建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)

1、精品文本建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)（試行）精品文本2017年5月目錄引言-0 2規(guī)范性引用文件-1 3術(shù)語和定義-1 4總則-2 5控 制指標(biāo)-4附錄1建設(shè)項(xiàng)目用海面積主要控制指標(biāo)值-8附錄2建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)值-9附錄3建設(shè)項(xiàng)目用海海域使用類型說明-10精品文本精品文本引言堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國基本國策，海域和海岸線是稀缺的海洋空間資源，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策部署，推進(jìn)海域海岸線資源全面節(jié)約和高效利用，落 實(shí)生態(tài)用海理念，提高海 域海岸線資源精細(xì)化管理能力，制定建 設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)（試 行）（以下

2、簡稱指標(biāo)）。指標(biāo)規(guī)定了主要建設(shè)項(xiàng)目用海集約管控指標(biāo)和要求。各 級(jí)海 洋行政主管部門在審查建設(shè)項(xiàng)目用海時(shí)，要依據(jù)指標(biāo)衡 量項(xiàng)目用海 面積和占用岸線長度的合理性，促進(jìn)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用 海（或單項(xiàng)工程） 及其配套工程提升用海效率和投入、優(yōu)化平面 布局。指標(biāo)由國家海洋局制定并負(fù)責(zé)解釋。國家海洋局將根據(jù) 社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約集約用海要求和指標(biāo)實(shí)施情 況，適時(shí)修 訂本指標(biāo)。沿海省級(jí)海洋行政主管部門可根據(jù)地 方實(shí)際，在符合本 指標(biāo)要求的前提下，制定或調(diào)整本?。▍^(qū)、 市）的項(xiàng)目用?？刂浦?標(biāo)，并報(bào)國家海洋局備案。精品文本 1適用范圍指標(biāo)適用于在中華人民共和國管轄海域范圍內(nèi)的新建、改建和擴(kuò)建的漁業(yè)、工業(yè)

3、、交通運(yùn)輸、旅游娛樂和造地工程等建設(shè)項(xiàng)目用海。指標(biāo)中未列出的用海類型，可比照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范合理確定用海規(guī)模。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本指標(biāo)的引用而成為本指標(biāo)的條款。凡是注日期的文件，僅所注日期的版本適用于本指標(biāo)。 凡是 不注日期的文件，其最新版本（包括所有的修改）適用于本 指 標(biāo)。GB/T4754-2002 國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類IIY/T 123海域使用分類IIY/T 124海籍調(diào)查規(guī)范3術(shù)語和定義3.1建設(shè)項(xiàng)目用海指建設(shè)項(xiàng)目使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用海活動(dòng)。3. 2宗海指被權(quán)屬界址線所封閉的同類型用海單元。3. 3用海面積指項(xiàng)目使用海域的總面積，即宗海圖中所有用海方式面

4、積（填海造地、構(gòu)筑物、圍海、開放式和其他方式）之和。精品文本3. 4填海面積指項(xiàng)目填海占用的海域面積，即項(xiàng)目宗海圖中填海造地用海方式的面積。3. 5填海造地面積指項(xiàng)目通過填海造地形成的有效陸域面積。3. 6區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃指地方人民政府為科學(xué)配置和有效利用海域資源，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)需要連片開發(fā)的特定海域進(jìn)行的用海總體布局和計(jì)劃安排。4 總則4. 1目的從嚴(yán)控制建設(shè)項(xiàng)目用海填海規(guī)模和占用岸線長度， 提高海域 開發(fā)利 用效率，實(shí)現(xiàn)以最小的海域空間資源消耗服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)社 會(huì)可持續(xù)發(fā)展， 促進(jìn)海域海岸線資源節(jié)約集約利用。4. 2控制原則(1)節(jié)約優(yōu)先。建設(shè)項(xiàng)目用海應(yīng)把節(jié)約海域海岸線資源放 在優(yōu) 先位置，根

5、據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要定額申請(qǐng)使用海域和海岸線，防 止資源浪 費(fèi)，保障和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。(2)集約高效。建設(shè)項(xiàng)目用海應(yīng)加大資金投入、優(yōu)化用海 方案 設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，提升海域海岸線資 源利用效 率，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。(3)保護(hù)岸線。建設(shè)項(xiàng)目用海應(yīng)盡量不占用自然岸線，充 分延精品文本長人工岸線；對(duì)于新形成的人工岸線要注重公眾服務(wù)設(shè)施、親水岸線等的建設(shè)，保障公眾的親水空間。(4)陸海統(tǒng)籌。建設(shè)項(xiàng)目用海方案設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮本行 業(yè)設(shè) 計(jì)規(guī)范、用地控制指標(biāo)與本指標(biāo)的銜接，根據(jù)項(xiàng)目的內(nèi) 外部條件 和區(qū)位特征，合理確定用海需求和范圍，科學(xué)選擇總平 面布置形式和 功能分區(qū)。3控

6、制要求(1)申請(qǐng)用海的單位或個(gè)人在編制項(xiàng)目用海初步設(shè)計(jì)、海 域使 用論證報(bào)告和項(xiàng)目用海申請(qǐng)材料時(shí)，必須明確本項(xiàng)目用海各 項(xiàng)控制指 標(biāo)值，并注明控制指標(biāo)的具體計(jì)算方法。(2)海洋行政主管部門在項(xiàng)目用海審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)指 標(biāo) 對(duì)項(xiàng)目用海申請(qǐng)進(jìn)行審查，不符合控制指標(biāo)要求的，退回用海申請(qǐng)，重新核定用海規(guī)模。對(duì)因生產(chǎn)安全等有特殊要求需突破控制指標(biāo)的，必須提供相關(guān)說明材料，在論證報(bào)告中進(jìn)行充分論述，確屬合理的方可批準(zhǔn)。(3)對(duì)于包含兩種或兩種以上用海類型的建設(shè)項(xiàng)目用海，岸線利用率應(yīng)整體核算，并按照“就高不就低”的原則確定岸線 利用率控 制指標(biāo)值；其他控制指標(biāo)按各類型用海獨(dú)立核算。(4)對(duì)于區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃

7、等集中連片的填海區(qū)域，整體 形成 的新海岸線長度與占用原海岸線長度的比值應(yīng)不小于 1. 5,新形成的岸 線除用于生產(chǎn)經(jīng)營、特殊利用及相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī) 定的外，均應(yīng)實(shí)精品文本施開發(fā)退讓；區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目申請(qǐng)用海時(shí)，可不再考核岸線利用率和開發(fā)退讓距離指標(biāo)。(5)建設(shè)項(xiàng)目用海應(yīng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，縮 短工藝 流程，節(jié)約使用海域和海岸線。對(duì)適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn) 的項(xiàng)目用海， 應(yīng)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。(6)建設(shè)項(xiàng)目用海平面設(shè)計(jì)應(yīng)優(yōu)先采取人工島、多突堤、區(qū)塊組團(tuán)等布局方式，減少對(duì)岸線資源的占用，保護(hù)海岸地形地貌的原始性和多樣性，盡量保全所在海域和原海岸的生態(tài)功能。不必使用岸線進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的

8、建設(shè)項(xiàng)目用海，原則上不得占用岸線。新形成的海岸線應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，營造植被、濕地景觀，促進(jìn)海岸線自然化和生態(tài)化。(7)建設(shè)項(xiàng)目用海應(yīng)注重生態(tài)和景觀建設(shè)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際 科學(xué)設(shè) 計(jì)水系、濕地等海洋生態(tài)空間。建設(shè)項(xiàng)目用海實(shí)施開發(fā)退 讓的區(qū)域應(yīng)主 要用于公眾親海通道和親水空間建設(shè)。(8)建設(shè)項(xiàng)目用海經(jīng)批準(zhǔn)后，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照 確定的 控制指標(biāo)開展施工建設(shè)。各級(jí)海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí) 加強(qiáng)對(duì)控制指 標(biāo)實(shí)施情況的監(jiān)督管理，將控制指標(biāo)落實(shí)情況作為 海域使用項(xiàng)目監(jiān)管的 重要內(nèi)容。5控制指標(biāo)控制指標(biāo)包括海域利用率、岸線利用率、海洋生態(tài)空間面積占精品文本比、投資強(qiáng)度、容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施面積占

9、比、開發(fā)退讓距離及圍填海成陸比例8個(gè)指標(biāo)，各指標(biāo)的定義及計(jì)算方法如下，各指標(biāo)的控制值見附錄1。1海域利用率指項(xiàng)目填海范圍內(nèi)有效利用面積占項(xiàng)目填海造地面積的比例。計(jì)算公式：海域利用率二有效利用面積一填海造地面積X 100%o有效利用面積等于各種建筑物、用于生產(chǎn)和直接為生產(chǎn)服務(wù)的構(gòu)筑 物、露天設(shè)備場、堆場及操作場等用海面積之和。道路廣 場、綠地、預(yù) 留地、景觀設(shè)施、娛樂設(shè)施等不計(jì)入有效利用面積。 5. 2岸線利用率指填海形成的新海岸線長度與占用的原海岸線 （包括自然岸 線和人 工岸線）長度的比值。計(jì)算公式：岸線利用率二新海岸線長度一原海岸線長度。3海洋生態(tài)空間面積占比指項(xiàng)目填海范圍內(nèi)的海洋生態(tài)空間

10、面積總和占填海面積的比例。計(jì)算公式：海洋生態(tài)空間面積占比二海洋生態(tài)空間總面積一填海面積 X100%。海洋生態(tài)空間面積包括項(xiàng)目填海范圍內(nèi)的人工濕地、水系、綠地等面積之和。其中，綠地包括公共綠地、防護(hù)綠地、建（構(gòu)） 筑物周 邊綠地等。4投資強(qiáng)度指項(xiàng)目填海范圍內(nèi)單位面積的固定資產(chǎn)投資額。單位為萬元/公精品文本頃。計(jì)算公式：投資強(qiáng)度二項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資一項(xiàng)目總填海面積。其中，項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資包括海域使用金、填海成本（工 程勘察 設(shè)計(jì)、論證環(huán)評(píng)及其他評(píng)估、填海造地、征海補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用）、土地出讓金、基建成本和設(shè)施設(shè)備費(fèi)等。對(duì)于既用海又用地的建設(shè)項(xiàng)目用?；蚰稠?xiàng)目的配套工程用海，應(yīng)以項(xiàng)目整體計(jì)算投資強(qiáng)度。5容

11、積率指項(xiàng)目填海范圍內(nèi)總建筑面積與填海造地面積的比值。計(jì)算公式：容積率二總建筑面積一填海造地面積。當(dāng)建筑物層高超過8米，在計(jì)算容積率時(shí)該層建筑面積加倍 計(jì) 算。5. 6行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施面積占比指項(xiàng)目填海范圍內(nèi)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用海面積（或分?jǐn)傆煤Ｃ娣e）占填海造地面積的比例。計(jì)算公式：行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施面積占比二行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占用海域面積一填海造地面積 x 100%o精品文本當(dāng)無法單獨(dú)計(jì)算行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占用海域面積時(shí)，可以采用行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占總建筑面積的比重計(jì)算得出的分?jǐn)傆煤Ｃ娣e代替。5. 7開發(fā)退讓距離指建設(shè)項(xiàng)目用海向海一側(cè)的建筑物相對(duì)于新形成的海岸

12、線的后退距離，等于向海一側(cè)建筑物垂宜投影外邊緣線至填海坡頂線的寬度。其中填海坡頂線至水下外緣線之間的距離不計(jì)入開發(fā)退讓距離。公共安全及服務(wù)必需的建筑物或者必須臨海的項(xiàng)目除外。5. 8圍填海成陸比例指項(xiàng)目填海面積占項(xiàng)目用海面積的比例。計(jì)算公式：圍填海成陸比例二項(xiàng)目填海面積一項(xiàng)目用海面積。精品文本附錄1建設(shè)項(xiàng)目用海面積主要控制指標(biāo)值（規(guī)范性附錄）指標(biāo)規(guī)左的14類建設(shè)項(xiàng)目用海主要控制指標(biāo)值如表1所示表1建設(shè)項(xiàng)目用海面積主要控制指標(biāo)值7-、控制指標(biāo)海域使用類型、一海域利 用率 （%岸線利 用申海洋生 態(tài)空間 面積占 比（%投資 強(qiáng)度容積率行政辦公 及生活服 務(wù)設(shè)施面 積占比（%開發(fā)退 讓距離 （米）圍

13、填海 成陸比 例（%一級(jí)類二級(jí)類漁業(yè)用 海漁業(yè)基 礎(chǔ)設(shè)施 用海漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)65A1.2一一一一一一工業(yè)用 海船舶T#船舶工業(yè)26510-20見附表2A0.5W7一一電力工 業(yè)電力T #M55A0.5一一其他工 業(yè)鋼鐵工業(yè)55A0.5一一石化工業(yè)365M0.4一一水產(chǎn)品加工 業(yè)$55A0.8一一裝備制造業(yè)鼻55A0.5一一其它mk55A0.5一一交通運(yùn) 輸用海港口用 海港口工程$60一一一倉儲(chǔ)物流鼻60M0.6一一旅游娛 樂用海旅游基 礎(chǔ)設(shè)施 用海旅游基礎(chǔ)設(shè) 施一Ml. 415一一220W95造地工 程用海城鎮(zhèn) 建設(shè)填 海造地用海城鎮(zhèn)住宅18-45A1.3W2.4一一商服建設(shè)項(xiàng) 目35-55W3.

14、5一一城鎮(zhèn)其他建 設(shè)18-50A1.5一一精品文本附錄2建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)值（規(guī)范性附錄）指標(biāo)規(guī)左的13類建設(shè)項(xiàng)目用海投資強(qiáng)度控制指標(biāo)值如表 2所示表2建設(shè)項(xiàng)目用海投資強(qiáng)度控制指標(biāo)值單位：萬元/公頃控制指標(biāo)海域使用類型海域等別一級(jí)類二級(jí)類一等二等三等四等五等八等工業(yè)用海船舶工業(yè)船舶工業(yè)$3675M3000多 2265M165021320電力工業(yè)電力工業(yè)A6100芬 5180莎 4260$33402420M1500其 #Tlk鋼鐵工業(yè)工 3000參 2460弟 18750380鼻 1200M1100石化工業(yè)鼻 2550工 21001605M12001050工975水產(chǎn)品加工業(yè)$198021

15、650洌275鼻975卜870M810裝備制造業(yè)N3000$2460鼻 1875Ml 38021200M1100其它T業(yè)鼻 1980勿6501275975卜870M810交通運(yùn)輸用 海港口用海港口工程$390023260262021980M1340工700倉儲(chǔ)物流2400023350A27002205021400M750旅游娛樂用 海旅游基礎(chǔ)設(shè) 施用海旅游基礎(chǔ)設(shè)施$2000瀕650M1320M120021090M990造地工程用 海城鎮(zhèn)建設(shè)填 海造地用海城鎮(zhèn)住宅26980M5600A4500$3480$2240M1150商服建設(shè)項(xiàng)目鼻 500024250A360022880工 23001840

16、城鎮(zhèn)其他建設(shè)3250事 27902240Ml 7901430M1150注：海域等別依據(jù)關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知（財(cái)綜2007110號(hào)）確左。當(dāng)國家海域等別進(jìn)行調(diào)整時(shí)，以最新調(diào)整成果為準(zhǔn)。精品文本附錄3建設(shè)項(xiàng)目用海海域使用類型說明（規(guī)范性附錄）指標(biāo)規(guī)左的14個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用海海域使用類型可參照表3進(jìn)行界泄表3建設(shè)項(xiàng)目用海海域使用類型說明表海域使用類型海域使用類型說明漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用 海指用于漁船?？?、進(jìn)行裝卸作業(yè)和避風(fēng)，以及用以繁殖重要苗種的海域，包括漁業(yè)碼頭、引橋、堤壩、漁港港池（含開敞式碼頭前沿船方皤泊和回 旋水域）、 漁港航道、附屬的倉儲(chǔ)地、重要苗種繁殖場所及陸上海水養(yǎng)殖 場延伸入海的取

17、 排水口等所使用的海域。船舶工業(yè)用海指船舶（含漁船）制造、修理、拆解等所使用的海域，包括船廠的廠區(qū)、 碼頭、 引橋、平臺(tái)、船塢、滑道、堤壩、港池（含開敞式碼頭前沿船方皤 泊和回旋水 域，船塢、滑道等的前沿水域）及其它設(shè)施等所使用的海域。電力工業(yè)用海指電力生產(chǎn)所使用的海域，包括電廠、核電站、潮汐及波浪發(fā)電站等的廠區(qū)、碼頭、引橋、平臺(tái)、港池（含開敞式碼頭前沿船方皤泊和回旋水域）、堤壩、風(fēng)機(jī)座墩和塔架、水下發(fā)電設(shè)施、取排水口、蓄水池、沉淀池及溫 排水區(qū)等所 使用的海域。鋼鐵工業(yè)用海指進(jìn)行生鐵、鋼、鋼材、工業(yè)純鐵和鐵合金等工業(yè)生產(chǎn)的用海，包括金屬鐵、珞、猛等的礦物采選業(yè)、煉鐵業(yè)、煉鋼業(yè)、鋼加工業(yè)、鐵合

18、金冶煉業(yè)、鋼絲及其制品業(yè)等行業(yè)用海。石化工業(yè)用海石化工業(yè)主要包括石油化工業(yè)、煤化工業(yè)、鹽化工業(yè)。石油化工業(yè)指以右汕和天然氣為原料的右？油產(chǎn)品和石油化工產(chǎn)品加工工業(yè)用海，包括液化天然氣接收站項(xiàng)目等。煤化工業(yè)是指以煤為原料，經(jīng)化學(xué)加工使煤轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體燃料以及化學(xué)品的過程，主要包括煤的氣化、液化、T?懈，以及焦油加工和電石乙塊化工等。鹽化工業(yè)指利用鹽或鹽鹵資源， 加工成 氯酸鈉、純堿、 氯化錢、燒堿、鹽酸、氯氣、氫氣、金屬鈉，以及這些產(chǎn)品的進(jìn)一步深加工和綜合利用的過程。水產(chǎn)品加工業(yè)用 海指以冷凍水產(chǎn)、由糜制品、罐頭、仍干、月奄制品、粉等為主的加工業(yè)用海。裝備制造業(yè)用海才旨專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)以及交通設(shè)備制造業(yè)用海。其它工業(yè)用海指除了船舶工業(yè)、電力工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、石化工業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)以外的其他工業(yè)用海，包括汽車工業(yè)、制藥工業(yè)、污水處理廠、板材加工業(yè)、 服裝生產(chǎn)加工業(yè)等。港口工程用海