生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法解讀（簡化）培訓課件

1、目 錄生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法解讀辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第一章總則，共6條；第二章應急預案的編制，共13條；第三章應急預案的評審、公布和備案，共10條；第四章應急預案的實施，共11條；第五章監(jiān)督管理，共3條；第六章法律責任，共2條；第七章附則，共3條。辦法基本框架共7章48條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法等法律和突發(fā)事件應急預案管理辦法(國辦發(fā)2013101號)，制定本辦法。第一章 總則第一條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容生產(chǎn)安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、公布、備案、

2、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。第一章 總則第二條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容應急預案的管理遵循屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原則。與原辦法相比，調(diào)整了順序，將分類管理改為分類指導，并增加了動態(tài)管理原則。第一章 總則第三條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 負責全國應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上地方各級其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應急預案的管理工作。第一章 總則第四條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容明確了企業(yè)主要負責人和相關(guān)負

3、責人的職責：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責；各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規(guī)定的職責。第一章 總則第五條辦法的核心條款新增條款辦法解讀辦法的主要內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。將編制現(xiàn)場處置方案的對象由重點崗位改為重點場所、裝置或者設(shè)施。第一章 總則第六條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第二章 應急預案的編制應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規(guī)范應急程序、細化保障措施。第七條新增條款辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第二章 應急預案的編制應急預

4、案的編制應當符合下列基本要求：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；（二）本地區(qū)、部門、單位安全生產(chǎn)實際；（三）本地區(qū)、部門、單位風險評估情況；（四）職責分工明確，并有具體的落實措施；（五）應急程序和處置措施明確、具體，與應急能力相適應；（六）應急保障措施明確，滿足應急處置需要；（七）基本要素齊全、完整，附件信息準確；（八）應急預案內(nèi)容相互銜接。第八條無較大調(diào)整辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第二章 應急預案的編制編制應急預案應當成立編制工作小組，由本單位有關(guān)負責人任組長，吸收與應急預案有關(guān)的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。 第九條新增條款辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第二章 應急預案的編制編

5、制應急預案前，編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調(diào)查。加強風險評估是當前國內(nèi)外加強應急管理的發(fā)展趨勢，也是應急預案編制的基礎(chǔ)。第十條新增條款辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第二章 應急預案的編制地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，結(jié)合工作實際，組織編制相應的部門應急預案。部門應急預案應當根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，明確信息報告、響應分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。第十一條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第二章 應急預案的編制生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標準，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，確立本

6、單位的應急預案體系，編制相應的應急預案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點。 第十二條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第二章 應急預案的編制生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。綜合應急預案應當規(guī)定應急組織機構(gòu)及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內(nèi)容。第十三條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第二章 應急預案的編制對于某一種或者多種類型的事故風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應的專項應急預案，或?qū)ｍ棏鳖A案并入綜合應急預案。專項應急預案應當規(guī)定應急指揮機構(gòu)與職責、處置程序和措施等內(nèi)容。導則中也有此條要求，辦法中再次強調(diào)出來。第十四條辦法

7、解讀辦法的主要內(nèi)容第二章 應急預案的編制本條明確了現(xiàn)場處置方案的編制條件和主要內(nèi)容：對于危險性較大的場所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當編制現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案應當規(guī)定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內(nèi)容。事故風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。第十五條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第二章 應急預案的編制本條明確了企業(yè)應急預案附件信息的主要內(nèi)容：生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案應當包括向上級應急管理機構(gòu)報告的內(nèi)容、應急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時，應當及時更新，確保準確有效。第十六條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第二章 應急預案的編制本條明確應

8、急預案征求意見的要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位組織應急預案編制過程中，應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實際需要，征求相關(guān)應急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。通過征求意見促進與相關(guān)單位應急預案相互銜接；第十七條新增條款辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第二章 應急預案的編制本條明確各級各類應急預案的銜接要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。第十八條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第二章 應急預案的編制本條明確了應急處置卡的相關(guān)要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在編制應急預案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。應急

9、處置卡應當規(guī)定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。第十九條新增條款天津石化應急處置卡辦法解讀辦法的主要內(nèi)容本章共十條，為原辦法第三章、第四章合并而來。第三章 應急預案的評審、公布和備案辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第三章 應急預案的評審、公布和備案地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當組織有關(guān)專家對本部門編制的部門應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。第二十條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第三章 應急預案的評審、公布和備案礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施的，下同）、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到

10、國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。第二十一條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第三章 應急預案的評審、公布和備案本條明確應急預案評審人員的條件：參加應急預案評審的人員應當包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應急管理方面的專家。與原辦法相比，刪除了政府部門工作人員參與的要求。第二十二條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第三章 應急預案的評審、公布和備案應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應

11、急預案的銜接性等內(nèi)容。與原辦法相比，將預防措施的針對性調(diào)整為應急處置措施的針對性。第二十三條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第三章 應急預案的評審、公布和備案生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布，并及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應急救援隊伍。事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將有關(guān)事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。與原辦法相比，增加了發(fā)放和告知的要求。第二十四條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第三章 應急預案的評審、公布和備案本條明確了安監(jiān)部門應急預案備案：地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府備案，并抄送上

12、一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。與原辦法相比，將向上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案改為抄送。第二十五條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第三章 應急預案的評審、公布和備案生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進行告知性備案。中央企業(yè)總部（上市公司）的應急預案，報國務院主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第二十六條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第三章 應急預案的評審、公布和備案 前

13、款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應急預案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門確定。 油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應當抄送所跨行政區(qū)域的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。煤礦企業(yè)的應急預案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應當抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。第二十六條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第三章 應急預案的評審、公布和備案生產(chǎn)經(jīng)營單

14、位申報應急預案備案，應當提交下列材料：備案申報表、評審或者論證意見、文本及電子文檔、風險評估結(jié)果和應急資源調(diào)查清單。與原辦法相比，增加了關(guān)于風險評估和應急資源調(diào)查清單的要求。第二十七條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第三章 應急預案的評審、公布和備案受理備案登記的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當在5個工作日內(nèi)對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經(jīng)備案。對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應急預案備案的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記

15、表。第二十八條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第三章 應急預案的評審、公布和備案各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案的備案登記工作。第二十九條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容本章共十一條，主要是明確了應急預案的宣教、培訓、演練、評估、修訂、落實保障措施和響應啟動等內(nèi)容。第四章 應急預案的實施辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第四章 應急預案的實施各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識和應急處置技能。第三十條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第四章 應急預案的實施各級安全

16、生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案培訓工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關(guān)人員了解應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。應急培訓的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考核等情況應當如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。第三十一條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第四章 應急預案的實施各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應急處置能力。第三十二條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第四章 應急預案的實施生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急

17、預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。第三十三條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第四章 應急預案的實施應急預案演練結(jié)束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。第三十四條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第四章 應急預案的實施應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內(nèi)容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結(jié)論。增加定期評估要求，刪除了原辦法三年一修訂的原則要求。第三十五條新增條款辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第四章 應急預

18、案的實施應急預案及時修訂和歸檔：組織機構(gòu)職責調(diào)整、事故風險發(fā)生重大變化、應急資源發(fā)生重大變化、演練和救援發(fā)現(xiàn)的問題、其他重要信息需及時修訂。第三十六條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第四章 應急預案的實施應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內(nèi)容變更的，修訂工作應當參照本辦法規(guī)定的應急預案編制程序進行，并按照有關(guān)應急預案報備程序重新備案。只在重大變化修訂應重新備案，減輕企業(yè)負擔。第三十七條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第四章 應急預案的實施生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的規(guī)定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、

19、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。增加了落實應急指揮體系、應急救援隊伍的要求。第三十八條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第四章 應急預案的實施生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時，應當?shù)谝粫r間啟動應急響應，組織有關(guān)力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急響應啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。第三十九條辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第四章 應急預案的實施生產(chǎn)安全事故應急處置和應急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應當對應急預案實施情況進行總結(jié)評估。第四十條新增條款辦法解讀辦法的主要內(nèi)容本章為新增章節(jié)，共三條。第五章 監(jiān)督管理辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第五章 監(jiān)督管理各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當將生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的重點內(nèi)容和標準，并嚴格按照計劃開展執(zhí)法檢查。明確了應急預案執(zhí)法的相關(guān)要求，落實各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管責任。第四十一條新增條款辦法解讀辦法的主要內(nèi)容第五章 監(jiān)督管理地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當每年對應急預案的監(jiān)督管理工作情況進行總結(jié)，并報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。與原辦法相比，刪除對其他負有安全監(jiān)督管理職責部門