中國(guó)土地資源的可持續(xù)利用

1、中國(guó)土地資源的可持續(xù)利用中國(guó)土地資源的可持續(xù)利用摘要土地資源是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ),是創(chuàng)造其他社會(huì)財(cái)富 的主要源泉。隨著可持續(xù)發(fā)展理論的興起,土地資源可持續(xù)利用已成為人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的 重要依托和核心內(nèi)容，土地資源可持續(xù)利用成為現(xiàn)今社會(huì)研究的熱門(mén)話(huà)題。關(guān)鍵詞土地資源可持續(xù)利用我國(guó)有句古話(huà)“民以食為天、食以土為本”。土地資源是承載人類(lèi)社會(huì)幾乎所有活動(dòng) 的場(chǎng)所。其持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。因此，協(xié)調(diào)好人口 增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善與土地資源可持續(xù)利用的關(guān)系，對(duì)人類(lèi)社會(huì)的生存與發(fā)展具有深遠(yuǎn) 意義?！巴恋乜沙掷m(xù)利用”應(yīng)該涵蓋下述幾個(gè)方面的重要內(nèi)容：（

2、1）從生態(tài)學(xué)意義上來(lái)說(shuō) 是保持 特定地區(qū)的所有土地均處于可用狀態(tài)，并長(zhǎng)期保持其生產(chǎn)力和生態(tài)穩(wěn)定性。（2）從社會(huì)一經(jīng)濟(jì) 學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，是保持特定地塊特定用途，如食物安全和收入學(xué)不頁(yè)士學(xué)位論文土地習(xí)，持續(xù) 利用戰(zhàn)略幣開(kāi)究來(lái)源。農(nóng)民可能從他們自己的觀點(diǎn)出發(fā)，并由他們自己的理解和定義，他們的 觀點(diǎn)和行動(dòng)在確定現(xiàn)有土地利用方式是否具有持續(xù)性問(wèn)題上起著重要作用。（3）從時(shí)間上看， 土地可持續(xù)利用不僅著眼于眼前，更著眼于永久的未來(lái);從空間上看，不是著眼于一部分人， 而是著眼于全體人類(lèi)。（4）從系統(tǒng)論看，土地可持續(xù)利用是在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā) 展戰(zhàn)略下進(jìn)行的，這就意味著土地可持續(xù)利用是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的

3、同時(shí)，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社 會(huì)繁榮。（5）從與傳統(tǒng)土地利用方式的比較看，土地可持續(xù)利用更加強(qiáng)調(diào)土地利用的可持續(xù)性、 土地利用的協(xié)調(diào)性和土地利用的公平性。我國(guó)土地資源可持續(xù)利用的制約因素如下：1. 土地資源總量大，人均土地特別是耕地?cái)?shù) 量少，且耕地質(zhì)量差。如果單從數(shù)量上來(lái)考慮，中國(guó)國(guó)土面積960萬(wàn)平方公里，僅次于俄羅斯 和加拿大，居世界第三為土地面積僅次于俄羅斯占世界第二位，耕地面積居世界第四位。但是 從人均占有量則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平（見(jiàn)表1）。表1中國(guó)土地資源與世界一些國(guó)家的比較 單位：公頃/人類(lèi)型世界中國(guó)俄羅斯美國(guó)印度加拿大法國(guó)人均土地總面積2. 20 0. 740 11. 400 3. 3

4、50 0. 31 30. 54 0. 937 人均耕地面積 0. 247 0. 076 0. 898 0. 686 0. 174 1. 507 0. 330 人均森林面積 0. 583 0. 106 5. 154 0. 776 0. 067 8. 100 0. 256 人均草原面積 0. 575 0. 319 0. 586 0. 874 0.012 0. 924 0. 184 人口密度 442 1321 88 294 3177 32 1060 我國(guó)國(guó)土資源分布不均 衡，西部地區(qū)氣候干旱，地廣人稀，人口只占全國(guó)總?cè)丝诘?8.4%,而土地面積占全國(guó)土總面 積的56. 5%。西部地區(qū)耕地占全國(guó)耕地的

5、28. 4%,林地占全國(guó)林地的38. 3樂(lè) 牧草地占全國(guó)牧 草地的72%O就人均占有量的而言，西部地區(qū)人均土地為28. 8畝，人均耕地、林地、牧草地 分別是2.0畝、4.7、10.3、為全國(guó)平均水平的.3倍、1.7倍和1.3倍。雖然西部地區(qū)土地總 量很大，人均占有量也較高，但其耕地質(zhì)量卻不高。在西部，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)旱澇保收農(nóng)田約有1.8 畝，只占耕地總面積得32%,低于全國(guó)40%的平均水平。而大于25度的坡耕地共計(jì)6810萬(wàn)畝，占耕地總面積的12樂(lè)大大高于全國(guó) 4%的平均水平。在2000年我國(guó)耕地普查中，耕地面積12823. 31萬(wàn)公頃，人均耕地面積0. 101 公頃，不足世界人均耕地的一半。而更為

6、嚴(yán)重的是，人口每年以10%。左右的速度在增長(zhǎng)，耕 地則每年以2.0%。左右的速度在減少。由于土地資源短缺，受人口與生產(chǎn)發(fā)展的壓力，土地處 于嚴(yán)重超負(fù)荷利用狀態(tài)。2.生態(tài)環(huán)境脆弱，土地質(zhì)量退化嚴(yán)重土地質(zhì)量退化就是指人類(lèi)對(duì) 土地的不合理利用而導(dǎo)致土地下降的過(guò)程。通常表現(xiàn)為數(shù)量減少和質(zhì)量下降。數(shù)量減少表現(xiàn)為 整個(gè)土體毀壞或表土喪失，質(zhì)量降低表現(xiàn)為土壤在物理、化學(xué)與生物等方面質(zhì)量下降。我國(guó)土 地質(zhì)量退化現(xiàn)狀根據(jù)其類(lèi)型分別表現(xiàn)如下：（1）土壤侵蝕我國(guó)的森林覆蓋率僅為13.4 %, 植被覆蓋率低和植被的不斷破壞造成了日益嚴(yán)重的土壤侵蝕。建國(guó)以來(lái)平均每年增加水土流失 面積500萬(wàn)600萬(wàn)畝，至今總面積已達(dá)1

7、79萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的1/5。水土流失使 耕層變薄，土體受破壞同時(shí)土壤養(yǎng)分流失。全國(guó)每年流失的土壤超過(guò)50億噸，約占世界總流 失量的1/5,相當(dāng)于全國(guó)耕地削去10mm厚的肥沃的表土層，損失的氮、磷、鉀養(yǎng)分相當(dāng)于4000 多萬(wàn)噸化肥的養(yǎng)分含量。從地區(qū)分布看，長(zhǎng)江流域流失面積已占流域總面積的40樂(lè)黃河流域 流失面積已占流域總面積的67樂(lè)是世界上水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。北方的風(fēng)力、凍融侵蝕地 造成了大面積農(nóng)業(yè)土地承載力減弱或土地荒廢，如內(nèi)蒙古全區(qū)風(fēng)力、凍融侵蝕面積占到全區(qū)總 面積的85機(jī)（2） 土地荒漠化目前全國(guó)荒漠化土地面積超過(guò)262. 2萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的27. 3%,其中沙化土地面

8、積為168. 9萬(wàn)平方公里?；哪捌湟l(fā)的土地沙化已成為 嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境問(wèn)題。建國(guó)以來(lái)，全國(guó)共有1000萬(wàn)公頃的耕地 不同程度地沙化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540億元。（3） 土地 鹽漬化我國(guó)鹽堿荒地約為2000萬(wàn)公頃，鹽堿耕地677萬(wàn)公頃，主要分布在黃淮河平原，黃 土高原和沿海地帶。鹽漬化土壤有機(jī)質(zhì)含量低，微生物活動(dòng)能力差，土壤板結(jié)，成為我國(guó)主要 中低產(chǎn)田類(lèi)型之一。（4）環(huán)境惡化，土壤污染隨著我國(guó)城市規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)的興起，大量的工業(yè)廢水、廢氣、廢渣排放到土壤中，造成土地污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕 地受城市工業(yè)三廢污染的面積達(dá)60

9、00萬(wàn)畝，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的面積達(dá)2700多萬(wàn)畝。另外， 遭受農(nóng)藥，化肥等不合理使用造成的污染已達(dá)2萬(wàn)畝。（5） 土壤性質(zhì)惡化50年代南方稻作 區(qū)水稻土潛育化面積約5000萬(wàn)畝，到80年代初曾達(dá)7000萬(wàn)畝。湖南省洞庭湖周?chē)?，次生?育化面積占稻田面積約20%,江西次生潛育化面積則占全省稻田面積的20%,約有600萬(wàn)畝， 次生潛育化是南方稻田生產(chǎn)力降低的主要原因之一。2000年，對(duì)23個(gè)省（區(qū)市）的不完全 統(tǒng)計(jì)，共發(fā)生農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故891起，污染農(nóng)田4萬(wàn)公頃，造成農(nóng)畜產(chǎn)品損失2489萬(wàn)公 斤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.2億元。中國(guó)缺鉀耕地面積已占耕地總面積的56%。約50%以上的耕地微量元素缺乏， 7

10、080%的耕地養(yǎng)分不足，2030%耕地氮養(yǎng)分過(guò)量。由于有機(jī)肥投入不足，化肥使用不平衡， 造成耕地土壤退化，耕層變淺，耕性變差，保水肥能力下降。3. 土地利用效率不高在現(xiàn)有 農(nóng)業(yè)用地中，有相當(dāng)一部分土地的質(zhì)量不高，投入少，重用輕養(yǎng)，生產(chǎn)力水平較低。主要表現(xiàn) 在：（1）中低產(chǎn)田面積較大，約占耕地總面積的71.3%；中國(guó)林地資源中，有林地面積只占 農(nóng)業(yè)用地總面積的45. 7樂(lè)在有林地中，過(guò)熟林比例較大，林木枯竭率較高（現(xiàn)左右），造成 林木資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；草地利用面積占可利用面積的57.8%,高于世界平均水平約0.5倍，而生產(chǎn)能力卻遠(yuǎn)比世界平均水平低，每公頃可利用草地平均生產(chǎn) 畜產(chǎn)品還不及美國(guó)同等草地

11、的1/27。（2） 土地浪費(fèi)嚴(yán)重。一是城市用地粗放，土地利用率低。 1986-1996年全國(guó)城市非農(nóng)業(yè)人口增加59. 7%,但城市用地卻增長(zhǎng)了 106.8%城鎮(zhèn)用地人均已 達(dá)133平方米。城市閑置土地占5隊(duì) 其中還有40%屬于低效利用；二是開(kāi)發(fā)建設(shè)中盲目批地， 造成土地大量閑置。到1997年底，全國(guó)征而未用的土地就有174萬(wàn)畝。1991-1996年全國(guó)設(shè) 立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)4210個(gè)，開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地就達(dá)61萬(wàn)畝；三是農(nóng)村土地使用存在許多問(wèn)題。 全國(guó)農(nóng)村人均用地已達(dá)182平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的150平方米的標(biāo)準(zhǔn)。4. 土地開(kāi)墾 過(guò)度、后備資源嚴(yán)重不足中國(guó)的后備耕地不足0.7億公頃。這些資源有50

12、%以上分布在新疆、 內(nèi)蒙古和云南三個(gè)邊緣省、區(qū)。這些地區(qū)人口相對(duì)稀少，部分地區(qū)干旱少雨，給土地的開(kāi)發(fā)利 用帶來(lái)了很大的難度。后備資源中山地多、平地少，質(zhì)量好的少、中等和次等地多，大多數(shù)后 備土地只能開(kāi)墾作為林果、林木或經(jīng)濟(jì)作物用地，且開(kāi)墾難度較大，所需投入也較大，同時(shí)， 開(kāi)墾不當(dāng)還易導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象。5. 土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理。近年來(lái)一些地 區(qū)盲區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不遵循因地制宜的原則,在不適宜水果種植的區(qū)域的大量發(fā)展果 園，導(dǎo)致許多優(yōu)質(zhì)耕地被擠占。此外，西部的建設(shè)用地尤其是交通和城鎮(zhèn)用地?cái)?shù)量偏少，比例 偏低。目前西部地區(qū)交通用地只占本地區(qū)總面積的0.25樂(lè) 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)1.

13、39乳 城市數(shù) 量只占全國(guó)城市總數(shù)的18. 7%,城市建成設(shè)施落后，嚴(yán)重制約了西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地資源的可持續(xù)利用的對(duì)策建議：（1）控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)。不斷增長(zhǎng)的人口 數(shù)量對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和環(huán)境資源的需求將是持久的，新世紀(jì)中國(guó)能否獲得一個(gè)相對(duì)寬 松的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人口控制是一個(gè)關(guān)鍵的因素；嚴(yán)格控制人口的增長(zhǎng)，可以說(shuō)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)土 地資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略最基本的措施，因此“計(jì)劃生育”這項(xiàng)基本國(guó)策不能有任何松懈。同時(shí) 要大力發(fā)展教育，不斷提高人口素質(zhì)，以增強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用土地資源的能力。嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)， 提高人口素質(zhì)，確保糧食安全將是解決世紀(jì)中國(guó)人口吃飯問(wèn)題的關(guān)鍵。（2）科學(xué)規(guī)劃與開(kāi)

14、發(fā)土 地，保護(hù)耕地，深化土地退化與恢復(fù)機(jī)理的研究。區(qū)域土地規(guī)劃工作已在不同的區(qū)域?qū)哟紊险?開(kāi)，同一層次上的區(qū)域單元要做大量的同類(lèi)工作。例如，我國(guó)在新修訂的“十一五”規(guī)劃中就 對(duì)長(zhǎng)三角和京津冀進(jìn)行統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃。即使同一個(gè)區(qū)域，隨著時(shí)間的推移和條件的變化，也 要重新修訂或設(shè)計(jì)同類(lèi)規(guī)劃。要提高土地規(guī)劃的質(zhì)量和效率就要對(duì)規(guī)劃程序和方法進(jìn)行總結(jié)， 提煉出有代表性的模式，以減少規(guī)劃工作中的重復(fù)勞動(dòng)，并增強(qiáng)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)化。土地退化是 進(jìn)行土地持續(xù)開(kāi)發(fā)的起因，恢復(fù)則是進(jìn)行土地持續(xù)開(kāi)發(fā)的前提。土地的退化和恢復(fù)是兩個(gè)長(zhǎng)期 的過(guò)程，其機(jī)理更是需要長(zhǎng)期的研究和探索。這項(xiàng)研究不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境有著重大意義，而且對(duì) 我國(guó)的經(jīng)

15、濟(jì)建設(shè)也有著深遠(yuǎn)的影響。因此，今后必須加大投入，繼續(xù)深化土地退化與恢復(fù)機(jī)理 的研究。 確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，對(duì)耕地的需求量會(huì)日益增多，解決 耕地資源稀缺問(wèn)題的出路在于一方面“開(kāi)源”即加大對(duì)耕地后備資源的開(kāi)發(fā)和復(fù)墾 另一方面 “節(jié)流”即節(jié)約和合理利用及保護(hù)耕地，提高土壤質(zhì)量，提高耕地的產(chǎn)出水平。由于我國(guó)對(duì)于 農(nóng)業(yè)適宜和中度適宜的土地幾乎都已被開(kāi)墾用于種植業(yè)，其余土地的生態(tài)條件較差，因此應(yīng)當(dāng) 弱化后備資源開(kāi)發(fā)，重視對(duì)已利用地的挖潛整理。耕地總量動(dòng)態(tài)平衡要實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的統(tǒng)一。切實(shí)保護(hù)耕地要重視以下幾個(gè)方面：增強(qiáng)土地利用規(guī)劃的 法律效力，制定耕地保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行用途管制；加強(qiáng)

16、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，3/6 明晰耕地產(chǎn)權(quán)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制；充分發(fā)揮土地價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)整 土地利用行為，優(yōu)化土地資源配置；加強(qiáng)對(duì)地方土地管理部門(mén)的監(jiān)管，防止因利益驅(qū)動(dòng)而多占、 亂占耕地；建立全國(guó)耕地變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。（3）建立土地資源利用宏觀調(diào)控與微觀管理運(yùn) 行機(jī)制 我國(guó)的土地持續(xù)利用除保護(hù)土地資源、保證其生產(chǎn)力的持續(xù)性外，還應(yīng)調(diào)整各業(yè)用地 矛盾，使其用地結(jié)構(gòu)能保證整個(gè)社會(huì)健康、平穩(wěn)地發(fā)展，這是同發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)土地利用和可持 續(xù)發(fā)展概念不同之處。這是因?yàn)槲覈?guó)人地關(guān)系極其緊張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化的特點(diǎn)所決 定的。所以我國(guó)的土地持續(xù)利用可定義為：“能夠滿(mǎn)足當(dāng)前和未來(lái)

17、人們糧食需求和社會(huì)協(xié)調(diào)、 平衡發(fā)展的土地利用結(jié)構(gòu)和利用措施”。土地的有限性、多用途性和社會(huì)性，決定了市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)條件下對(duì)土地資源的利用、配置也要在國(guó)家宏觀調(diào)控下進(jìn)行，才能保障土地的可持續(xù)利用。 對(duì)土地資源利用的宏觀調(diào)控，就是通過(guò)土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，在政府干預(yù)下 運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段對(duì)土地資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理利用?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是要 進(jìn)一步解決如何用科學(xué)方法制定同其法律地位和作用相適應(yīng)的具有可操作性的各級(jí)土地利用 總體規(guī)劃，并落實(shí)到實(shí)地的整套措施。土地利用總體規(guī)劃必須要為同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持 續(xù)發(fā)展提供用地保障。微觀管理指的是具體土地利用活動(dòng)的管理。土地資源利用宏觀調(diào)控與微 觀管理要密切結(jié)合起來(lái)，兩手都要抓都要硬。（4）調(diào)整、優(yōu)化工地利用結(jié)構(gòu)，加大科技投入， 依靠科技進(jìn)步，改進(jìn)工地利用方式，在保持生態(tài)平衡和持續(xù)利用的前提下，挖掘、發(fā)揮土地資 源在提高質(zhì)是和利用效率方面的潛力，實(shí)現(xiàn)綜合效益的最優(yōu)化。（5）要把提高工地利用水平與 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，要堅(jiān)決實(shí)施退田還湖、退牧還草、退耕還 林等戰(zhàn)略性措施；在林業(yè)生產(chǎn)中實(shí)施將“砍