ozyvmr教育法律法規(guī)1

1、生命是永恒不斷的創(chuàng)造，因為在它內(nèi)部蘊含著過剩的精力，它不斷流溢，越出時間和空間的界限，它不停地追求，以形形色色的自我表現(xiàn)的形式表現(xiàn)出來。泰戈爾福建省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020 年）為推動教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足人民群眾的需求，更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020 年），制定本規(guī)劃綱要。序 言教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略具有決定性意義。改革開放以來，省委、省政府始終高度重視教育，堅持教育優(yōu)先發(fā)展。教育改革和

2、70%的地區(qū)實現(xiàn)高水平高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育目標普職比例大體相當；高等教育進入大眾化階段，毛入學(xué)率達24.4%，辦學(xué)水平不斷提高； 教育投入保障機制日趨完善，財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出比例連續(xù)八年位居全國首位；教 育改革逐步深化，教育開放不斷擴大，社會各界參與教育發(fā)展的積極性不斷提高。站在新的歷史起點，必須清醒地看到，我省教育與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾接 受良好教育的期盼還不相適應(yīng)。教育觀念相對落后，素質(zhì)教育推進困難，內(nèi)容方法不適 應(yīng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的需要，人才培養(yǎng)模式不適應(yīng)時代發(fā)展和學(xué)生成長的需要；優(yōu)質(zhì)學(xué)前 教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力較弱；教育體制機制不夠完善，教育結(jié)構(gòu)不盡合理，投入 總體不足，

3、優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實。建設(shè)教育強省和人力資源強省的任 務(wù)還相當艱巨。須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，調(diào)動全社會的積極性，加快教育改革和發(fā)展， 實現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建 體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制，為福建發(fā)展、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提 供堅強的人才支撐和智力保障。第一章 總體部署和發(fā)展目標一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，準確把握教育發(fā)展的階段性特征， 緊密結(jié)合福建經(jīng)濟社會發(fā)展需求，大力實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，著力推動教育事 業(yè)科學(xué)發(fā)展，著力辦好人民滿意的教育，全面提高教育現(xiàn)代化水平，建

4、設(shè)教育強省和人 力資源強省。二、工作方針作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略部署，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā) 展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源建設(shè)優(yōu)先滿足教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的需 要。為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點。尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心成長規(guī)律，著力提高學(xué)生 服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力，培 養(yǎng)和造就德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。先行先試，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，深化教育管理體制、辦學(xué)體制、考試招生制度改革，進 一步擴大教育對外開放，形成充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機制， 辦出富有時代特征、體現(xiàn)福建特點的現(xiàn)代教

5、育。各級政府的公共教育服務(wù)職能，建立健全公共教育服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均 等化。公共教育資源向經(jīng)濟薄弱地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加大對困 難群體扶持力度。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，大力加強教師隊伍建設(shè)，完 善教育質(zhì)量保障體系，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平。會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，著力增強創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，著力提高自主創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展和文化引領(lǐng)水平，著力提升教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度，著力拓展與臺港澳教育交 流與合作的廣度和深度。三、戰(zhàn)略目標率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入教育強省和人力資源強省行列。到 2012 年，學(xué)前三年毛

6、入園率達 91%，高水平高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的縣（市、區(qū)）9037（市、區(qū)）初步實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展， 高中階段毛入學(xué)率達 85%，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)取得明顯進展，高等教育毛入學(xué)率達 歲勞動人口平均受教育年限達9.51210到 2015 年，學(xué)前三年毛入園率達 93%，全面實現(xiàn)“雙高普九”任務(wù)，初步實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的區(qū)域擴大到 68 個縣（市、區(qū)），高中階段毛入學(xué)率達 90%，基本建立起與福建產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，高等教育毛入學(xué)率達 40%，基本形成終身教育體系；2059 歲勞動人口平均受教育年限達10.5 年，新增勞動力平均受教育年限達 13.3 年；“教育強縣”達 40

7、 個左右。到 2020 年，全面普及學(xué)前三年教育，毛入園率達 96%；基本實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鞏固率達 99%；全面普及高中階段教育，毛入學(xué)率達96%；邁入高等教育普及化發(fā)展階段，毛入學(xué)率達53%；“教育強縣”順利推進，人力資源開發(fā)水平明顯提高，基本滿足學(xué)習(xí)型社會多樣化的受教育需求，具有高等教育文化程度的人口數(shù)翻一番，2059 歲勞動人口平均受教育年限達 12 年，新增勞動力平均受教育年限達 14 年，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達 60%以上；實現(xiàn)建設(shè)教育強省目標?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系更加完備，人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求 得到更大滿足，教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的能力大幅提升。人

8、）（%）人）（%）學(xué)前教育2009 年2012 年2015 年2020幼兒在園人數(shù)（萬107.72119.1123.1131學(xué)前三年毛入園率90.5919396九年義務(wù)教育在校生（萬人）381.28351.6368388鞏固率（%）96.48979899高中階段教育在校生（萬人）134.76103.6104.4119.4毛入學(xué)率（%）80.2859096高等教育在學(xué)總規(guī)模（萬人）78.7788.292.7103.3在校生（萬人）75.0583.787.293.9其中：研究生（萬人）3.84.65.67.6毛入學(xué)率（%）24.4324053繼續(xù)教育從業(yè)人員繼續(xù)教育25.71304060年參與率(

9、%）（二）人力資源開發(fā)主要目標年參與率(%）20092009201220152020具有高等教育文330410500660化程度的人口數(shù)（萬人）主要勞動年齡人9.389.510.512口平均受教育年限（年）其中：受過高等9.111.51522教育的比例（%）新增勞動力平均111213.314受教育年限（年）第二章 普及學(xué)前到高中階段教育四、提高學(xué)前三年教育普及水平縣（市、區(qū)）為主統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法管理，教育行政部門宏觀指導(dǎo)和管理，相關(guān) 年起對城鄉(xiāng)低保家庭幼兒入園保教費實行補助。制訂辦園標準，嚴格準入制度和收費管理，執(zhí)行教師持證上崗制度。幼兒園建設(shè)用地。大力發(fā)展公辦幼兒園，新建改造擴建一批、

10、多元主體舉辦一批、盤活 資產(chǎn)新設(shè)一批、改善提升擴大一批。積極扶持民辦幼兒園，對城鄉(xiāng)辦園規(guī)范的普惠性民 辦幼兒園給予適當補貼；對符合稅法規(guī)定和有關(guān)要求的，給予稅費減免優(yōu)惠。建立公辦 2012 年基本緩解“入園難”問題。質(zhì)量。通過擴大培養(yǎng)規(guī)模、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方法，多渠道補充幼教師資。加強對各類幼兒園 保教質(zhì)量的監(jiān)管，防止“小學(xué)化”傾向。重視發(fā)展03村獨立辦園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，逐步健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為核心、輻射至各村的農(nóng) 村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，切實保障農(nóng)村留守兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利，提高農(nóng)村學(xué)前教育的普 及程度。五、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育堅持政府負責(zé)、公辦為主，確保進城務(wù)工人員隨遷子女由公辦學(xué)校充分吸納，

11、并與當?shù)?學(xué)生享有同等的義務(wù)教育政策。農(nóng)村寄宿制學(xué)校優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求，建立健全 留守兒童檔案和結(jié)對幫扶制度，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會共同關(guān)心留守兒童健康成長的教 育網(wǎng)絡(luò)。完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，幫助學(xué)習(xí)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，確保每個 適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等原因而失學(xué)，努力消除輟學(xué)現(xiàn) 象。促進學(xué)生快樂成長。深化課程與教學(xué)方法改革，總結(jié)推廣特色教學(xué)經(jīng)驗，提高課堂教學(xué) 2012 年前在所有義務(wù)教育階段學(xué)校開齊開好國家規(guī)定的各類課程。建立義務(wù)教育質(zhì)量基本標準和監(jiān)測制度，提高九年義務(wù)教育鞏固率和合格率。六、全面普及高中階段教育加快普及高中階段教育進程。堅持普職協(xié)調(diào)發(fā)

12、展，合理確定普通高中與中等職業(yè)教 提高高中階段在校生鞏固率和畢業(yè)率。力爭到 2017 年實行普通高中免費教育。到 2020 年，90%的初中畢業(yè)生進入優(yōu)質(zhì)高中階段學(xué)校就讀。進優(yōu)質(zhì)普通高中建設(shè)，探索完善優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的幫扶和交流制度，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì) 高中的示范輻射作用。堅持優(yōu)質(zhì)發(fā)展和多樣發(fā)展相結(jié)合，促進辦學(xué)形式多樣化，支持民 辦普通高中提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。推進人才培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展 需求。鼓勵普通高中發(fā)揮優(yōu)勢，開展豐富多彩的教育活動，形成辦學(xué)特色。鼓勵有條件 2015 年，優(yōu)質(zhì)高752020七、支持特殊教育和民族教育提高特殊教育水平。實施特殊教育提升工程，改善辦學(xué)條件。到

13、2012 年，重點扶持 19 所特教學(xué)校實現(xiàn)辦學(xué)條件標準化，對特教學(xué)校（班）所有在校學(xué)生實行免學(xué)費、免2015完善特殊教育體系，實現(xiàn)特殊教育向?qū)W前和高中階段“兩頭延伸”，擴大殘疾人高等教 育規(guī)模；到2020 年，基本普及殘疾兒童少年學(xué)前至高中階段的教育。出臺特殊教育教職工編制標準，落實生均公用經(jīng)費和特教教師津貼。在省市教研部門配備專職教研人員。民族中學(xué)及民族班的學(xué)生提供助學(xué)金。完善升學(xué)考試照顧政策，提高少數(shù)民族學(xué)生升學(xué) 率。繼續(xù)辦好高校民族預(yù)科班和民族班。認真辦好內(nèi)地西藏班、新疆班。為少數(shù)民族地 區(qū)培養(yǎng)更多人才。繼續(xù)推動民族地區(qū)教育對口支援工作。加強民族團結(jié)教育。八、積極推進教育強縣建設(shè)積極推

14、進“教育強縣”創(chuàng)建工作。建立“教育強縣”評估指標體系和督導(dǎo)制度，圍 成果，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，積極發(fā)展學(xué)前教育和終身教育，全 2012102017 年，“教育強縣”覆蓋面達到50% 左右。第三章 推進義務(wù)教育均衡發(fā)展九、推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中原則，合理布局中小學(xué)，與城鎮(zhèn)發(fā)展同步規(guī)劃、同步建 2000 人。實施中小學(xué)校舍安全工程， 年基本完成重點區(qū)域無設(shè)防和非重點區(qū)域C 級及以上危房重建，2013按照國家和省定教育技術(shù)裝備標準配置教學(xué)儀器設(shè)備、體育藝術(shù)教學(xué)器材和圖書資料， 年前基本配齊義務(wù)教育階段的教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料，基本完成學(xué)校標準化建設(shè)

15、。20129 萬個學(xué)位，2015 年全省中小學(xué)班額普遍達到國家標準，鼓勵有條件的地方開展小班教學(xué)。十、切實縮小校際、城鄉(xiāng)差距切實辦好每一所學(xué)校。加大薄弱校改造力度，加強軟硬件建設(shè)，切實縮小校際差距。鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校組建教育集團，在集團內(nèi)實行“師資互派、資源共享、統(tǒng)一教學(xué)、捆綁考核”，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射范圍。提高教育信息化應(yīng)用水平，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。完善小學(xué)免試就近入學(xué)、小學(xué)升初中招生劃片或電腦派位等辦法，嚴格執(zhí)行義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點學(xué)校和重點班的規(guī)定。教師編制、教師工資和公用經(jīng)費標準，適當向農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校傾斜。完善以縣 為主的中小學(xué)教師管理體制，縣域內(nèi)的公辦教師實行“縣管校用”。對長

16、期扎根農(nóng)村和 艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱）、評先評優(yōu)、住房等方面予以優(yōu)惠照 顧。建設(shè)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房，解決寄宿制學(xué)校教師異地任教和支教教師住宿問題。推 進農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，鞏固提升“營養(yǎng)早餐工程”，有條件的地區(qū)對路途較遠的農(nóng)村 走讀生提供接送服務(wù)或交通補貼，切實改善農(nóng)村就學(xué)環(huán)境。命老區(qū)、原中央蘇區(qū)縣義務(wù)教育的財政轉(zhuǎn)移支付力度。繼續(xù)推進發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū) 在資金、設(shè)備、師資培訓(xùn)、教科研等方面的對口幫扶，提高對口支援實效。第四章 創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育十一、大力發(fā)展職業(yè)教育資源配置、稅收優(yōu)惠等方面，制定和完善支持政策。在對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè) 20112014 年全面實行中職

17、教育免學(xué)費制度。拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道，逐步建立中職畢業(yè)生注冊升 學(xué)制度，進一步接受高等職業(yè)教育和成人高等教育。全面實施學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書 “雙證書”制度，著力提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。完善就業(yè)準入制度，執(zhí)行“先培訓(xùn)、后 就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定。對作出突出貢獻的高技能人才給予獎勵和表彰， 在全社會形成行行出狀元的社會風(fēng)尚。堅持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉。增強職業(yè)教育與培訓(xùn)的開放性，擴大覆蓋面，加強職前與職后教育銜接，全日制與非全日制并重。職業(yè)院校應(yīng)面向社會開展各類職業(yè)技術(shù)（技能）培訓(xùn)，開展未升學(xué)初高中畢業(yè)生、退役士兵免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)，對職業(yè)院校開展就業(yè)培訓(xùn)在政策、經(jīng)費上予以保障，以滿足

18、經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要，滿足人民群眾接受多形式、多層次職業(yè)教育的需求。十二、提高職業(yè)教育發(fā)展水平2015 年，力爭全省中等職業(yè)學(xué)校均達到國家規(guī)定的設(shè)置標準， 并在城區(qū)和有條件的縣（市、區(qū)）加快建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校。堅持突出重點，以 201270（骨干91加強實訓(xùn)基地建設(shè)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建省、市、校職業(yè)教育實訓(xùn)體系。重點建好 2015心，推進標準化建設(shè)，提升服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)及縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。創(chuàng)建農(nóng)村職業(yè) 教育和成人教育示范縣。密切教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利等部門的合作，加 強農(nóng)林類職業(yè)院校和涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)林類職教集團的作用，提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 20

19、12（點）達到30十三、推進職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整加強技能型緊缺人才培養(yǎng)。建立人才需求預(yù)測和專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整的聯(lián)動機制。對有行業(yè)發(fā)展需求、有社會效益、就業(yè)前景好的專業(yè)，加強建設(shè)，擴大辦學(xué)規(guī)模；對人才需求飽和、缺乏發(fā)展前景、就業(yè)率低的專業(yè)，減少或停止招生，進行改造撤并。積極推 進國家示范專業(yè)創(chuàng)建和面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)的專業(yè)改革試點。到2015 年，職業(yè)院校緊缺人才相關(guān)專業(yè)學(xué)生占在校生總數(shù)的比例保持在70（點和改革創(chuàng)新重點專業(yè)（點）60區(qū)域職業(yè)教育專業(yè)布局調(diào)整。沿海地區(qū)重點建設(shè)機械裝備、汽車、船舶、電子信息、建 筑建材、石油化工、紡織服裝、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及高優(yōu)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn) 業(yè)的相關(guān)專業(yè)；內(nèi)陸

20、地區(qū)重點建設(shè)裝備制造、旅游服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)林等區(qū)域優(yōu)勢和特色產(chǎn) 業(yè)的相關(guān)專業(yè)。十四、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)對職業(yè)教育的引領(lǐng)作用，落實學(xué)生實習(xí)、教師實踐、實訓(xùn)基地共建和 企業(yè)員工培訓(xùn)、技術(shù)改造升級等合作項目。實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才 培養(yǎng)模式，廣泛開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)。建立行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)目標 制定、課程設(shè)置、辦學(xué)質(zhì)量評估制度，建立健全質(zhì)量監(jiān)控和保障體系。推進校企合作制 度化、常態(tài)化，落實有關(guān)稅收政策，鼓勵支持企業(yè)以各種形式參與職業(yè)教育辦學(xué)。根據(jù)區(qū)域企業(yè)崗位要求，創(chuàng)新課程教材和人才培養(yǎng)模式。加強和改進職業(yè)教育創(chuàng)業(yè)與就 業(yè)服務(wù)，到2012 年所有職業(yè)院校建有學(xué)生

21、創(chuàng)業(yè)基地和項目，促進學(xué)歷教育與職業(yè)資格認證教育的融通。推進教學(xué)內(nèi)容、方法和手段更新，大力推行項目教學(xué)、任務(wù)驅(qū)動教學(xué)、 理論實訓(xùn)一體化教學(xué)。完善職業(yè)院校技能競賽制度，培養(yǎng)選拔一批技能標兵。十五、完善職業(yè)教育體系專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)內(nèi)容和實訓(xùn)實習(xí)等方面相互銜接。擴大中職畢業(yè)生升入高職和成人?？平逃囊?guī)模，選擇部分領(lǐng)域、專業(yè)探索五年制高等職業(yè)教育，提高專升本規(guī)模，支持高等職業(yè)院校在技師學(xué)院或有條件的中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立繼續(xù)教育分院。采取多種形式，為普通高中在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)教育。有條件的普通高中根 據(jù)需要適當增加職業(yè)教育內(nèi)容，培養(yǎng)中學(xué)生職業(yè)技術(shù)能力和創(chuàng)新能力。建立普通高中與 中等職業(yè)學(xué)?；?/p>

22、通的高中階段學(xué)籍管理平臺。第五章 提高高等教育質(zhì)量十六、提升高等教育發(fā)展水平提升高等學(xué)校整體水平。切實將高等教育發(fā)展重點轉(zhuǎn)到內(nèi)涵建設(shè)上來，到2015 年， 基本形成各類高等學(xué)校定位明確、優(yōu)勢突出的發(fā)展新格局。到2020 年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)整體水平全面提升，建成若干 所國際國內(nèi)知名、有特色、高水平的高校，高等教育綜合實力和核心競爭力顯著增強?？彀l(fā)展研究生教育，重點擴大專業(yè)學(xué)位研究生和博士研究生規(guī)模。大力發(fā)展高等職業(yè)教 育，努力實現(xiàn)全日制在校生規(guī)模與職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模大體相當。積極發(fā)展成人高等教育，提 升自學(xué)考試、開放教育和遠程教育發(fā)展水平。十七、加強高

23、等學(xué)校分類指導(dǎo)和分類發(fā)展建設(shè)、人才隊伍建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)水平。重點建設(shè)高校穩(wěn)定本科教育規(guī)模，重點 發(fā)展研究生教育，逐步退出高職教育和成人?？平逃?。支持具有行業(yè)學(xué)科特色院校發(fā)展。實施“福建省一般本科院校和民辦本科院校辦學(xué)水平提升計劃”，加強教學(xué)基本建設(shè)，提升應(yīng)用型人才培養(yǎng)水平，成為具有區(qū)域特色、行業(yè)特色、專業(yè)特色的教學(xué)型大學(xué)。一般本科院校和民辦本科院校進一步擴大本科教育規(guī)模，逐步壓縮高職高專教育和成人?？平逃?guī)模。進高職院校直接面向行業(yè)、企業(yè)和農(nóng)村、社區(qū)辦學(xué)，成為高技能人才培養(yǎng)中心、職業(yè)技 能培訓(xùn)中心和應(yīng)用技術(shù)推廣服務(wù)中心。適度提高校均規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和成 人?？平逃?。校創(chuàng)新體制和

24、育人模式，辦出特色。辦好若干所領(lǐng)先和示范民辦高校（含獨立學(xué)院）， 帶動民辦高校整體水平提升。依據(jù)社會需求和辦學(xué)條件合理確定發(fā)展規(guī)模。十八、建設(shè)高水平大學(xué)和重點學(xué)科 工程”、“985 工程”建設(shè)，努力建成世界知名高水平研究型大學(xué)。推進福州大學(xué)“內(nèi)同類高校先進水平的教學(xué)研究型大學(xué)。推進共建華僑大學(xué)工作。支持省重點建設(shè)高校 充分發(fā)揮辦學(xué)特色，力爭進入全國同類院校先進行列。加強重點學(xué)科建設(shè)。圍繞科技發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)科前沿，在20153020205030十九、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制和模式。以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為目標，組織實施“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才 培養(yǎng)試驗計劃”。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、電子信息業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、輕

25、紡產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè) 等領(lǐng)域組織開展產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養(yǎng)人才試點。全面推行學(xué)分制和彈性學(xué)制。推行本科學(xué) 在高年級靈活設(shè)置專業(yè)方向，增強人才培養(yǎng)適應(yīng)性。推進教學(xué)聯(lián)合體建設(shè)，推行跨校、 跨區(qū)域、跨類型教學(xué)資源共享，實行教師互聘、課程互選、學(xué)分互認。強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。優(yōu)化實踐教學(xué)內(nèi)容，加強能力培養(yǎng)，增加實踐教學(xué)時數(shù)，積極組織學(xué)生參與科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會實踐。建設(shè)一批國家級和省級實驗教學(xué)示范中心。組織實施“卓越工程師、技師、醫(yī)生、教師和優(yōu)秀文科人才培養(yǎng)計劃”，在培養(yǎng)應(yīng)項、5000外實習(xí)管理。完善高校教學(xué)質(zhì)量評估辦法和公布機制。實行學(xué)生畢業(yè)設(shè)計（論文）低年級學(xué)生授課作為重要制度，形成良好教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。加強創(chuàng)新

26、創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入專業(yè)教育和文化素質(zhì)教育 2015 年，建設(shè)2030二十、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化學(xué)科布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和海洋經(jīng)濟強省建設(shè)的需要，實施新能源、新材料、海洋經(jīng)濟、裝備制造等一批人才培養(yǎng)培訓(xùn)專項規(guī)劃，積極培育為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的新興交叉學(xué)科，重點建設(shè)好一批直接為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級服務(wù)的工程類學(xué)科，加強建設(shè)一批為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的學(xué)科。支持高等學(xué)校增設(shè)一批裝備制造類、電子信息類、海洋工程類、化工與制藥類、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺的專業(yè)。重點擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，到2015 年工學(xué)類在校生占 35以上。加強面向基層的農(nóng)業(yè)、醫(yī)

27、學(xué)和師范教育。加快研究生教育發(fā)展。實施“研究生教育創(chuàng)新計劃”，重點支持工學(xué)類研究生教育2015501002002020 年實現(xiàn)研究生教育規(guī)模翻一番。組織開展專業(yè)學(xué)位教育綜合改革試點100 個研究生教育創(chuàng)新基地。實行研究生研究助理、教學(xué)助理、管理助理制度。加強研究生教育教學(xué)改革研究，建設(shè) 專業(yè)資源開展合作辦學(xué)和科研，與臺港澳及國際高水平大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)研究生。推動區(qū)域高等教育特色發(fā)展。發(fā)揮福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)高校聚集優(yōu)勢，完善功能， 建成國內(nèi)一流的現(xiàn)代大學(xué)園區(qū)和教育資源共享、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的示范基地。支持福州、廈門和泉州等高等學(xué)校相對集中的設(shè)區(qū)的市加強統(tǒng)籌規(guī)劃，形成有區(qū)域特色的高校集群， 全面融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新

28、體系。各設(shè)區(qū)的市要以本科院校為龍頭，帶動高職院校，構(gòu)建人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面相互鏈接的社會服務(wù)平臺，提升服務(wù)地方社會發(fā)展的能力。建立重點建設(shè)高校和示范性高職院校對口支援新建高校和民辦高校的長效機制。二十一、增強科技創(chuàng)新和社會服務(wù)能力增強科技創(chuàng)新能力。加大高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費投入，加大優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才和學(xué)術(shù)創(chuàng) 新團隊的培育力度，積極爭取設(shè)立國家南方海洋研究中心等一批科研創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平 企業(yè)集團組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，爭取產(chǎn)生一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技創(chuàng)新成果。鼓 勵和支持開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與合作。完善以創(chuàng)新、質(zhì)量為導(dǎo)向的高?？蒲泻妥灾髦R 全面推進產(chǎn)學(xué)研合作。加強應(yīng)用研究，重視科研成果轉(zhuǎn)化。建立健

29、全有利于科技成 企業(yè)共建工程技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，共同承擔(dān)重大科技項目，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才。發(fā)揮“中國 海峽項目成果交易會”平臺作用，促進高校科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。支持廈門大學(xué)國家大學(xué) 科技園建設(shè)，到2012 年基本建成福州大學(xué)國家大學(xué)科技園。支持科研人員申請發(fā)明專利以及參與國際、國家和行業(yè)標準的制定，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)科研成果的產(chǎn)業(yè)化。到2020年，高校發(fā)明專利擁有量翻一番，橫向科研經(jīng)費翻兩番。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。加大哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新基地和重點研究基地建設(shè)力度。圍繞海西經(jīng)濟和社會建設(shè)重大理論和實踐問題，設(shè)立一批哲學(xué)社會科學(xué)重大專項，充分發(fā)揮智囊團、思想庫作用，開展前瞻性對策研究，積極參與決策咨詢。支持

30、開展地方特色傳統(tǒng)文化研究，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進文化創(chuàng)新。第六章 構(gòu)建終身教育體系二十二、大力發(fā)展終身教育2020推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。部門、行業(yè)分類制定學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建標準和要求，推進學(xué)習(xí)型黨組織、機關(guān)、單位、社區(qū)、家庭等創(chuàng)建活動。積極發(fā)展繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，大力發(fā)展職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育，大幅度提高繼續(xù)教育參與率。進一步完善自學(xué)考試制度。積極發(fā)展社會培訓(xùn)。鼓勵個人通過多種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí)，支持用人單位為從業(yè)人員提供教育培訓(xùn)。積極開展全民讀書、職工書屋、農(nóng)家書屋等學(xué)習(xí)活動。二十三、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)平臺加強數(shù)字化資源建設(shè)。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺，加強數(shù)字化課

31、程資源建設(shè)，充分發(fā)揮福建終身學(xué)習(xí)在線、福建干部學(xué)習(xí)在線、農(nóng)村實用技術(shù)遠程培訓(xùn)工程等教育平臺作用，為公民提供豐富、方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)資源和條件。建設(shè)福建開放大學(xué)。以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮各類教育資源作用，創(chuàng)新體制機制，建設(shè)集學(xué)歷繼續(xù)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育和公共支持服 務(wù)為一體的開放大學(xué)。建設(shè)終身教育資源庫和學(xué)習(xí)超市，到2015 年開發(fā)千門終身教育課程、萬門網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課件。健全寬進嚴出的學(xué)習(xí)制度，探索建立“學(xué)分銀行”和個人學(xué)習(xí)成果認證與評價制度。推進各類教育資源向社會開放。各級各類學(xué)校、科研院所和行業(yè)企業(yè)施教機構(gòu)有計劃地向社會開放，實現(xiàn)資源共享，廣泛開展有組織的終身教

32、育活動。充分利用科技館、圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、紀念館、藝術(shù)館、青少年活動中心、工人文化宮、老年人活動中心等平臺，開展社會公益性教育。二十四、完善終身教育網(wǎng)絡(luò)廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。培育全國社區(qū)教育示范區(qū)和實驗區(qū)，加快創(chuàng)建省級社區(qū)教 育實驗區(qū)和設(shè)區(qū)市級社區(qū)教育實驗單位。依托高等院校、中小學(xué)校、中職學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成 人文化技術(shù)學(xué)校、老年大學(xué)（學(xué)校）、市民學(xué)校等教育資源，建設(shè)以縣（市、區(qū)）社區(qū) 教育中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)校為骨干、村（居）社區(qū)學(xué)習(xí)點為基礎(chǔ)的社區(qū)教 育網(wǎng)絡(luò)基地。到201220152020 年城市居民參與社區(qū)教育6040%以上。發(fā)展農(nóng)村成人教育。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，廣泛開

33、展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng) 業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，擴大教育培訓(xùn)覆蓋面。實施 陽光工程和“一村一名大學(xué)生計劃”，每年培養(yǎng)2000 名農(nóng)民大學(xué)生，新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)達120重視發(fā)展老年教育。進一步完善老年教育設(shè)施和場所，支持省、市、縣、鄉(xiāng)、村五 級老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)。到 2012 年全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45%的村（居）建有老年大學(xué)。形成以各級老年大學(xué)（學(xué)校）遠程網(wǎng)絡(luò)教育為重要形式的老年教育體系，滿足老年人就地、就近學(xué)習(xí)需要。全社會老 201515%，202017%。第七章 全面實施素質(zhì)教育二十五、堅持德育為先加強中小學(xué)思想道德建設(shè)。把德育滲透

34、于學(xué)校工作的各個環(huán)節(jié)，建立符合規(guī)律、有 特色的中小學(xué)德育體系，改進中小學(xué)德育課程教學(xué)方式，發(fā)揮課程育人作用。多形式開 展以習(xí)慣養(yǎng)成、道德認知和實踐體驗為重點的主題教育活動，增強法紀和安全教育，開 展“小志愿者”活動，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣和責(zé)任意識。在中等職業(yè)學(xué)校開展 以敬業(yè)和誠信為重點的職業(yè)道德教育。推動中華經(jīng)典誦讀等活動，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文 化。推進心理健康教育，到 2012實施萬名骨干班主任、千名心理健康和生管教師、百名德育名師培養(yǎng)培訓(xùn)計劃。加強工 讀學(xué)校建設(shè)，預(yù)防未成年人犯罪。建立學(xué)校德育工作動態(tài)管理和德育績效評價制度。加強大學(xué)生思想政治教育。建立高校思想政治理論課資源共享平臺，完

35、善教學(xué)質(zhì)量 201220 個省級教學(xué)實踐基地。深入開展“三下鄉(xiāng)”社會實踐和志愿服務(wù)活動，發(fā)展注冊志愿者，組織大學(xué)生參加社會公益活動。健全學(xué)生心理教育、預(yù)防、咨詢和危機干預(yù)體系2012年前建立10個省級心理健康教育示范中心和大學(xué)生心理素質(zhì)拓展基地。加強校園文化建設(shè)，密切師生關(guān)系，形成 一批具有時代特征、福建特色和學(xué)校特點的校園文化成果和品牌。實施思想政治教育工 作加強校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。拓展網(wǎng)絡(luò)思想政治教育平臺，加強福建中小學(xué)生在線、中 職學(xué)生在線、大學(xué)生在線建設(shè)，使之成為融思想性、知識性、趣味性、服務(wù)性于一體的 系列專題網(wǎng)站。重點扶持15絡(luò)文化創(chuàng)作，形成一批貼近學(xué)生思想生活、有感染力的校園網(wǎng)絡(luò)文

36、化作品。加強網(wǎng)絡(luò)道 德建設(shè)，使文明上網(wǎng)、健康上網(wǎng)成為學(xué)生的自覺行為。將校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理隊伍 納入學(xué)校人才建設(shè)計劃。二十六、注重能力培養(yǎng)深化課程教學(xué)改革。加強基礎(chǔ)教育課程改革和教材建設(shè)。建立全省教育教學(xué)質(zhì)量評價體系，加強教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測、分析、反饋與指導(dǎo)。倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，積極探索促進學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨立思考、勇于創(chuàng)新的教育教學(xué)新模式。全面落實實驗課教學(xué)。健全教研網(wǎng)絡(luò)，加強對課程建設(shè)、教學(xué)實施、考試評價、校本教研等工作的指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)揮“名師工作室”等作用，加強校本培訓(xùn)。加強實踐教學(xué)。制定實施中小學(xué)生社會實踐教育指導(dǎo)綱要，開發(fā)實踐課程和活動課 程。規(guī)劃建設(shè)好青少年學(xué)生校外

37、活動場所，到2012 年各縣（市、區(qū)）全部建成青少年學(xué) 生校外活動中心，各設(shè)區(qū)的市建成1 所示范性社會實踐基地。到2015 年建成覆蓋全省的勞注重因材施教。建立發(fā)展性學(xué)習(xí)評價標準，全面實施學(xué)生綜合素質(zhì)評價。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)學(xué)生的興趣和特長，關(guān)注個性差異和潛能發(fā)展，增強課程的開放性和選擇性。完善學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶指導(dǎo)機制。推進普通高中多樣化選修課程建設(shè)，建立完善分層教學(xué)， 推行走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制。建立拔尖學(xué)生特殊培養(yǎng)制度。二十七、促進全面發(fā)展加強體育衛(wèi)生藝術(shù)教育和國防教育。全面實施陽光體育計劃、衛(wèi)生保障計劃和學(xué)生 藝術(shù)展演計劃，加強學(xué)校體育衛(wèi)生藝術(shù)設(shè)施配置和師資隊伍建設(shè)。到2012 年，全省學(xué)校體

38、育衛(wèi)生藝術(shù)教育條件基本具備。全面實施國家學(xué)生體質(zhì)健康標準和學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測 制度。建立和完善政府部門、社區(qū)、學(xué)校、家庭相結(jié)合的學(xué)生體育衛(wèi)生藝術(shù)教育工作網(wǎng) 絡(luò)。加強學(xué)生安全自救技能訓(xùn)練，形成學(xué)校安全演練的長效機制。加強國防教育。減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。各級政府不得把升學(xué)率和考試成績作為評價教育部門和學(xué) 校業(yè)績的主要指標，不得向教育行政部門和學(xué)校下達高（中）考升學(xué)指標，不得以升學(xué) 建立學(xué)生課業(yè)負擔(dān)監(jiān)測、舉報和公告制度。學(xué)校要把減負落實到教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)，科 學(xué)合理安排學(xué)生在校作息時間，不得隨意侵占學(xué)生休息時間。嚴格執(zhí)行國家課程方案， 優(yōu)化作業(yè)設(shè)計，減少作業(yè)量，加強考試管理，規(guī)范考試科目與次數(shù)，切實減

39、輕中小學(xué)生負擔(dān)。形成學(xué)校家庭社會三位一體的教育體系。把德育貫穿于學(xué)校、家庭和社會教育的各個方面。建立家訪制度，加強學(xué)校和家庭的溝通配合。發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、學(xué)生會、少先隊等群團組織和關(guān)工委的作用，辦好家長學(xué)校，引導(dǎo)家長合理安排學(xué)生課余生活，保障學(xué)生休息時間。充分發(fā)揮“五老”作用，形成全社會關(guān)愛青少年健康成長的氛圍。博物館、紀念館、展覽館、烈士陵園等愛國主義教育基地要經(jīng)常性地開展有益于學(xué)生健康成長的活動。深入開展科普教育。凈化網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)吧、熒屏聲頻、出版物市場和校園周邊環(huán)境，運用教育、法律、行政、技術(shù)和經(jīng)濟等手段實現(xiàn)長效管理。大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以及體現(xiàn)時代特點、民族精神和人類文明成果的先進文化，

40、營造有利于學(xué)生健康成長的社會文化環(huán)境。第八章 深化教育體制改革二十八、深化教育管理體制改革完善教育管理體制。各級政府要切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公 共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全基本公共教育服務(wù)體系，推進基本公共教育服務(wù)均等化。 健全分級管理機制，省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃和推進各級各類教育發(fā)展，開展教育綜合改革， 執(zhí)行教育監(jiān)督管理職責(zé)。落實省級統(tǒng)籌、縣級政府為主管理的義務(wù)教育管理體制，縣級 政府負責(zé)本區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的組織實施工作。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在參與支持義務(wù)教育中的 作用。縣、鄉(xiāng)政府和街道辦事處依法履行動員適齡兒童入學(xué)、防止輟學(xué)、整治校園周邊 環(huán)境、確保校園穩(wěn)定等義務(wù)教育工作職責(zé)。健全市縣

41、為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與、社會 支持的職業(yè)教育管理體制，強化職業(yè)教育分級辦學(xué)、分級管理體制，以設(shè)區(qū)的市為主統(tǒng) 籌規(guī)劃本區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展。完善高等教育中央、省、市三級辦學(xué)、分級管理、省市共 建的管理體制。在加強省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)的市政府要將當?shù)貒也课瘜俑咝！?促進管辦評分離。改革教育管理方式。以簡政放權(quán)為重點，改變政府直接管理學(xué)校的單一方式，綜合 應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，維護教育公平和教育 秩序。依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，促進學(xué)校提高質(zhì)量。完善教育決 策機制，建立決策公示、聽證制度，發(fā)揮教育發(fā)展咨詢委員會作用，提高重大教育決策 鼓勵中介和

42、社會組織提供教育咨詢、教育質(zhì)量評價、教育考試與鑒定、就業(yè)與人才交流 等專業(yè)服務(wù)。二十九、加大辦學(xué)體制改革力度深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革。健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式 多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制。支持社會力量以多種形式與公辦高校在實訓(xùn)基地、創(chuàng) 新平臺、師資隊伍建設(shè)等方面開展合作。鼓勵公辦學(xué)校之間、民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間 聯(lián)合組建教育集團。支持高中階段優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校集團化辦學(xué)，改造薄弱學(xué)校，扶持新建 （園長（幼兒園以及公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試點，加快滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需 求。促進民辦教育健康發(fā)展。民辦教育是我省教育改革發(fā)展的重要力量，要依法落實民 辦學(xué)校、學(xué)生、

43、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位。捐資和出資人不要求回 報的民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的用地、稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求合理回報 的民辦學(xué)校，享有國家規(guī)定的稅收及其他優(yōu)惠政策。健全公共財政對民辦教育的扶持政 策，公共財政對學(xué)生資助惠及民辦學(xué)校學(xué)生。設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，建立表彰獎 勵制度。鼓勵引導(dǎo)民辦學(xué)校開展教育教學(xué)改革，培養(yǎng)多樣化人才。維護民辦學(xué)校教職工 合法權(quán)利，提供規(guī)范的人事代理服務(wù)。民辦學(xué)校必須為教職員工辦理社會保險。建立健 全民辦學(xué)校教代會制度，保障教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。完善獨立學(xué)院管 完善民辦學(xué)校督導(dǎo)專員制度。規(guī)范對民辦學(xué)校招生、收費、教學(xué)、安全和財務(wù)

44、的監(jiān)督管 理，建立信息公開和辦學(xué)退出制度。推進學(xué)校后勤服務(wù)保障制度改革。加強政府宏觀調(diào)控和行業(yè)自律管理，探索引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)從事生活服務(wù)、校產(chǎn)物業(yè)等經(jīng)營管理，建立集團化、集群式、集約型的后勤保障體系。積極推行大中小學(xué)生及在園幼兒醫(yī)療保險、意外傷害險和學(xué)生實習(xí)責(zé)任險制度， 有效提高學(xué)校及學(xué)生抗風(fēng)險能力。三十、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校 開展教學(xué)科研、學(xué)科專業(yè)調(diào)整以及內(nèi)部人事分配行政管理等自主權(quán)。擴大普通高中及中 等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、社區(qū)服務(wù)等方面 的自主權(quán)。推動現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。高等學(xué)校依法制定章

45、程，依照章程管理學(xué)校。公辦高等學(xué)校堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的治理結(jié)構(gòu)，克服行政化傾向，探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、院（系）教授委員會，在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展以及學(xué)校管理中的重要作用。深化學(xué)校人才工作體系改革，創(chuàng)新學(xué)校人才引進、培養(yǎng)、評價、使用、表彰獎勵和服務(wù)保障機制；建立重實績、重貢獻、向高層次人才和一線教學(xué)崗位傾斜的績效分配制度。加強教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)，拓寬師生參與學(xué)校民主管理的途徑。尊重學(xué)術(shù)自由，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。探索建立高等學(xué)校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機制。建立科學(xué)、規(guī)范的

46、評估制度。建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報告發(fā)布制度。完善中小學(xué)學(xué)校管理制度。完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長負責(zé)制，實行校務(wù)會議等管理制度，建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學(xué)民主決策機制。建立中小學(xué)家長委員會，引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督。三十一、改革考試招生制度完善中小學(xué)考試招生制度。完善義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)制度。推進初中學(xué)業(yè)水平考試內(nèi)容改革，注重對學(xué)生基礎(chǔ)知識、綜合分析、創(chuàng)新思維等方面能力的考查。完善綜合素質(zhì)評價體系，提高綜合素質(zhì)評價的公信度。將初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價作為高中階段學(xué)校錄取依據(jù)。探索多樣化的普通高中招生方式，擴大優(yōu)質(zhì)高中招生指標合理分配到初中校的比例。維

47、護社會公平的原則，深化考試內(nèi)容和形式改革，突出對學(xué)生素質(zhì)和能力的考查。完善 破格錄取、推薦錄取和定向錄取等制度，建立有利于專門人才、創(chuàng)新人才選拔的多元錄 取機制。規(guī)范高校招生錄取辦法和加分政策，規(guī)范藝術(shù)、體育類專業(yè)考試辦法，提高考 試的科學(xué)性和公信力。探索高水平大學(xué)采取統(tǒng)一考試、學(xué)校聯(lián)考、學(xué)校單考等多樣化考 試招生方式；一般普通本科學(xué)校以國家統(tǒng)一考試為主，結(jié)合高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素 質(zhì)評價擇優(yōu)錄取；高職院校實行自主考試選拔制度，或根據(jù)普通高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試 成績和綜合素質(zhì)評價、中職學(xué)生學(xué)業(yè)成績和技能水平注冊入學(xué)制度。探索建立成人高等 教育注冊入學(xué)制度。推進研究生入學(xué)考試制度改革，發(fā)揮并規(guī)范

48、導(dǎo)師在選拔錄取中的作 用。健全考試招生信息公開、綜合服務(wù)和社會監(jiān)督，保證招生錄取工作公開透明、公平 公正。第九章 擴大教育開放三十二、提升與臺港澳教育交流與合作水平拓寬與臺港澳教育交流合作領(lǐng)域。著力先行先試，創(chuàng)新閩臺教育合作模式。繼續(xù)擴 為臺灣人士子女在閩接受教育提供“綠色通道”，營造良好環(huán)境。辦好海峽兩岸大學(xué)、 開展臺灣研究、臺灣教育研究及兩岸教育交流合作研究。積極推進高校與臺港澳知名大 學(xué)合作舉辦教育機構(gòu)。加強與臺港澳青少年交流，多種形式舉辦青少年文體比賽、學(xué)生 夏令營、祖地文化交流等活動，鼓勵學(xué)校與臺港澳中小學(xué)開展校際交流活動。推進兩岸教育合作實驗園區(qū)建設(shè)。在福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)和平潭綜合

49、實驗區(qū)設(shè)立兩岸教育合作實驗園區(qū)，在政策、土地、資金等方面給予優(yōu)惠，吸引兩岸高水平高等院校合作辦學(xué)，共同建立科學(xué)研究中心、科技成果轉(zhuǎn)化（育成）中心，聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)高層次應(yīng)用型、技能型人才和聯(lián)合開展高水平科學(xué)研究，爭取在合作形式、內(nèi)容和層次上取得新突破。深化閩臺職業(yè)教育合作。以海峽兩岸職業(yè)教育交流合作中心為平臺，推進“兩岸職 業(yè)教育教學(xué)資源基地”和“兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地”建設(shè)，引進臺灣職業(yè)教育優(yōu)質(zhì) 資源，共建教學(xué)資源庫、專家?guī)?，圍繞兩岸產(chǎn)業(yè)對接共同開發(fā)教材，共建實訓(xùn)基地；培 高職教師臺灣訪問學(xué)者工程等項目。支持閩臺繼續(xù)教育、終身教育的雙向交流。三十三、擴大教育國際交流與合作提升教育國際化水

50、平。積極參與雙邊、多邊和區(qū)域性、全球性教育交流合作，充分利用友好省州、城市等合作平臺和僑務(wù)渠道，建立多層次教育交流合作機制。設(shè)立外國留學(xué)生獎學(xué)金，吸引更多外國留學(xué)生來閩學(xué)習(xí)。完善外國留學(xué)生管理制度，提高教育質(zhì)量和水平，積極爭取更多高校成為中國政府獎學(xué)金院校。設(shè)立出國留學(xué)獎學(xué)金，重點支持高校中青年學(xué)術(shù)骨干到國外一流大學(xué)或高水平科研機構(gòu)進行高層次的學(xué)習(xí)研修。建立海外留學(xué)人員資源庫，大力引進高層次人才來閩工作。充分利用海外華人華僑資源，推進教育交流與合作。鼓勵有條件的設(shè)區(qū)的市舉辦國際學(xué)校、雙語學(xué)校。鼓勵高水平大學(xué)赴海外辦學(xué)。加強對自費出國留學(xué)人員的引導(dǎo)和服務(wù)，強化中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，完善自費出國留學(xué)預(yù)

51、警機制。大力培養(yǎng)國際化人才。著力培養(yǎng)一大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才。實施大學(xué)生海外學(xué)習(xí)實踐計劃，擴大與國外大學(xué)交換學(xué)生培養(yǎng)領(lǐng)域。積極參與國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項目。不斷提高聘請外國文教專家的層次和水平。探索建立與國際接軌的吸引和利用海外高層次人才新模式。著力培養(yǎng)一批能用外語授課的高校專業(yè)教師。鼓勵有條件的高中積極穩(wěn)妥地引進國際課程，支持中小學(xué)組織學(xué)生赴國外開展游學(xué)、夏令營等活動。積極引進國際先進的課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式和教學(xué)方法，推動理念創(chuàng)新和教育教學(xué)改革。爭創(chuàng)國家示范性中外合作教育機構(gòu)或項目。積極開展校長互訪、師生交流活動。加強漢語國際推

52、廣工作。面向東南亞及友好國家，推進孔子學(xué)院和孔子課堂建設(shè)， 積極創(chuàng)建示范性孔子學(xué)院。積極建設(shè)對外漢語教學(xué)基地，深入開展?jié)h語和中國文化國際推廣活動。拓展海外華文教育，加強與新生代華人華僑和海外華人社團的聯(lián)絡(luò)溝通，充分發(fā)揮紐帶橋梁作用，引導(dǎo)更多華人華僑為教育發(fā)展提供人才、技術(shù)、信息資源。第十章 建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍三十四、加強師德建設(shè)強化師德建設(shè)的首要地位。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，大力宣傳模范教師的先進事跡，增強教書育人的責(zé)任感和使命感，引導(dǎo)教師關(guān)愛學(xué)生、嚴謹篤學(xué)、淡泊名利、自尊自律，以人格和學(xué)識魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。建立健全師德建設(shè)機制。完善教師職業(yè)行為規(guī)范，健

53、全師德考評制度，堅持師德考核與業(yè)務(wù)考核并重，將師德表現(xiàn)作為教師聘任（聘用）、評優(yōu)評先的首要依據(jù)，師德建設(shè)作為學(xué)校辦學(xué)水平評估的重要指標。建立學(xué)術(shù)不端行為查處機制，形成良好學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)風(fēng)氣。三十五、提高中小學(xué)教師教育教學(xué)水平加大農(nóng)村教師補充力度。實施農(nóng)村義務(wù)教育師資特崗計劃、代償學(xué)費計劃、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃，扶持經(jīng)濟困難縣補充農(nóng)村緊缺學(xué)科教師，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè) 教師（校長）校際交流制度、城鎮(zhèn)教師農(nóng)村任（支）教服務(wù)期制度，積極推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，組織教師在優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、中心小學(xué)和完?。ń虒W(xué)點）之間合理流動。幼兒園教師和校（園）長全員培訓(xùn)，經(jīng)費列入政府

54、預(yù)算。實施省級培訓(xùn)計劃，開展骨干 教師、班主任、心理健康教師、教研員等示范性培訓(xùn)，資助財政一般轉(zhuǎn)移支付縣開展農(nóng) 2012 年對農(nóng)村教師和 幼兒園教師進行一輪全員培訓(xùn)。堅持學(xué)用一致的原則，支持教師提高學(xué)歷層次。加強培 訓(xùn)課程資源建設(shè)，實行分類、分層、分崗培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富培訓(xùn)方式。加強教育教學(xué)專家培養(yǎng)。鼓勵教師和校長大膽探索，創(chuàng)新教育理念、模式和方法， 形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格。完善骨干教師選拔培養(yǎng)機制，加強省、市、縣三級骨干教師隊伍建設(shè)。實施基礎(chǔ)教育“百千萬人才工程”，選拔培養(yǎng)一批特級教師、學(xué)科教學(xué)帶頭人和骨干校長，總結(jié)推廣先進的教育思想和辦學(xué)理念，造就一批具有較大影響和引領(lǐng)作用的

55、名師、名校長，產(chǎn)生若干名在全國具有較高知名度的教育家。三十六、加強職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)創(chuàng)新職業(yè)院校師資補充機制。建立職業(yè)院校從具有行業(yè)企業(yè)經(jīng)歷人員中招聘專業(yè)教 技師，并按專業(yè)技術(shù)職務(wù)或技術(shù)等級崗位兌現(xiàn)相應(yīng)待遇。健全兼職教師制度，各級政府 設(shè)立專項經(jīng)費，支持職業(yè)院校吸引行業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠兼職任教。加強職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。依托行業(yè)企業(yè)和高等學(xué)校，重點建設(shè)一批職業(yè)教 育教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，形成教師理論研修與企業(yè)實踐并重、教師資格和職業(yè)資格并舉的 1100 名專業(yè)帶頭人、2000業(yè)實踐制度。將企業(yè)實踐和參與技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)、社會服務(wù)等作為教師職務(wù)評聘 2015 年，高職院

56、校和中職學(xué)校專業(yè)教師“雙師型” 70%、60%以上，202080%、三十七、建設(shè)高水平高校教師隊伍100 名領(lǐng)軍人才。實施閩江學(xué)者獎勵計劃，支持高校選聘 200加強中青年教師和創(chuàng)新團隊建設(shè)。健全青年教師導(dǎo)師制、助教制，完善教學(xué)激勵機制，引導(dǎo)教師潛心教學(xué)科研。實施中青年骨干教師培養(yǎng)計劃，重點支持和培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄杲處?。實施?yōu)秀人才支持計劃，創(chuàng)新教學(xué)科研組織管理模式和資源配置方式，促進跨學(xué)科、跨單位合作，造就一批高水平教學(xué)科研創(chuàng)新團隊。改善普通本科高校教師來源結(jié)構(gòu)，鼓勵高校從行業(yè)企業(yè)聘任高水平工程技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才擔(dān)任教師。三十八、建立科學(xué)的教師管理機制健全教師激勵機制。不斷改善教

57、師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，提高教師的地位和待遇，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或高于國家公務(wù)員平均工資水平，并逐步提高。建立與工作實績緊密聯(lián)系、有利于激發(fā)人才活力和維護教師合法權(quán)益的學(xué)校分配制度。關(guān)心教師身心健康，落實和完善教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會保障制度，將長期在農(nóng)村任教且有實際困難的教師的住房納入當?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)體系。定期表彰作出突出貢獻的優(yōu)秀教師。鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人設(shè)立獎教基金。完善教師管理制度。健全教師準入和新任教師公開招聘制度，建立教師資格證書定期登記制度，全省統(tǒng)一組織教師資格考試、資格認定和中小學(xué)新任教師公開招聘筆試。完善各級學(xué)校教職工

58、編制標準。推行學(xué)校崗位設(shè)置管理和全員聘用制，健全教師轉(zhuǎn)崗和退出機制。完善校長選拔任用和管理制度。完善教師評價機制。改革高等學(xué)校教師評價制度，建立科學(xué)合理、分類指導(dǎo)的評價辦法，完善以人才培養(yǎng)質(zhì)量和技術(shù)研發(fā)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際貢獻為主的教師和科技人員評價標準。建立符合職業(yè)教育特點的“雙師型”教師評價制度。建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列，在中小學(xué)設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。探索在職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。第十一章 強化教育保障三十九、保障教育投入穩(wěn)步增長依法加大政府對教育的經(jīng)費投入。充分利用社會資源，壯大教育發(fā)展實力。落實各 級政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，把教育作為財政支出的重點領(lǐng)域予以優(yōu)先

59、保障，建立教 育經(jīng)費穩(wěn)定增長機制。年初預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配要體現(xiàn)法定增長要求， 并根據(jù)中央核定我省的比例，合理劃分省、市、縣（市、區(qū)）財政教育經(jīng)費占財政支出 的比例，確保財政教育撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平 均的教育費用逐步增長。到201221%。加大財政補助力度，完善學(xué)校債務(wù)化解和風(fēng)險控制機制。健全多渠道籌措教育經(jīng)費體制。健全以財政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投入 保障體制，大幅度增加教育投入。稅務(wù)部門要按增值稅、營業(yè)稅、消費稅的3%足額征收教育費附加，地方教育附加征收比例從現(xiàn)有的1%增加到 2地出讓金收入要有一定比例用于教育設(shè)施建設(shè)。新建住宅小區(qū)必

60、須按規(guī)劃配套建設(shè)中小 學(xué)、幼兒園。對各級各類學(xué)校校舍建設(shè)實行規(guī)費減免。在重大建設(shè)和科研項目經(jīng)費中應(yīng) 安排部分經(jīng)費用于人才培訓(xùn)。提高企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費的提取比例。引導(dǎo)企業(yè)和社會組織 的人才發(fā)展資金投入教育事業(yè)，支持企業(yè)在學(xué)校設(shè)立人才基金。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成 本測定辦法，合理確定政府、家庭分擔(dān)比例，適時調(diào)整學(xué)費（保教費）標準。支持民間 資本興辦高校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓(xùn)機構(gòu)。進一步鼓勵和引導(dǎo)華僑 捐資興學(xué)。加強各級各類教育基金會建設(shè)。完善社會捐贈教育的激勵機制，落實企業(yè)、 個人教育公益性捐贈支出在所得稅前扣除規(guī)定。完善教育經(jīng)費保障機制。義務(wù)教育全面納入各級財政保障范圍。學(xué)前教育實行