2022年7月國開(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說》期末考試試題及答案9

1、第11頁 共11頁2022年7月國開(中央電大)行管本科西方行政學(xué)說期末考試試題及答案2022年7月國開(中央電大)行管本科西方行政學(xué)說期末考試試題及答案 說明：試卷號：1259；課程代碼：01588；適用專業(yè)及層次：行政管理、本科；考試手段及成績：形考手段為紙質(zhì)(比例30%)，終考手段紙質(zhì)(比例70%)。 一、單項選擇題 1.厄威克在管理學(xué)方面的主要奉獻是(A)。 A.把古典管理理論系統(tǒng)化 B.提出了一般管理理論 C.建立了普遍性管理理論 D.對領(lǐng)導(dǎo)問題進展了相當(dāng)深化的研究 2.自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個著名大學(xué)的榮譽博士學(xué)位的管理學(xué)家是(D)。 A.法約爾

2、 B.古利克 C.厄威克 D.巴納德 3.諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟學(xué)家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的學(xué)者是(C)。 A.威爾遜 B.韋伯 C.西蒙 D.巴納德 4.被視為20世紀(jì)最后25年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學(xué)會的最高榮譽獎威爾遜政治學(xué)術(shù)獎的林德布洛姆的政治學(xué)名著是(D)。 A.政策分析p B.漸進調(diào)適 C.決策過程 D.政治與市場 5.麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識根底上的人事管理新理論是(B)。 A.對“社會效率”的追求 B.承受政治一行政二分法 C.-般管理取向 D.通過科學(xué)分析p 來尋求一般原那么 E.強調(diào)行政活動的集權(quán)化 F.對本質(zhì)“民主”的根

3、本承諾 7.里格斯認(rèn)為，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有(ABDEF)。 A.經(jīng)濟要素 B.社會要素 C.文化要素 D.符號系統(tǒng) E.政治構(gòu)架 F.溝通網(wǎng)絡(luò) 8.新公共行政學(xué)強調(diào)以以下哪些觀念為根底設(shè)計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現(xiàn)的可能性(BCDEF)。 A.組織 B.倫理 C.民主 D.政治互動 E.公民參與 F.回應(yīng)性 9.德魯克認(rèn)為，組織中的目的可分為(ABCF)。 A.戰(zhàn)略目的 B.策略目的 C.方案 D.標(biāo)準(zhǔn) E.構(gòu)造 F.任務(wù) 10.在奎德看來，政策分析p 一般包括的要素有(ABDEF)。 A.目的 B.備選方案 C.分析p 過程 D.標(biāo)準(zhǔn) E.效果

4、 F.模型 三、填空題 11.“行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為_。 公共行政 公共管理 12.威爾遜在行政學(xué)研究一文中，從行政學(xué)_和_兩個方面對行政學(xué)研究的目的和任務(wù)作了明確界定。 研究的起點 詳細(xì)研究內(nèi)容 13.古德諾關(guān)于“_是國家意志的表達，_是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學(xué)的獨立研究頗有奉獻。 政治 行政 14.韋伯認(rèn)為，盡管社會組織在不同開展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但_和_是各類社會組織都不可或缺的要素之一。 權(quán)威 控制 15.為了進步勞動消費率，泰勒主確劃分

5、_與_，改變傳統(tǒng)的經(jīng)歷工作方法。 方案職能 執(zhí)行職能 16.作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學(xué)家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“_理論”。 一般管理 17.懷特作為西方行政學(xué)的奠基人，尤其擅長_問題的研究。他堅信行政管理存在著一些具有_的理論原那么。 人事行政 普適性 18.綜觀古利克的整個行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有_和_的特征。 一體化 理論性 四、筒答題 19.簡述布坎南關(guān)于補救“政府失敗”的政策建議。 參考答案： 布坎南等公共選擇理論家就如何對政府失敗進展補救提出了一些頗有啟發(fā)性的詳細(xì)建議： (1)創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，進

6、步社會民主程度；(2)在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率；(3)改革賦稅制度，約束政府權(quán)利。 總之，一旦發(fā)生公共消費低效率的問題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。 20.在法默爾看來，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么？ 參考答案： 法默爾認(rèn)為，公共行政就是現(xiàn)代性的一個典型范例，作為一種認(rèn)識和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的開展道路，公共行政都會被視為面臨反例?，F(xiàn)代公共行政理論的局限性主要表現(xiàn)為：(1)特殊的局限性；(2)科學(xué)的局限性；(3)技術(shù)的局限性；(4)企業(yè)邏輯的局限性；(5)解釋學(xué)的局限性。 總之，從

7、后現(xiàn)代視角來看，現(xiàn)代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會科學(xué)的邏輯和認(rèn)識論，過于偏愛美國的特殊，過度依附于功能管理和組織技術(shù)，過于受資本企業(yè)邏輯的影響以及過于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。 21.簡述登哈特新公共效勞理論的根本觀點。 參考答案： 所謂“新公共效勞”，它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。2分主要包括以下幾個方面的根本觀點： (1)政府的職能是效勞，而不是掌舵；(2)公共利益是目的而非副產(chǎn)品；(3)在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；(4)為公民效勞，而不是為顧客效勞 (5)責(zé)任并不簡單；(6)重視人，而不只是重

8、視消費率；(7)公民權(quán)和公共效勞比企業(yè)家精神更重要。 五、闡述題 22.霍哲認(rèn)為政府公共部門有哪些回應(yīng)性障礙？應(yīng)當(dāng)如何運用全面質(zhì)量管理方法消除它們？ 參考答案： 回應(yīng)性是民主社會的政府公共機構(gòu)必須保持的一種重要價值。霍哲引用羅克的定義把回應(yīng)性解釋為“官僚的決策與社區(qū)或有權(quán)為公眾說話的官員的偏好之間的相符程度?！边@種回應(yīng)性可以在“一種大量權(quán)利被授予下級行政部門的組織安排中”得以實現(xiàn)。 1回應(yīng)性障礙之一：利益集團政治與被俘虜?shù)墓倭艡C構(gòu)。 霍哲認(rèn)為，通常，公共代理機構(gòu)傾向于聽政黨和有組織的利益集團的話，而不是傾向于聆聽公眾特地表達的“需求”。公民參與存在的一個常見問題就是絕大多數(shù)公民仍處于沉默狀態(tài)，

9、而且有組織的利益集團卻在積極參與政治生活。在這種情況下，政策后果很可能是為有組織的利益集團而不是為了絕大多數(shù)公民而存在的。 在霍哲看來，全面質(zhì)量管理關(guān)于建立組織間的協(xié)作并且為外部顧客開展培訓(xùn)的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。我們可以讓各種公民團體、志愿者協(xié)會以及公民代表參與一個地方社區(qū)的重要決策過程。此外，為了增進公民對政治生活的參與，還要運用通過使用互聯(lián)網(wǎng)的在線參與，從長遠觀點看，至關(guān)重要的是要對多數(shù)公民進展培訓(xùn)，為地方社區(qū)提供在線參與方面的適當(dāng)培訓(xùn)和信息正是政府公共部門的責(zé)任。 2回應(yīng)性障礙之二：官僚專長與信息歪曲。 在霍哲看來，官僚專長會通過假設(shè)干根本渠道影響公共政策：不僅官僚可以搜集到信息

10、和提出的咨詢建議可以塑造政治官員的決策，而且官僚機構(gòu)具有執(zhí)行的才能，它們在開展政府的工作時常被賦予裁量權(quán)，所有這些因素在一個組織中都可能會導(dǎo)致諸如信息歪曲這樣的消極后果。這種有意的信息歪曲可能會使得公共組織很難適應(yīng)其環(huán)境的變化。 霍哲認(rèn)為，這種回應(yīng)性障礙可以通過全面質(zhì)量管理的垂直協(xié)作和受權(quán)方法加以消除，因為垂直協(xié)作使每個雇員都有可能順利地共享重要信息并且可以便于組織內(nèi)部的“信息流動”。在他看來，一個垂直小組不僅使最高管理層可以有時機從下級管理層那里獲得重要信息，而且垂直小組同時還使下級雇員可以有權(quán)做出一些將會滿足公民需要的決策。而且受權(quán)還可以提早排除信息歪曲的可能性。 3回應(yīng)性障礙之三：專業(yè)化

11、構(gòu)造與狹隘的部分觀念。 盡管行政效率會隨著專業(yè)化的增強而進步，但極端的職能專業(yè)化也會導(dǎo)致機構(gòu)之間“狹隘的部分觀念”。鑒于職能專業(yè)化與職能的分化直接相關(guān)，所以公共機構(gòu)可能很難及時有效地對公民的各種需要做出回應(yīng)，而且，狹隘的部分觀念反倒會拖延為公民提供的公共效勞?；粽苷J(rèn)為，全面質(zhì)量管理中利用程度協(xié)作的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙，因為全面質(zhì)量管理強調(diào)的要點之一就是消除部門間的障礙，通過利用程度小組，可以減少機構(gòu)和部門間的沖突和緊張關(guān)系，在一個程度小組中，成員們可以建立互相的理解并且可以學(xué)會超越單位邊界的合作。 4回應(yīng)性障礙之四：歸因錯誤與管理失敗。 歸因是指關(guān)于一個人直覺而不是因果直覺的判斷。霍哲認(rèn)

12、為，在現(xiàn)實中，盡管組織領(lǐng)導(dǎo)者往往傾向于承受一些將組織成功歸因于其自身行動并且將組織失敗歸因于別人行動或外部因素的范式，但是組織中的對立團體卻可能具有相反的歸因原那么。就績效管理而言，只要這種陳規(guī)信念支配著人的思維，無論是在個人層面還是在組織層面，績效改良都很難實現(xiàn)，因為在這種情境下，人們并不試圖找出政策或管理失敗的原因，而且他們也不會成認(rèn)“那是我們的錯”。這種歸因使得公共機構(gòu)很難適應(yīng)一種不斷變化的環(huán)境，進而也就減少了對顧客需求的回應(yīng)性。 霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理中成認(rèn)雇員績效的變動并消除數(shù)字定額的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。在他看來，全面質(zhì)量管理假定任何組織都可能既具有績效表現(xiàn)好的工作人員也具有

13、績效表現(xiàn)差的工作人員。今天成為績效表現(xiàn)好的人并非就意味著明天也是一個績效表現(xiàn)好的人。同樣，誰都不會知道一個在今天績效表現(xiàn)差的人是否明天就會成為一個績效出色的人。因此，采用全面質(zhì)量管理方法的管理人員不會責(zé)備雇員的低績效表現(xiàn)，相反，他們會努力從管理過程方面尋找原因。而且霍哲提醒人們注意，戴明的14點之一就是建議在這種情況下“消除數(shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)”，因為在數(shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)成為主要績效指標(biāo)的地方，勞方與管理方之間的關(guān)系很可能會處于敵對狀態(tài)。在全面質(zhì)量管理中，最重要的是以顧客為中心，成認(rèn)雇員績效的某種變動并消除數(shù)字目的和定額將會有助于公共機構(gòu)以一種更加有效有方式回應(yīng)顧客的需求。 總之，霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理

14、的顧客中心論假定了在一種不斷變化的環(huán)境中每個組織都應(yīng)該是學(xué)習(xí)型組織，任何組織為了生存都應(yīng)該可以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，政府公共組織當(dāng)然也不例外，通過學(xué)習(xí)過程，政府公共組織可以在騷動的環(huán)境中有效回應(yīng)顧客的需求。在他看來，當(dāng)今的許多公共組織常常正是因為缺乏學(xué)習(xí)才能才無法識別和回應(yīng)顧客的需求，而在這方面，全面質(zhì)量管理哲學(xué)對于幫助一個公共組織有效回應(yīng)環(huán)境具有至關(guān)重要的意義。 23.聯(lián)絡(luò)實際談?wù)勀銓诺氯麪柼岢龅恼母锏脑敲吹目捶ā?參考答案： (1)政府應(yīng)是由人民通過選出的代表來控制的，而不是企業(yè)家；(2)政府應(yīng)該為公共利益效勞，而不是滿足企業(yè)家的自我；(3)政府必須按照憲法和法律活動，而非根據(jù)目的或任務(wù)；(4)政府應(yīng)該