_x000D_ （3）當事人客觀行為方面證據。食品藥品收購或者銷售價格顯著低于市場價格且無合理原因；隱匿、銷毀涉案食品藥品及財務賬冊等相關證據材料；假藥、劣藥，有毒、有害或者不符合安全標準食品及其生產經營者已被相關部門公告，仍從事該類食品藥品生產、銷售、運輸、貯存等行為；當事人或者其親友是否食用；參加生產、銷售行為程度。 3搜集上述證據應該注意問題。 （1）問詢當事人時應該全方面，要問詢清楚其違法動機和目標、違法有意產

25、生、違法預謀，策劃過程。 組成共同違法，還要問詢清楚各當事人之間共同有意形成過程以及共同有意范圍。 （2）對主觀方面認定，要充分注意其證實內容連貫性和合理性，堅持主客觀相統(tǒng)一標準，防止片面主觀認定或者客觀認定。第57頁 （三） 違法客觀方面證據搜集 1. 客觀方面證據應該證實內容。 （1）違法事實是否存在，是否是當事人實施，以及當事人實施違法行為性質與完成形態(tài)，行為詳細時間、地點、經過、情節(jié)、后果。 （2）涉案物品經過檢驗與認定，是否屬于假藥、劣藥、不符合安全標準食品、有毒、有害食品等。 （3）生產、銷售食品藥品數量、金額； （4）共同違法中，當事人之間關系，各自在違法中地位與作用。 （5）是

26、否有法定或者酌定從重、從輕、減輕或者免去處罰情節(jié)。第58頁 2. 證實上述內容能夠參考證據 （1）現(xiàn)場筆錄及照片，或者執(zhí)法過程錄像資料。 （2）查封、扣押食品藥品實物證據、物品清單、照片；物證與當事人關系。 （3）查封、扣押制作食品藥品原材料原物及清單和照片。 （4）查封、扣押生產食品藥品設備及清單、照片。 （5）查封、扣押、凍結生產、銷售食品藥品資金及其清單、照片。 （6）與生產、銷售食品藥品相關生產計劃、生產報表、產銷協(xié)議、銷售收據、銷售賬目、銀行賬單、出入庫單證、發(fā)貨統(tǒng)計等材料。違法客觀方面證據搜集、審查第59頁 （7）相關食品藥品說明書、外包裝盒、包裝鋁箔紙、廣告、宣傳單、檢驗證、配方

27、、標識等材料。 （8）識別和指認筆錄及照片，包含當事人相互之間識別或者其它知情人員對當事人識別。 （9）檢驗檢測匯報、認定意見。 （10）在現(xiàn)場制作快速檢驗結果、照片、視頻等。 （11）與生產、銷售行為相關錄音、錄像資料及電子證據，包含網頁截圖、聊天統(tǒng)計、網絡支付統(tǒng)計等。 （12）當事人陳說與辯解。 （13）舉報人等陳說、證人證言。 （14）執(zhí)法過程材料，投訴舉報、統(tǒng)計、信件等材料。 第60頁第61頁 四、行政程序證據調取方法 問詢檢驗拍照、錄音、錄像復印、抄錄勘驗判定抽樣取證第62頁 （一）制作筆錄 這是固定和保全證據傳統(tǒng)方式，對當事人口供、證人證言等言詞證據需要制作筆錄，對現(xiàn)場檢驗更需制作

28、筆錄。制作筆錄要規(guī)范、客觀，并經當事人查對無誤后署名確認，另外制作筆錄還必須符正當定形式和條件，不得隨意進行。第63頁遵照“重物證，輕口供”標準 八種證據中物證證實作用最大，現(xiàn)在行政執(zhí)法中卻把這個證實作用最大證據忽略搜集和利用，所以必須改變這種調查思緒，其次書證證實作用較大，所以在執(zhí)法中應盡可能搜集與案件相關書證。 “零口供”不但指當事人拒絕接收調查問詢，而且包含接收調查問詢時避重就輕，作虛假供述，當事人陳說與行政部門掌握書證、物證、證人證言有顯著出入，能夠認定為調查筆錄無效，視為“重口供”。行政部門應按照“重物證、輕口供”標準，在書證、物證齊全、事實本身已經清楚、能夠證實案件來龍去脈、證據已

29、經形成鎖鏈，即使沒有當事人口供，也應對當事人作出行政處罰。第64頁 （二）現(xiàn)場檢驗第65頁 伴隨科技發(fā)展，視聽資料作為證據突出作用日益顯著，現(xiàn)已逐步取代物證成為證據之王。它利用于檢驗現(xiàn)場、不易提取物證以及當事人不配合制作筆錄問詢調查等情況，經常作為補強證據使用，當然也能夠獨立作為證據存在。（三）拍照、攝像、錄音第66頁 （四）查閱、復印、抄錄 （五）先行登記保留 這是行政處罰法要求執(zhí)法機關可普遍采取一個證據保全辦法，適用性極廣，但時間限制緊，必須在7日內作出處理。 （六）查封、扣押 這是一個行政強制辦法，普通對物品實施，但它對相關書證資料或物證也一樣適用，對于當事人不配合執(zhí)法機關現(xiàn)場提取，能夠

30、依法強制封存、扣押。第67頁 要求相關人員提供證據材料辦案中執(zhí)法人員應推行主動調查義務，只要條件具備都必須主動、及時地進行調查。但對一些由當事人保留或從別渠道難以取得證據材料，執(zhí)法機關能夠經過書面形式要求當事人限期提供。 能夠向行政相對人出具提供證據通知書 另外，按照最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題要求第五十九條之要求，當事人在行政調查階段不配合而在訴訟時提供，法院普通不予采納。第68頁 五、行政程序證據調取規(guī)則 （一）行政程序證據調取標準 依法搜集證據標準： 1.及時標準 2.全方面客觀標準：對行政相對人有利和不利證據 3.保護當事人和行政程序參加人正當權益標準第69頁 （二）證實責任種

31、類 民事：誰主張，誰舉證 國家機關負擔舉證責任：如我國刑事訴訟實施無罪推定，由司法機關負擔證實嫌疑人有罪責任 行政訴訟中被告負擔舉證責任標準第70頁 （三）行政程序證實責任 “誰主張，誰舉證”證實責任分配規(guī)則，采取不一樣證實責任： 1.給予行政處罰、強制，普通由行政機關負擔舉證責任 2.賦予權利，如行政許可等，普通由當事人負擔舉證責任 3.行政裁決普通實施誰主張誰舉證 4.程序性事實標準由行政機關負擔證實責任 第71頁（四）取 證 規(guī) 則 調查、取證應該遵照以下幾個標準，以確保所搜集證據客觀、真實、有效，預防執(zhí)法錯誤甚至嚴重違法行政行為發(fā)生。第72頁 （1）正當調查標準 辦案人員在辦理行政處罰

32、案件過程中，要問詢當事人及相關證實人，要求當事人及證實人提供相關材料，進行現(xiàn)場勘驗、檢驗以及判定等，這些行為均要符正當律要求，不得違法進行。第73頁 （2）多方調查標準 在案件辦理過程中，辦案人員應該調查、搜集與案件相關全部事實和相關證據，既包含對當事人不利證據，也包含對當事人有利證據。只有這么才能確保最終采信那些真正反應案件事實證據，在眾多證據中去偽存真，借助可靠證據認清案件事實，對當事人行為作出是否違法認定。第74頁 （3）公正調查標準 辦案人員在調查、搜集證據時應該本著法律面前人人平等標準，公正地判斷案件中利害關系，平等對待涉案各方當事人，不帶個人偏見和喜好，排除外界干擾和壓力。第75頁 （4）及時調查原則 立案后辦案人員應該及時調查、收集與案件有關證據。要求辦案人員及時調查，一方面是為了督促辦案機構及其人員認真履行職責，其次也是為了防止證據滅失造成案件辦理困難。不論是為了保證違法行為能夠及時得到懲處，還是為了有效保護當事人正當權益，均需要辦案機構及其人員及時展開調查、取證工作，以保證案件正常辦理。第76頁 （5）違法證據和不違法證據 違