2006-2010年銀川市城市住房建設(shè)規(guī)劃(精)

1、第一章總則第1條為貫徹落實中央相關(guān)政策，進(jìn)一步加強市場引導(dǎo)和調(diào)控，實現(xiàn)建設(shè)西北地區(qū)最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)城市的目標(biāo)，編制本規(guī)劃。第2條規(guī)劃依據(jù)1、中華人民共和國城市規(guī)劃法2、銀川市城市總體規(guī)劃(2005-2020)(綱要)3、銀川市城市近期建設(shè)規(guī)劃(2006-2010)4、銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要5、銀川市第五次房屋普查數(shù)據(jù)成果分析報告6、國家和地方其他有關(guān)政策、法規(guī)與技術(shù)規(guī)范第3條規(guī)劃原則和指導(dǎo)思想貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注群眾改善居住條件的需要，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，逐步調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)體系，合理引導(dǎo)住房消費需求和消費模式，遵循“科學(xué)規(guī)劃、合理布局

2、、因地制宜、總量控制、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，體現(xiàn)社會公平，使住房建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會保障體系及居民消費水平相協(xié)調(diào)。第4條規(guī)劃期限和范圍本次規(guī)劃范圍與銀川市城市近期建設(shè)規(guī)劃范圍一致，總用地面積115平方公里。第5條在規(guī)劃期限內(nèi)，凡在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的各項住房建設(shè)活動，應(yīng)符合本規(guī)劃及本規(guī)劃的年度實施計劃；與住房建設(shè)相關(guān)的各項政策、計劃，應(yīng)與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第二章居住用地供應(yīng)規(guī)劃第6條供應(yīng)指導(dǎo)思想與原則強調(diào)土地資源的節(jié)約、高效利用，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房和社會保障性住房的土地供應(yīng)；堅持新增供應(yīng)與存量挖潛相結(jié)合，積極促進(jìn)閑置土地盤活；堅持住房的區(qū)域布局合理化，進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場發(fā)展

3、中心向金鳳區(qū)轉(zhuǎn)移。第7條供應(yīng)方向：“十一五”期間，新增商品住房用地中，興慶區(qū)為43公頃，金鳳區(qū)為226公頃，西夏區(qū)為22公頃。盤活存量商品住房用地中，興慶區(qū)為44公頃，金鳳區(qū)為85公頃。新增社會保障性住房用地中，興慶區(qū)為16公頃，金鳳區(qū)為73公頃，西夏區(qū)為6公頃；西夏區(qū)盤活存量土地21公頃建設(shè)社會保障性住房。第8條供應(yīng)總量：“十一五”期間，新增住房用地總量為390公頃，其中用于供應(yīng)中低價位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）和廉租住房用地270公頃。存量土地盤活總量為150公頃。第9條居住用地供應(yīng)年度實施計劃1、2006年供應(yīng)商品住房用地93公頃（新增住房用地74公頃，盤活存量用地19公頃

4、），供應(yīng)社會保障性住房用地33公頃（新增用地15公頃，盤活存量用地18公頃）。2、2007年供應(yīng)商品住房用地86公頃（新增住房用地65.5公頃，盤活存量用地20.5公頃），供應(yīng)社會保障性住房用地25公頃（新增用地13公頃，盤活存量用地12公頃）。第三章住房市場供給與需求預(yù)測第10條市場供給預(yù)測：預(yù)計20062010年住房建設(shè)開發(fā)增速約為67，2010年住房建筑面積約為3000萬平方米。第11條市場需求預(yù)測：到2010年底，人均住房面積達(dá)到30平方米，住房總量達(dá)到3000萬平方米，基本滿足人口增長的需要。第12條市場價格預(yù)測：十一五期間，銀川市商品住房價格走勢將呈平穩(wěn)增長趨勢，住房價格增幅年均預(yù)

5、計在3左右。第13條社會保障性住房需求預(yù)測1、經(jīng)濟(jì)適用住房：“十一五”期間應(yīng)建設(shè)約106萬平方米，套型建筑面積80平方米左右的經(jīng)濟(jì)適用住房，建立更加完善的住房體系。2、廉租住房：將銀川市廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)提高到16平方米/人，按照每戶建筑面積60平方米計，“十一五”期間共需要建設(shè)約30萬平方米廉租住房。3、拆遷安置房：中心城區(qū)周邊村莊的用地將被部分或全部納入城市，政府將加大力度安置這部分失地農(nóng)民。第四章住房建設(shè)發(fā)展目標(biāo)第14條社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)到2010年，銀川市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到33550元，2010年銀川中心城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到100萬人，中心城區(qū)用地規(guī)模115平方公里。形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的

6、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，基本建成西北地區(qū)最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。第15條住房建設(shè)總體目標(biāo)建立和完善以商品住房為主體，社會保障性住房供應(yīng)為補充的多層次住房供應(yīng)體制，滿足住房梯級消費需求。到2010年底，中心城區(qū)居民人均住房建筑面積增加到30平方米，住房總量達(dá)到3000萬平方米，住房銷售建筑面積740萬平方米，實現(xiàn)人均一間房。第16條社會保障性住房建設(shè)發(fā)展目標(biāo)加強政府宏觀調(diào)控，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，繼續(xù)完善雙困戶廉租政策，推行面向困難居民群體的經(jīng)濟(jì)適用住房以租代售制度，加快拆遷安置房建設(shè)步伐，保證住房保障的公平性。第五章住房建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略第17條住房建設(shè)與

7、發(fā)展戰(zhàn)略1、進(jìn)一步完善商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、存量住房四個層次的住房供應(yīng)體系，重點保障本地低收入群體的住房基本需求。2、建立健全住房保障體系，推進(jìn)住房貨幣化分配進(jìn)程，實施租售并舉的經(jīng)濟(jì)適用住房制度，積極引導(dǎo)居民建立正確的住房消費觀。3、合理調(diào)節(jié)土地、住房供應(yīng)總量及供應(yīng)結(jié)構(gòu)，鼓勵建設(shè)中小戶型、中低價位普通商品房。4、建立穩(wěn)定的住房保障資金，完善住房保障制度。5、住房建設(shè)布局向金鳳區(qū)、西夏區(qū)傾斜，控制興慶區(qū)住房開發(fā)。6、切實整頓和規(guī)范市場秩序，強化房地產(chǎn)市場動態(tài)監(jiān)測。第18條住房建設(shè)重點進(jìn)一步整合“一城三區(qū)”的城市格局與功能，重點在金鳳區(qū)建設(shè)住房，疏解舊區(qū)交通和人口，逐步完善三區(qū)城市功能

8、，增強現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的集聚輻射帶動功能。第19條住房建設(shè)時序優(yōu)先推進(jìn)城市新區(qū)的住房開發(fā)建設(shè)，兼顧金鳳區(qū)南部、西夏區(qū)南部和興慶區(qū)北部的住房建設(shè)與發(fā)展，帶動城市舊區(qū)更新、改造與整治。第20條社會保障性住房建設(shè)重點重點在金鳳區(qū)、西夏區(qū)建設(shè)社會保障性住房，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；改善舊區(qū)環(huán)境，繼續(xù)逐步外遷直管公房居住人口，適度建設(shè)拆遷安置房，逐步完善三區(qū)城市功能。第21條社會保障性住房建設(shè)時序優(yōu)先推進(jìn)金鳳區(qū)南部的社會保障性住房開發(fā)建設(shè)，兼顧金鳳區(qū)北部、西夏區(qū)和興慶區(qū)的社會保障性住房建設(shè)與發(fā)展，帶動城市舊區(qū)置換、更新。第六章商品住房建設(shè)規(guī)劃布局第22條供應(yīng)指導(dǎo)思想與原則保證中低價位、中小

9、套型住房的建設(shè)與供應(yīng)。興慶區(qū)以部分工業(yè)等用地置換及城中村改造為主，成片建設(shè)為輔；金鳳區(qū)商品住房開發(fā)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)。第23條供應(yīng)總量及方向“十一五”期間供應(yīng)商品住房用地總量控制在350420公頃，建筑面積約546萬平方米，其中2006年度共建設(shè)商品住房130萬平方米，約1.4萬套；2007年度共建設(shè)商品住房120萬平方米，約1.3萬套。主要發(fā)展金鳳區(qū)的居住組團(tuán)。第24條建設(shè)規(guī)劃布局1、“十一五”期間興慶區(qū)建設(shè)90萬平方米普通商品住房金鳳區(qū)建設(shè)349萬平方米普通商品住房，西夏區(qū)建設(shè)30萬平方米普通商品住房。2、“十一五”期間共建設(shè)非普通商品住房77萬平方米。第25條年度實施計劃（見附表）第七

10、章社會保障性住房建設(shè)規(guī)劃布局第26條經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)指導(dǎo)思想與原則由政府主導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和危舊房改造，鼓勵大中型企業(yè)集資建房。合理調(diào)控經(jīng)濟(jì)適用房項目用地供應(yīng)量，嚴(yán)格控制危房改造和經(jīng)濟(jì)適用房項目開發(fā)建設(shè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策。關(guān)注城市“夾心層”家庭及生活困難的返遷戶，逐步改善居民的住房條件。第27條經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)總量及方向“十一五”期間計劃供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房用地總量控制在120公頃以內(nèi)，建筑面積約106萬平方米，共約1.3萬套，集中在金鳳區(qū)和西夏區(qū)建設(shè)。第28條經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)劃布局1、規(guī)劃在五里水鄉(xiāng)小區(qū)以南建設(shè)金鳳區(qū)南部經(jīng)濟(jì)適用住房，用地規(guī)模50公頃，建筑面積60萬平方米，其中經(jīng)濟(jì)適用

11、住房（包括以租代售的經(jīng)濟(jì)適用住房8萬平方米）30萬平方米，廉租住房30萬平方米。2、規(guī)劃在賀蘭山中路以北、正源街以西建設(shè)賀蘭山中路經(jīng)濟(jì)適用住房，用地規(guī)模27公頃，建筑面積35萬平方米（包括以租代售的經(jīng)濟(jì)適用住房10萬平方米）。3、規(guī)劃在賀蘭山西路以北、麗子園路以東建設(shè)文教生活區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房，用地規(guī)模6公頃，建筑面積8萬平方米（包括以租代售的經(jīng)濟(jì)適用住房2萬平方米）。4、企業(yè)危舊房改造主要集中在西夏區(qū)，總用地規(guī)模23.8公頃，建筑面積33萬平方米。第29條廉租住房供應(yīng)指導(dǎo)思想與原則：以租金補貼和租金核減為主，實物配租為輔。第30條廉租住房供應(yīng)總量及方向：“十一五”期間共需建設(shè)建筑面積30萬平方米

12、，約0.55萬套的廉租住房。第31條廉租住房規(guī)劃布局：規(guī)劃在金鳳區(qū)南部經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)建設(shè)廉租住房。第32條拆遷安置房供應(yīng)指導(dǎo)思想與原則：嚴(yán)格控制被動性住房需求，合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度。第33條拆遷安置房供應(yīng)總量及方向：規(guī)劃在中心城區(qū)的邊緣地段集中建設(shè)拆遷安置房，“十一五”期間共需建設(shè)58萬平方米，約0.62萬套拆遷安置房。第34條拆遷安置房規(guī)劃布局1、規(guī)劃在民族北街以東、四排溝以西開工建設(shè)北塔東區(qū)安置區(qū)，用地面積15.4公頃，住房建筑面積19.93萬平方米。2、規(guī)劃在賀蘭山中路以南、新城面粉廠以東建設(shè)滿城北街安置區(qū)，用地面積8.3公頃，建筑面積11.3萬平方米。3、規(guī)劃在雙醫(yī)路以南、

13、唐徠渠以東建設(shè)苗木場安置區(qū)，用地面積10公頃，建筑面積約13萬平方米。4、規(guī)劃在保伏橋新村以東、七十二連湖以北建設(shè)保伏橋安置區(qū)，用地面積10公頃，建筑面積約13萬平方米。第35條社會保障性住房年度實施計劃1、20062007年度共建設(shè)社會保障性住房41.8萬平方米，其中經(jīng)濟(jì)適用住房27.8萬平方米，廉租住房6萬平方米，拆遷安置房8萬平方米。2、20072008年度共建設(shè)社會保障性住房42.2萬平方米，其中經(jīng)濟(jì)適用住房17.7萬平方米，廉租住房6.5萬平方米，拆遷安置房18萬平方米。3、20082009年度共建設(shè)社會保障性住房41.73萬平方米，其中經(jīng)濟(jì)適用住房17.5萬平方米，廉租住房6萬平方

14、米，拆遷安置房18.23萬平方米。第八章節(jié)能省地型住房發(fā)展規(guī)劃第36條發(fā)展節(jié)能省地型住房的重要意義我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行住房建設(shè)，勢必進(jìn)一步加劇我國能源緊缺的矛盾。中央提出鼓勵發(fā)展“節(jié)能省地型住房”，具體要求就是節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。第37條規(guī)劃目標(biāo)到2010年，銀川市新建建筑實現(xiàn)節(jié)能50%；既有建筑節(jié)能改造逐步開展，完成200萬平方米既有居住建筑的節(jié)能改造；城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地的增長幅度在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭減少20%；建筑建造和使用過程的節(jié)水率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20%以上；新建建筑對不可再生資源的總消耗比現(xiàn)在下降10%。第38條發(fā)展節(jié)能省地型住房的基本思

15、路1、建筑節(jié)能：所有新建建筑必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強實施監(jiān)管。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革與供熱制冷方式改革。推動既有住宅節(jié)能改造。積極推廣應(yīng)用新型和可再生能源。合理安排城市各項功能，促進(jìn)城市居住、就業(yè)等合理布局，降低城市交通的能源消耗。2、建筑節(jié)地：提高土地利用的集約和節(jié)約程度。合理規(guī)劃住宅建設(shè)用地，在符合健康衛(wèi)生和節(jié)能及采光標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理確定建筑密度和容積率。深入開發(fā)利用城市地下空間，實現(xiàn)城市的集約用地。3、建筑節(jié)水：在住宅小區(qū)中，通過分質(zhì)供水、推廣應(yīng)用節(jié)水器具等住宅節(jié)水措施與設(shè)備，節(jié)約用水。提高污水再生利用率，積極推進(jìn)污水再生利用、雨水利用，推廣綠化用水利用再生水。4、建筑節(jié)材：推

16、廣應(yīng)用高性能、低材（能）耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，因地制宜，就地取材。提高建筑品質(zhì)，延長建筑物使用壽命，努力降低對建筑材料的消耗。大力推廣應(yīng)用高強鋼和高性能混凝土。積極研究和開展建筑垃圾與部品的回收和利用。第九章住房建設(shè)與人居發(fā)展政策措施第39條積極落實住房發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，節(jié)約、高效的利用土地。按照銀川市住房建設(shè)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮稅收、信貸政策的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。本著節(jié)約、高效利用土地的原則，適度提高住房建設(shè)開發(fā)強度。第40條加強調(diào)控和監(jiān)管力度，強化規(guī)劃效能監(jiān)察。建議設(shè)立銀川市房地產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)房管、規(guī)劃、土地、稅務(wù)等有關(guān)部門的行政行為，加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度

17、和監(jiān)管力度。有計劃地開展住房建設(shè)規(guī)劃效能監(jiān)察活動，建立高效能的規(guī)劃管理體制。第41條加強房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè),運用經(jīng)濟(jì)與法律手段調(diào)控市場行為。建立個人房產(chǎn)權(quán)屬信息和信用數(shù)據(jù)信息資源共享的平臺，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和查詢體系。以規(guī)章制度形式，對房產(chǎn)權(quán)屬信息檔案體系和個人信用體系的建立和信用信息的采集、使用、管理等進(jìn)行規(guī)范。第42條建立健全房地產(chǎn)市場信息發(fā)布制度，提高信息透明度。加快“銀川市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)”建設(shè)，建立房地產(chǎn)企業(yè)失信懲戒制度，完善房地產(chǎn)信息發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)理性投資、消費者理性消費。第43條調(diào)整住房市場供給結(jié)構(gòu)，增加社會保障性住房供給。在土地一級市場，應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房建設(shè)用

18、地，限制高檔住房用地。逐步將進(jìn)城務(wù)工人員家庭住房需求納入城市住房供應(yīng)體系及保障體系。第44條調(diào)整住房市場運行層次結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)二手房市場和租賃市場。著力培育二手房市場，制定扶持二手房市場發(fā)展的政策，以形成由小到大、由舊到新的梯度消費模式。引導(dǎo)居民樹立購買與租賃并重的二元化消費觀念，推動租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，在增量結(jié)構(gòu)中逐步擴大租賃比重，向存量結(jié)構(gòu)拓展住房租賃業(yè)務(wù)。第45條積極盤活存量土地，加大“城中村”改造力度。加大對房地產(chǎn)開發(fā)閑置土地的處置力度，采取靈活有效的辦法，對閑置土地予以盤活。逐步實現(xiàn)“城中村”居住生活環(huán)境、市政設(shè)施配套的普遍改善。第46條規(guī)范中介市場。打擊非法中介，建立房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的

19、市場準(zhǔn)入制度，整頓房地產(chǎn)市場秩序，扶持信譽好、有實力的中介機構(gòu)。第47條推進(jìn)節(jié)能省地型住房建設(shè)，加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。降低住房建造和使用過程中對能源的消耗，關(guān)注土地資源的合理利用，實現(xiàn)城市的集約用地。加大宣傳力度，在全社會形成住房節(jié)能省地的觀念。研究制定銀川市推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的配套政策，健全住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)機制，加強住宅技術(shù)的研究與集成，建設(shè)節(jié)能省地型住宅，積極開展住宅性能認(rèn)定工作。第十章附則第48條本規(guī)劃由文本、圖冊和說明書三部分組成，圖紙和文本具有同等法律效力。第49條本規(guī)劃由銀川市人民政府負(fù)責(zé)實施，由銀川市房產(chǎn)管理行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。第50條本規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起生效。第十一章附表附

20、表1“十一五”期間居住用地供應(yīng)計劃單位：公頃區(qū)域商品住房用地社會保障性住房用地合計新增用地存量用地新增用地存量用地興慶區(qū)444416104金鳳區(qū)22685733387西夏區(qū)2262149合計2921299524540附表2居住用地供應(yīng)2006、2007年度實施計劃單位：公頃年度商品住房用地社會保障性住房用地合計新增用地存量用地新增用地存量用地200674191518126200765.520.51312111附表320062007年度實施計劃表序號地塊名稱用地面積（hm2）總建筑面積（萬mO套型控制比例（）建設(shè)時間（年）普通商品住房1興慶一1號地塊7.012.84702006-20082興慶一

21、2號地塊2.313.736720063金鳳一1號地塊9.112.967.52006-20084金鳳一2號地塊19.8830.71702006-20085金鳳一3號地塊26.8738.08502006-20106金鳳一4號地塊4.665.594020067西夏一1號地塊7.089.297020068西夏一2號地塊3.335.36702006-2008非普通商品住房1金鳳一5號地塊8.416.02006注：套型控制比例指項目套型建筑面積90平方米以下的住房占項目住房開發(fā)建筑總面積的比例。附表420072008年度實施計劃表序號地塊名稱用地面積（hm2）總建筑面積（萬m2）套型控制比例（）建設(shè)時間（

22、年）普通商品住房1興慶一1號地塊7.012.84702006-20082興慶一3號地塊2.15.0702006-20103興慶一4號地塊4.96.37702007-20084金鳳一1號地塊9.112.967.52006-20085金鳳一2號地塊19.8830.71702006-20086金鳳一3號地塊26.8738.08502006-20107金鳳一6號地塊1.662.27020078金鳳一7號地塊20.627.81702007-2010積的比例。9金鳳一8號地塊3.474.51702007-200810西夏一2號地塊3.335.36702006-2008非普通商品住房1興慶一5號地塊14.322.392006-20082興慶一6號地塊18.7424.692007-20103金鳳一9號地塊4019.582007-20104金鳳一10號地塊3.384.72007-2008注：套型控制比例指項目套型建筑面積90平方米以下的住房占項目住房開發(fā)建筑總面附表5房實施計劃20062007年度社會保障性住注：套型控制比例指項目套型建筑面積90平方米以下的住房占項目住房開發(fā)建筑總面積的比例。序號地塊名稱用地面積（hm2）容積率建筑密度（）綠地率（%）（一）政府主導(dǎo)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房1保障