國內城市空氣質量評估(全)-人大版

1、前言李克強在第七次全國環(huán)境保護大會上指出：“基本的環(huán)境質量是一種公共產品，是政府必須確保的公共服務。” 空氣質量作為基本公共物品，需要評估供給狀況和服務水平，以及政府管理的狀況。我國有668個城市，地級以上城市有320個，雖然城市的自然、社會、經濟條件不同，但是，環(huán)境空氣質量標準在全國是一樣的，每個城市都要達到國家環(huán)境空氣質量標準。各城市空氣質量管理的措施可能是不同的，但績效是基本可比的，此為本研究的出發(fā)點。城市空氣質量與與城市的社會會經濟發(fā)展和和空氣質量管管理有關，因因此，評估城城市空氣質量量是否達標就就是評估空氣氣質量管理的的績效。政府府對空氣質量量的管理是本本研究的關注注點?？諝赓|質量通

2、過管理理是可以改善善的。社會經經濟發(fā)展與空空氣質量的關關系需要引起起關注?？冃гu估受到數數據數量和質質量的限制。本本報告基于公公開可獲得的的數據，對所所有的地級以以上城市的空空氣質量開展展了評估。對對數據質量沒沒有做進一步步的分析。不不盡全面之處處，懇請批評評指正。馬中2013年3月月中國人民大學環(huán)環(huán)境學院 目錄1 評估對象、指指標、方法和和數據來源1.1 評估對對象和指標1.2 評估方方法和標準1.3 數據來來源2 評估結果2.1 二級及及以上天數和和趨勢2.2 PM110污染較嚴嚴重，但呈逐逐步改善趨勢勢2.3 SO22污染不嚴重重，且呈明顯顯改善趨勢2.4 NO22污染不嚴重重，但呈逐漸

3、漸惡化趨勢2.5 “三區(qū)區(qū)”城市空氣質質量狀況2.6 “十群群”城市空氣質質量狀況2.7 采暖城城市空氣質量量狀況2.8 最好與與最差、進步步最快與退步步最快城市的的前后十名2.9 基于調調查問卷的案案例城市空氣氣質量評估2.9.1 部部分調查結果果2.9.2 案案例城市不同同信息來源的的結論比較結結論2.10 空氣氣污染與能源源消耗3 政策績效評評估結論和建建議3.1 結論3.1.1 基基于暴露人口口的空氣質量量總體狀況3.1.2 “十一五”期間空氣污污染防治政策策評估的總體體結論3.1.3 PPM10排放放控制政策績績效評估3.1.4 SSO2排放控制政政策績效評估估3.1.5 NNOX排

4、放控制政政策績效評估估3.2 推論3.3 建議1 評估對象、指指標、方法和和數據來源1.1 評估對對象和指標基于公開可獲得得的數據，對對“十一五”期間全國2281個地級級及以上城市市 HYPERLINK /environment/2013-03/29/layout.xslt#_ftn1 l _ftn1 1（截止止到20100年）的空氣氣質量現狀與與變化趨勢（22005年至至2010年年）進行了評評估?？諝赓|量指標包包括二級及以以上天數（包包括達到一級級和二級標準準的天數），標標準為環(huán)境境空氣質量標標準（GBB3095-1996）和和趨勢、PMM10現狀和和趨勢、二氧氧化硫現狀和和趨勢、二氧氧化

5、氮現狀和和趨勢，其他他污染物或者者沒有監(jiān)測或或者沒有公開開，不在本研研究范圍內。城市空氣質量排排名和與其對對應的相關社社會經濟指標標的排名，部部分地表達了了空氣質量狀狀況和趨勢的的原因。采用用市轄區(qū)年末末常住人口數數作為該市的的暴露人口數數，反映對人人群健康的影影響。1.2 評估方方法和標準（1） 空氣質質量排名方法法二級及以上天數數按照由多到到少順序排名名；年均值按按照由低到高高順序排名；其他以此類類推。變化趨趨勢用排名的的上升或下降降的名次表達達。沒有空氣氣質量數據的的城市不參加加排名。（2）空氣質量量評估標準首先是空氣質量量是否達標，達達到一級，則則為好，達到到二級為中等等，二級以下下為

6、差；其次次是超標率的的高低。評估估標準見表11。表1空氣質量評評估指標指標指標名稱評估標準現狀指標年均值（mg/m3）好（一級標準準），中（二級標準），差（二二級標準）日均值超標率（%）達標（超標率為為0）超標（超標率0）二級及以上天數數（d）見表2變化趨勢指標年均值變化趨勢勢進步（20055年排名減22010年排排名為正）不變（20055年排名等于于2010年年排名）退步（20055年排名減22010年排排名為負）日均值超標率變變化趨勢二級及以上天數數變化趨勢通過20052011年年樣本城市二二級及以上天天數數據的統統計分析，根根據所符合的的正態(tài)分布規(guī)規(guī)律，利用平平均值（）和標準差差（）分類

7、。經經計算得出 = 3440、 = 244。定義超標標一天或不超超標為“好”，其他均為為“差”，超標4個周以以上則為“極差”。表2基于二級及及以上天數的的城市分類依依據分界點X - XX + X 365城市類別極差差好注：表1、表22中色彩、陰陰影、和箭頭頭模式表示對對應類別特征征，應用于下下一章節(jié)評估估結果的展示示。（3）空氣質量量級別暴露人人口比例本報告采用了空空氣質量暴露露人口的指標標來評價城市市空氣質量和和變化趨勢。該該指標用市轄轄區(qū)常住人口口和該市的空空氣質量級別別表達各級環(huán)環(huán)境空氣質量量標準下的暴暴露人口，具具體等于市轄轄區(qū)戶籍人口口數加上全市市常住人口數數減去全市戶戶籍人口數?？?/p>

8、空氣質量級別別暴露人口比比例等該級空空氣質量暴露露人口數除以以全部有數據據城市市轄區(qū)區(qū)常住人口數數。（4）城市分類類為方便比較，本本報告列出了了不同類別城城市的空氣質質量和變化趨趨勢。包括直直轄市和省會會城市；工業(yè)業(yè)城市（二產產比例大于550%）；采采暖城市。目目的是剔除不不可比因素，增增加可比性。雖雖然，空氣質質量達標是“硬”道理，但是是，城市政府府為空氣質量量達標付出的的努力也是很很重要的“軟”道理。另外外，也對“三區(qū)十群”的城市做了了比較。（5）社會、經經濟和管理指指標排名將該市的社會、經經濟和管理指指標的排名放放在該市空氣氣質量排名的的后列，便于于讀者分析污污染的原因和和努力的方向向。

9、變化趨勢勢也列出，見見表3。表3社會、經濟濟和管理，以以及污染物相相關指標排名名依據與標準準分類排名順序指標標準社會、經濟和管管理相關指標標越高越好人均GDP人均財政收入人均社會固定資資產投資進步（2005年排排名減20110年排名為為正）不變（2005年排排名等于20010年排名名）退步（2005年排排名減20110年排名為為負）越低越好單位GDP能耗耗單位人口密度PM10污染相相關指標越高越好綠化覆蓋率越低越好煙塵排放強度民用汽車密度SO2污染相關關指標越高越好集中供暖率越低越好SO2排放強度度NO2污染相關關指標越高越好道路公共交通數數越低越好NOx排放強度度民用汽車密度1.3 數據來來

10、源空氣質量指標見見表4、5、66，社會經濟濟指標以及污污染物相關指指標數據來源源于中國區(qū)區(qū)域經濟統計計年鑒、中中國建設統計計年鑒、中中國環(huán)境年鑒鑒、中國國區(qū)域經濟統統計年鑒，以以及各省統計計年鑒。表4空氣質量二二級天數數據據來源與統計計資料數據來源2005年2006年2007年2008年2009年2010年中國環(huán)境統計年年鑒107122155161285284省、市環(huán)境質量量狀況公報1211市環(huán)保局網站13312市新聞網站1新浪網站1數據總量109128160163285286應獲得數據量287287287287287287數據獲得比例%37.9844.6055.7556.7999.3099.

11、65表 5主要污染染物年均值數數據來源與統統計資料數據來源2005年2006年2007年2008年2009年2010年PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2中國環(huán)境統計年年鑒124129130135142138155156154161163162省、市環(huán)境質量量狀況公報111中國環(huán)境質量報報告281282284285285285省環(huán)保廳文件111市環(huán)保局網站111222市新聞網站111新浪網站1數據總量125130130137144140158159157162163162281282284285285285應獲

12、得數據量287287287287287287287287287287287287287287287287287287數據獲得比例（%）43.545.345.347.750.248.855.155.454.756.556.756.597.998.398.999.399.399.3表6主要污染物物日均值超標標率數據來源源與統計資料數據來源2005年2006年2007年2008年2009年2010年PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2中國環(huán)境統計年年鑒106106106110110110113113113113113

13、113中國環(huán)境質量報報告280281281284285285數據總量106106106110110110113113113113113113應獲得數據量287287287287287287287287287287287287287287287287287287數據獲得比例%36.936.936.938.338.338.339.439.439.439.439.439.497. 697.997.998.999.399.32 評估結果以下是總體上的的評估總結和和結論。2.1 二級及及以上天數和和趨勢二級及以上天數數是基于三種種污染物的綜綜合評估結果果，從總體上上，更能代表表城市總體的的空氣質量?？湛?/p>

14、氣質量好的的城市個數占占10.677%，差的城城市占75.80%，極極差的城市占占13.522%。其中，空空氣質量好的的城市中，經經濟發(fā)展水平平低的城市所所占比例大；空氣質量差差的城市里，工工業(yè)城市、采采暖城市所占占比例大；空空氣質量極差差的城市中，采采暖城市、經經濟發(fā)展水平平高的城市所所占比例大。2010年暴露露于空氣質量量差狀況下的的人口最多，所所占比重達557.99%，空氣質量量整體處于差差的水平。2200522010年，暴暴露于空氣質質量好、差狀狀況下的人口口比例均呈下下降趨勢，極極差狀況下的的人口比例呈呈上升趨勢，表表明空氣質量量水平整體惡惡化。二級及以上天數數排名并列第第一的16個

15、個城市中，人人均GDP排排名普遍靠后后，最先進的的是陽江1336名，其中中50%的城城市人均GDDP在2000名之后；二二級及以上天天數排名后225的城市，人人均GDP排排名相對靠前前，有40%的城市是省省會城市，665%的城市市人均GDPP在前1000名。分析可可得，經濟發(fā)發(fā)展水平高的的城市，空氣氣質量普遍較較差。見表772.2 PM110污染較嚴嚴重，但呈逐逐步改善趨勢勢2010年，地地級以上城市市中，PM110空氣質量量達一級標準準的城市個數數僅占2.110%，達二二級標準的城城市占84.91%，劣劣于二級標準準的城市占112.98%。2005520100年，PM110劣于二級級標準的城

16、市市比例呈逐步步下降趨勢，由由44.000%降為155.18%，其其中采暖城市市、經濟發(fā)展展水平高的城城市所占比例例大，且采暖暖城市比例呈呈上升趨勢，經經濟發(fā)展水平平高的城市比比例呈下降趨趨勢；日均值值超標的城市市數量所占比比例大，但呈呈下降趨勢，其其中以采暖城城市、工業(yè)城城市為主，所所占比例呈上上升趨勢。2010年，暴暴露于一級標標準狀況下的的人口數量比比例為0.668%，二級級標準狀況下下的人口比例例分別為622.81%，劣劣于二級標準準狀況下的人人口比例為336.51%，表明PMM10污染較較嚴重。2000520010年，暴暴露于劣于二二級標準狀況況下的人口比比重呈下降趨趨勢，由500.

17、90%下下降為36.51%，表表明PM100污染狀況呈呈改善趨勢。社會經濟影響因因素中，PMM10污染嚴嚴重的后300個城市中，770%的城市市處于人均GGDP前300%，同時工工業(yè)煙塵排放放強度也明顯顯較大，接近近于60%的的城市位于強強度排名的后后30%。在在城市綠化方方面，PM110排名后225的城市，其其綠化覆蓋率率排名普遍靠靠后，70%的城市排名名在150名名以后。在移移動源管理方方面，PM110排名后225的城市，民民用汽車密度度排序普遍靠靠后，其中770%的城市市民用汽車密密度排名處于于150名以以后。見表882.3 SO22污染不嚴重重，且呈明顯顯改善趨勢2010年，SSO2空

18、氣質量達達一級標準的的城市個數占占16.499%，達二級級標準的城市市占78.660%，劣于于二級標準的的城市僅占44.91%。2200522010年，空空氣質量達二二級標準的城城市比例呈逐逐步上升趨勢勢，由54.62%增加加到78.660%，增幅幅為23.998%；SOO2空氣質量劣劣于二級標準準的城市中，采采暖城市所占占比例最大，且且呈上升趨勢勢；日均值超超標城市主要要為采暖城市市和工業(yè)城市市，所占比例例呈上升趨勢勢。2010年，暴暴露于SO22達一級標準準狀況下的城城市人口數量量比例為111.27%，達達二級標準狀狀況下的比例例為86.001%，劣于于二級標準狀狀況下的比例例為2.711

19、%，表明SSO2污染不不嚴重。2000520010年，暴暴露于劣于二二級標準狀況況下的人口比比重呈迅速下下降趨勢，由由33.233%下降到22.71%，表表明SO2污染狀況呈呈逐步改善趨趨勢。社會經濟影響因因素中，SOO2年均值排名名前40名的的城市中，有有50%的城城市人均GDDP排名在后后200名，說說明經濟發(fā)展展水平較低的的城市，SOO2污染并不嚴嚴重，但工業(yè)業(yè)城市在超標標率排名后1100名中占占54%，仍仍需加強固定定源污染控制制。在能耗方方面，SO22年均值排名名后30名的的城市中，224個城市單單位GDP能能耗排在后330%水平，能能耗高的城市市，SO2污染較嚴重重。SO2年均值排

20、名名靠前的城市市，工業(yè)二氧氧化硫排放強強度明顯較小小，其中年均均值前20名名中，80%的城市處于于工業(yè)SO22排放強度排排名的前300%，另外，550%的采暖暖城市SO22年均值位于于排名后300%。見表992.4 NO22污染不嚴重重，但呈逐漸漸惡化趨勢2010年，NNO2空氣質量達達一級標準的的城市個數占占81.755%，達到二二級標準的城城市占18.25%，其其中經濟發(fā)展展水平高的城城市、工業(yè)城城市、省會城城市所占比例例較高，分別別為59.662%、400.38%和和36.644%。2000520110年，NOO2空氣質量達達一級標準的的城市數量比比例由73.85%上升升為81.775%

21、；達到到二級標準的的城市數量比比例由26.15%降為為18.255%；沒有超超過三級標準準的城市。日日均值“達標”城市所占比比例呈上升趨趨勢，由788.30%上上升為89.12%。2010年，暴暴露于NO22達一級標準準狀況下的城城市人口數量量比例為399.64%，達達到二級標準準狀況下的人人口比例為660.36%，表明NOO2污染不嚴重重。2005520100年，暴露于于NO2達一級標準準狀況下的城城市人口比例例由45.994%下降為為39.644%，達到二二級標準狀況況下的人口比比例由54.06%上升升到60.336%，表明明NO2呈逐漸惡化化趨勢。在社會經濟影響響因素中，NNOx年均值排

22、名名后20名的的城市中，人人口密度排名名普遍靠后，其其中70%的的城市排名處處于后2000名。人口密密度越高的城城市其社會經經濟活動強度度越大，空氣氣質量越差。NNOx年均值排名名前25的城城市，民用汽汽車密度排名名普遍靠前，其其中52%的的城市處于前前60名；NNOx年均值排名名后25的城城市，民用汽汽車密度排名名普遍落后，888%的位于于后150名名。民用汽車車密度越高的的城市空氣質質量越差。工工業(yè)氮氧化物物排放強度排排名靠后的城城市，NOxx年均值排名名大多處于2200名以后后。工業(yè)氮氧氧化物排放強強度越高的城城市其空氣質質量越差。見見表10。最后，由表8、99、10可見見，PM100空

23、氣質量城城市排名靠前前50名的年年均值和趨勢勢進步和退步步并不明顯，排排名后50名名的城市中進進步快的城市市有攀枝花、而而退步快的城城市有杭州、青青島、濰坊、棗棗莊、焦作、哈哈爾濱、淄博博、鄭州、南南京、合肥、濟濟寧、烏魯木木齊，主要集集中在省會城城市和工業(yè)城城市。SO2空氣質量量城市排名前前50名的年年均值和趨勢勢同樣并不明明顯，排名后后50名的城城市空氣質量量改善較少，同同樣退步快的的城市數量也也相對較少，主主要有青島、南南昌、沈陽、濰濰坊、濟寧、淄淄博，主要集集中在工業(yè)城城市和采暖城城市。NO2空氣質量量城市排名前前50名的年年均值和趨勢勢部分城市改改善明顯，包包括張家界、錦錦州、清遠、

24、臨臨汾，退步的的城市較少，且且變化幅度小小。排名后550名的城市市退步快的城城市較多，包包括大連、南南昌、泰安、日日照、長春、嘉嘉興、深圳、西西安、昆明、長長沙、鄭州、蘭蘭州、青島、瀘瀘州、佛山、蘇蘇州等，主要要集中在省會會城市和工業(yè)業(yè)城市。表 7二級及以以上天數及人人均GDP22010年排排名和趨勢表8基于PM110年均值的的排名與變化化趨勢，以及及影響因素分分析表9基于SO22年均值的排排名與變化趨趨勢，以及影影響因素分析析表10基于NOO2年均值的排排名與變化趨趨勢，以及影影響因素分析析2.5 “三區(qū)區(qū)”城市空氣質質量狀況表11京津冀、珠珠三角、長三三角三區(qū)20010年二級級及以上天數數

25、與污染物年年均值排名及趨勢京津冀地區(qū)污染染嚴重主要是是大城市比較較集中，包括括2個直轄市市和1個省會會城市，即北北京、天津、石石家莊，還有有唐山等大城城市，能源消消耗高，排放放強度大。污污染物以PMM10和二氧氧化硫為主，均均處于超標的的水平；氮氧氧化物除北京京、天津和石石家莊外均處處于空氣質量量一級標準以以上。從PMM10年均值值可以看出，城城市規(guī)模以及及經濟發(fā)展水水平越高，PPM10年均均值也越高，北北京污染最為為嚴重；然而而，北京的SSO2濃度在該地地區(qū)最低，但但其他城市超超標極其嚴重重，且日均值值濃度基本都都處于后300%的水平。珠三角地區(qū)空氣氣質量較好，二二級標準天數數均處于中等等以

26、上水平，主主要污染物以以PM10和和氮氧化物為為主，其中PPM10雖然然年均值濃度度較低，但仍仍普遍超標；氮氧化物污污染程度較為為嚴重，東莞莞、廣州、深深圳佛山排名名較差，超標標明顯。長三角地區(qū)中湖湖州、杭州、寧寧波、南京、鹽鹽城處于空氣氣質量差的水水平，污染物物以PM100為主，年均均值濃度700%以上的城城市位于排名名的后30%，且超標率率極高，800%的城市位位于排名后330%水平，尤尤其以南京、鹽鹽城最為嚴重重。SO2部分城市年年均值濃度較較高，其中紹紹興超標嚴重重。NO2污染呈現分分化，大城市市污染較為嚴嚴重，例如寧寧波、杭州、溫溫州、上海、南南京、蘇州等等。2.6 “十群群”城市空

27、氣質質量狀況表12遼寧中部部城市群等十十群20100年二級及以以上天數與污污染物指標排排名及趨勢不同地域之間的的城市群空氣氣污染具有各各自的特征，遼遼寧中部城市市群污染主要要集中在重工工業(yè)城市，包包括本溪、撫撫順、沈陽、鞍鞍山，以PMM10和SOO2污染為主，超超標嚴重；氮氮氧化物雖然然達標，但是是上述工業(yè)城城市均處于后后30%的水水平。山東城市群三種種污染物污染染都非常嚴重重，二級及以以上天數指標標半數以上的的城市都位于于排名的后330%；PMM10污染在在大型工業(yè)城城市尤為明顯顯，其中萊蕪蕪、濟寧、濟濟南、淄博處處于差的水平平，其他城市市雖處于中等等水平，但均均排名靠后，且且所有城市都都超

28、標嚴重；SO2污染同樣嚴嚴重，除日照照排名在1663名外，其其他城市均處處于排名的后后30%；氮氮氧化物年均均值濃度除濟濟南與聊城外外，其他城市市均排名在后后30%。武漢及其周邊城城市群主要以以PM10污污染為主，超超標率較高，以以武漢和孝感感最為嚴重。長長沙、湘潭和和株洲三座城城市的三種污污染物年均值值排名均靠后后，尤以PMM10和SOO2超標嚴重。成成渝城市群城城市空氣污染染問題主要集集中在成都與與重慶兩座大大城市，主要要污染物是PPM10 和和氮氧化物。海峽兩岸城市群群污染相對最最輕，污染物物以PM100為主。北方方西部城市是是城市空氣污污染的重災區(qū)區(qū)。山西中北北部城市群主主要污染物是是

29、SO2，超標率排排名均處后330名的水平平，尤其以省省會太原SOO2污染最為嚴嚴重；山西關關中城市群污污染相對其他他區(qū)域來看污污染最為嚴重重，二級及以以上天數排名名均在2000名以后，污污染物以PMM10為主，PPM10年均均值和超標率率均處于排名名的后20%水平。甘寧寧城市群與新新疆烏魯木齊齊城市群污染染同樣嚴重，其其中白銀、蘭蘭州、烏魯木木齊均是全國國污染最為嚴嚴重的城市，污污染物以PMM10與SOO2為主。2.7 采暖城城市空氣質量量狀況由表13可見，采采暖城市空氣氣質量排名普普遍靠后，部部分排名靠前前的城市，普普遍也是比較較特殊的地理理位置、或較較清潔的工業(yè)業(yè)結構，或旅旅游類城市。多多

30、數城市面臨臨采暖期間的的空氣質量保保護問題。表 13采暖城城市20100年二級天數數與污染物年年均值排名及及趨勢續(xù)表132.8 最好與與最差、進步步最快與退步步最快城市的的前后十名表14 20110年二級天天數和三種污污染物年均值值排名兩極十十名（均由好好到差）由表14可見，空空氣質量排在在前十的城市市普遍經濟落落后或者環(huán)境境條件較好，尤尤其人均GDDP排名多在在200名以以后。而空氣氣質量差的城城市中，7個個二級天數排排在后十位的的城市均能夠夠在污染物排排名后十中找找到，比如北北京的PM110和NO22，延安、鹽鹽城、隴南、蘭蘭州的PM110，武漢的的NO2，烏魯木齊齊三種污染物物年均值均列

31、列后十位。由表15、166、17、118可見，PPM10進步步快的城市均均屬于空氣質質量中等和超超標城市，雖雖有改善，卻卻依舊污染嚴嚴重；SO22進步快的城城市以省會城城市和采暖城城市為主，其其他城市集中中供暖率和工工業(yè)SO2排放強度均均有不同程度度向好的趨勢勢；NO2進步快的城城市均集中在在空氣質量好好的城市。二級天數、PMM10、SOO2退步最多的的十座城市中中有2-4座座城市本就空空氣質量處于于差的水平，且且主要集中在在工業(yè)城市，例例如：棗莊、濟濟寧、合肥、寧寧波、淄博等等。山東省的的空氣質量值值得關注，不不同排名中，均均有4座以上上山東城市，包包括青島、棗棗莊、濟寧、日日照、淄博、泰泰

32、安、濰坊。污染物超標嚴重重的后十座城城市中省會和和工業(yè)城市較較多。從趨勢勢來看，“十一五”期間排名前前后十位的城城市進退步的的變化幅度從從PM10、SSO2、NO2依次增大?？煽梢?，NO22需要加強重重視，污染改改善的潛力較較大；SO22改善污染改改善以省會城城市和非采暖暖城市更為明明顯；PM110污染普遍遍嚴重，改善善壓力較大。見見表20、221表15“十一五五”期間二級天天數進步或退退步最多的前前后十名表16“十一五五”期間PM110進步或退退步最多的前前后十名表17“十一五五”期間二氧化化硫進步或退退步最多的前前后十名表18“十一五五”期間二氧化化氮進步或退退步最多的前前后十名表19 2

33、0110年不同污污染物超標嚴嚴重的后十名名及變化趨勢勢（均由好到到差）表20“十一五五”期間三種污污染物超標率率進步或退步步最多的前后后十名（有并并列）2.9 基于調調查問卷的案案例城市空氣氣質量評估抽樣對象為城市市居民住戶的的15700周歲的城市市居民。抽樣樣比例為萬分分之4.233。抽樣方式式為分層抽樣樣。以區(qū)為第第一層，以街街道為第二層層，依據各層層人口比例分分配樣本量。發(fā)發(fā)放問卷5550份，直接接判定回答率率為100%的問卷數4470份，二二次調研問卷卷數為45份份，有效率高高達93.664% 。問問卷的信度和和效度較高，具具體信息略。2.9.1 部部分調查結果果案例市居民對城城市空氣

34、質量量表示不滿意意和很不滿意意的居民為446.02%，表明多數數的居民對現現在城市空氣氣質量狀況的的不滿。同時時，71.226%的居民民認為空氣質質量較之前有有明顯的改善善，可見政府府的管理行動動得到了居民民一定的認可可和肯定。在污染源方面，444.47%的居民認為為工業(yè)點源是是最大的城市市污染源，226.99%的居民認為為移動源才是是最大的污染染來源，前者者可能居住在在工業(yè)區(qū)附近近，后者可能能居住在生活活區(qū)和商業(yè)區(qū)區(qū)附近，因而而感知到了不不一樣的污染染源和污染源源的影響程度度。絕大多數的居民民認為機動車車尾氣污染嚴嚴重，“非常嚴重”和“較為嚴重”的比例為660.39%。說明當地地機動車尾氣氣

35、污染確實比比較嚴重，且且擁有機動車車的人反而擁擁有較高的機機動車尾氣污污染認知度。在信息需求方面面，82.226%的居民民希望了解居居住區(qū)周圍的的空氣質量狀狀況，67.87%的居居民想知道空空氣質量是否否適合戶外活活動，且居民民對空氣質量量信息的需求求潛力很大，渴渴望每天獲得得最新的空氣氣質量信息。例例如，67.96%的居居民都表示在在出行時會考考慮空氣質量量的實際狀況況而決定是否否出行，加上上充分考慮的的比例高達882.52%。68.93%的的居民都很想想了解排污單單位的排污信信息，絕大多多數的居民對對參與制定城城市空氣質量量保護規(guī)劃有有較強的參與與欲望。2.9.2 案案例城市不同同信息來源

36、的的結論比較結結論將案例城市環(huán)境境質量報告書書、連續(xù)監(jiān)測測數據和空氣氣質量滿意度度問卷調查等等的空氣質量量評估結果進進行對比分析析，可知，11）環(huán)境質量量報告書公布布的空氣質量量水平較好，在在全國2877個地級以上上城市中的排排名位置比較較很靠前；22）連續(xù)監(jiān)測測數據分析和和問卷調查結結果均表明，空空氣質量較差差。按照環(huán)境境空氣質量標標準的定義計計算的20111年全市二二級及以上天天數為2355天，全年有有130天空空氣質量不達達標。問卷調調查的居民對對空氣質量的的滿意度低，兩兩者是一致的的。按照環(huán)境境空氣質量標標準的定義計計算的二級及及以上天數較較環(huán)境質量報報告書的結果果少801160天，可

37、可見，現行空空氣質量評估估模式存在高高估空氣質量量水平的現象象。2.10 空氣氣污染與能源源消耗空氣污染與化石石能源消耗關關系十分密切切。燃煤產生生顆粒物（包包括細顆粒物物PM2.55）、二氧化化硫、氮氧化化物等污染物物，二氧化硫硫、氮氧化物物也是細顆粒粒物的來源之之一。表211列出了主要要城市群的能能源消耗數據據。表 21三區(qū)十十群20055年與20110年能源消消耗總量（萬萬噸標煤/年年）及增長率率 HYPERLINK /environment/2013-03/29/layout.xslt#_ftn2 l _ftn2 2地區(qū)20052010增長率（%）京津冀30896.77041397.1

38、1333.99長三角39666.11453890.00735.86珠三角14006.88921574.33754.03山東城市群25902.44541522.33360.30武漢及其周邊城城市群5803.3558929.90053.87長株潭城市群3199.4994967.41155.26甘寧城市群2573.6663528.57737.10成渝城市群13641.00022642.66365.99海峽西岸城市群群6051.0229773.94461.53山西中北部城市市群4392.1224742.5557.98陜西關中城市群群3760.1775766.72253.36新疆1529.5442407

39、.89957.43可見，各區(qū)域“十一五”期間的能源源消耗總量均均有不同程度度的增長，多多數增長超過過50%，其其中山東城市市群、成渝城城市群和海峽峽西岸城市群群增長超過660%。從總總量上看，長長三角地區(qū)能能源消耗最多多，為538890.077萬噸標準煤煤，京津冀和和山東城市群群也均在400000萬噸噸標準煤以上上，其次為珠珠三角和成渝渝城市群，達達到215774.37和和226422.63萬噸噸標準煤。對對應“三區(qū)十群”空氣質量狀狀況，污染嚴嚴重的區(qū)域能能源消耗總量量偏大，或增增長迅速。節(jié)節(jié)約能源、煤煤炭清潔化、清清潔能源、可可再生能源的的開發(fā)和利用用應當是空氣氣污染防治的的重要戰(zhàn)略。3 政

40、策績效評評估結論和建建議3.1 結論3.1.1 基基于暴露人口口的空氣質量量總體狀況空氣質量管理的的最終目標是是保護人群健健康，因此，用用空氣質量暴暴露人口狀況況最能反映空空氣質量水平平。數據見表表22。（1）PM100污染有所改改善PM10暴露人人口的比例以以中等空氣質質量最多，并并呈增加趨勢勢，空氣質量量差的比例減減少。（2）SO2污污染有較大改改善基于SO2的不不同空氣質量量狀況下的城城市數量比例例與暴露人口口比例的狀況況及變化趨勢勢基本吻合，共共同表明無論論是人口規(guī)模模大的特大城城市，還是中中等城市、小小城市，其SSO2污染狀況普普遍得到改善善；（3）NO2污污染不嚴重，但但有所惡化N

41、O2空氣質量量中等的城市市暴露人口比比例增加，質質量好的比例例下降。表 22 20005年至22010年二二級及以上天天數和不同空空氣質量標準準的暴露人口口比例年份二級天數（%）PM10（%）SO2（%）NO2（%）好差極差好中差好中差好中差200513.0165.1421.861.4047.7150.905.3361.4433.2345.9454.060.00200613.8669.0117.130.3646.2453.404.9666.5928.4432.7467.260.00200715.5761.0723.361.0350.6748.302.1967.7330.0832.2867.72

42、0.00200812.6256.4830.890.8660.5538.595.7874.4919.7336.0064.000.0020093.9157.8438.260.7263.1636.119.5385.794.6750.2349.770.0020102.6257.9939.390.6862.8136.5111.2786.012.7139.6460.360.003.1.2 “十一五”期間空氣污污染防治政策策評估的總體體結論（1） 空氣污污染防治政策策是有效果的的實施控制的污染染物的濃度下下降，多數城城市空氣質量量總體上有好好轉，暴露在在空氣質量差差的人口總體體上是下降的的。（2） 空氣污污

43、染防治政策策滯后于社會會經濟發(fā)展城市空氣污染依依然嚴重，沒沒有達到環(huán)境境空氣質量標標準，尤其是是大城市污染染加重的趨勢勢，說明空氣氣污染防治的的政策創(chuàng)新不不足。（3） 城市空空氣質量改善善有較大潛力力無論是空氣質量量監(jiān)測水平、主主要污染源的的排放監(jiān)測水水平都達到了了較高的水平平。污染控制制設施也已經經大量地建設設和安裝，但但是，主要污污染源沒有實實現連續(xù)達標標排放，說明明管理不到位位。3.1.3 PPM10排放放控制政策績績效評估（1）固定源排排放未得到有有效控制無論是質量現狀狀還是變化趨趨勢，均反映映省會城市和和工業(yè)城市污污染嚴重。案案例城市問卷卷調查結果顯顯示居民對工工業(yè)煙囪污染染、市政燃

44、煤煤鍋爐污染的的滿意度均低低于3分。案案例研究還發(fā)發(fā)現，多數源源普遍存在煙煙粉塵超標排排放，月超標標率較高，最最高達1000%，個別固固定源存在長長時間連續(xù)超超標排放的現現象。可見，缺缺乏有效制度度對排污企業(yè)業(yè)進行約束，固固定源尚未實實現連續(xù)達標標排放。（2）面源控制制有效果PM10面源治治理主要包括括集中供暖、清清潔能源行動動和棚戶區(qū)改改造、揚塵治治理等。低矮矮源對PM110濃度貢獻獻較大，部分分城市集中供供暖率對PMM10的日均均濃度影響最最大，說明集集中供暖對降降低PM100濃度具有積積極作用。道道路揚塵、裸裸露地面揚塵塵等都對PMM10產生影影響，用市轄轄區(qū)人均財政政收入代表城城市基礎

45、設施施質量，發(fā)現現人均財政收收入的彈性為為-0.588，可見城市市基礎設施質質量越高，城城市PM100污染越輕。清清潔能源使用用的提高，包包括可再生能能源替代、提提高能效與節(jié)節(jié)能、潔凈煤煤等，也有效效果。測算發(fā)發(fā)現，非工業(yè)業(yè)用煤比重每每提高一個百百分點，PMM10年日均均濃度降低00.48個百百分點。（3）移動源缺缺少控制手段段問卷調查結果顯顯示，居民對對機動車尾氣氣的滿意度最最低，僅為22.21；770.68%的居民認為為非常必要和和比較必要進進行機動車數數量的控制，機機動車尾氣的的排放控制成成為居民的最最大訴求。目目前針對機動動車排放控制制的政策不多多，多數城市市主要是年檢檢尾氣達標制制度

46、，對機動動車數量（實實質是污染物物排放量）進進行控制的城城市極少。3.1.4 SSO2排放控制政政策績效評估估（1）集中供暖暖率提高對空空氣SO2濃度降低效效果明顯部分城市相關分分析發(fā)現集中中供暖率對SSO2濃度影響最最大，彈性為為5.22，即即集中供熱率率每提高1個個百分點，SSO2濃度降低55.22個百百分點。以案案例城市為例例，2006620099年，全市集集中供暖率由由32.022%上升為552.62%，年均增長長率為21.44%，導導致面源SOO2排放量由113152噸噸/年迅速下下降為29442噸/年，年年均下降率為為25.888%。（2）燃煤火電電廠脫硫政策策對空氣SOO2濃度降

47、低效效果明顯SO2排放強度度的彈性為55.09，僅僅次于集中供供暖率，控制制效果非常明明顯。以案例例城市為例，“十一五”期間，全市工業(yè)廢氣、燃燒廢氣中SO2排放量逐步減少，2010年較2006年分別減少31997、35447噸，但工藝廢氣中SO2排放量卻逐步增加，2010年較2006年增加3450.10噸，合計SO2排放總量減少63994噸，減少38.53%，脫硫政策減排效果顯著。3.1.5 NNOX排放控制政政策績效評估估（1）固定源污污染控制未受受重視NO2濃度普遍遍達標并不是是排放控制的的努力，NOO2對臭氧、PPM2.5都都有貢獻，但但由于沒有臭臭氧、PM22.5的監(jiān)測測數據，因此此，

48、評估結論論僅限于NOO2的排放控制制績效。由于于基本沒有采采取大規(guī)模的的排放控制行行動，政策績績效評估結論論不多。從排放控制效果果來看，案例例城市多數固固定源NOXX濃度臨近濃濃度限值，超超標率較低，低低于25%；NOX濃度波動性性小，排放比比較穩(wěn)定。但但是在“十一五”期間，NOOX排放量卻增增加28733噸。工業(yè)源仍然是氮氮氧化物主要要來源，包括括燃煤電廠、工工業(yè)企業(yè)鍋爐爐。由于“十一五”期間沒有將將NOx作為總量控控制的考核指指標，NOxx排放控制重重視程度相對對其他兩種污污染物較低。（2）移動源污污染逐漸加重重，排放控制制手段不足民用汽車密度對對NO2濃度有顯著著影響，彈性性為1.122

49、，即民用汽汽車密度每增增加1個百分分點，NO22濃度提高11.12個百百分點。案例例城市NO22的早晚濃度度峰值時間與與上下班機動動車出行高峰峰時間基本重重合。20111年市民針針對尾氣排放放污染環(huán)境的的投訴明顯增增多，投訴量量比20100年增加了220%。3.2 推論由于數據、資料料的局限，本本研究還不能能給出肯定和和確切的結論論，因此，用用推論，以示示區(qū)別。（1） 空氣質質量保護嚴重重滯后于經濟濟發(fā)展無論是大城市、經經濟發(fā)達城市市、工業(yè)城市市等，空氣質質量普遍較差差，并且，總總體上有惡化化的趨勢?？湛諝赓|量較好好的城市或者者是經濟不發(fā)發(fā)達、或者經經濟發(fā)達但以以旅游等新型型工業(yè)為主的的特殊城市。經經濟發(fā)展是目目標，空氣質質量達標也是是目標，需同同步。（2） 環(huán)境信信息公開較差差環(huán)境保護相關信信息公開嚴重重不足，本評評估許多城市市的數據空白白可以說明這這點，見表44、5、6。（3） 環(huán)境政政策需要按照照社會主義市市場經濟體制制的要求加快快更新完善固定源缺