省級醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項資金（公共衛(wèi)生服務財政事權）管理辦法

1、第 第 頁省級醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項資金（公共衛(wèi)生服務財政事權）管理辦法目 錄 HYPERLINK l _Toc17474_WPSOffice_Level1 第一章 總 則2 HYPERLINK l _Toc22522_WPSOffice_Level1 第二章 職責分工2 HYPERLINK l _Toc8373_WPSOffice_Level1 第三章 專項資金預算編制3 HYPERLINK l _Toc17803_WPSOffice_Level1 第四章 專項資金執(zhí)行及管理7 HYPERLINK l _Toc31205_WPSOffice_Level1 第五章 專項資金績效評價和監(jiān)督管理

2、10 HYPERLINK l _Toc21624_WPSOffice_Level1 第六章 信息公開12 HYPERLINK l _Toc32074_WPSOffice_Level1 第七章 附 則13第一章 總 則第一條 為規(guī)范和加強省級醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項資金-公共衛(wèi)生服務財政事權（以下簡稱專項資金）管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)中華人民共和國預算法XX省省級財政專項資金管理辦法（試行）等規(guī)定，結合我省公共衛(wèi)生服務工作實際，制定本辦法。第二條 本辦法所指專項資金是省財政通過一般公共預算安排，用于支持公共衛(wèi)生服務工作的補助資金。專項資金年度預算根據(jù)衛(wèi)生健康規(guī)劃、年度工作計劃及省財政財

3、力情況確定。第三條 專項資金的管理和使用堅持“依法依規(guī)、公正公開，突出重點、科學分配，注重績效、規(guī)范管理”的原則。第四條 專項資金實行因素分配與項目管理相結合的辦法。第二章 職責分工第五條 省財政廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責專項資金使用管理。省財政廳負責牽頭擬定專項資金管理辦法；匯總編制專項資金預算，審核專項資金目錄清單、績效目標等；辦理專項資金下達和撥付；對預算執(zhí)行和績效運行開展監(jiān)控通報，適時組織開展重點績效評價；不直接參與具體項目審批等事務。省衛(wèi)生健康委全面負責專項資金預算編制和執(zhí)行，對資金支出進度、績效、安全性和規(guī)范性等負責。對下達省直用款單位和市縣的專項資金執(zhí)行情況承擔指導和督促責任

4、；負責部門項目庫管理，申報專項資金預算、目錄清單、績效目標，制定明細分配方案；制訂下達任務清單，對專項資金執(zhí)行情況和績效運行進行日常跟蹤監(jiān)管，組織用款單位開展績效自評；負責專項資金績效管理、信息公開；對保留省級審批權限的專項資金，組織項目驗收或考評，審批項目變更事項。第六條 市縣財政部門將省下達的專項資金納入預算全流程規(guī)范管理，做好資金轉下達和撥付工作；接受省級監(jiān)督檢查和績效評價等。市縣衛(wèi)生健康部門承擔省級下達專項資金的預算執(zhí)行、績效目標監(jiān)控、任務清單實施的主體責任，確保完成省衛(wèi)生健康委下達的任務清單和績效目標；負責市縣項目庫管理，組織項目實施和監(jiān)管，加強資金管理，做好信息公開、績效自評、項目

5、驗收考評等工作；接受省級監(jiān)督檢查和績效評價。第七條 項目承擔單位對項目實施和資金使用負責，嚴格執(zhí)行專項資金預算，具體組織項目實施，加強財務管理，接受驗收考評、監(jiān)督檢查和績效評價。第三章 專項資金預算編制第八條 專項資金主要用于公共衛(wèi)生事務管理、衛(wèi)生健康科研、衛(wèi)生應急管理、計劃生育管理與服務、食品安全標準與監(jiān)測評估等事項。省衛(wèi)生健康委根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生領域事業(yè)發(fā)展的目標任務、當年度重點工作任務，在預算編制階段研究提出專項資金“政策任務”。專項資金適當集中安排，“政策任務”原則上不超過5項。對于經常性的政策任務和預算安排時間跨度3年以上的政策任務，省衛(wèi)生健康委制定“政策任務”實施細則，明確扶持對象、標準

6、、分配程序和分配方式等內容。第九條 結合政策任務設置情況，省衛(wèi)生健康委在年度預算編制階段編報專項資金目錄清單，與省財政廳充分溝通后，呈報分管省領導專題研究或審核，并按分管省領導審核意見修改完善，報送省財政廳匯總報批。第十條 省衛(wèi)生健康委根據(jù)事權劃分及工作實際，在制定專項資金目錄清單時合理確定專項資金審批權限，其中：（一）保留由省級審批具體項目部分需經分管省領導審批后確定，由省衛(wèi)生健康委采用項目制方式組織項目遴選。省衛(wèi)生健康委每年通知有關項目承擔單位按要求提交項目預算申請，經專家評審、第三方專業(yè)機構評估或內部集體研究審核后初步確定擬支持項目及補助金額，報經委黨組會議審議后確定最終支持項目及補助金

7、額。（二）下放市縣或用款單位部分，采用因素法分配，實行“大專項+任務清單”管理模式。分配因素包括：1.基本因素。各地常住人口數(shù)。2.業(yè)務因素。計劃生育技術服務免費項目檢查治療數(shù)量，食品中化學污染物及有害因素檢測、食品致病微生物及寄生蟲檢測、食源性疾病監(jiān)測、食物消費量調查（全食品）及地方特色食品專項調查任務數(shù)，以及其他與公共衛(wèi)生服務管理相關業(yè)務因素。3.績效因素。專項資金績效評價結果、審計結果。4.財力因素。結合財力系數(shù)和分類分檔方式進行分配，具體分類分檔，參照XX省人民政府辦公廳關于印發(fā)XX省醫(yī)療衛(wèi)生領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知（粵府辦20195號）等有關規(guī)定執(zhí)行。第

8、十一條 各級衛(wèi)生健康部門原則上提前一年組織專項資金項目論證研究和入庫儲備，未入庫項目原則上不安排預算。入庫項目應按程序審批，具備安排預算的條件。對不能在一個年度完成，需要跨年實施的項目，原則上應根據(jù)年度資金使用計劃滾動安排，并明確分年度資金安排計劃和階段性績效目標，未具備當年支出條件的，不得納入當年預算安排。涉及政府投資基本建設項目的，入庫前應完成項目立項審批程序。項目入庫全流程有關申報通知（指南）、評審辦法、評審結果等文件應同步抄送同級財政部門。第十二條 在年度預算編制環(huán)節(jié)，專項資金應按不同預算級次細化編制，細化分配比例原則上不低于70%，屬對市縣轉移支付的，分地區(qū)、分項目編列，并按規(guī)定辦理

9、提前下達，提前下達比例不低于70%。第十三條 專項資金各“政策任務”應按規(guī)定申報績效目標，績效目標的設定應科學、合理，與事業(yè)發(fā)展直接相關，由可量化評估的數(shù)量、質量、時效、成本、經濟效益、社會效益、可持續(xù)影響、滿意度等績效指標構成。第十四條 專項資金中可按規(guī)定計提一定額度的工作經費。工作經費由省衛(wèi)生健康委一并納入預算細化編制、明確下達。前期工作經費省級與市縣計提總額不超過專項資金總額的1%，且不超過500萬元，其中省級計提比例不超過0.5%，市、縣計提比例不超過本地區(qū)收到補助資金額度的0.5%（市縣兩級不重復計算）。屬于基建、工程、科技類項目的按規(guī)定據(jù)實列支。事中事后工作經費計提總額不超過專項資

10、金總額的1%，且不超過500萬元，其中省級計提比例不超過0.5%，市縣計提比例不超過本地區(qū)收到補助資金額度的0.5%（市縣兩級不重復計算）。屬于基建、工程、科技類項目的按規(guī)定據(jù)實列支。第十五條 工作經費按照規(guī)定的范圍開支。除中央和省委、省政府文件規(guī)定外，各單位一律不得將工作經費用于行政事業(yè)單位編制內人員工資、津貼補貼、獎金和其他福利支出，樓堂館所建設、修繕和其他無關支出。（一）前期工作經費主要用于下一年度預算項目入庫的前期調研論證工作，具體包括辦公費、印刷費、差旅費、會議費、咨詢費、專家勞務費、委托業(yè)務費等。其中：涉及政府采購事項的，應按政府采購有關規(guī)定履行審批程序。（二）事中事后工作經費用于

11、本年度及以前年度項目驗收考評、監(jiān)督檢查、內部審計、績效管理等發(fā)生的辦公費、印刷費、差旅費、會議費、培訓費、咨詢費、勞務費、委托業(yè)務費等。其中：涉及政府采購事項的，應按政府采購有關規(guī)定履行審批程序。第四章 專項資金執(zhí)行及管理第十六條 省衛(wèi)生健康委按規(guī)定將資金分配方案、任務清單及績效目標公示無異議后，應在預算法規(guī)定下達時限7日前報送省財政廳，并同步在預算管理系統(tǒng)中提交資金分配二級項目、績效目標及經濟分類等數(shù)據(jù)信息。省財政廳在收到分配方案7日內發(fā)文下達指標，同步下達分地區(qū)（單位）績效目標。其中，省級審批項目的資金分配方案（含提前下達部分）及調整方案應經部門集體研究審議后，在公示前報分管省領導審批。市

12、縣收到省級資金后，應在預算法規(guī)定時限內將資金撥付到項目承擔單位。屬于市縣確定具體項目的，應在項目審批確定30日內報省衛(wèi)生健康委備案，省衛(wèi)生健康委匯總后提供省財政部門備案。對未按規(guī)定辦理專項資金分配下達，經財政部門提醒督促仍未有效整改導致資金沉淀的，由省財政廳按規(guī)定將專項資金收回統(tǒng)籌或轉為財力性補助資金分配下達市縣。第十七條 實行“大專項+任務清單”管理的資金，省衛(wèi)生健康委應在省財政廳下達資金分配方案時同步下發(fā)分地區(qū)（單位）任務清單。任務清單應區(qū)分約束性任務和指導性任務，除保留省級審批權限的項目外，省衛(wèi)生健康委不得在下達任務清單時或通過其他方式明確具體項目及金額。任務清單、績效目標應與安排各地、

13、各單位資金情況相適應。第十八條 專項資金按照國庫集中支付有關規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)，涉及政府采購、招投標的，按照有關規(guī)定辦理。屬于衛(wèi)生健康科研用途的項目資金，項目承擔單位可按科研經費管理規(guī)定直接撥付到單位基本戶。第十九條 專項資金應嚴格按照批準的預算執(zhí)行，不得隨意調整。確有需要調劑用于其它專項資金“財政事權”的，各地級以上市衛(wèi)生健康部門和省級用款單位應在每年5月底前向省衛(wèi)生健康委書面申請，由省衛(wèi)生健康委匯總后根據(jù)調劑資金的比例按規(guī)定報批。各市縣和用款單位不得隨意調劑。各地級以上市衛(wèi)生健康部門和省級用款單位在完成約束性任務的前提下，經單位黨組會議集體審議后，可在本專項資金“財政事權”不同“政策任務

14、”間統(tǒng)籌使用剩余資金，并在15日內將統(tǒng)籌情況報省衛(wèi)生健康委備案，省衛(wèi)生健康委按季度匯總提供省財政廳備案。因國家或省政策調整等因素，約束性任務確實無法完成的，各地級以上市衛(wèi)生健康部門和省級用款單位經單位黨組會議集體審議后，可申請將專項資金調劑用于同一“財政事權”下的其他“政策任務”，向省衛(wèi)生健康委書面申請，由省衛(wèi)生健康委審批并抄送省財政廳。第二十條 項目承擔單位要按計劃推進項目實施，并對財政補助資金實行專賬核算，按照財務規(guī)章制度和會計核算辦法進行賬務處理，嚴格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴禁用“白頭單”入賬或套取資金。第二十一條 專項資金預算批準后，由省衛(wèi)生健康委制定預算執(zhí)行支出計劃，征求省財

15、政廳意見后報分管省領導批準，報省財政廳備案，作為預算執(zhí)行監(jiān)督的依據(jù)。省衛(wèi)生健康委加強對專項資金執(zhí)行進度和績效目標實現(xiàn)情況的跟蹤監(jiān)控，定期編制資金的動態(tài)監(jiān)控分析報告報省財政廳。對執(zhí)行進度慢、績效目標偏離的，及時責令項目承擔單位采取有效措施予以糾正；情況嚴重的，應按規(guī)定予以調整、暫緩或停止項目執(zhí)行。省財政廳定期對預算執(zhí)行進度情況進行通報，并對績效目標進行動態(tài)監(jiān)控。第二十二條 項目在執(zhí)行過程中因故變更或終止的，項目承擔單位應逐級報衛(wèi)生健康部門，對不涉及財政補助資金額度變化的，由相應批準的衛(wèi)生健康部門審批；需要收回部分或全部財政資金的，由省衛(wèi)生健康委會省財政廳辦理資金收回手續(xù)。第二十三條 項目承擔單位

16、應加快預算執(zhí)行進度，對項目執(zhí)行進度嚴重滯后，且經督促仍未整改到位的，由省衛(wèi)生健康委提出資金處理意見，省財政廳辦理資金的調整、收回統(tǒng)籌等事宜。第二十四條 預算年度終了，用款單位應按規(guī)定編列專項資金年度決算報表，由主管業(yè)務部門審核匯總后報送同級財政部門。第二十五條 項目完成后，按照“誰審批項目，誰驗收考評”的原則，項目承擔單位應及時提請相應批準的衛(wèi)生健康部門開展驗收考評。項目承擔單位提交書面申請后，相應批準的衛(wèi)生健康部門應及時組織開展項目驗收考評，驗收結果同步抄送同級財政部門。具體驗收程序、驗收標準由各“政策任務”實施細則另行規(guī)定。第五章 專項資金績效評價和監(jiān)督管理第二十六條 預算年度終了或預算執(zhí)

17、行完畢后，省衛(wèi)生健康委組織有關市縣和用款單位開展專項資金績效自評，形成專項資金整體績效自評報告報省財政廳備案。省財政廳視情況進行重點績效評價。績效評價結果作為專項資金預算安排、政策調整、資金分配的重要參考依據(jù)。第二十七條 省衛(wèi)生健康委負責對專項資金分配下達、實際支付、項目實施、任務清單和績效目標實現(xiàn)、信息公開進行全面核查和重點抽查，原則上每五年對專項資金完成至少一次全面核查，并將核查情況報送省財政廳。第二十八條 各級衛(wèi)生健康部門、項目承擔單位應自覺接受人大、審計、財政等部門的監(jiān)督檢查，配合提供相關材料。第二十九條 各級衛(wèi)生健康部門要加強對專項資金管理關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的廉政風險排查和防控，完善

18、內控機制，加強對專項資金分配、使用、管理全流程的監(jiān)管。專項資金分配、審核、使用和監(jiān)管等不相容崗位要相互分離、相互制約和相互監(jiān)督，敏感崗位人員要定期交流輪崗。第三十條 各級衛(wèi)生健康部門XX有關部門建立專項資金管理信用體系，對申請單位在專項資金申報、管理、使用過程中存在虛報、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的，將失信信息納入社會信用體系實施聯(lián)合獎懲，并向社會公開。情節(jié)嚴重的，原則上5年內停止其申報專項資金資格。第三十一條 專項資金實行責任追究機制。對專項資金使用管理過程中存在違規(guī)行為的單位、個人，按照中華人民共和國預算法財政違法違規(guī)行為處罰處分辦法等法律法規(guī)及相關規(guī)定進行嚴肅處理，涉及違法犯罪的，移送司法機關處理。第六章 信息公開第三十二條 除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的外，專項資金分配