煤礦事故應(yīng)急救援管理講座-2014.8.4課件

1、煤礦事故應(yīng)急救援管理中國礦業(yè)大學(xué)安全工程學(xué)院為深入開展全國煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，根據(jù)安全生產(chǎn)法、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號）和國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見（安委20114號）等法律法規(guī)、規(guī)定，制定了煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級辦法（試行） 2013年5月1日起實(shí)施。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法設(shè)定了“應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)職責(zé)制度、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援預(yù)案管理、應(yīng)急培訓(xùn)演練、應(yīng)急救援保障、資料檔案管理”6個大項(xiàng)19個小項(xiàng)61個檢查內(nèi)容。事故應(yīng)急救援管理煤礦安全生產(chǎn)及應(yīng)急救援事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定大局。

2、是建設(shè)更加高效的風(fēng)險管理和應(yīng)急救援體系的重要舉措，是提高應(yīng)對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難能力的迫切需要；對于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。事故應(yīng)急救援管理 主 要 內(nèi) 容一、事故應(yīng)急救援管理概述二、事故應(yīng)急救援預(yù)案編制三、事故應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練四、事故應(yīng)急救援其他要求應(yīng)急管理針對的是突發(fā)事件。所謂的突發(fā)事件指的是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 -中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 第三條一、事故應(yīng)急救援管理概述1、應(yīng)急管理的基本知識2、事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵（四個階段）預(yù)防(precaut

3、ion)響應(yīng)（Response）恢復(fù)（Recover）預(yù)備（preparedness）預(yù)防階段：為預(yù)防、控制和消除事故對人類生命財(cái)產(chǎn)長期危害所采取的行動（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風(fēng)險之中）。風(fēng)險辨識、評價與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定危險源監(jiān)測監(jiān)控事故災(zāi)害保險稅收激勵和強(qiáng)制性措施等預(yù)備階段：事故發(fā)生之前采取的各種行動，目的是提高事故發(fā)生時的應(yīng)急行動能力。制定應(yīng)急救援方針與原則應(yīng)急救援工作機(jī)制編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援物資、裝備籌備應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)簽定應(yīng)急互助協(xié)議應(yīng)急救援信息庫等響應(yīng)階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護(hù)人員的生命、減少財(cái)產(chǎn)損失、控制

4、和消除事故。啟動相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織報告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場指揮和救援控制事故擴(kuò)大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測現(xiàn)場搜尋和營救等恢復(fù)階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。損失評估理賠清理廢墟災(zāi)后重建應(yīng)急預(yù)案復(fù)查事故調(diào)查一、事故應(yīng)急救援管理概述 一、事故應(yīng)急救援管理概述3、我國的應(yīng)急管理體系一案三制 一、事故應(yīng)急救援管理概述3、我國的應(yīng)急管理體系三制體制也可稱為行政應(yīng)急管理體制，是行政管理管理體制的重要組成部分。 突發(fā)事件應(yīng)對法第四條規(guī)定： 國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。 機(jī)制是指突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置

5、與救援以及善后回復(fù)與重建等全過程中各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施。法制指應(yīng)急管理法律、法規(guī)和規(guī)章，即在突發(fā)事件引起公共緊急情況下處理國家權(quán)力之間國家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間各種社會關(guān)系的法律規(guī)范和原則的綜合，核心是突發(fā)事件應(yīng)對法。 一、 事故應(yīng)急救援管理概述3、我國的應(yīng)急管理體系體制屬于宏觀層次的戰(zhàn)略決策，具有先決性和基礎(chǔ)性。體制以權(quán)力為核心，以組織結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容，解決的是應(yīng)急管理的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)限劃分和隸屬關(guān)系問題。機(jī)制屬于中觀層次的戰(zhàn)術(shù)決策，以運(yùn)作為核心，以工作流程為主要內(nèi)容，解決的是應(yīng)急管理的動力和活力問題。通過軟件的作用，機(jī)制能讓體制按照既定的工作流程正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來，從而發(fā)

6、揮積極功效。法制屬于規(guī)范層次，具有程序性，它以程序?yàn)楹诵?，以法律保障和制度?guī)范為主要內(nèi)容，解決的是應(yīng)急管理的依據(jù)和規(guī)范問題。預(yù)案屬于微觀層次的實(shí)際執(zhí)行，它以操作為主體，以演練為主要內(nèi)容，解決的是如何化應(yīng)急管理為常規(guī)管理的問題，主要是要通過模擬演練來提高應(yīng)急管理實(shí)戰(zhàn)水平。突發(fā)事件應(yīng)對法綜合體。從宏觀、中觀和微觀層次，對體制、機(jī)制、法制和預(yù)案做了規(guī)定。為規(guī)范應(yīng)急救援指揮和管理工作，提高應(yīng)對和防范風(fēng)險與事故的能力，確保發(fā)生突發(fā)事故時能快速、有序、有效的實(shí)施應(yīng)急救援工作，煤礦應(yīng)建立應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，明確相關(guān)職責(zé)。應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)以文件、預(yù)案等形式予以明確。一、事故應(yīng)急救援管理概

7、述3、我國的應(yīng)急管理體系應(yīng)急管理制度是應(yīng)急管理“一案三制”中“應(yīng)急法制”的具體體現(xiàn)，也是應(yīng)急準(zhǔn)備的體現(xiàn)，其目的是通過制度的建立和執(zhí)行，規(guī)范日常應(yīng)急管理工作行為，保障煤礦事故應(yīng)急處置快速、有序、高效實(shí)施。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法中列出15項(xiàng)應(yīng)急管理制度。一、事故應(yīng)急救援管理概述3、我國的應(yīng)急管理體系 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制1、事故應(yīng)急救援預(yù)案基本知識應(yīng)急救援預(yù)案是針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所或環(huán)境，在安全評價的基礎(chǔ)上，評估了事故形式、發(fā)展過程、危害范圍和破壞區(qū)域的條件下，為降低事故造成的人身、財(cái)產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動的

8、步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的、科學(xué)而有效的計(jì)劃和安排。應(yīng)急救援預(yù)案 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制1、事故應(yīng)急救援基本知識應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制1、事故應(yīng)急救援基本知識應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法第十八條規(guī)定：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制1、事故應(yīng)急救援基本知識應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工

9、作意見的通知（國辦發(fā)【2007】13號）明確指出：各企業(yè)要針對本企業(yè)的風(fēng)險隱患特點(diǎn)，以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點(diǎn)，并根據(jù)實(shí)際需要編制其他方面的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容要簡明、管用、注重實(shí)效，有針對性和可操作性。生產(chǎn)企業(yè)要在預(yù)案中明確可能發(fā)生事故的具體應(yīng)對措施。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制1、事故應(yīng)急救援基本知識應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作意見（國辦發(fā)【2007】52號）明確要求：基層應(yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要不斷修訂完善。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制1、事故應(yīng)急救援基本知識應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求預(yù)案要有針對性針對重大危險源針對

10、可能發(fā)生的各類事故針對關(guān)鍵的崗位和地點(diǎn)針對薄弱環(huán)節(jié)針對重要的工程 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制1、事故應(yīng)急救援基本知識應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求預(yù)案要有科學(xué)性制定的方案要科學(xué)決策程序要科學(xué)處置方法要科學(xué)要有模擬實(shí)驗(yàn)結(jié)果做支撐要充分發(fā)揮專家作用要吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制1、事故應(yīng)急救援基本知識應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求預(yù)案要有完整性 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制1、事故應(yīng)急救援基本知識應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求預(yù)案要有可讀性 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制2、事故應(yīng)急救援編制程序風(fēng)險評估 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制2、事故應(yīng)急救援編制程序 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3

11、、應(yīng)急救援預(yù)案的編制根據(jù)國家應(yīng)急救援指揮中心及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則的要求，煤礦企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案共包括12個要素：總則、事故風(fēng)險描述（煤礦企業(yè)的危險性分析）、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、信息公開、后期處置、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理（獎懲、附則、附件）。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制核心要素-五個方面應(yīng)急計(jì)劃基本情況危險分析資源分析預(yù)案評審和改進(jìn)現(xiàn)場處置斷電、撤人救援事故恢復(fù)應(yīng)急響應(yīng)事故通報分級響應(yīng)指揮與控制等應(yīng)急準(zhǔn)備組織機(jī)構(gòu)預(yù)案資源配備教育、培訓(xùn)與演練互助協(xié)議 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系預(yù)案體

12、系綜合預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場處置方案總則要求：編制的目的、依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急工作原則是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)，應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件 。 (生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合與專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。)為應(yīng)對煤礦的某種類型事故或某幾種事故，如瓦斯、火災(zāi)、頂板管理等具體災(zāi)害，著重解決特定事故的應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，是綜合預(yù)案的支持性文件，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制

13、定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。針對具體的場所、裝置或設(shè)施、崗位存在的危險源所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置 。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制煤礦企業(yè)的危險性分析危險源辨識應(yīng)急管理對象風(fēng)險評估應(yīng)急管理的重點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急管理的基礎(chǔ) 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制煤礦企業(yè)的危險性分析確定煤礦存在的危險因素，確定事故危險源；分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；評估事故的危害

14、程度和影響范圍，提出風(fēng)險防控措施。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制煤礦企業(yè)的危險性分析實(shí)際生產(chǎn)中，礦井所存在的重大危險源應(yīng)通過危險源辨識和風(fēng)險評估確定。煤礦重大危險源高瓦斯礦井煤與瓦斯突出礦井易自然發(fā)火的礦井煤塵爆炸危險的礦井頂板、水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井易發(fā)生沖擊地壓的礦井瓦斯突出和爆炸，是煤礦的重要致害因素，往往造成重大人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失火災(zāi)，我國煤礦自然發(fā)火煤層占56%，百萬噸發(fā)火率近年來達(dá)1%強(qiáng)，與世界主要幾個采煤國家相比還有較大差距。水害，井工開采冒落帶與開采上部含水層導(dǎo)通，采空區(qū)積水等易造成礦井發(fā)生水災(zāi)事故。煤塵，易引起塵肺病，我國煤礦開采大多數(shù)煤層具有爆炸

15、性，在一定溫度和熱源情況下，易發(fā)生煤塵爆炸；如果與瓦斯危險源一并考慮，容易發(fā)生二次爆炸。頂板，礦井支護(hù)不到位，地質(zhì)條件復(fù)雜，容易引起冒頂、片幫事故。對小煤礦而言，由于機(jī)械化程度低，有的缺乏必要的安全裝備，人員素質(zhì)低等等，存在的危險源更多。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制煤礦企業(yè)的危險性分析成立危險源辨識和風(fēng)險評估小組結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際情況，基層員工參與，并明確針對各種不同的危險源風(fēng)險評估方法和程序明確煤礦危險源辨識和風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)LEC法、風(fēng)險矩陣法、工作安全分析、FTA等；選擇方法的原則：功能易于理解、職工操作時易于掌握、有助于培養(yǎng)職工的風(fēng)險意識。 二、 煤礦事故應(yīng)急救

16、援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制煤礦企業(yè)的危險性分析 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制煤礦企業(yè)的危險性分析 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制煤礦企業(yè)的危險性分析 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制煤礦企業(yè)的危險性分析 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制應(yīng)急能力評估就是在全面調(diào)查和客觀分析礦井應(yīng)急資源狀況、準(zhǔn)備的充分性和從事應(yīng)急救援活動所具備的能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行評估，以明確應(yīng)急救援的需求和不足，完善應(yīng)急保障措施，為應(yīng)急預(yù)案的編制奠定基礎(chǔ)。應(yīng)急資源（應(yīng)急人員（隊(duì)伍）、應(yīng)急設(shè)施、裝備和物資等）、應(yīng)急人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)

17、等，它將直接影響應(yīng)急行動的快速、有效性。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)應(yīng)急救援辦公室礦井應(yīng)急救援指揮部現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部相關(guān)小組物資供應(yīng)組煤礦應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)事故調(diào)查組醫(yī)療救護(hù)組技術(shù)資料組信息通訊組警戒保衛(wèi)組善后處理組搶險救災(zāi)組后勤保障組明確應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)部門及成員的職責(zé)總指揮：總經(jīng)理或礦長擔(dān)任；成員：采掘、機(jī)電、通風(fēng)、地測、測量部門的人員和總工程師等組成人員或部門職 責(zé)礦長事故搶救的指揮者，在礦總工程師等的協(xié)助下，制定人員救援和事故處置的方案礦總工承擔(dān)事故救援的技術(shù)職責(zé)，作為礦長助手，在其領(lǐng)導(dǎo)下，組織制定人員救援和事故處置的救援計(jì)劃副礦長根據(jù)救援計(jì)

18、劃，負(fù)責(zé)組織處理事故必要的資源供給，調(diào)集所需的設(shè)備、材料和人力資源礦山救護(hù)隊(duì)長具體負(fù)責(zé)救援計(jì)劃的執(zhí)行，指揮救護(hù)隊(duì)救援的具體行動，完成對受災(zāi)人員救援工作和事故處理、恢復(fù)生產(chǎn)等工作 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制預(yù)防和預(yù)警預(yù)防礦山應(yīng)建立安全管理體系，根據(jù)不同危險源制定重大危險源的管理方案，要把技術(shù)措施和管理措施相結(jié)合，才能使技術(shù)措施落到實(shí)處。根據(jù)礦井的實(shí)際選取相關(guān)的技術(shù)措施（如防滅火技術(shù)措施可以采用注氮、注漿、注凝膠、黃泥灌漿、噴灑阻化劑和三相泡沫技術(shù)等），關(guān)鍵要根據(jù)各種技術(shù)措施，明確標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)人員的職責(zé)和工作流程。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制預(yù)防和

19、預(yù)警危險源監(jiān)控建立和完善對瓦斯、火災(zāi)、頂板等的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，連續(xù)跟蹤各種系統(tǒng)中有毒有害氣體的變化狀態(tài)，分析其變化規(guī)律；了解和掌握各種事故發(fā)生時的預(yù)兆；人工檢測各種有毒有害氣體的變化狀態(tài)。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制預(yù)防和預(yù)警預(yù)警行動根據(jù)各單位對事故的預(yù)報和預(yù)測結(jié)果、事故險情緊急程度和發(fā)展態(tài)勢及有關(guān)部門提供的預(yù)警信息，企業(yè)應(yīng)急救援辦公室應(yīng)該對安全生產(chǎn)事故采取以下措施：下達(dá)預(yù)警指令；及時向工作區(qū)域發(fā)布和傳遞預(yù)警信息，提出相關(guān)整改要求；連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，采取防范控制措施，應(yīng)急機(jī)構(gòu)做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制信息報告按國家有關(guān)規(guī)定

20、，建立事故信息報告和處置程序報告內(nèi)容：事故發(fā)生單位情況、時間和地點(diǎn)及事故類型、簡要經(jīng)過，可能傷亡人數(shù)、初步判斷的經(jīng)濟(jì)損失，已經(jīng)采取的措施，初步判斷可能的原因事故現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)人應(yīng)急救援指揮部總指揮地方政府上級應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事態(tài)嚴(yán)重程度啟動不同級別的應(yīng)急響應(yīng)判斷事態(tài)煤礦事故信息上報基本要求按事故等級和權(quán)限進(jìn)行事故信息上報。明確事故發(fā)生后的上報時限和具體內(nèi)容。事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。不清楚事故情況不能亂報，注重事故信息上報的準(zhǔn)確性。事故報告后出現(xiàn)新情況時應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例規(guī)定，事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單

21、位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。安監(jiān)管理部門和負(fù)有安監(jiān)管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安監(jiān)管理部門和負(fù)有安監(jiān)督理職責(zé)的有關(guān)部門；較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安監(jiān)管

22、理部門和負(fù)有安監(jiān)管理職責(zé)的有關(guān)部門；一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安監(jiān)管理部門和負(fù)有安監(jiān)管理職責(zé)的有關(guān)部門。安監(jiān)管理部門和負(fù)有安監(jiān)管理職責(zé)的有關(guān)部門向上級主管部門上報事故情況的同時報告本級人民政府。必要時，安監(jiān)管理部門和負(fù)有安監(jiān)管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級上報事故情況 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)分級一級二級三級四級發(fā)生特別重大傷亡事故造成30人以上被困、已經(jīng)或可能導(dǎo)致30人以上事故 發(fā)生重大傷亡事故可能導(dǎo)致10人以上30人以下被困、已經(jīng)或可能導(dǎo)致10人以上30人以下死亡 發(fā)生較大傷亡事故可能導(dǎo)致3人以上10人以下被困、已經(jīng)或可能導(dǎo)致3人以上10人以下死

23、亡 發(fā)生一般傷亡事故時 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制應(yīng)急響應(yīng)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)國家規(guī)定和自身的情況，確定事故的響應(yīng)級別；煤礦企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)過程可以分為：接警、判定響應(yīng)級別、應(yīng)急啟動、控制救援行動、擴(kuò)大應(yīng)急、后期處置等步驟。針對應(yīng)急響應(yīng)步驟，分別制定應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)工作程序，并按事先制定的程序指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)程序按過程可分為：接警；響應(yīng)級別確定；應(yīng)急啟動；救援行動；應(yīng)急恢復(fù)；應(yīng)急結(jié)束。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制應(yīng)急響應(yīng)處置措施：針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置

24、措施，明確處置原則和具體要求。現(xiàn)場人員處置原則：礦調(diào)度人員處置原則：礦領(lǐng)導(dǎo)處置原則：礦山救護(hù)隊(duì)處置原則：立即通知相關(guān)區(qū)域礦工撤離危險區(qū)、上報事故情況、通知救援隊(duì)伍施救組織災(zāi)區(qū)偵查，救助遇險礦工，向指揮部報告災(zāi)情，制定救災(zāi)方案，專人下達(dá)指令，設(shè)立井下基地，組織施救及時報告災(zāi)情，同時組織自救，按照避災(zāi)路線立即撤離，通知沿途礦工撤離。成立搶險救災(zāi)指揮部。確定救災(zāi)方案，調(diào)集救援隊(duì)伍、專家、物資器材、裝備組織救援，組織專家制修定救災(zāi)實(shí)施方案 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制應(yīng)急響應(yīng)處置措施：針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求

25、?，F(xiàn)場人員處置原則：礦調(diào)度人員處置原則：礦領(lǐng)導(dǎo)處置原則：礦山救護(hù)隊(duì)處置原則：立即通知相關(guān)區(qū)域礦工撤離危險區(qū)、上報事故情況、通知救援隊(duì)伍施救組織災(zāi)區(qū)偵查，救助遇險礦工，向指揮部報告災(zāi)情，制定救災(zāi)方案，專人下達(dá)指令，設(shè)立井下基地，組織施救及時報告災(zāi)情，同時組織自救，按照避災(zāi)路線立即撤離，通知沿途礦工撤離。成立搶險救災(zāi)指揮部。確定救災(zāi)方案，調(diào)集救援隊(duì)伍、專家、物資器材、裝備組織救援，組織專家制修定救災(zāi)實(shí)施方案 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制預(yù)案管理煤礦企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案的管理，定期更新，并明確預(yù)案演習(xí)的頻次，一般每年至少舉行一次演習(xí)；平時應(yīng)做好各項(xiàng)物資、通信、應(yīng)急隊(duì)伍等各項(xiàng)保

26、障準(zhǔn)備。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制附件煤礦瓦斯爆炸和瓦斯突出事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案煤礦煤塵爆炸專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案煤礦火災(zāi)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案煤礦水災(zāi)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案煤礦重大頂板事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制現(xiàn)場應(yīng)急處置程序一般原則：首先撤出災(zāi)區(qū)人員，停止災(zāi)區(qū)供電（并非停止局扇供電）；礦山救護(hù)隊(duì)伍按著制定方案偵察，并下井救災(zāi)，采取防止災(zāi)情擴(kuò)大措施，直至消除災(zāi)情，恢復(fù)生產(chǎn)。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制現(xiàn)場應(yīng)急處置程序神華集團(tuán)烏蘭礦煤層自然火災(zāi)事故處置程序：當(dāng)采空區(qū)或巷道風(fēng)流中出現(xiàn)CO，其發(fā)生量呈上升趨勢及氧氣濃度降低，其

27、消耗量呈上升趨勢時可定為存在發(fā)火隱患；發(fā)現(xiàn)煤層自燃發(fā)火隱患后，首先撤離作業(yè)地點(diǎn)全部人員，同時向礦調(diào)度匯報，礦調(diào)度通知撤出受災(zāi)害威脅區(qū)域的人員，同時組織礦山救護(hù)隊(duì)，探明火災(zāi)地點(diǎn)、范圍、原因；有自然發(fā)火危險煤層的采空區(qū)，應(yīng)立即封閉，隔絕采空區(qū)，同時對密閉內(nèi)氣體進(jìn)行取樣分析； 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制現(xiàn)場應(yīng)急處置程序神華集團(tuán)烏蘭礦煤層自然火災(zāi)事故處置程序：當(dāng)煤層自燃引發(fā)明火時，首先利用直接的方法進(jìn)行滅火；由救災(zāi)指揮部制訂方案，采取灌漿、注氮、均壓等措施進(jìn)行滅火工作。附圖包括：水文地質(zhì)圖、井上下對照圖、井巷工程圖、通風(fēng)和運(yùn)輸系統(tǒng)圖、監(jiān)測監(jiān)控平面圖、供電系統(tǒng)圖、排水、防塵、壓

28、風(fēng)、瓦斯抽放、防火灌漿等管路的布置圖。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制預(yù)案的評審和改進(jìn)預(yù)案的評審為確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況的符合性，應(yīng)急預(yù)案編制單位或管理部門應(yīng)依據(jù)我國有關(guān)應(yīng)急的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)指南性文件與評審檢查表，組織開展應(yīng)急預(yù)案評審工作，取得政府有關(guān)部門和應(yīng)急機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制預(yù)案的評審和改進(jìn)定期（不定期）評審和修訂 一般一年一次（根據(jù)需要確定），在演練完成后進(jìn)行。評審方式通過培訓(xùn)和演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題評審?fù)ㄟ^重大事故災(zāi)害的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)評審由于國家或地方有關(guān)應(yīng)急法規(guī)發(fā)生變化需評審由

29、于本地區(qū)（單位）或周邊危險源及環(huán)境的變化需評審。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制預(yù)案的評審和改進(jìn)評審準(zhǔn)則兼容性符合性實(shí)用性功能(職能)完整應(yīng)急過程完整通訊信息準(zhǔn)確職責(zé)描述準(zhǔn)確適應(yīng)危險性質(zhì)及種類準(zhǔn)確易于查詢語言簡潔，通俗易懂層次及結(jié)構(gòu)清晰符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求與有關(guān)預(yù)案一致或兼容可操作性或?qū)嵱眯栽u審準(zhǔn)則完整性準(zhǔn)確性可讀性 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制預(yù)案的評審和改進(jìn)評審類型評審類型評審人員評審目標(biāo)內(nèi)部評審預(yù)案編制成員預(yù)案語句通暢、內(nèi)容完整。外部評審?fù)性u審有編制成員類似資格或?qū)I(yè)人員聽取同行對預(yù)案的客觀意見社區(qū)評審社區(qū)公眾、媒體改善預(yù)案完整性；促進(jìn)公眾對預(yù)

30、案的理解和為社區(qū)接受。 上級評審對預(yù)案有監(jiān)督職責(zé)的個人或組織對預(yù)案中要求的資源予以授權(quán)和做出相應(yīng)的承諾政府評審政府部門的有關(guān)專家確認(rèn)預(yù)案符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和上級政府規(guī)定要求；確認(rèn)預(yù)案與其他預(yù)案協(xié)調(diào)一致；對預(yù)案進(jìn)行認(rèn)可，予以備案。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制預(yù)案的評審和改進(jìn)評審、發(fā)布過程內(nèi)部評審編寫同行評審上級評審政府評審社區(qū)評審修改修改修改發(fā)布評審?fù)ㄟ^后，應(yīng)由本單位最高行政負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并報送有關(guān)部門和應(yīng)急機(jī)構(gòu)備案。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制預(yù)案的評審和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施：應(yīng)急預(yù)案的宣傳、教育和培訓(xùn)，應(yīng)急資源的定期檢查落實(shí)，應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練

31、，應(yīng)急預(yù)案的電子化，應(yīng)急救援案例的總結(jié)分析等。對預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定，保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，針對各種變化的情況以及預(yù)案中所暴露出的缺陷，不斷地完善應(yīng)急預(yù)案。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制3、應(yīng)急救援預(yù)案的編制預(yù)案的評審和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)（更新）依據(jù)：預(yù)案演練中發(fā)現(xiàn)的問題；危險設(shè)施和危險物質(zhì)發(fā)生變化的情況；組織機(jī)構(gòu)或人員發(fā)生的變化；救援技術(shù)的改進(jìn)。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制4、企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案存在的主要問題內(nèi)容不完整；可操作性差；預(yù)案銜接不暢；缺乏演練；缺乏動態(tài)管理。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制4、企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的常見

32、問題綜合預(yù)案的常見問題總則編制目的：目的不明，對象不清、過于冗長、敘述太多；編制依據(jù)：應(yīng)用的法律法規(guī)太多，條條列舉不簡潔；適用范圍：內(nèi)容不全缺少對事故類型和級別界定；預(yù)案體系：描述太籠統(tǒng)，缺乏企業(yè)實(shí)際內(nèi)容；應(yīng)急工作原則：過于詳細(xì)、篇幅太長 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制4、企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的常見問題綜合預(yù)案的常見問題生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險分析單位概況：內(nèi)容缺少或敘述過于簡單，沒有利用附件來彌補(bǔ)不足；危險源與風(fēng)險分析：內(nèi)容缺少，或內(nèi)容分析過于簡單、不全面。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制4、企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的常見問題綜合預(yù)案的常見問題組織體系及職責(zé)應(yīng)急組織體系：沒有用結(jié)構(gòu)圖表示；應(yīng)只寫崗位，卻列舉了

33、具體人員姓名；指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)：職責(zé)內(nèi)容交叉，關(guān)鍵內(nèi)容確實(shí)； 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制4、企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的常見問題綜合預(yù)案的常見問題預(yù)防預(yù)警危險源監(jiān)控：缺少對危險源監(jiān)測監(jiān)控的內(nèi)容；預(yù)警行動：缺少預(yù)警的條件和內(nèi)容； 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制4、企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的常見問題綜合預(yù)案的常見問題信息報告和處置信息報告和通知：缺少24小時應(yīng)急值守電話，或提供的電話不是24小時應(yīng)急值守電話；內(nèi)部事故報告的程序沒有，報告的內(nèi)容要求也沒有。信息上報：缺少上報流程；時限要求沒有。信息傳遞：缺少本要素的內(nèi)容。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制4、企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的常見問題綜合預(yù)案的常見問題應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級

34、：沒有進(jìn)行響應(yīng)分級，相應(yīng)的內(nèi)容缺少；分級的界限不清，順序顛倒，把一級作為最低。響應(yīng)程序：預(yù)案中缺少本要素內(nèi)容、或內(nèi)容不全或缺少擴(kuò)大應(yīng)急內(nèi)容。應(yīng)急結(jié)束：沒有按照導(dǎo)則的要求來寫或預(yù)案中缺少本要素。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制4、企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的常見問題綜合預(yù)案的常見問題信息發(fā)布：沒有具體問題具體分析，脫離實(shí)際。后期處置：預(yù)案中缺少本要素。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制4、企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的常見問題綜合預(yù)案的常見問題保障措施通信與信息保障：本企業(yè)有關(guān)應(yīng)急人員通信方式缺少；關(guān)鍵人物或重要部門通信方式缺少；缺少備用的通信聯(lián)系方式。應(yīng)急隊(duì)伍保障：沒有明確專（兼）職應(yīng)急隊(duì)伍；沒有隊(duì)伍的聯(lián)系方式或組織

35、方案。應(yīng)急物資裝備保障：裝備的底數(shù)不清，裝備清單的要素不全。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制4、企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的常見問題綜合預(yù)案的常見問題培訓(xùn)與演練培訓(xùn)：規(guī)定的內(nèi)容不具有可操作性或針對性。演練：沒有明確演練的頻次等關(guān)鍵內(nèi)容，只籠統(tǒng)地說“定期”演練，不具有可操作性。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制4、企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的常見問題綜合預(yù)案的常見問題附則術(shù)語和定義：過于教條，生加術(shù)語和定義；或術(shù)語的概念不清，科學(xué)性不強(qiáng)。預(yù)案備案：沒有明確具體的報備部門；或只向上級集團(tuán)總部備案，不向地方政府備案。預(yù)案的維護(hù)和更新：沒有明確預(yù)案定期修訂的年限，沒有明確預(yù)案更新的基本條件。制定與解釋：沒有明確解釋部門及其

36、聯(lián)系電話。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制4、企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的常見問題專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案常見問題事故類型和危害程度分析缺少本要素或內(nèi)容分析不全。應(yīng)急處置基本原則與綜合預(yù)案中的應(yīng)急工作原則混淆；內(nèi)容不具有科學(xué)的指導(dǎo)性。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制4、企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的常見問題現(xiàn)場處置方案的常見問題過于簡單，內(nèi)容缺失嚴(yán)重；過于冗長，不便于操作；關(guān)鍵性的處置措施缺少；現(xiàn)場處置的注意事項(xiàng)沒有。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制4、企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的常見問題附件中常見問題數(shù)量不足（關(guān)鍵的圖、表）；有的預(yù)案附件甚至沒有。 二、 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制4、企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的常見問題應(yīng)急預(yù)案編制格式常見問題缺

37、少批準(zhǔn)頁或目錄；文字格式不統(tǒng)一；圖、表不清晰；內(nèi)容結(jié)構(gòu)混亂。應(yīng)急培訓(xùn)與演練是各類事故及災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備過程中的一項(xiàng)重要工作，對于評估應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)、檢驗(yàn)應(yīng)急人員實(shí)際操作水平，發(fā)現(xiàn)并及時修改應(yīng)急預(yù)案中的缺陷和不足等具有重要意義。通過不同形式的應(yīng)急培訓(xùn)演練，可增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、可行性和針對性，提高快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和協(xié)同配合能力。應(yīng)急演練工作是增強(qiáng)企業(yè)危機(jī)意識和責(zé)任意識、提高事故防范能力的重要途徑，是提高應(yīng)急救援人員和企業(yè)職工應(yīng)急能力的重要措施，是保證安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案貫徹實(shí)施的重要手段。三、事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練煤礦應(yīng)制訂年度應(yīng)急救援宣傳教育工作計(jì)劃，結(jié)合礦井實(shí)際采取多種形式宣傳應(yīng)急救援法

38、律、法規(guī)和煤礦事故災(zāi)難預(yù)防、避險、自救與互救等應(yīng)急救援基本知識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。煤礦企業(yè)應(yīng)將煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援知識和應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃并組織實(shí)施，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容、熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位及應(yīng)急處置方案，提高處置事故災(zāi)難的能力和素質(zhì)。根據(jù)本礦實(shí)際編制的應(yīng)急演練規(guī)劃、計(jì)劃和應(yīng)急演練實(shí)施方案。年度演練計(jì)劃應(yīng)明確演練目的、形式、項(xiàng)目、規(guī)模、范圍、頻次、參演人員、組織機(jī)構(gòu)、日程時間、考核獎懲等內(nèi)容；三、事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練應(yīng)急演練方案應(yīng)明確演練目標(biāo)、場景和情景、實(shí)施步驟、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法、培訓(xùn)動員、物資保障、資金保障、過程控制、評估總結(jié)、資

39、料管理等內(nèi)容。演練方案應(yīng)經(jīng)過評審和批準(zhǔn)。嚴(yán)格依照批準(zhǔn)的規(guī)劃、計(jì)劃和方案實(shí)施演練，應(yīng)急演練所形成的資料應(yīng)完整、準(zhǔn)確、客觀，歸檔管理規(guī)范。每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練，三年內(nèi)對綜合應(yīng)急預(yù)案和所有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案全面演練覆蓋三、事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練1、應(yīng)急培訓(xùn)與演練指導(dǎo)思想及基本任務(wù)指導(dǎo)思想應(yīng)以加強(qiáng)基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，邊練邊戰(zhàn)逐步提高為原則：基本任務(wù)鍛煉和提高隊(duì)伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險救援、及時營救傷員、正確指導(dǎo)和幫助災(zāi)區(qū)人員防護(hù)或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失

40、。三、事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練1、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)培訓(xùn)目的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，應(yīng)了解所在機(jī)構(gòu)及個人在應(yīng)急組織體系中的位置、職責(zé)，以及應(yīng)急準(zhǔn)備的要求等；應(yīng)急救援參加人員應(yīng)熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，明確自己的職責(zé)，掌握應(yīng)急處置知識和技能；應(yīng)急預(yù)案所涉及的社會公眾應(yīng)了解預(yù)案內(nèi)容、應(yīng)急響應(yīng)程序，掌握必要的應(yīng)急知識。三、事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練1、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)急管理的基本知識；應(yīng)對突發(fā)事件的基本知識；應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行方式；應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的機(jī)構(gòu)及人員職責(zé)；應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)程序；應(yīng)急過程中有關(guān)儀器設(shè)備（如通訊、信息、個體防護(hù)設(shè)備等）的使用技能；應(yīng)急過程中應(yīng)急處置專業(yè)技能（如滅火、搜

41、救、急救等）三、事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練1、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)培訓(xùn)方式按組織方式自學(xué)、專家講解、案例討論、技能模擬訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、應(yīng)急演練等。按涉及范圍及側(cè)重點(diǎn)個人培訓(xùn)、應(yīng)急小組內(nèi)部培訓(xùn)、同級多個應(yīng)急小組培訓(xùn)、同機(jī)構(gòu)多層級培訓(xùn)、應(yīng)急完整機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、相鄰區(qū)域或全國性培訓(xùn)。在選擇培訓(xùn)方式時需要考慮學(xué)習(xí)的一般規(guī)律：成年人只有在主動參與時才能學(xué)得最好；通常人們能記住所聽到的20%，看到的40%，自己發(fā)現(xiàn)的80%。專家授課的方式通常只適用于講解知識，如要培養(yǎng)一項(xiàng)技能則應(yīng)采用交互式訓(xùn)練方法。三、事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練1、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)培訓(xùn)要求所有應(yīng)急管理專職工作人員每年必須接受培訓(xùn)，培訓(xùn)時間原則上為1至2周，

42、一般每年累計(jì)不少于5天。各級各部門（單位）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)除組織或參加上級集中脫產(chǎn)培訓(xùn)外，還應(yīng)采取多種形式開展培訓(xùn)。以崗代培通過參加工作實(shí)踐和接受指導(dǎo)，提高應(yīng)急管理的規(guī)劃組織能力和管理水平。以學(xué)代培大力倡導(dǎo)和鼓勵工作人員自學(xué)，不斷更新觀念、強(qiáng)化內(nèi)在素質(zhì)，提高工作能力。以研代培組織各種研究活動，安排有關(guān)人員參與，提高工作水平。三、事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練1、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)組織管理七個方面制訂培訓(xùn)的計(jì)劃：計(jì)劃因基于對培訓(xùn)需求的詳細(xì)分析及一定的程序進(jìn)行。培訓(xùn)活動的公告：以讓目標(biāo)人群知曉培訓(xùn)的安排，提前作出培訓(xùn)的申請和準(zhǔn)備。參與培訓(xùn)人員的篩選與通知：篩選出符合要求的受訓(xùn)人員，然后通知參加培訓(xùn)的有關(guān)事項(xiàng)。培

43、訓(xùn)教員的選擇與聯(lián)系：選擇合格的培訓(xùn)教員并通知培訓(xùn)的初步安排，包括時間、地點(diǎn)和內(nèi)容等。三、事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練1、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)組織管理七個方面培訓(xùn)活動的實(shí)施：安排好培訓(xùn)的組織及后勤保障。培訓(xùn)活動的評估：對培訓(xùn)的效果、活動的組織安排等進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題和提出建議等。培訓(xùn)活動報告：結(jié)束后要形成完整的文字報告，并存檔。三、事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練2、應(yīng)急預(yù)案演練演練的作用檢驗(yàn)預(yù)案：發(fā)現(xiàn)存在問題，提高實(shí)用性和可操作性。鍛煉隊(duì)伍：提高相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力。磨合機(jī)制：澄清職責(zé)，改善溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。教育群眾：加強(qiáng)公眾、媒體對應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作的理 解，提高公眾的公共安全意識。三、事故應(yīng)急

44、預(yù)案的培訓(xùn)與演練2、應(yīng)急預(yù)案演練演練的類型桌面演練功能演練全面演練三、事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練桌面演練功能演練全面演練2、應(yīng)急預(yù)案演練演練的類型桌面演練討論式演習(xí)活動：目的是使各級應(yīng)急部門、組織和個人在較輕松的環(huán)境下，明確和熟悉應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高協(xié)同配合及解決問題的能力。桌面演練的情景和問題通常以口頭或書面敘述的方式呈現(xiàn)，也可以使用地圖、沙盤、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會議等輔助手段。三、事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練圖片模型文字說明桌面演習(xí)場景與道具計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)模擬演習(xí)桌面演習(xí)2、應(yīng)急預(yù)案演練演練的類型功能演練模擬式演習(xí)活動。針對某專項(xiàng)領(lǐng)域（如電力事故、特種設(shè)備事故、交通事故、火災(zāi)、食物中毒、

45、恐怖事件等）、特定事件級別（特大事故級別以下）、某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動舉行的演練活動。目的是在一定時間壓力條件下，檢驗(yàn)各級應(yīng)急部門、組織和個人完成應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的能力，鍛煉和提高相關(guān)人員的決策、指揮與協(xié)調(diào)等能力。三、事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練2、應(yīng)急預(yù)案演練演練的類型全面（綜合）演練實(shí)戰(zhàn)性演習(xí)活動指針對應(yīng)急救援預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評價應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練活動。演練過程要求盡量真實(shí)，預(yù)案規(guī)定參加應(yīng)急救援工作的部門大部分都要參加，應(yīng)急響應(yīng)人員和資源一般都要全面調(diào)動，演練通常采取近似實(shí)戰(zhàn)的方式，協(xié)調(diào)性要求很高。目的是在貼近實(shí)際狀況和高度緊張的環(huán)境下，全面檢驗(yàn)各級應(yīng)

46、急部門、組織和個人完成應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的能力，鍛煉和提高相關(guān)人員的綜合應(yīng)急能力。三、事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練參與部門多使用道具齊全全面演習(xí)象真實(shí)事故一樣2、應(yīng)急預(yù)案演練演練的基本過程（三個階段）演練的準(zhǔn)備制定演練計(jì)劃確定演練范圍、目的、安排準(zhǔn)備工作日程等。設(shè)計(jì)演練方案設(shè)計(jì)要詳細(xì)、具體，一般應(yīng)對演練目標(biāo)、演練情景、演練實(shí)施步驟、評估標(biāo)準(zhǔn)與方法、后勤保障、安全事項(xiàng)等進(jìn)行詳細(xì)說明。演練的其他準(zhǔn)備人員準(zhǔn)備、物資備、技術(shù)和安全準(zhǔn)備等。三、事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練2、應(yīng)急預(yù)案演練演練的基本過程（三個階段）演練的實(shí)施演練動員確保所有演練參與人員了解演練現(xiàn)場規(guī)則、以及演練情景和演練方案中與各自工作相關(guān)的內(nèi)容。必要

47、時可分別召開控制人員、評估人員、演練人員的情況介紹會；演練模擬人員和觀摩人員一般參加控制人員情況介紹會。三、事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練2、應(yīng)急預(yù)案演練演練的基本過程（三個階段）演練的實(shí)施演練開始桌面演練：通過演練主持人敘述演練情景，并輔之以演示材料（地圖、視頻、軟件模擬、沙盤等），把演練人員帶入虛構(gòu)的事件場景；然后由演練主持人把第一個問題提出給演練人員，開始桌面演練。功能和綜合演練：所有參與人員按照各自的職責(zé)各就其位后，通過事先設(shè)計(jì)好的方式將演練情景呈現(xiàn)給演練參與人員，由演練總指揮宣布演練正式開始，然后通過消息導(dǎo)入觸發(fā)演練活動。三、事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練2、應(yīng)急預(yù)案演練演練的基本過程（三個階段

48、）演練的實(shí)施演練執(zhí)行原則上應(yīng)嚴(yán)格按照演練方案執(zhí)行演練的各項(xiàng)活動。對演練實(shí)施過程要有必要的記錄，以便對演練進(jìn)行總結(jié)和評估。三、事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練2、應(yīng)急預(yù)案演練演練的基本過程（三個階段）演練的實(shí)施演練終止正常終止：由總指揮宣布演練結(jié)束，并進(jìn)行現(xiàn)場講評。非正常終止：出現(xiàn)真實(shí)突發(fā)事件時，要按照事先規(guī)定的程序和指令終止演練；出現(xiàn)特殊或意外情況，短時間內(nèi)不能妥善處理或解決時，也可提前終止演練。三、事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練2、應(yīng)急預(yù)案演練演練的基本過程（三個階段）評估與總結(jié)演練評估：指觀察和記錄演練活動、比較演練人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求并提出演練評估報告的過程。要全面、正確地評估演練效果；在關(guān)鍵地點(diǎn)和

49、關(guān)鍵崗位上，派駐訓(xùn)練有素的評估人員；主要內(nèi)容：演練執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮人員的指揮能力、參演人員的處置能力，演練設(shè)備、裝備的先進(jìn)性、適用性，應(yīng)急物資、通信、交通、安全等保障是否充分，演練的成本效益等。三、事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練2、應(yīng)急預(yù)案演練演練的基本過程（三個階段）評估與總結(jié)演練總結(jié)現(xiàn)場講評：本階段演練的目標(biāo)，參演隊(duì)伍及人員表現(xiàn)，演練中暴露的問題，克服問題的辦法等。事后總結(jié)：由演練工作組根據(jù)演練記錄、演練評估報告、應(yīng)急預(yù)案，對演練進(jìn)行較為系統(tǒng)的總結(jié)，并形成演練總結(jié)報告。事后追蹤主要是針對應(yīng)急演練所達(dá)到的效果，以及在應(yīng)急演練過程發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行評估、評價，并對存在問題（如報告程

50、序不對、預(yù)警接警判斷失誤、應(yīng)急處置緩慢、部門銜接不上或存在盲區(qū)、應(yīng)急響應(yīng)不及時等）進(jìn)行總結(jié)，督促有關(guān)方面進(jìn)行整改。三、事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練2、應(yīng)急預(yù)案演練演練的基本過程（三個階段）評估與總結(jié)演練總結(jié)演練總結(jié)報告：本次演練的背景信息，參與演練的部門、組織和人員，演練情景與演練方案，演練情況的全面評估，演練中發(fā)現(xiàn)的問題、原因，可能造成的后果，以及糾正措施建議，對應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)執(zhí)行程序的改進(jìn)建議，對應(yīng)急物資、裝備維護(hù)與更新方面的建議，對應(yīng)急組織、應(yīng)急響應(yīng)人員能力與培訓(xùn)方面的建議，對演練組織工作的建議，以及其他受演練啟發(fā)得到的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，等等。三、事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練演習(xí)總結(jié)報告：演習(xí)背景信息

51、（事故、地點(diǎn)、時間、氣象條件等）；演習(xí)任務(wù)；參與演習(xí)的應(yīng)急組織；演習(xí)情景與演習(xí)方案；應(yīng)急情況的全面評價，含對前次演習(xí)不足項(xiàng)在本次演習(xí)中表現(xiàn)的描述；演習(xí)發(fā)現(xiàn)與糾正措施建議；對應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)程序的改進(jìn)建議；對應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備維護(hù)與更新方面的建議；對應(yīng)急組織、應(yīng)急響應(yīng)人員能力與培訓(xùn)方面的建議。2、應(yīng)急預(yù)案演練演練的基本過程（三個階段）演練后續(xù)行動文件歸檔與備案：考核與獎懲：預(yù)案修訂：其他改進(jìn)措施：三、事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練1、應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，各類法律法規(guī)和規(guī)定均有要求，煤礦安全規(guī)程、礦山救護(hù)規(guī)程及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范、礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，對隊(duì)伍設(shè)置、資質(zhì)認(rèn)定、管理訓(xùn)練、裝備管理等均有明確具體的規(guī)定和要求。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、不具備單獨(dú)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)條件的礦山企業(yè)應(yīng)設(shè)立兼職救護(hù)隊(duì)，并與就近的取得三級以上資質(zhì)的礦山救護(hù)隊(duì)簽訂有償服務(wù)救護(hù)協(xié)議，簽訂救護(hù)協(xié)議的救護(hù)隊(duì)服務(wù)半徑不得超過100km；礦井比較集中的礦區(qū)經(jīng)各省（區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門規(guī)劃、批準(zhǔn)，可以聯(lián)合建立礦山救