論完善我國工程招投標(biāo)管理工作的方法與措施

1、論完善我國工程招投標(biāo)管理工作的方法與措施摘要:隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善和國家法規(guī)的健全,國家加大對公路工程施工招投標(biāo)的管理力度,工程建筑市場將逐步走向有序化、標(biāo)準(zhǔn)化。為在工程招投標(biāo)的詳細(xì)施行過程中,有章可循,把人為因素消除到最小限度,消除不正當(dāng)競爭方式和行為,真正表達(dá)競爭的公開、公平、公正。對此,筆者談幾點(diǎn)認(rèn)識。關(guān)鍵詞:招投標(biāo);工作;管理隨著改革開放的深化開展,建立工程招標(biāo)投標(biāo)在新的形勢開展中應(yīng)運(yùn)而生,但由于招標(biāo)投標(biāo)工作立法不盡完善,建筑市場發(fā)育不健全等因素,至今招標(biāo)投標(biāo)步履困難?？v觀建筑市場,由于“僧多粥少,業(yè)主發(fā)包工程的壓級壓價(jià),施工隊(duì)伍中的“轉(zhuǎn)包掛靠,施工中的企業(yè)墊資,招標(biāo)投標(biāo)中的行政干預(yù),工

2、程開工后的工程款拖欠等屢見不鮮。施工招投標(biāo)是工程建筑市場經(jīng)濟(jì)中的一種競爭方式,是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),通過公平競爭擇優(yōu)確定中標(biāo)人,是邀約和承諾的實(shí)現(xiàn),可以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制的作用。一、進(jìn)一步健全完善招標(biāo)投標(biāo)法規(guī),依法治亂建立工程招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),這就要求要有一個(gè)良好的法制環(huán)境,有一套完好的法制體系來約束各方。目前國家已經(jīng)有了?建筑法?,我省頒發(fā)了建筑市場管理?xiàng)l例,對抑制建筑市場的不良行為有了一個(gè)良好的開端,但還必須有針對性的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)的行為。1、制定“建立工程交易中心管理方法,健全“建立工程違規(guī)處分方法。從去年年底到今年年初,幾起工程事故

3、的“集中亮相,新聞媒介的爆光,中央主要指導(dǎo)同志親的自過問。一時(shí)之間,工程質(zhì)量問題成了舉國上下普遍關(guān)注的問題。目前,這家建立部和盛地先后下發(fā)了?整頓和標(biāo)準(zhǔn)建立市場工作方案?,國家建立部、監(jiān)察部下發(fā)第68號結(jié)合部令?工程建立假設(shè)干違法違紀(jì)行為和方法?;我們雙鴨山建委成立了“建立工程交易中心盡管成立了“交易中心但也只能叫“住宅或樓房工程工程管理中心。為數(shù)很多的專業(yè)建立工程如交通、水利、電力工程等均在外“獨(dú)立運(yùn)作,排除了建立行政法律手段,制定建立工程管理中心管理方法,使專業(yè)建立工程統(tǒng)一納入建立工程管理中心的管理。2、嚴(yán)格對建立、施工單位資質(zhì)審查,做到有量化指標(biāo)的詳細(xì)規(guī)定。要受權(quán)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),根據(jù)量化

4、的規(guī)定,嚴(yán)格審查建立單位和施工單位乃至工程經(jīng)理部的資質(zhì)。凡不具備發(fā)包工程資質(zhì)的一律要求由政府批準(zhǔn)的代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。通過對施工單位乃至工程經(jīng)理部的資審,把無資質(zhì)企業(yè)和素質(zhì)差的隊(duì)伍清理出建筑市場,堅(jiān)決砍掉那些東拉西揍的無實(shí)力、空架子的施工隊(duì)伍,遏制工程工程的“轉(zhuǎn)包掛靠,層層轉(zhuǎn)包,緩解“僧多粥少的矛盾。3、建立高層次的程序法律,明確各自權(quán)利。對建立工程甲乙雙方、招標(biāo)辦、評委、工商、監(jiān)察、公證等有關(guān)部門的權(quán)利、義務(wù)責(zé)任及招投標(biāo)中心“標(biāo)底泄露、“明招暗定、躲避招標(biāo)的行為以法律的形式作出明確規(guī)定,以增強(qiáng)法律意識,便于依法查處。二、設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍,強(qiáng)化工程工程執(zhí)法監(jiān)察之所以造成建筑市場的一些不標(biāo)準(zhǔn)行為,一方

5、面是法律不健全,無章可循;而另一方面是有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),處分力度不夠。要去除目前建筑市場存在的不報(bào)建、不招標(biāo)、超規(guī)模、超概算,無證施工、層層轉(zhuǎn)包、粗制濫造、偷工減料等不良行為,就必須在健全完善法律體系的根底上,強(qiáng)化工程工程執(zhí)法監(jiān)察。設(shè)立綜合性的執(zhí)法隊(duì)伍。從組織上,制度上、管理上加強(qiáng)對不良行查處,發(fā)現(xiàn)一處,查處一處,決不手軟,并配合言論宣傳,予以曝光,持之以恒地加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和完善招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)健環(huán)節(jié)的管理。要不斷深化完善監(jiān)視管理方式,有效地推進(jìn)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的建筑市場管理形式的建立。要按照全國執(zhí)法辦的批示和建立部、監(jiān)察部第68號結(jié)合部令?工程建立假設(shè)干違法違紀(jì)行為處分方法?的要求,搞好建立、監(jiān)察、

6、方案、工商等有關(guān)部門的配合,全力把整頓和標(biāo)準(zhǔn)建立市嘗工程工程執(zhí)法監(jiān)察工作不斷引向深化。三、建立建筑有形市場,開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了真正實(shí)現(xiàn)建筑市場從隱蔽到公開、從無序到有序、從無形到有形的開展,必須建立有形建筑市場,涉及有兩級政府所在地域,要按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)定,正確處理好工程工程的屬地管理與分級管理的關(guān)系,從有利于工程工程建立、協(xié)調(diào)、管理、效勞出發(fā),標(biāo)準(zhǔn)建筑市場程序。通過交易中心發(fā)布信息,宣傳政策,集中從工程報(bào)建到簽發(fā)施工答應(yīng)證的一條龍的辦事程序和以各站(科、處)行使自己職能有透明度的辦公,既為承發(fā)包雙方提供方便,進(jìn)步辦事效率,又利于公開、公平、公正競爭。在造就這樣一個(gè)良好環(huán)境的同時(shí),還應(yīng)大力推

7、行和開展一些高素質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),一個(gè)地(市)縣不能僅有一個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),應(yīng)有兩個(gè)以上為宜,也應(yīng)形成競爭,以滿足建筑市場交易的需要,并納入市場的統(tǒng)一管理。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.四、標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)工作,推行量化評分方法,保證評標(biāo)質(zhì)量為保證合理低價(jià)法評標(biāo)的科學(xué)性、合理性,對于采用通用技術(shù)的工程建立工程,要求采用工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)量化評分法。應(yīng)根據(jù)工程工程的復(fù)雜程度和特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評分分值及相關(guān)評分欄目,商務(wù)標(biāo)分值原那么上不得低于60分;對技術(shù)標(biāo)評分應(yīng)采取發(fā)現(xiàn)問題扣分方法,對投標(biāo)單位企業(yè)和工程經(jīng)理獲獎(jiǎng)情況不得作為加分內(nèi)容。五、理順招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化管理職能,進(jìn)步管理程度各招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)

8、構(gòu)是執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)視建筑市場統(tǒng)一開放和有序競爭,查處違紀(jì)行為的主要管理機(jī)構(gòu)之一。要完成這一艱巨任務(wù),必須健全完善招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),理順強(qiáng)化它的管理職能和權(quán)限范圍。目前,有的地方管理機(jī)構(gòu)人員東借西湊,思想不穩(wěn)定,業(yè)務(wù)不熟悉,工作不扎實(shí)。這種狀況應(yīng)盡快改變。還有一個(gè)就是歸口管理的問題,當(dāng)前,交通、電信、水利、電力等系統(tǒng)的工程工程未納入行政區(qū)域內(nèi)建立工程交易中心管理,建立單位或主管部門自行發(fā)包,施工單位自行施工。上述建立工程應(yīng)歸在建立市場主管部門的統(tǒng)一管理之下,使其管理職能真正到位。作為招標(biāo)管理機(jī)構(gòu),應(yīng)在監(jiān)視管理招標(biāo)投標(biāo)工作中自覺遵循“公開、公平、公證的六字方針,嚴(yán)以律己,秉公辦事,在工程工程報(bào)建、招

9、標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同審簽等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)展高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)的管理、監(jiān)視、效勞,以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要,推動(dòng)招投標(biāo)工作的順利開展。六、抓好招標(biāo)投標(biāo)后的跟蹤管理,穩(wěn)固招標(biāo)投標(biāo)成果建立工程招標(biāo)投標(biāo)是交易行為過程。招標(biāo)投標(biāo)、決標(biāo)前雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系,只有決標(biāo)后,甲乙雙方簽定了合同,這種交易行為才通過合同的法律形式正式確定下來,雙方的法律關(guān)系才受到保護(hù)。因此,從中標(biāo)后的跟蹤管理和評價(jià)招投標(biāo)是否成功的角度來看,只有通過監(jiān)視檢查雙方對施工合同各項(xiàng)條款的履約情況來表達(dá)。首先是把好施工合同的審查關(guān)。要從維護(hù)建筑市場的程序和招標(biāo)投標(biāo)的成果發(fā),審查合同的合法性、可行性和真實(shí)性,審查條款是否符合國家政策規(guī)

10、定。據(jù)掌握,有的工程甲乙雙方通過招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)視下簽訂合同后,雙方又重搞私下合同,俗稱“陰陽合同。乙方明知違法不敢講,這類施工合同,在今年整頓和標(biāo)準(zhǔn)建立市場工作中應(yīng)抓出典型,堅(jiān)決查處。二是把好甲乙雙方履約關(guān),要從維護(hù)合同法律的嚴(yán)肅性出發(fā),監(jiān)視甲乙雙方貫徹經(jīng)濟(jì)合同“實(shí)際履行和適當(dāng)履行的原那么,全面履行合同內(nèi)容,注重合同履行管理,跟蹤合同的甲乙方有無變化?施工單位是不是掛靠?有無轉(zhuǎn)包?通過加強(qiáng)對合同的履約行為管理,確保合同全面施行。三是把好合同糾紛的調(diào)解關(guān)。甲乙雙方出現(xiàn)合同糾紛時(shí),根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人的請示,在進(jìn)入仲裁程序之前要積極參與調(diào)解,及時(shí)處理糾紛;在調(diào)解無效的情況下,按照仲裁法進(jìn)展仲裁。四是建立投標(biāo)人誠信檔案,實(shí)行投標(biāo)人承諾制度。在招投標(biāo)文件中增加投標(biāo)單位承諾、工程經(jīng)理承諾、造價(jià)工程師承諾,對招投標(biāo)中發(fā)