旅游安全法律制度課件

1、第7章旅游安全法律制度第7章旅游安全法律制度 旅游安全事故概念：是指發(fā)生在旅游過程中的，由自然或人為原因引起，造成旅游者人身或財產(chǎn)損失，并由此導(dǎo)致有關(guān)當(dāng)事人相應(yīng)法律責(zé)任的事件。構(gòu)成事故的3個必要條件：1）事故發(fā)生在旅游活動（廣義）的過程中；2）自然或人為兩方面的原因；3）事故會導(dǎo)致有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。事故等級：輕微、一般、重大、特大 旅游安全事故旅游安全法律制度政府層面對目的地的安全監(jiān)管對旅游企業(yè)的安全監(jiān)管對旅游者的安全保障義務(wù)旅游經(jīng)營者層面安全制度安全設(shè)施安全應(yīng)急機制旅游者層面安全意識、安全義務(wù)等3旅游安全政府層面對目的地的安全監(jiān)管對旅游企業(yè)的安全監(jiān)管對旅游第一節(jié) 政府與旅游安全政府旅游安

2、全職責(zé)，是由縣級以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。4政府保障安全的主體縣級以上政府作為一個整體負(fù)有旅游安全保障責(zé)任政府各有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)履行旅游安全保障責(zé)任第一節(jié) 政府與旅游安全政府旅游安全職責(zé)，是由縣級以上人55 國家旅游行政管理部門安全管理工作的職責(zé)制定旅游安全管理規(guī)章，并組織實施；會同國家有關(guān)部門對旅游安全實行綜合治理；指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查各級旅游行政部門和旅游企事業(yè)單位的安全管理工作；負(fù)責(zé)全國旅游安全管理的宣傳教育工作；組織旅游安全管理人員相關(guān)培訓(xùn)工作；協(xié)調(diào)處理重大旅游安全事故；負(fù)責(zé)全國旅游安全管理方面的其他有關(guān)事項。6 國家旅游行政管理部門安全管理工作的職責(zé)制定旅游 縣級以上地方旅游行政部門

3、安管工作的職責(zé)貫徹執(zhí)行國家的旅游安全法規(guī)；制定本地區(qū)旅游安全管理的規(guī)章制度，并組織實施；協(xié)同工商、公安、衛(wèi)生等部門對新開業(yè)的經(jīng)營者進(jìn)行安全方面的檢查、驗收工作；協(xié)同公安、衛(wèi)生、園林等部門，開展旅游安全環(huán)境的綜合 治理工作，防止侵害旅游者的不法行為的發(fā)生；組織實施對旅游安全管理人員的宣傳、教育和培訓(xùn)工作；參與的安全事故的處理工作；受理本地區(qū)涉及旅游安全問題的投訴；負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游安全管理的其他事項。7 縣級以上地方旅游行政部門安管工作的職責(zé)貫徹執(zhí)行8政府目的地旅游企業(yè)旅游者8政府目的地旅游企業(yè)旅游者 一、政府對旅游目的地的安全職責(zé)政府對旅游目的地的安全職責(zé)主要體現(xiàn)在其對目的地的安全風(fēng)險提示、監(jiān)測和

4、評估方面。國家通過建立旅游目的地安全風(fēng)險提示制度來履行其對目的地的安全職責(zé)。9 一、政府對旅游目的地的安全職責(zé)政府對旅游目的地 (一)旅游目的地安全風(fēng)險提示制度 旅游目的地安全風(fēng)險提示制度，主要指預(yù)先發(fā)現(xiàn)境內(nèi)外旅游目的地對旅游者的人身、財產(chǎn)可能造成損害的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等潛在的或者已經(jīng)存在的安全風(fēng)險，運用定性和定量分析相結(jié)合的方法，識別旅游安全風(fēng)險的類別、等級，提出旅游出行的建議，并按規(guī)定的權(quán)限和程序，向社會發(fā)布相關(guān)提示信息的制度。根據(jù)境內(nèi)和出入境旅游劃分，旅游目的地分為兩類：一類是國內(nèi)以旅游城市為主的目的地；一類是以境外國家(地區(qū))為目的地。建立旅游目的地的安全

5、風(fēng)險提示制度是我國旅游業(yè)發(fā)展過程中的重要安全管理手段。各地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定，完善當(dāng)?shù)氐穆糜文康牡匕踩L(fēng)險提示制度；而國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善境外旅游目的地安全風(fēng)險提示制度，如在日本地震、埃及動亂、歐洲火山灰等事件發(fā)生后，向旅游者發(fā)出旅游出行的提示，供旅游者出行參考。10 (一)旅游目的地安全風(fēng)險提示制度(二)旅游目的地安全風(fēng)險提示的級別劃分 目前，各行各業(yè)都有相關(guān)的安全風(fēng)險級別劃分方法。突發(fā)事件應(yīng)對法第四十二條規(guī)定，“國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分

6、別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別”。各相關(guān)部門也據(jù)此對各自領(lǐng)域的安全風(fēng)險級別做出了相應(yīng)規(guī)定，如地質(zhì)災(zāi)害防治條例、突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布試行辦法、風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等。這些風(fēng)險等級的劃分為旅游目的地安全風(fēng)險提示級別的劃分提供了借鑒，國務(wù)院旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門按照本法規(guī)定，在綜合各方面風(fēng)險級別的基礎(chǔ)上，劃分旅游目的地的安全風(fēng)險等級，并正式公開相關(guān)信息。11(二)旅游目的地安全風(fēng)險提示的級別劃分 目前，各行各業(yè)都 (三)旅游目的地安全風(fēng)險提示的實施程序 目前，各類專項危險的發(fā)布部門和程序各不一致。旅游目的地安全風(fēng)險提示的實施和發(fā)

7、布的主體主要是旅游主管部門，但由于旅游安全風(fēng)險不是一種獨立的風(fēng)險，其依托于以上各類專項安全風(fēng)險，其決策的形成和實施應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門共同完成。其級別的劃分和實施程序的制定是一個需要考慮災(zāi)害等級、專業(yè)預(yù)警能力、預(yù)警主體、風(fēng)險管控、后果管控等綜合事務(wù)的系統(tǒng)工程。因此，旅游目的地安全風(fēng)險提示是各相關(guān)主管部門的共同責(zé)任，因而法律規(guī)定其級別劃分和實施程序，由國務(wù)院旅游主管部門會同有關(guān)主管部門共同制定。12 (三)旅游目的地安全風(fēng)險提示的實施程序 二、政府對旅游企業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)對企業(yè)整體的監(jiān)管行政審批規(guī)章制定監(jiān)督、管理對企業(yè)個體的監(jiān)管企業(yè)設(shè)立時（源頭上把關(guān)）企業(yè)運營中（事中的監(jiān)管）13 二、政府對旅游企業(yè)的

8、安全監(jiān)管職責(zé)對企業(yè)整體的監(jiān)管 三、政府對旅游者的安全保障義務(wù)政府對旅游者的安全保障義務(wù)宏觀層面預(yù)防和應(yīng)急管理體系微觀層面突發(fā)事件救助義務(wù)14 三、政府對旅游者的安全保障義務(wù)政府對旅游者的安根據(jù)旅游法的規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把旅游安全作為突發(fā)事件監(jiān)測和評估的重要內(nèi)容，并將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對機制；另一方面，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施開展救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點，可見其開展救援的法律義務(wù)是明確的。15根據(jù)旅游法的規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把旅游安全第二節(jié) 旅游經(jīng)

9、營者與旅游安全作為安全管理工作的基層單位，經(jīng)營者的安全管理職責(zé)是：設(shè)立安全管理機構(gòu)，配備相應(yīng)人員；建立安全規(guī)章并組織實施；建立安全管理責(zé)任制；接受行政部門對安全工作的行業(yè)管理和檢查；實施職工的安全教育和培訓(xùn)制度；對新開業(yè)經(jīng)營者的安全管理；注重日常安全檢查，消除安全漏洞和隱患；對旅游接待設(shè)施進(jìn)行定期維修保養(yǎng)；健全旅游者行李保管制度；旅游行程安全要避免司機處于過分疲勞狀態(tài)；負(fù)責(zé)為旅游者投保；特殊旅游項目要有相應(yīng)的安保預(yù)案和急救措施；直接參與本單位的安全事故處理等。16第二節(jié) 旅游經(jīng)營者與旅游安全作為安全管理工作的基層單位， 案例我國四川省某旅行社接待了一個旅游團(tuán)。該車在前往某旅游點途中發(fā)生翻車事故

10、，造成旅游者1人死亡，2人重傷，14人輕傷。有關(guān)部門通過對事故的調(diào)查認(rèn)定，由于旅行社沒有對其交通工具進(jìn)行應(yīng)有的檢修，因此導(dǎo)致事故發(fā)生。另外，該社還沒有為旅游者辦理保險。該旅行社可能會面臨什么樣的后果？17 案例我國四川省某旅行社接待了一個旅游團(tuán)。該車在旅游經(jīng)營者的安全體系旅游經(jīng)營者的安全保障旅游經(jīng)營者的安全警示旅游經(jīng)營者的安全應(yīng)急機制18旅游經(jīng)營者的安全體系旅游經(jīng)營者的安全保障旅游經(jīng)營者的安全警示 一、旅游經(jīng)營者的安全保障首先旅游經(jīng)營者自身的安全資質(zhì)。這包括依法取得安全生產(chǎn)資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范及消防要求，制定旅游者安全保護(hù)制度和應(yīng)急預(yù)案。經(jīng)營者只有先保障自己的安全，才能為廣大旅

11、游者提供更好的旅游安全服務(wù)。其次旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對直接為旅游者提供服務(wù)的從業(yè)人員開展經(jīng)常性的應(yīng)急救助技能培訓(xùn)，對其提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全檢驗、監(jiān)測和評估，采取必要措施防止危害發(fā)生。再者培養(yǎng)直接為旅游者提供服務(wù)的從業(yè)人員的安全意識，提高其安全素質(zhì)，也應(yīng)該納入旅游經(jīng)營者日常管理之中。19 一、旅游經(jīng)營者的安全保障首先旅游經(jīng)營者自身的安 二、旅游經(jīng)營者的安全警示概念是指旅游經(jīng)營者對旅游活動中的一些事項，事先以明示的方式向旅游者做出提示或者警示說明。內(nèi)容正確使用設(shè)施設(shè)備或者接受服務(wù)的方法；預(yù)防危害的方法和必要的安全防范、應(yīng)急措施；未向旅游者開放的經(jīng)營、服務(wù)場所和設(shè)施設(shè)備；不適宜參加活動的群體；可能危及

12、旅游者人身、財產(chǎn)安全的其他情形。20 二、旅游經(jīng)營者的安全警示概念是指旅游經(jīng)營者對旅212122222323 三、旅游經(jīng)營者的安全應(yīng)急機制概念旅游經(jīng)營者的安全應(yīng)急機制，是在政府建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對機制的基礎(chǔ)上，旅游經(jīng)營者對安全事件的預(yù)防和處理的應(yīng)急機制。功能在對安全事件的預(yù)防和處理上，經(jīng)營者的安全應(yīng)急機制是在第一時間發(fā)揮作用，其及時性和靈活性尤為重要。關(guān)系經(jīng)營者的安全應(yīng)急機制與政府的突發(fā)事件應(yīng)對機制相輔相成，互為補充，各自發(fā)揮著重要的作用。24 三、旅游經(jīng)營者的安全應(yīng)急機制概念旅游經(jīng)營者的安全政府突發(fā)事件應(yīng)對機制經(jīng)營者安全應(yīng)急機制旅游者的安全意識25政府突發(fā)事件應(yīng)對機制經(jīng)營者安全應(yīng)急機制旅游者

13、的安全意識25 四、旅游經(jīng)營者的違法責(zé)任旅游經(jīng)營者如果違法有關(guān)安全法規(guī)，不履行其安全應(yīng)急職責(zé)而造成事故的，可以由旅游行政部門會同有關(guān)部門分別給予直接責(zé)任人和責(zé)任單位相應(yīng)處罰。觸犯刑律者，有司法機關(guān)依法追究。26警告罰款限期整改停業(yè)整頓吊銷營業(yè)執(zhí)照 四、旅游經(jīng)營者的違法責(zé)任旅游經(jīng)營者如果違法有 旅游安全事故的處理旅游安全事故的處理程序 1、陪同人員立即上報主管部門，主管部門 及時上報歸口管理部門； 2、會同事故發(fā)生地的有關(guān)單位嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場； 3、協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行搶救、偵查 4、有關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場處理 旅游安全事故的處理旅游安全事故的處理程序外國旅游者在華旅游期間發(fā)生傷亡情況的處理立即通

14、過外事管理部門通知有關(guān)國家駐華使館和組團(tuán)單位為外方部門或單位及傷亡者家屬提供方便為國際救援組織前來參與對國外投保的旅游團(tuán)的傷亡處理提供方便嚴(yán)格按照外交部外國人在華死亡后的處理程序辦理對外國旅游者的賠償，按照國家有關(guān)保險規(guī)定妥善處理外國旅游者在華旅游期間發(fā)生傷亡情況的處理立即通過外事管理部第三節(jié) 旅游者與旅游安全一、旅游者引發(fā)安全事故的類型29環(huán)境安全事故交通安全、設(shè)施安全事故健康安全事故治安安全事故食品衛(wèi)生安全事故第三節(jié) 旅游者與旅游安全一、旅游者引發(fā)安全事故的類型29環(huán) 二、旅游者在旅游安全事故中的責(zé)任概念是指由于旅游者的原因或過錯而導(dǎo)致旅游事故的發(fā)生，作為主要過錯方或過錯方之一的旅游者應(yīng)該

15、承擔(dān)的法律責(zé)任。原因關(guān)于旅游者在安全事故中的責(zé)任，多數(shù)是由于旅游者安全意識淡薄，不遵守相關(guān)規(guī)定而導(dǎo)致的。30 二、旅游者在旅游安全事故中的責(zé)任概念是指由 三、旅游者在旅游活動中的安全義務(wù) 為了旅游活動的順利進(jìn)行和旅游目的的 順利實現(xiàn)，旅游者在旅游活動中應(yīng)該承 擔(dān)相應(yīng)的安全義務(wù)。旅游者所承擔(dān)的安 全義務(wù)，一是來源于相關(guān)法律法規(guī)及旅 游合同的要求，而是保障自身安全，維 護(hù)自身合法權(quán)益的實際需求。旅游者進(jìn) 行旅游活動，首先應(yīng)該以遵守相關(guān)法律法規(guī)為前提，不得違反。其次應(yīng)遵守旅游合同等具體要求的安 全義務(wù)。否則，旅游者可能由于自身的過錯自行承擔(dān)相關(guān)損失 ，不能向他方主張。所以，旅游者履行安全義務(wù)，一方面

16、是為了保障自身的安全，預(yù)防事故的發(fā)生；另一方面，已設(shè)在事故發(fā)生后能夠維護(hù)自身合法權(quán)益，使損失降低最低。31 三、旅游者在旅游活動中的安全義務(wù) 32323333 四、旅游者在旅游活動中的安全保障請求權(quán)旅游者在旅游活動中的安全保障請求權(quán)，是指旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇到危險時，有權(quán)請求旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機構(gòu)進(jìn)行及時救助。當(dāng)旅游者遇到危險時，可以根據(jù)情況向旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)機構(gòu)尋求幫助，相關(guān)方面在接到旅游者的請求之后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對旅游者進(jìn)行及時救助。如果中國出境旅游者在境外限于困境時，有權(quán)請求我國駐當(dāng)?shù)貦C構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護(hù)；旅游者在接受相關(guān)組織或者機構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支

17、付應(yīng)由個人承擔(dān)的費用。這為救助機構(gòu)維護(hù)自身合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。34 四、旅游者在旅游活動中的安全保障請求權(quán)旅游者在旅游救援一般需要動用大量的人力、物力和財力，救助成本較高，而旅游公共救援資源有限，完全由政府承擔(dān)公共救援的所以費用，也有悖于公共利益。因此，應(yīng)區(qū)分不同的情況和責(zé)任，由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)救助費用。如由不可抗力造成的，國家、經(jīng)營者、旅游者各方共同承擔(dān)責(zé)任；旅游經(jīng)營者造成的，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；但由旅游者造成的，旅游者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。旅游者接受有關(guān)組織或者機構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付有個人承擔(dān)的費用，體現(xiàn)了“誰使用、誰付費”的平等原則，也體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。35旅游救援一般需要動用大量的人力、物力和財力，救助成本較高，而 案例2010年8月9日晚8時許，湖南18歲青年小陳和朋友一行8人到歡樂谷，購買夜