發(fā)達國家財政預算管理制度分析報告

1、發(fā)達國家財政預算管理制度的先進經(jīng)驗不是一個籠統(tǒng)的概念，而是不同國家各有自己國情、各有自己特色。發(fā)達國家先進經(jīng)驗也不是一個抽象的概念，而是蘊含在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個具體管理環(huán)節(jié)之中，具有鮮明的實踐特征。因此，我們借鑒發(fā)達國家財政預算管理經(jīng)驗必須進行各國之間的橫向比較，必須對各國經(jīng)驗進行深入剖析，把握各國財政預算管理經(jīng)驗之靈魂，采擷各國財政預算管理經(jīng)驗之精華，抓住各國財政預算管理經(jīng)驗之細節(jié)，以此作為我國財政預算管理改革的參照，推動我國財政預算管理制度發(fā)展。第一節(jié) 發(fā)發(fā)達國家家財政預預算管理理機構發(fā)達國家財財政預算算活動的的科學、規(guī)規(guī)范，首首要的前前提是有有一個權權力相互互制約、設設置相對對分

2、離的的組織架架構作保保證。在在大多數(shù)數(shù)發(fā)達國國家，負負責、參參與財政政預算管管理事務務的機構構有四部部分組成成：議會會、政府府內閣、預預算編制制和執(zhí)行行機構、專專門的監(jiān)監(jiān)督機構構。這四四個部分分分工明明確、職職責清晰晰，共同同組成了了一個完完整的財財政預算算管理體體系。一、議會發(fā)達國家議議會在財財政預算算管理中中作為公公眾的委委托代理理人行使使財政資資源配置置的最終終決定權權，主要要負責預預算的審審批，預預算執(zhí)行行中重大大事項的的決策，對對預算執(zhí)執(zhí)行情況況進行監(jiān)監(jiān)督，對對預算執(zhí)執(zhí)行結果果進行評評價。為了確保議議會行使使財政預預算職權權的需要要，發(fā)達達國家議議會一般般都設有有專門審審查預算算事項

3、的的專門委委員會來來負責實實質性的的預算審審查工作作。在財財政預算算管理中中，議會會下設委委員會一一般具有有以下權權力：（11）質詢詢權。議議員以口口頭或書書面形式式向政府府首腦或或政府部部長提出出問題，要要求答復復。（22）調查查權。委委員會可可以針對對某一問問題開展展特別調調查。這這是議會會監(jiān)督權權的引申申。因為為監(jiān)督政政府，必必須掌握握充分的的資料。（33）否決決權。委委員會認認為財政政預算安安排中財財政資金金安排不不合理時時，可以以予以否否決。當當然，不不同國家家，議會會否決權權的大小小不一樣樣。（44）彈劾劾權。當當委員會會認為政政府高級級官員在在財政管管理中有有犯罪或或嚴重失失職時

4、，可可以向議議會提出出彈劾案案?？傊?，發(fā)達達國家議議會在法法律授權權下，履履行財政政預算管管理的最最終決策策權和監(jiān)監(jiān)督權。議議會下設設預算委委員會、撥撥款委員員會等專專門委員員會的這這種組織織架構，為為議會履履行財政政預算管管理決策策權、監(jiān)監(jiān)督權提提供了組組織保障障，從而而賦予了了議會財財政預算算管理職職權的實實質性意意義。二、政府內內閣政府內閣在在政府預預算管理理中是最最高決策策機構，它它的作用用主要是是，召開開內閣會會議對預預算編制制機構提提出的年年度預算算收支建建議做出出決策，確確定各部部門的預預算支出出限額，討討論、敲敲定年度度預算草草案并提提交議會會進行審審議。各各國內閣閣行使財財政

5、預算算職權的的方式不不盡相同同，基本本上是三三種模式式：一是內閣成成立某種種委員會會對預算算編制有有關事項項進行研研究討論論，而后后由內閣閣全體成成員共同同作出決決定。比比如澳大大利亞，專專門成立立由總理理、國庫庫部長、財財政部長長和其他他五名負負責支出出的內閣閣部長組組成的支支出審核核委員會會，為每每一財政政年度制制定適當當?shù)念A算算程序，設設定預算算目標，評評估新的的預算政政策建議議。在此此基礎上上，最后后由內閣閣全體成成員決定定預算草草案。奧奧地利、比比利時、加加拿大等等國也為為此成立立不同人人員組成成的委員員會。二是預算建建議由內內閣全體體會議或或全體成成員集體體決定。比比如，芬芬蘭是由

6、由內閣全全體會議議來討論論、研究究財政部部提出的的預算建建議；法法國是在在財政部部提出預預算建議議后，發(fā)發(fā)給內閣閣全體成成員征求求意見，最最后由總總理決定定；德國國也是由由內閣所所有成員員來討論論財政部部的預算算建議。三是預算草草案由總總統(tǒng)作出出最后決決定。這這以美國國為代表表。美國國總統(tǒng)對對預算的的權力較較大，具具有最終終決定權權。議會會討論通通過后要要報總統(tǒng)統(tǒng)批準。當當然，在在預算評評價過程程中，總總統(tǒng)與預預算辦公公室、其其他政府府機構要要保留信信息上的的交流互互動。三、預算編編制和執(zhí)執(zhí)行機構構預算編制機機構和執(zhí)執(zhí)行機構構相互分分離是發(fā)發(fā)達國家家的一個個顯著特特點?？偪偟目矗杏腥N模模式

7、：一是財政部部門內設設預算編編制和執(zhí)執(zhí)行機構構，預算算編制和和執(zhí)行在在財政部部門內部部相對分分離。奧奧地利、芬芬蘭、法法國、德德國、希希臘、日日本、荷荷蘭、新新西蘭、英英國、西西班牙等等國都屬屬于這種種模式。預預算編制制由財政政部內設設的預算算局、預預算司負負責，預預算執(zhí)行行由財政政部內設設的國庫庫司（國國庫局）負負責。這這種設置置，預算算司（局局）只負負責宏觀觀經(jīng)濟的的預測、預預算政策策的制定定、編制制預算收收支計劃劃，因此此，往往往是財政政部門最最重要的的司（局局），人人員配置置較強。比比如，法法國財政政部設77個處，有有2500個職員員。而國國庫司（國國庫局）只只負責預預算資金金收付等等

8、具體執(zhí)執(zhí)行工作作。這種種設置，在在財政部部門內部部實現(xiàn)了了預算編編制與執(zhí)執(zhí)行機構構的分離離，管編編制的不不管執(zhí)行行，管執(zhí)執(zhí)行的不不管編制制，二者者相互獨獨立、相相互制約約。二是預算編編制由財財政部門門與財政政部門并并行的其其他部門門共同負負責，一一部分預預算編制制職能脫脫離于財財政部門門之外，預預算編制制與執(zhí)行行在財政政部門之之外相對對分離。比比如，澳澳大利亞亞設有國國庫部和和財政部部，國庫庫部負責責總體的的預算戰(zhàn)戰(zhàn)略，并并編制收收入和借借款預算算，財政政部負責責編制支支出預算算，并負負責組織織預算收收支的執(zhí)執(zhí)行。加加拿大設設有財政政部和預預算局，預預算局是是一個部部長組成成的委員員會，負負責

9、決定定和批準準所有政政府項目目支出，擬擬定準備備金狀況況，為國國會正式式批準項項目進行行資源估估算，以以及提出出一般公公共資源源有效管管理的建建議；財財政部負負責制定定宏觀經(jīng)經(jīng)濟政策策，擬定定財政政政策框架架，確定定支出上上限，制制定收入入政策，管管理政府府債務，并并負責組組織預算算的執(zhí)行行。意大大利設有有財政部部和國庫庫部，財財政部主主要負責責財政收收入政策策和組織織預算執(zhí)執(zhí)行；國國庫部負負責支出出預算編編制的有有關事項項?？傊谶@這些國家家，預算算執(zhí)行由由財政部部門負責責，預算算編制由由財政部部門和其其他部門門共同負負責，預預算編制制和執(zhí)行行的相對對獨立性性更強。三是預算編編制由財財政

10、部門門之外的的機構獨獨立負責責，預算算執(zhí)行依依然由財財政部門門負責，預預算編制制與執(zhí)行行絕對地地分開。最最典型的的是美國國。美國國聯(lián)邦政政府部門門中主要要由預算算管理辦辦公室負負責預算算編制工工作，財財政部只只負責稅稅收政策策、稅收收估算和和預算執(zhí)執(zhí)行。預預算管理理辦公室室有一個個主任和和兩個副副主任，三三人均由由總統(tǒng)任任命。辦辦公室大大約有6600名名成員。協(xié)協(xié)調和審審議政府府預算項項目、編編制預算算、編制制財政經(jīng)經(jīng)濟和財財務分析析與預測測、參與與制定預預算、信信貸和財財政政策策等，都都由預算算管理辦辦公室負負責。這這種機構構設置使使預算編編制和預預算執(zhí)行行完全分分開，為為實現(xiàn)財財政預算算權

11、力制制約提供供了更加加可靠的的保證。四、專門的的監(jiān)督機機構發(fā)達國家的的財政監(jiān)監(jiān)督制度度比較嚴嚴格，普普遍實行行獨立審審計制度度，即審審計機構構獨立于于政府之之外，獨獨立行使使對政府府預算的的審計監(jiān)監(jiān)督職權權。審計計機構的的獨立性性被視為為西方監(jiān)監(jiān)督制度度的“生命之之水”。市場場經(jīng)濟國國家審計計機構的的設置基基本上是是四種模模式：一一是司法法型審計計，即審審計法院院模式，審審計工作作由審計計法院負負責，審審計法院院具有司司法權，這這以法國國為代表表；二是是立法型型審計，即即審計機機構隸屬屬于議會會，這以以英、美美等國為為代表；三是獨獨立型審審計，即即審計機機構與政政府、議議會、法法院并行行，如德

12、德國。四四是行政政型審計計，即審審計機構構設在政政府內部部，東歐歐一些國國家屬于于這種模模式。總總之，大大多發(fā)達達國家審審計相對對于政府府獨立存存在，或或者直接接隸屬于于議會，或或者與議議會保持持緊密的的工作關關系。比比如，德德國審計計院雖然然不隸屬屬于議會會，但充充當著議議會的助助手職責責，要定定期向議議會報告告工作。審審計機構構從政府府中獨立立出來，發(fā)發(fā)達國家家對議會會負責而而不是對對政府首首腦負責責，是財財政預算算權回歸歸公眾的的一個重重要標志志。除審計監(jiān)督督以外，在在一些國國家財政政部門內內部也設設有專門門的財政政監(jiān)督機機構，對對財政運運行安全全發(fā)揮著著非常重重要的作作用。比比如，芬芬

13、蘭財政政部內設設監(jiān)控處處和信息息處，負負責對財財政部門門內部預預算執(zhí)行行情況的的監(jiān)督和和控制。波波蘭財政政部內設設公共支支出監(jiān)督督司、稅稅務檢查查司、內內審司等等專門監(jiān)監(jiān)督機構構，負責責對公共共資金支支出情況況進行監(jiān)監(jiān)督檢查查。德國國財政部部內設審審計站，代代表審計計院進行行內部審審計。法法國財政政部內設設財政監(jiān)監(jiān)察員、公公共會計計、財政政稽查總總署。財財政監(jiān)察察員負責責對大區(qū)區(qū)和部門門進行監(jiān)監(jiān)督。公公共會計計負責對對公共支支出進行行監(jiān)督。財財政稽查查總署是是財政部部下屬的的稽查機機構，由由財政部部長直接接領導。它它的主要要任務是是隨時根根據(jù)部長長指示對對涉及國國家財政政收支的的活動及及其他有

14、有關事項項進行專專項監(jiān)督督檢查，稽稽查范圍圍包括所所有公共共會計和和受國家家補貼的的機構和和公共機機構。財財政稽查查總署既既負責對對內檢查查財政部部內設的的各業(yè)務務司，也也負責檢檢查各部部門的財財政收支支以及可可能影響響財政的的有關經(jīng)經(jīng)濟活動動。總的的來看，大大多發(fā)達達國家財財政部門門內設監(jiān)監(jiān)督機構構都是對對外部監(jiān)監(jiān)督的補補充。五、啟示與與借鑒財政預算管管理機構構的設置置，實質質上反映映的是預預算決策策、執(zhí)行行監(jiān)督體體系的基基本架構構。我國國財政預預算管理理機構的的總體架架構應該該說與發(fā)發(fā)達國家家基本類類似，問問題是在在運作機機制上還還有差距距。發(fā)達達國家經(jīng)經(jīng)驗啟示示我們：第一，我國國各級人人

15、民代表表大會及及其常委委會的財財政預算算管理職職權發(fā)揮揮的還不不夠。法法律職責責雖有明明確，但但實質作作用發(fā)揮揮的還不不夠。在在機構設設置上，人人民代表表大會負負責財政政監(jiān)督的的專門委委員會力力量較為為薄弱，人人數(shù)少，缺缺乏職業(yè)業(yè)化、專專家型委委員。這這是各級級預算管管理機構構需要加加強的重重要方面面。第二，審計計機構的的獨立性性不夠。我我國目前前審計機機構設在在政府內內部，是是行政型型的審計計體制，這這在世界界上已不不多見。為為加強財財政監(jiān)督督的權威威性、公公正性，我我國審計計體制改改革應朝朝著審計計的獨立立制度方方向發(fā)展展。第三，預算算編制與與執(zhí)行機機構都設設在財政政部門內內部，并并且職責

16、責交叉、重重合，權權力制約約機制不不夠完善善。這是是我國財財政預算算管理機機構存在在的最突突出問題題。從發(fā)發(fā)達國家家經(jīng)驗可可以看出出，決策策、執(zhí)行行、監(jiān)督督三分離離是構建建權力制制約機制制最通行行的做法法。發(fā)達達國家財財政預算算管理機機構從宏宏觀架構構方面實實現(xiàn)了議議會、政政府、審審計機構構之間三三分離，從從具體操操作層面面做到了了預算編編制與執(zhí)執(zhí)行機構構分離。實實踐證明明，這種種組織架架構有利利于權力力制約、嚴嚴格管理理、減少少腐敗。從從我國情情況看，要要在人大大、政府府、審計計機構之之間形成成實質性性的權力力制約尚尚需一個個較長的的歷史過過程?，F(xiàn)現(xiàn)實的選選擇是，率率先在具具體操作作層面上上

17、進行改改革，在在考慮我我國國情情的前提提下選擇擇可行的的改革方方案，逐逐步向預預算編制制和執(zhí)行行機構相相互分離離的方向向發(fā)展。第二節(jié) 發(fā)發(fā)達國家家的財政政預算編編制制度度預算編制是是財政預預算管理理的起點點，也是是科學配配置財政政資源的的決定性性環(huán)節(jié)。總總的來看看，發(fā)達達國家的的預算編編制制度度是一個個議會、政政府及政政府各個個部門等等利益相相關各方方的共同同治理機機制，是是一個議議會、政政府、財財政部門門和政府府其他部部門之間間的權力力制衡機機制，是是一個廣廣泛集納納意見、科科學分析析預測、反反復咨詢詢論證的的決策機機制。一、預算管管理周期期各國的預算算年度起起止時間間不一樣樣，但都都在預算

18、算年度開開始前通通過預算算。通常常有以下下幾種：一是預預算年度度與公歷歷年度一一致。從從1月11日開始始至122月311日止。如如法國、德德國、匈匈牙利等等國。二二是從44月1日日至次年年的3月月31日日。如日日本、加加拿大、英英國、新新加坡等等國；三三是從77月1日日至起至至次年的的6月331日止止。如澳澳大利亞亞；四是是從100月1日日至次年年的9月月31日日，如美美國聯(lián)邦邦預算。美美國州預預算的起起始時間間與聯(lián)邦邦預算并并不一致致，大部部分州的的預算年年度是從從7月11日至次次年的66月311日。所謂的預算算管理周周期，是是指從年年度預算算編制開開始至年年度決算算結束所所經(jīng)過的的時間。從

19、從發(fā)達國國家來看看，各國國的預算算管理周周期基本本上固定定的，并并且時間間都比較較長。一一般情況況下，預預算編制制至少在在10個個月，預預算執(zhí)行行需要112個月月，決算算需要66個月，一一個周期期不少于于20個個月。發(fā)達國家預預算管理理周期占占用時間間較長，主主要是因因為預算算編制的的時間長長。大多多數(shù)國家家從預算算編制布布置到預預算被通通過都在在半年以以上，有有的需要要一年多多時間。如如美國總總統(tǒng)預算算案的起起草工作作至少在在預算年年度起始始前188個月開開始，正正式的預預算編制制工作需需要100個月，國國會審查查需要88個月。加加拿大預預算從上上兩年的的10月月份開始始布置，經(jīng)經(jīng)過144個

20、月的的工作時時間，至至預算年年度開始始前的33個月議議會通過過。英國國從上年年2月份份提出預預算原則則至次年年5月份份批準預預算需要要15個個月。法法國的年年度預算算從上年年4月份份開始編編制，一一直到來來年9月月份總統(tǒng)統(tǒng)決定下下年度的的國家預預算草案案，然后后提交議議會討論論，在112月底底完成討討論，最最后通過過決議批批準，預預算編制制和批準準的時間間是188個月。德德國提前前一年編編制預算算，從上上年1月月份開始始編，到到12月月底前議議會批準準。日本本預算布布置從上上年7月月份開始始，下年年1月份份提交議議會通過過，需要要半年多多。澳大大利亞預預算上年年從100月份開開始至次次年5月月

21、份通過過，歷時時8個月月時間。現(xiàn)現(xiàn)在大多多數(shù)發(fā)達達國家都都編制33-5年年的多年年度預算算，如果果把這33-5年年的時間間算上去去，預算算編制的的時間就就更長。由由此可見見，發(fā)達達國家把把花費較較長時間間對預算算編制進進行研究究論證，作作為提高高預算編編制質量量的一個個重要保保證。二、預算編編制方法法從發(fā)達國家家的預算算編制制制度來看看，由于于各個國國家的文文化傳統(tǒng)統(tǒng)不一樣樣，預算算編制方方法不盡盡相同，都都有自己己的特點點。總的的來看，發(fā)發(fā)達國家家的預算算編制方方法可以以從以下下幾個方方面予以以描述和和分類。（一）立法法撥款授授權。也也就是說說，所有有政府支支出均應應以預算算立法授授權為基基

22、礎。這這種撥款款授權主主要有以以下類型型：一是固定性性撥款。所所謂固定定性撥款款主要是是指那些些具有明明確法律律依據(jù)的的經(jīng)常性性撥款，不不必在每每年立法法機構對對預算審審查中審審議批準準，但一一般在預預算年度度內可能能出現(xiàn)的的有關支支出預測測中進行行說明。對對大多數(shù)數(shù)國家而而言，政政府債務務的還本本付息、社社會保險險金以及及其他公公民的權權利性撥撥款等都都屬于固固定性撥撥款的范范圍。對對某一個個國家而而言，哪哪些撥款款屬于固固定性撥撥款，法法律可以以另行規(guī)規(guī)定。比比如，在在有的國國家，憲憲法規(guī)定定，法官官的薪金金屬于固固定性撥撥款，無無需立法法機構批批準。在在不同國國家，固固定性撥撥款在總總的

23、預算算支出中中所占份份額不一一樣，有有的還比比較大，比比如，加加拿大每每年需要要議會批批準的預預算大約約只占總總支出的的30%，而其其余撥款款都為固固定性撥撥款。二是現(xiàn)金撥撥款授權權。主要要是指年年度撥款款授權，一一般以年年度預算算的撥款款法案方方式授權權，要求求在預算算年度內內進行現(xiàn)現(xiàn)金支出出。從原原則上講講，這種種撥款授授權不能能超出現(xiàn)現(xiàn)金額度度。三是應付款款制撥款款授權。這類撥款沒有預先規(guī)定的時間限制，它授權政府作出支出承諾并進行支出，有其使用年限，但不限于一年，換句話說，就是一次授權，多年支出，這樣的撥款一般用于政府特別支出計劃，如美國制定的太平洋保護計劃。在授權年度要經(jīng)過議會批準。四

24、是權責發(fā)發(fā)生制撥撥款。主主要為政政府部門門資產(chǎn)（如如辦公大大樓）和和負債的的增加和和減少提提供資金金。具體體而言，就就是把政政府資產(chǎn)產(chǎn)折舊、存存貨、負負債等計計入到權權責發(fā)生生制會計計中，根根據(jù)其成成本，通通過撥款款予以補補足。這這種撥款款一般不不經(jīng)議會會批準。五是遠期承承付撥款款授權。在有的國家，比如法國、美國，把一些用于投資的遠期承付款項也列入預算。這種遠期承付款項是一種跨年度授權，但是在進行年度支出時還需要年度授權。在有的國家，比如澳大利亞，遠期承付撥款授權并不列入預算，而只是作為跨年度預測的一部分。(二)預算算基礎。預算基礎是與撥款制度緊密相關的?；旧鲜莾纱箢悾阂环N是現(xiàn)金金預算。即即

25、預算中中絕大部部分撥款款采用現(xiàn)現(xiàn)金方式式。現(xiàn)金金預算能能夠很好好地滿足足支出控控制的要要求，承承付款項項和支出出根據(jù)議議會預算算撥款授授權進行行控制，現(xiàn)現(xiàn)金結余余直接與與撥款聯(lián)聯(lián)系在一一起。一種是權責責發(fā)生制制預算。即即預算撥撥款采用用權責發(fā)發(fā)生制，并并且不對對現(xiàn)金支支出和承承付款項項進行限限制。權權責發(fā)生生制的優(yōu)優(yōu)點是可可以提高高業(yè)績，因因為全部部成本都都計入預預算，政政府各部部門有強強烈的動動機對其其成本進進行評估估。此外外，采用用權責發(fā)發(fā)生制形形式把負負債和利利息補貼貼列入預預算，提提高了預預算的透透明性。其其不利之之處在于于，權責責發(fā)生制制無法直直接對現(xiàn)現(xiàn)金支出出和承付付款項進進行控制

26、制，需要要建立另另外的現(xiàn)現(xiàn)金控制制機制。（三）政策策性與合合規(guī)性的的預算編編制方法法。預算算編制目目標是使使預算成成為滿足足政策要要求和遵遵守財政政規(guī)定的的工具。預預算內的的各項支支出按照照支出類類型和功功能進行行分類，比比如，交交通運輸輸、科技技文化、外外交國防防等，以以此對資資金使用用進行控控制。發(fā)發(fā)達國家家傳統(tǒng)預預算編制制大多采采用這種種方式，利利用這種種方式通通常分類類較細，在在有些國國家中這這種預算算包括多多達幾千千種分項項。但是是，由于于這種預預算編制制方法不不能較好好地反映映和處理理預算與與政府目目標的關關系，以以及政府府投入與與政府產(chǎn)產(chǎn)出之間間的關系系，從220世紀紀50年年代

27、以來來，發(fā)達達國家逐逐漸推行行以結果果為導向向的預算算編制方方法改革革。（四）績效效預算編編制方法法。所謂謂績效預預算編制制方法，就就是在預預算中綜綜合考慮慮支出目目的、成成本、項項目計劃劃、計劃劃產(chǎn)生的的結果等等各種因因素，以以結果為為導向的的一種預預算編制制方法。更更為具體體的說，績績效預算算編制方方法有兩兩個主要要特征：一是把把政府活活動細分分為職能能、計劃劃、活動動、成本本等因素素?！奥毮堋睂谟谝粋€預預算目標標，比如如，教育育部門對對應的預預算目標標就是“促進教教育發(fā)展展”?！坝媱潯本褪菫闉閷崿F(xiàn)目目標所開開展的活活動，比比如，開開展九年年制義務務教育。“活動”就是為實現(xiàn)計劃把計劃細

28、分為一個一個的項目，比如，某一個教育投資項目?！俺杀尽本褪菫閷崿F(xiàn)目標所需要的財政投資，以此作為確定預算的依據(jù)。二是確定一套業(yè)績指標體系，并對業(yè)績指標和成本進行測量和報告。三、預算編編制程序序由于各個國國家預算算年度和和政府運運作機制制不盡相相同，預預算編制制程序并并沒有時時間安排排上的統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)律律，但總總的來看看，各個個國家都都有各自自較為規(guī)規(guī)范的運運作程序序。綜合發(fā)達國國家預算算編制程程序的共共同特點點，其預預算編制制程序大大體上都都分為四四個步驟驟。第一，進行行經(jīng)濟和和財政形形勢預測測，確定定預算總總目標。大大多數(shù)國國家在新新的預算算年度開開始就著著手下一一年度預預算編制制工作。大大約用3

29、3-4個個月的時時間，主主要進行行宏觀經(jīng)經(jīng)濟和財財政形勢勢的預測測。很多多國家都都有專門門的預測測機構，比比如法國國財政部部設有預預測司，美美國預算算辦公室室也設有有預測處處。經(jīng)濟濟和財政政預測建建立在大大量翔實實的數(shù)據(jù)據(jù)和科學學的預測測技術基基礎之上上。一般般都對前前三年經(jīng)經(jīng)濟形勢勢數(shù)據(jù)、上上一年預預算執(zhí)行行情況、上上一年預預算執(zhí)行行情況與與預測情情況的偏偏差、當當年前三三個月的的經(jīng)濟形形勢和預預算執(zhí)行行情況進進行分析析。在此此基礎上上，財政政部長、國國庫部長長等負責責預算編編制的內內閣成員員在反復復磋商的的基礎上上向總統(tǒng)統(tǒng)、總理理提出修修改多年年度預算算、控制制財政開開支、總總預算收收入和

30、總總預算支支出限額額的建議議。第二，在預預算編制制機構與與各部門門廣泛談談判磋商商的基礎礎上，內內閣確定定各部門門的預算算支出限限額。內內閣在對對總的預預算限額額討論決決定的基基礎上，由由財政部部長或預預算編制制機構各各位首長長與各部部門進行行多邊或或雙邊談談判。談談判的內內容主要要是預算算編制機機構要求求各部門門提出節(jié)節(jié)支方案案，各部部門向預預算編制制機構陳陳述增加加支出的的理由，在在討價還還價的基基礎上確確定各部部門支出出限額，交交由內閣閣決定。這這一階段段大致需需要兩個個月左右右時間。第三，政府府各部門門在預算算限額內內就預算算支出的的具體項項目進行行磋商確確定。內內閣討論論決定后后，正

31、式式向各部部門下達達預算支支出限額額，與此此同時，向向各部門門發(fā)出預預算綱領領，解釋釋預算限限額和應應當注意意的事項項，各部部門在此此框架內內編制部部門預算算草案。在在此過程程中，各各部門要要與預算算編制機機構保持持經(jīng)常性性磋商、討討論，研研究預算算草案的的合理性性，并最最終確定定部門的的預算草草案向預預算編制制機構提提交。這這一階段段大致需需要兩個個月左右右的時間間。第四，預算算編制機機構向內內閣提出出預算建建議，內內閣決定定預算草草案。預預算編制制機構對對部門提提交的預預算草案案進行認認真審查查，并與與各部門門進行討討論。之之后，將將預算建建議提交交內閣討討論決定定。內閣閣討論后后提交議議

32、會審議議。一般般要在新新的預算算年度開開始前三三個月左左右提交交議會。四、預算準準備金制制度。所有國家在在年度預預算中都都會為應應付不可可預期的的支出作作準備，為為此通常常在預算算編制時時都會建建立一個個需要應應對不可可預期支支出的準準備金，準準備金因因而也成成為預算算編制中中的重要要內容之之一。準準備金的的設立，一一般分為為兩種形形式：一一種是政政府設立立總準備備金，一一種是各各部門設設立準備備金。近年來的趨趨勢表明明，西方方越來越越傾向政政府設總總準備金金。比如如，英國國和加拿拿大已經(jīng)經(jīng)放棄部部門設立立準備金金的做法法，而是是由中央央建立統(tǒng)統(tǒng)一控制制的準備備金。英英國每年年的支出出計劃中中

33、，都有有一項包包括本年年度和未未來兩年年在內的的準備金金。設立立準備金金的目的的是保證證因為政政策變化化、突發(fā)發(fā)事件、支支出估算算的調整整等造成成的超支支不會突突破計劃劃。一般般在一個個計劃周周期內，后后一、兩兩年的準準備金比比例要高高于第一一年。比比如，在在19889-119922年的計計劃周期期中，第第一年準準備金是是總支出出的2%，最后后一年上上升為55-6%。加拿拿大在上上個世紀紀70年年代的時時候，為為實現(xiàn)部部門政策策目標和和活動，每每個部門門都有政政策性準準備金，為為新項目目和老項項目超支支提供補補充資金金。這些些準備金金大約占占到總預預算的66%。這這種政策策助長了了部門的的支出

34、欲欲望，到到80年年代，隨隨著政府府債務和和赤字的的增加，政政府逐步步壓減了了部門準準備金，到到80年年代中期期，這部部分準備備金已經(jīng)經(jīng)不到總總預算的的1%。與與此同時時，由財財政部長長掌握，為為應付緊緊急情況況的中央央準備金金制度建建立，政政府可以以集中投投資于關關鍵的、鼓鼓勵優(yōu)先先發(fā)展的的領域。相相比部門門準備金金制度，中中央準備備金決策策更為集集中。除此之外，也也有一些些國家準準備金的的設立比比較靈活活。比如如，日本本規(guī)定，新新的項目目支出必必須從舊舊的結余余中解決決。在美美國，總總統(tǒng)可以以提出追追加資金金的項目目，一般般都由各各部門自自行解決決資金來來源，不不再增加加國家支支出成本本。

35、奧地地利每年年的預算算并不列列出一般般的應急急準備金金，而是是預留一一定比例例的象征征性資金金應付不不時之需需，同時時預算法法規(guī)定，政政府在一一定范圍圍內可以以超支，在在出現(xiàn)特特定經(jīng)濟濟問題時時財政部部長還可可以動用用應急預預算資金金。在大多數(shù)國國家，動動用準備備金要經(jīng)經(jīng)財政部部長同意意。由財財政部長長根據(jù)準準備金和和公共支支出項目目的情況況，向議議會提出出申請，獲獲得議會會批準后后方可支支出。比比如在澳澳大利亞亞，如果果部門遇遇到緊急急情況，部部門首長長要向財財政部長長提出追追加資金金的申請請，財政政部長視視情況從從準備金金中解決決部分追追加支出出。多年度支出出規(guī)劃近年來，多多年度支支出規(guī)劃

36、劃在發(fā)達達國家越越來越被被認可。在在OECCD的大大部分國國家都有有多年度度支出規(guī)規(guī)劃。多多年度支支出規(guī)劃劃是總的的中期目目標和年年度預算算的橋梁梁。由于于政府機機構規(guī)模模的膨脹脹、政府府行為對對經(jīng)濟的的影響以以及當年年預算活活動的長長遠影響響，政府府需要一一個多年年度預算算來適應應情況的的變化。這這樣，年年度預算算就可以以與可行行的財政政目標保保持一致致，使中中期財政政目標分分階段完完成。發(fā)達國家的的多年度度支出計計劃的編編制基本本是兩種種情況，第第一種是是具有法法律效力力的預算算文件，需需要提交交議會審審議批準準，如加加拿大、荷荷蘭、美美國；第第二種是是雖然提提交議會會討論但但不是法法律文

37、件件，比如如，奧地地利、瑞瑞典等，多多年度預預算計劃劃提交議議會但不不必經(jīng)議議會批準準。還有有一些國國家，雖雖然沒有有多年度度預算或或多年度度計劃，但但采取其其他方式式保證年年度預算算與預算算中期目目標相一一致。比比如希臘臘雖然沒沒有多年年度預算算，但要要求每個個年度預預算必須須與歐盟盟的“經(jīng)濟趨趨同計劃劃”保持一一致，以以實現(xiàn)馬馬約所所規(guī)定的的財政目目標。愛愛爾蘭也也沒有中中期支出出計劃，但但要求各各部門必必須提早早三到四四年進行行資金需需求預測測，這種種預測每每年都進進行，并并為經(jīng)濟濟和預算算管理提提供信息息資料。從編制多年年度支出出規(guī)劃的的國家看看，編制制多年度度支出規(guī)規(guī)劃主要要有兩個個

38、方面的的意義：一是控控制支出出目標。從從20世世紀800年代中中期起，跨跨年度支支出規(guī)劃劃體系從從一種為為新計劃劃提供融融資的機機制轉向向改善支支出控制制和資源源配置的的工具。為為此，要要求多年年度支出出規(guī)劃實實現(xiàn)兩個個方面的的目標：一方面面，提供供質量更更高的經(jīng)經(jīng)常性支支出政策策中期成成本信息息，為一一年以上上的政策策變動留留出余地地；另一一方面，能能夠揭示示資本支支出與未未來經(jīng)常常性成本本之間的的聯(lián)系。二二是降低低預算管管理成本本。比如如，在澳澳大利亞亞等編制制多年度度預算的的國家，多多年度預預算具有有嚴明的的紀律性性，政府府要將多多年度預預算公之之于眾，并并以此承承諾遵守守財經(jīng)紀紀律，控

39、控制支出出增長。年年度預算算編制過過程中，以以多年度度預算為為藍本，只只考慮經(jīng)經(jīng)濟參數(shù)數(shù)的變化化和政策策變化因因素，對對部門年年度支出出限額等等不必要要年年進進行談判判，大大大簡化了了行政管管理，降降低了管管理成本本。五、啟示與與分析通過對發(fā)達達國家財財政預算算編制制制度進行行分析，結結合我國國目前的的財政預預算編制制制度，我我們最起起碼得出出以下啟啟示：第一，必須須把預算算編制質質量放在在預算編編制首位位。財政政預算是是公共需需求的綜綜合反映映。要使使財政預預算能夠夠較好地地反映公公共需求求，預算算編制制制度就必必須提供供一種匯匯集各方方面公共共需求信信息，并并能夠對對各種信信息的甄甄別、篩

40、篩選、比比較、反反映的機機制。從從發(fā)達國國家預算算編制經(jīng)經(jīng)驗不難難看出，預預算編制制是一個個信息反反復交換換的過程程。一般般情況下下，預算算編制信信息要在在財政部部門與支支出部門門之間進進行反復復交換，經(jīng)經(jīng)過從上上到下、從從下到上上多次反反復和財財政部門門與支出出部門之之間多次次磋商。這這個過程程是對財財政預算算反復論論證的過過程，是是財政預預算編制制質量的的重要保保證。相相對而言言，我國國目前財財政預算算編制質質量還不不夠高，尤尤其在搜搜集公共共信息、論論證預算算項目方方面還缺缺乏可靠靠的制度度保證、隨隨意性比比較大。為為此，我我國財政政預算管管理改革革和預算算法制建建設應把把規(guī)范預預算編制

41、制程序，提提高預算算編制質質量放在在首位，力力爭使預預算編制制制度和和機制逐逐漸與發(fā)發(fā)達國家家接軌，這這是提高高財政資資源配置置和運行行效率的的一項重重要基礎礎工作。第二，我國國財政預預算編制制制度建建設應在在健全預預算功能能方面努努力。從從國外的的財政預預算編制制制度來來看，已已經(jīng)形成成一套較較為完整整的制度度體系和和技術規(guī)規(guī)范。從從多樣化化的預算算編制方方法到嚴嚴謹規(guī)范范的預算算程序，再再到靈活活有度的的預算準準備金制制度，實實現(xiàn)了財財政預算算管理法法律性、規(guī)規(guī)范性、靈靈活性的的有機結結合，使使財政預預算在依依靠法律律權威發(fā)發(fā)揮資源源配置和和資金控控制功能能的同時時，能夠夠應對政政治經(jīng)濟濟

42、生活中中的各種種可變因因素。反反觀我國國財政預預算制度度，存在在的主要要問題是是比較粗粗放、規(guī)規(guī)范性、權權威性不不夠，但但另一方方面，財財政預算算制度應應對各種種突發(fā)情情況的能能力也比比較差、靈靈活性又又不夠，致致使在某某種程度度上或某某種情況況下財政政功能發(fā)發(fā)揮不到到位。因因此，在在推進我我國財政政預算制制度改革革過程中中，應借借鑒發(fā)達達國家預預算編制制的具體體經(jīng)驗，逐逐步法律律性、原原則性、政政策性、靈靈活性有有機結合合的財政政預算編編制制度度，使我我國財政政預算制制度功能能發(fā)揮得得更充分分。第三，應準準確把握握財政預預算編制制方法的的發(fā)展規(guī)規(guī)律，腳腳踏實地地地推進進我國財財政預算算編制制

43、制度改革革。從發(fā)發(fā)達國家家的預算算編制方方法看，已已經(jīng)從合合規(guī)性和和政策性性的預算算編制方方法發(fā)展展到績效效預算的的編制方方法，從從傳統(tǒng)的的資金控控制為主主轉向以以結果導導向為主主。財政政預算編編制方法法的這種種轉變，是是部門理理財從控控權到放放權的一一種階段段性提升升，意味味著財政政預算管管理理念念由控制制理財主主體的權權力為主主轉向依依靠理財財主體的的自律和和激勵。這這是財政政預算制制度發(fā)展展和人們們思想觀觀念進步步的結果果，也是是財政預預算制度度發(fā)展的的一種必必然趨向向。吾庸庸置疑，我我國財政政預算管管理改革革之方向向必然是是建立起起績效導導向型的的財政預預算制度度。但同同時又必必須看到

44、到，我國國財政預預算管理理改革尚尚處于初初級階段段，面臨臨的主要要問題是是解決財財政預算算管理規(guī)規(guī)范性不不夠、嚴嚴肅性不不夠的問問題。當當前最迫迫切的任任務仍然然是搞好好部門預預算改革革，提高高預算編編制質量量。這項項改革到到位，需需要幾年年甚至更更長的歷歷史階段段。這是是建立績績效導向向型財政政預算制制度的一一項基礎礎性工程程，待這這項改革革完成之之后，才才能向績績效預算算階段逐逐步推進進。如果果我們超超越這個個階段，在在部門預預算尚不不夠規(guī)范范的前提提下過早早實行績績效預算算，很可可能使財財政預算算管理改改革走彎彎路、甚甚至失敗敗。第三節(jié) 發(fā)發(fā)達國家家議會的的財政預預算審批批制度 公共支出

45、出的立法法控制是是民主政政治制度度的顯著著特征。政政府根據(jù)據(jù)議會的的法律授授權管理理、使用用公共資資金，是是發(fā)達國國家預算算制度的的重要原原則。議議會具體體行使職職權的方方式方法法上各個個國家也也不盡相相同。一、議會審審查財政政預算的的機構發(fā)達國家議議會一般般都下設設若干個個專門委委員會，預預算審查查工作由由一個或或幾個專專門委員員會負責責。從審審查預算算的角度度講，委委員會按按照分工工可以分分為四類類：一是預算委委員會。大大部分國國家議會會都設有有預算委委員會，美美國、英英國、日日本、澳澳大利亞亞等參議議院、眾眾議院都都分別設設有預算算委員會會。預算算委員會會一般都都由財政政方面的的專家組組

46、成，并并且往往往規(guī)模最最大。比比如，德德國預算算委員會會由411名議員員組成，在在22個個委員會會中人數(shù)數(shù)最多。預預算委員員會在預預算審查查中的作作用很重重要。在在英、美美等議會會設有撥撥款委員員會的國國家，預預算委員員會主要要負責審審查總預預算。在在沒有撥撥款委員員會的國國家，預預算委員員會會同同其他各各專門委委員會審審查總預預算，也也審查撥撥款法案案，在審審查預算算中起管管總的作作用。由由于預算算委員會會在預算算審查中中承擔很很大的工工作量、發(fā)發(fā)揮得作作用比較較大，在在美國、日日本等國國，議會會預算委委員會每每個議員員背后都都配備助助手和工工作人員員，而且且還設有有專門為為預算委委員會提提

47、供信息息服務的的辦公室室。當然然，有的的國家不不設預算算委員會會，但也也有與預預算委員員會類似似的機構構。比如如加拿大大，議會會中設有有供應委委員會，供供應委員員會由議議會下設設的經(jīng)濟濟、貿易易等其他他專門委委員會抽抽調人員員組成，在在預算審審查中發(fā)發(fā)揮類似似其他國國家預算算委員會會的作用用。二是各專業(yè)業(yè)委員會會。幾乎乎所有國國家議會會都按照照專業(yè)分分工設有有若干個個專業(yè)委委員會，比比如美國國就設有有國防、農(nóng)農(nóng)業(yè)、能能源、教教育、金金融、司司法等220個委委員會（其其中包括括預算委委員會和和司法委委員會），澳澳大利亞亞眾議院院設有AA、B、CC、D、EE 5個個專業(yè)預預算委員員會，專專門負責責

48、有關部部門的預預算審查查工作。在在預算審審查過程程中，預預算委員員會要征征求各專專業(yè)委員員會的意意見。在在設有預預算委員員會的國國家，總總預算經(jīng)經(jīng)預算委委員會審審查后，具具體支出出預算往往往要按按口分到到各專業(yè)業(yè)委員會會審查，最最后再匯匯總到預預算委員員會。三是撥款委委員會。美美國、英英國議會會中設有有撥款委委員會。撥撥款委員員會主要要負責撥撥款的審審查。在在美國，撥撥款委員員會下設設13個個小組委委員會，參參、眾兩兩院通過過關于總總預算的的決議后后，總統(tǒng)統(tǒng)提交的的撥款法法案就要要按口分分到這113個小小組委員員會，由由小組委委員會進進行審查查，小組組委員會會對撥款款法案的的審查擁擁有實質質性

49、權力力。四是其他委委員會。議議會中還還設有一一些負責責財政預預算事務務的其他他委員會會，這以以美國、英英國較為為典型。比比如，美美國參議議院、眾眾議院中中都分別別設有籌籌款委員員會，專專門負責責稅收、國國債方面面的審議議和立法法。美國國眾議院院中還設設有條律律委員會會，當參參議院、眾眾議院就就預算問問題發(fā)生生分歧，條條律委員員會負責責裁決并并作出最最后決定定。二、議會審審查財政政預算的的程序和和內容從各國情況況看，議議會對財財政預算算審查，一一般分四四個階段段進行。 第一階段，預預算委員員會審查查總預算算。在大大多數(shù)國國家，政政府預算算提交議議會后，議議會首先先要對總總預算進進行審查查。所謂謂

50、總預算算，一般般是指關關于下年年度乃至至未來五五年的預預算藍本本，其內內容主要要包括對對下年度度和未來來五年的的經(jīng)濟形形勢預測測，下年年度財政政收入和和支出額額度，下下年度赤赤字水平平、舉債債情況和和財政赤赤字總額額，以及及下年度度各部門門支出限限額等。幾幾乎在所所有國家家對總預預算的審審議都要要通過一一個決議議，但這這個決議議并不作作為法律律，只是是對撥款款法案的的制定有有很強的的約束作作用。議會審查總總預算主主要由議議會的預預算委員員會負責責，有的的國家預預算委員員會與各各專業(yè)委委員會一一起審議議。在此此過程中中，預算算委員會會要進行行大量的的聽證、咨咨詢和協(xié)協(xié)商工作作，經(jīng)過過若干個個審議

51、階階段而后后再通過過決議。以美國為例例，審議議總預算算就要經(jīng)經(jīng)過以下下階段：（1）22月份第第一個星星期一，議議會接到到總統(tǒng)提提交預算算草案以以后就著著手組織織審議總總預算。（22）2月月15日日之前，國國會預算算辦公室室要向國國會預算算委員會會提交關關于預算算草案的的報告。國國會預算算辦公室室主要是是根據(jù)自自己對經(jīng)經(jīng)濟和財財政情況況的掌握握，對總總統(tǒng)預算算草案提提出初步步意見，供供預算委委員會參參考。（33）在總總統(tǒng)提交交預算草草案的66個星期期之內，國國會的各各個委員員會要向向預算委委員會提提交關于于總統(tǒng)預預算案的的意見。（44）4月月1日之之前，參參、眾兩兩院的預預算委員員會要分分別舉行

52、行關于預預算事項項的聽證證會，聽聽取政府府官員和和議會專專家們的的意見。在在預算決決議中預預算委員員會可以以提出修修改意見見，兩個個預算委委員會要要提交一一個格式式統(tǒng)一的的決議。這這個決議議是下一一個財年年乃至未未來五年年的預算算藍圖，要要包括下下一個財財年和未未來五年年支出限限額、年年度預算算赤字以以及總預預算赤字字規(guī)劃、為為達此目目標所制制定的規(guī)規(guī)劃以及及參、眾眾兩院各各委員會會修改有有關支出出授權方方面法律律的指南南。（55）4月月15日日之前，參參、眾兩兩院全院院大會要要通過關關于總統(tǒng)統(tǒng)預算案案協(xié)商一一致的決決議案。預預算委員員會提交交預算決決議后，參參、眾兩兩院分別別通過。之之后，兩

53、兩院要分分別委派派談判員員就兩院院預算決決議中的的分歧進進行談判判，最后后形成一一個內容容一致的的文本，這這個文本本至少要要一半以以上的談談判員簽簽字才能能生效。這這個協(xié)商商一致的的文本要要分別經(jīng)經(jīng)兩院多多數(shù)投票票通過。在在眾議院院，這個個決議被被提交大大會通過過之前，要要先由條條律委員員會認可可并對一一些分歧歧作最后后的決定定。在參參議院，則則根據(jù)預預算法來來處理一一些分歧歧。這個個協(xié)商一一致的決決議無需需總統(tǒng)簽簽字，但但在預算算中發(fā)揮揮的作用用很大。其其他國家家也大致致要經(jīng)過過類似的的過程，但但很多國國家不像像美國那那樣復雜雜。第二階段，撥撥款委員員會審查查撥款法法案。議議會審查查總預算算

54、之后，就就進入審審查撥款款法案程程序。撥撥款法案案在發(fā)達達國家預預算管理理中具有有重要作作用，一一般撥款款法案通通過后就就成為預預算法律律，具有有法律強強制力。撥撥款法案案代表法法律對財財政支出出的授權權，一般般根據(jù)政政府部門門的業(yè)務務分工把把業(yè)務相相近的部部門并在在一起制制定一個個撥款法法案，有有的部門門單獨制制定一個個撥款法法案?？偪傊棵總€預算算年度要要通過若若干個撥撥款法案案，各個個國家不不一樣。比比如，美美國每年年要通過過外交、國國防、農(nóng)農(nóng)業(yè)、教教育、能能源等113個撥撥款法案案。撥款款法案內內容一般般包括撥撥款法案案內容的的總體介介紹、部部門（按按口）職職責的說說明、支支出項目目

55、、支出出額度(在編制制多年度度預算的的國家不不僅包括括下一年年度的支支出額度度，也包包括未來來五年的的支出額額度)，以以及關于于部門資資產(chǎn)和負負債的總總體情況況、削減減財政支支出的說說明、撥撥款委員員會修改改項目的的說明等等。撥款款法案的的支出項項目一般般分為兩兩大類，一一類為固固定性撥撥款，已已經(jīng)有關關法律授授權、不不用議會會審議，但但在撥款款法案中中要予以以說明，在在有關表表格中要要予以體體現(xiàn)；一一類是年年度撥款款，需要要議會進進行審議議。年度度撥款是是議會審審議撥款款法案的的主要內內容。撥款法案的的審議由由于是議議會審議議預算的的主要內內容，因因此，經(jīng)經(jīng)過的時時間較長長、程序序也較多多。

56、仍以以美國為為例，每每年的55月155日，撥撥款委員員會開始始討論年年度撥款款法案。參參、眾兩兩院的撥撥款委員員會把總總預算分分別交給給13個個小組委委員會。113個小小組委員員會在各各口（部部門）的的總限額額之內討討論具體體的支出出項目。兩兩院都有有一個授授權委員員會，專專門負責責以司法法形式進進行支出出授權。理理想的結結果是，所所有的支支出項目目都在授授權范圍圍之內。但但事實上上，不可可能所有有項目都都曾被司司法授權權，由此此導致?lián)軗芸钗瘑T員會與司司法委員員會之間間的一些些分歧。6月10日之前，撥款委員會完成對年度撥款法案的討論。在此過程中，撥款委員會可以召開聽證會，也可以對一些項目做出修

57、改。對于撥款委員會與授權委員會的分歧，眾議院通過條律委員會來解決，參議院按照法律程序解決。最后，撥款法案在兩院要經(jīng)多數(shù)投票通過。6月15日之前，參眾兩院完成關于撥款法案的協(xié)商。兩院要分別委派談判員成立協(xié)商委員會就撥款法案中一些分歧進行協(xié)商，最后達成一致意見。這個一致的意見要經(jīng)協(xié)商委員會半數(shù)以上同意。6月30日之前，年度撥款法案在兩院要獲多數(shù)通過。其他國家審議撥款法案程序也較多。比如加拿大，在正常情況下，撥款法案要在眾議院討論三次，然后報參議院，參議院討論三次之后，才能報皇家認可。在日本，如果參議院與眾議院就撥款法案的意見不一致，兩院要派員舉行聯(lián)席會議，如果仍無法取得一致，就以眾議院的意見作為國

58、會的決定。英國批準政府預算的權力掌握在下院手中，上院通常會對下院的決定表示認可。下院將提交的年度財政預算草案交撥款委員會對支出項目進行審核，提出審核報告，經(jīng)全體議會表決批準。第三階段，議議會大會會表決通通過預算算。議會會撥款委委員會審審議完撥撥款法案案后，要要提交議議會全院院通過，議議會大會會通過后后完成議議會審議議程序。第四階段，預預算成為為法律。預預算經(jīng)議議會大會會審議后后如何成成為法律律，各國國做法也也不一樣樣?；颈旧鲜莾蓛纱箢悾旱谝活愂墙?jīng)經(jīng)總統(tǒng)簽簽字后才才能成為為法律。這這以美國國最為典典型?？偪偨y(tǒng)在接接到議會會通過的的預算110天之之內可以以做出以以下選擇擇：（11）簽字字同意，則

59、則撥款法法案成為為法律。（22）予以以否決，發(fā)發(fā)回國會會就一些些項目重重新討論論。德國國、法國國等預算算成為法法律也需需總統(tǒng)簽簽字。第二類是無無需總統(tǒng)統(tǒng)簽字。議議會通過過后即成成為法律律。英國國對議定定支出的的部分，下下院全體體議會表表決批準準后，形形成“撥款法法”；收入入預算和和國債，形形成“籌資法法”。日本本是眾議議院通過過預算后后自動成成為法律律。加拿拿大議會會通過的的預算，要要象征性性地經(jīng)皇皇家認可可才能成成為法律律。三、議會對對財政預預算的修修正權由于各國的的國情和和政治制制度不同同，發(fā)達達國家議議會在審審批財政政預算過過程中的的權力大大小也不不一樣。基基本上是是以下三三種模式式。第

60、一，不受受限制的的權力。是是指議會會無須經(jīng)經(jīng)政府同同意即可可直接修修改預算算。總統(tǒng)統(tǒng)制國家家往往屬屬于這種種模式，以以美國、挪挪威、菲菲律賓等等國最典典型。第二，受限限制的權權力。是是指議會會修改預預算的權權力限制制在規(guī)定定的框架架之內，通通常只能能在增加加支出或或減少收收入的最最大幅度度內進行行調整。這這種權力力受限制制的程度度各國不不盡相同同。比如如，英國國、法國國和大多多英聯(lián)邦邦國家，議議會不能能提出增增加支出出的修正正案，權權力十分分有限。由由于這些些國家政政府通常常是多數(shù)數(shù)黨控制制的政府府，會利利用國會會中的多多數(shù)來反反對這種種修正。相相反，在在德國允允許議會會提出修修正案，但但只有