對(duì)郴州市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析與思考

1、對(duì)郴州市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析與思考“十一五”時(shí)期全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)份額中實(shí)現(xiàn)了從“半壁江山”到“三分天下有其二”的總量擴(kuò)張，完成了從“生力軍”到“主力軍”的角色轉(zhuǎn)換，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益突出。市有濟(jì)市經(jīng)的和（一）非公公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)成為為全市國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)的主體體。郴州州市非公公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)增加加值由220055年的2773.777億元元增加到到20110年的的6900.866億元，非非公有制制經(jīng)濟(jì)增增加值占占GDPP的比重重由20005年年的577.5%提高到到20110年的的63.9%，提提百非公有制經(jīng)濟(jì)成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體。具體見(jiàn)表1：表1： 郴郴州市生生產(chǎn)

2、總值值按所有有制構(gòu)成成分組情情況年 份GDP （億元元）公有制經(jīng)濟(jì)濟(jì)非公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)絕對(duì)值 (億元)占比重(%)絕對(duì)值 (億元元)占比重(%)2005年年475.881202.00442.5273.77757.52006年年543.440210.33738.7333.00361.32007年年639.227219.33234.3419.99565.72008年年730.332280.66938.4449.66361.62009年年843.223316.44937.5526.77462.52010年年1081.76390.99036.1690.88663.9（二）非公公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)成為為推動(dòng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)增

3、長(zhǎng)長(zhǎng)的主力力?！笆晃逦濉睍r(shí)期，全全市非公公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)增加加值，按按可比價(jià)價(jià)計(jì)算，年年均增長(zhǎng)長(zhǎng)14.1%，比比同期GGDP年年均增幅幅高2.5個(gè)百百分點(diǎn)。非非公有制制經(jīng)濟(jì)成成為推動(dòng)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)的強(qiáng)強(qiáng)力支撐撐。具體體見(jiàn)表22：表2：“十十一五”時(shí)期郴郴州市非非公有制制經(jīng)濟(jì)與與GDPP發(fā)展情情況年 份份GDP增速速（%）非公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)增加加值增速速（%）2006年年8.112.02007年年11.713.82008年年7.07.42009年年16.519.92010年年15.218.0“十一五”年均增增速11.614.1（三）非公公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)成為為全市財(cái)財(cái)稅增收收的主要要來(lái)源。2010年，全市非公

4、有制經(jīng)濟(jì)實(shí)交稅金66.8億元，比2005年增加48.6億元，年均增長(zhǎng)29.7%；占財(cái)政總收入的比重為62.0%，比2005年提高19.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到75.1%；占稅收收入的比重達(dá)76.6%，比2005年提高20.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)稅收增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到91.2%。非公有制經(jīng)濟(jì)成為財(cái)政增收的主要來(lái)源。（四）非公公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)成為為促進(jìn)城城鄉(xiāng)就業(yè)業(yè)的主要要渠道。2010年末，全市二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員188.86萬(wàn)人，據(jù)測(cè)算，其中非公有制經(jīng)濟(jì)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員169.30萬(wàn)人，占全部二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的89.6%，也就是說(shuō)二、三產(chǎn)業(yè)中每100名從業(yè)人員中就將近有90名在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

5、就業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)成為擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑。二、郴州市市非公有有制經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展存存在的主主要問(wèn)題題“十一五”時(shí)期，全全市非公公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展雖然取取得了顯顯著的成成績(jī),但但發(fā)展中中還存在在問(wèn)主現(xiàn)（一）骨干干企業(yè)太太少。企企業(yè)個(gè)數(shù)數(shù)密度是是衡量一一個(gè)地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展程度度的重要要標(biāo)志。目目前，全全市企業(yè)業(yè)數(shù)量與與省內(nèi)其其他地區(qū)區(qū)比，還還存在明明顯差距距。20010年年末，全全市工商商部門注注冊(cè)登記記的私營(yíng)營(yíng)企業(yè)886055戶，約約為長(zhǎng)沙沙市、株株洲市和和衡陽(yáng)市市的144%、62%和68%；注冊(cè)登登記的個(gè)個(gè)體工商商戶7.66萬(wàn)萬(wàn)個(gè)，約約為長(zhǎng)沙沙市、岳岳陽(yáng)市和和常德市市的277%、55%和62%。同時(shí)

6、全全市非公公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)缺乏乏帶動(dòng)作作用強(qiáng)的的龍頭企企業(yè)。220100年，全全市私營(yíng)營(yíng)企業(yè)戶戶均注冊(cè)冊(cè)資金2250萬(wàn)萬(wàn)元，戶戶均從業(yè)業(yè)人員111人，注注冊(cè)資本本10000萬(wàn)元元以上的的私營(yíng)企企業(yè)占全全部私營(yíng)營(yíng)企業(yè)的的比例僅僅為4.3%。20110年，全全省有77家全國(guó)國(guó)5000強(qiáng)民營(yíng)營(yíng)企業(yè)，而而郴州還還沒(méi)有11家。20010年年，全市市非公有有制規(guī)模模以上大大中型工工業(yè)企業(yè)業(yè)20家，占占非公有有制規(guī)模模工業(yè)企企業(yè)的比比例僅為為1.99%，比比重比公公有制低低16.7個(gè)百百分點(diǎn)；20110年全全市非公公有制規(guī)規(guī)模工業(yè)業(yè)主營(yíng)業(yè)業(yè)務(wù)收入入上100億元和和20億元元的企業(yè)業(yè)分別只只有9家和3家，上上30

7、億元元的企業(yè)業(yè)還沒(méi)有有；全市市非公有有制大中中型工業(yè)業(yè)企業(yè)實(shí)實(shí)現(xiàn)增加加值233.1億億元，占占非公有有規(guī)模工工業(yè)增加加值的比比重僅為為5.77%。（二）創(chuàng)新新能力不不強(qiáng)。提提高自主主創(chuàng)新能能力，是是推進(jìn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)方方式的關(guān)關(guān)鍵。近近年來(lái)，全全市非公公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)科研研投入明明顯加大大，技術(shù)術(shù)進(jìn)步對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)的貢貢獻(xiàn)提高高，但由由于受經(jīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)礎(chǔ)薄弱、技技術(shù)創(chuàng)新新的體制制機(jī)制還還不夠完完善等因因素影響響，部分分企業(yè)技技術(shù)創(chuàng)新新的能力力還比較較弱。220100年，全全市非公公有制企企業(yè)高新新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)品增加加值744億元，只只占非公公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)增加加值的110.77%；專專利

8、申請(qǐng)請(qǐng)受理數(shù)數(shù)87件，占占全部的的73.7%；有效發(fā)發(fā)明專利利擁有數(shù)數(shù)79件，占占全部的的72.5%。同同時(shí)產(chǎn)品品中名優(yōu)優(yōu)特新產(chǎn)產(chǎn)品少，粗粗加工和和初級(jí)產(chǎn)產(chǎn)品多，科科技含量量和附加加值低，能能夠在市市場(chǎng)上叫叫得響的的品牌寥寥寥無(wú)幾幾，市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力力弱。至至20110年末末，全市市非公有有制企業(yè)業(yè)中國(guó)名名牌和中中國(guó)馳名名商標(biāo)，分分別只有有1個(gè)和2件，與與發(fā)達(dá)地地區(qū)的差差距十分分明顯。（三）管理理水平不不高。非非公有制制經(jīng)濟(jì)起起步初期期，多數(shù)數(shù)是從辦辦“夫妻店店”、“父子廠廠”開(kāi)始，多多數(shù)業(yè)主主文化水水平、智智能素質(zhì)質(zhì)相對(duì)不不高，加加上全市市非公有有制經(jīng)濟(jì)濟(jì)中原始始的采掘掘業(yè)占相相當(dāng)大的的比重，低

9、低層次的的產(chǎn)品結(jié)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)經(jīng)營(yíng)者和和從業(yè)人人員的素素質(zhì)要求求相對(duì)也也不高，導(dǎo)導(dǎo)致非公公有制企企業(yè)的管管理大部部分依賴賴以親情情為紐帶帶的家族族式管理理模式，相相當(dāng)多的的企業(yè)制制度不健健全，經(jīng)經(jīng)營(yíng)者素素質(zhì)不高高，專業(yè)業(yè)人才匱匱乏。這這種情況況在企業(yè)業(yè)發(fā)展初初期還不不會(huì)起到到很大的的制約影影響，但但隨著企企業(yè)的發(fā)發(fā)展，問(wèn)問(wèn)題越來(lái)來(lái)越多，特特別是實(shí)實(shí)行家長(zhǎng)長(zhǎng)式管理理，難以以形成科科學(xué)的決決策機(jī)制制，影響響企業(yè)的的長(zhǎng)遠(yuǎn)科科學(xué)發(fā)展展。三、對(duì)加快快郴州市市非公有有制經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的建議非公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)是全全市國(guó)民民經(jīng)濟(jì)重重要的組組成部分分和新的的重要的的經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)點(diǎn)，保保持非公公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)續(xù)、快速速、健康康

10、發(fā)展，對(duì)對(duì)于整個(gè)個(gè)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展具有有重要的的戰(zhàn)略意意義。（一）突出出規(guī)模發(fā)發(fā)展，進(jìn)進(jìn)一步提提高非公公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)占有有率。一一是延伸伸擴(kuò)展產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)地區(qū)都是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式存在，我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也充分證明了這一點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈以產(chǎn)品為核心向外輻射延伸所形成的巨大市場(chǎng)空間，也就是產(chǎn)業(yè)鏈螺旋式動(dòng)態(tài)發(fā)展的進(jìn)程。當(dāng)前，我市應(yīng)主要以有色金屬采選及加工、有色金屬產(chǎn)品深加工、貴金屬產(chǎn)品深加工、電子信息設(shè)備制造、食品農(nóng)副食品加工和鍛鑄造等產(chǎn)業(yè)為中心，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞核心企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，努力打造區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)鏈，對(duì)

11、于壯大非公有制經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)都具有十分重要的作用。二是有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。各類經(jīng)濟(jì)體通過(guò)承接而發(fā)展起來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的先后次序，大致表現(xiàn)為“紡織、化纖(勞動(dòng)密集型)鋼鐵、造船、煉化(資本密集型)汽車、機(jī)械、電器(兼具資本、技術(shù)密集特征)微電子和IT(技術(shù)密集型)”?！把阈欣碚摗闭J(rèn)為，當(dāng)投資區(qū)某些產(chǎn)業(yè)失去比較優(yōu)勢(shì)后，資本將自發(fā)轉(zhuǎn)移到能獲得更少成本更大利潤(rùn)的地區(qū)，這種流動(dòng)將在不同國(guó)家伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移興盛衰退。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)沿海尤其是珠三角地區(qū)，憑借其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家扶持政策，通過(guò)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了快速持續(xù)發(fā)展。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)改革發(fā)展的深入推進(jìn)，過(guò)去在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具有較強(qiáng)競(jìng)

12、爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，由于各種原因，逐漸喪失了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，以及自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快階段，要有選擇性地承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借助外力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略的重要舉措，是更有效地利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，加快全市非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要途徑。三是有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，能夠把資源優(yōu)勢(shì)、地方比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，能夠在熟悉的領(lǐng)域里找到市場(chǎng)突破口，從而形成各具特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力。要大力發(fā)展以郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中心的有色金屬產(chǎn)品

13、深加工產(chǎn)業(yè)集群和電子信息設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群，以永興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為中心的貴金屬產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，以桂陽(yáng)工業(yè)園區(qū)為中心的有色金屬采選及加工產(chǎn)業(yè)集群，以資興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為中心的有色金屬產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群和食品農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)集群，以嘉禾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為中心的鍛鑄造產(chǎn)業(yè)集群。（二）實(shí)施施品牌戰(zhàn)戰(zhàn)略，進(jìn)進(jìn)一步提提高非公公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)創(chuàng)造力。要按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約化方向發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理模式向現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變的要求，轉(zhuǎn)變非公有制經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的管理模式和粗放的增長(zhǎng)方式。一是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。應(yīng)在非公有制經(jīng)濟(jì)中扶持一批有一定實(shí)力基礎(chǔ)，有良好市場(chǎng)前景和管理水平的企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、規(guī)?；l(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全省、全國(guó)知名企業(yè)

14、，其產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌。同時(shí)，大力招商引資，引進(jìn)一批品牌企業(yè)落戶郴州，并積極鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)與外地知名企業(yè)聯(lián)姻，共同實(shí)現(xiàn)品牌擴(kuò)張。二是優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)先發(fā)展電子信息、先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源和節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、核心技術(shù)攻關(guān)、名牌產(chǎn)品創(chuàng)建、人才資源開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)工作，建立技術(shù)創(chuàng)新、投融資服務(wù)、共性技術(shù)服務(wù)等支撐平臺(tái)。重點(diǎn)支持杉杉科技、華磊光電、臺(tái)達(dá)電子、高斯貝爾、華電國(guó)際風(fēng)力發(fā)電等一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，努力把全市打造成為全省重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和生產(chǎn)制造基地。三是加大扶持力度。采取貸款貼息、補(bǔ)助資金和風(fēng)險(xiǎn)投資等形式，重點(diǎn)

15、支持非公有制科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，幫助非公有制科技企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、省中小企業(yè)創(chuàng)新基金。四是建立人才服務(wù)體系。一方面要積極引進(jìn)人才，強(qiáng)化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主樹(shù)立以人為本的經(jīng)營(yíng)理念；另一方面要搞好人才培訓(xùn)，積極組織個(gè)體私營(yíng)業(yè)主到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營(yíng)者的管理水平，提高整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)。（三）切實(shí)實(shí)優(yōu)化服服務(wù)，進(jìn)進(jìn)一步提提高非公公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)的軟軟實(shí)力。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，非公有制經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展，主要看能否創(chuàng)造或提供一個(gè)良好的環(huán)境。從某種意義上講，誰(shuí)能率先營(yíng)造生產(chǎn)成本低、交易成本低、行政成本低、社會(huì)成本低的環(huán)境，誰(shuí)就能搶得發(fā)展的先機(jī)。一是切

16、實(shí)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。消除體制性障礙，解決政府越位、缺位、錯(cuò)位和不到位的問(wèn)題。通過(guò)減少審批項(xiàng)目和簡(jiǎn)化辦事程序，切實(shí)提高政府及其職能部門的服務(wù)效率。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資于國(guó)家和省市產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，除國(guó)家有規(guī)定的外，可以按照“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)反饋、一次辦結(jié)”的原則，實(shí)施審批辦照的“互聯(lián)審批制”。二是營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。對(duì)引進(jìn)的非公有制企業(yè)，政府要從保本經(jīng)營(yíng)的角度，對(duì)其選址、征地、配套費(fèi)用等方面，以最低的價(jià)格出讓或租賃。在行政事業(yè)性收費(fèi)上，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的各種收費(fèi)項(xiàng)目，要進(jìn)一步清理核實(shí)，對(duì)那些有礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收費(fèi)項(xiàng)目必須堅(jiān)決砍掉。清理和取消各種不合理的年審、年檢、行政檢查等收費(fèi)。確需收費(fèi)的，必須按照規(guī)定程序報(bào)批，依法征收，并公示征收標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，部門不得擅自制訂各種執(zhí)法、檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢查、培訓(xùn)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是要健全融資擔(dān)保體系。要重點(diǎn)解決融資門檻高、渠道窄、額度小、成本大的問(wèn)題，解決對(duì)非公有制中小企業(yè)實(shí)行差額限制的歧視問(wèn)題。同時(shí)要健全非公有制企業(yè)的融資擔(dān)保體系，在支持政策性擔(dān)保公司做大做強(qiáng)的同時(shí)，從