交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)性質(zhì)的認(rèn)定

1、交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)性質(zhì)的認(rèn)定從交法第七十三條以及其它法規(guī)的規(guī)定來(lái)看， 交通事故認(rèn)定書(shū)， 是公安交通管理部門(mén)在交通事故發(fā)生后， 經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查、 調(diào)查詢(xún)問(wèn)后根據(jù)事故當(dāng)事方的違法情形并依照道路交通安全法及道路交通管理?xiàng)l例的規(guī)定所作出事故認(rèn)定書(shū)。 因該認(rèn)定書(shū)是在交通管理部門(mén)處理交通事故時(shí)將其作為行政處罰的依據(jù)， 因此在以往的司法實(shí)踐中， 此類(lèi)事故認(rèn)定書(shū)常常被法院當(dāng)然采納。但根據(jù)最高人民法院、公安部關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問(wèn)題的通知第四條的規(guī)定 “當(dāng)事人對(duì)作出的行政處罰不服提起行政訴訟或就損害賠償問(wèn)題提起民事訴訟的，以及人民法院審理交通肇事刑事案件時(shí)， 人民法院經(jīng)審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定、傷殘

2、評(píng)定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認(rèn)定的案件事實(shí)作為定案的依據(jù)。 ”據(jù)此，其責(zé)任認(rèn)定在民事訴訟過(guò)程中，與其它書(shū)證、物證一樣，只能是一種證據(jù)，只是與物證、書(shū)證、勘驗(yàn)筆錄等不同，它是一種具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人員根據(jù)一定的專(zhuān)業(yè)技能按照一定的原則和方法，通過(guò)分析與論證來(lái)確定當(dāng)事人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定責(zé)任的過(guò)程，但均屬法院審查的范圍，是否屬實(shí)?是否采信，則須由法院根據(jù)民事訴訟證據(jù)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定對(duì)其予以審查判斷，而不是不加審查一概當(dāng)然認(rèn)定采納。由此，可以看出交法將原來(lái)規(guī)定的責(zé)任認(rèn)定書(shū)修改為事故認(rèn)定書(shū)，并且對(duì)事故認(rèn)定書(shū)不得再提起復(fù)議。是把事故認(rèn)定書(shū)作為一種證據(jù)材料， 最終由法院來(lái)審查確認(rèn)。 如，最高人民法院副院

3、長(zhǎng)黃松有 2003 年 3 月 26 日在全國(guó)民事審判工作座談會(huì)上就指出： “法院在審理交通事故損害賠償案件時(shí)，要正確對(duì)待公安交通管理部門(mén)的責(zé)任認(rèn)定。 公安交通管理部門(mén)的責(zé)任認(rèn)定實(shí)際上是對(duì)交通事故因果關(guān)系的分析， 是對(duì)造成交通事故原因的確認(rèn)。 要避免將公安交通管理部門(mén)的責(zé)任認(rèn)定簡(jiǎn)單等同于民事責(zé)任的分擔(dān)， 應(yīng)將其作為認(rèn)定當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任或者確定受害人一方也有過(guò)失的重要證據(jù)材料。 ”但在司法實(shí)踐中，很難操作和實(shí)現(xiàn)。法院覺(jué)得責(zé)任認(rèn)定是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的東西， 再重新認(rèn)定不知如何操作。 是提請(qǐng)交警部門(mén)進(jìn)行重新認(rèn)定，還是由法院直接對(duì)當(dāng)事人的責(zé)任作出認(rèn)定 ?由法院直接作出認(rèn)定， 由于法官并未目擊現(xiàn)場(chǎng)， 且不是交通

4、事故認(rèn)定的專(zhuān)業(yè)人員，存在不少困難，在一般情況下，僅憑現(xiàn)有案卷材料很難將原責(zé)任認(rèn)定推翻。 但提請(qǐng)交警部門(mén)進(jìn)行重新鑒定，也沒(méi)有明確的法律依據(jù)。目前，筆者處理過(guò)的交通事故，法院還是依照公安交通管理部門(mén)的責(zé)任認(rèn)定書(shū)劃分當(dāng)事人民事責(zé)任，簡(jiǎn)單認(rèn)為交通事故賠償在法院只是損失數(shù)額比例分配。雖然在以往的司法實(shí)踐中，法院在審理道路事故損害賠償案件時(shí)， 的確都以認(rèn)定書(shū)作為認(rèn)定事實(shí)與承擔(dān)責(zé)任的當(dāng)然依據(jù)。但交法實(shí)施后，認(rèn)定書(shū)的性質(zhì)已經(jīng)變化了。道路交通安全法第七十三條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書(shū)， 作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書(shū)

5、應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任， 并送達(dá)當(dāng)事人?！备鶕?jù)該規(guī)定，交通事故認(rèn)定書(shū)本身并非行政決定，而是公安機(jī)關(guān)處理交通事故， 做出行政決定所依據(jù)的主要證據(jù)。交通事故認(rèn)定書(shū)中交通事故責(zé)任的認(rèn)定，主要是依據(jù)道路交通安全法、中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)道路交通安全法實(shí)施條例）等法律、行政法規(guī)，在分析判斷交通事故責(zé)任認(rèn)定時(shí)，與民事審判中分析判斷侵權(quán)案件使用全部民事法規(guī)進(jìn)行分析有所區(qū)別，而且，認(rèn)定交通事故責(zé)任的歸責(zé)原則與民事訴訟中侵權(quán)案件的歸責(zé)原則不完全相同。道路交通安全法實(shí)施條例第九十一條規(guī)定： “公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以

6、及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。 ”從交通事故認(rèn)定書(shū)劃分責(zé)任的依據(jù)看，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)認(rèn)定交通事故的責(zé)任有兩個(gè)因素，即行為人對(duì)交通事故所起的作用和過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度。 前述條款中的“作用”與“過(guò)錯(cuò) ”并列，與民法中的“過(guò)錯(cuò)”不是同一概念，在交通事故中， 行為人有同等的過(guò)錯(cuò)不一定承擔(dān)同等的責(zé)任， 過(guò)錯(cuò)大的不一定是交通事故的主要責(zé)任人。 道路交通安全法實(shí)施條例第九十二條規(guī)定：“發(fā)生交通事故后當(dāng)事人逃逸的，逃逸的當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任。但是，有證據(jù)證明對(duì)方當(dāng)事人也有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕責(zé)任。當(dāng)事人故意破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)的，承擔(dān)全部責(zé)任。 ”該規(guī)定中，此類(lèi)交通事故歸責(zé)的依據(jù)不是發(fā)生侵權(quán)行為時(shí)的過(guò)錯(cuò)大

7、小， 而是侵權(quán)行為發(fā)生后其他違法行為。 因此，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)進(jìn)行交通事故責(zé)任認(rèn)定時(shí)歸責(zé)方法與民法上的歸責(zé)原則存在區(qū)別。 此外，在舉證責(zé)任負(fù)擔(dān)、責(zé)任人的范圍等方面， 交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)也與民事訴訟存在不同之處。綜上，交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)是公安機(jī)關(guān)處理交通事故，做出行政決定的主要依據(jù)， 雖然可以在民事訴訟中作為證據(jù)使用， 但由于交通事故責(zé)任認(rèn)定與民事訴訟中關(guān)于侵權(quán)行為認(rèn)定的法律依據(jù)、歸責(zé)原則有所區(qū)別，同時(shí)，交通事故責(zé)任也不同于民事法律賠償責(zé)任，因此，交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)不能作為民事侵權(quán)損害賠償責(zé)任分配的唯一證據(jù)，行為人在侵權(quán)行為中的過(guò)錯(cuò)程度，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案情，全面分析全部證據(jù)，根據(jù)民事訴訟的規(guī)則原則

8、進(jìn)行綜合認(rèn)定。清代 “紅頂商人 ”胡雪巖說(shuō)：“做生意頂要緊的是眼光，看得到一省，就能做一省的生意；看得到天下，就能做天下的生意；看得到外國(guó)，就能做外國(guó)的生意?！笨梢?jiàn)，一個(gè)人的心胸和眼光，決定了他志向的短淺或高遠(yuǎn)；一個(gè)人的希望和夢(mèng)想，決定了他的人生暗淡或輝煌。人生能有幾回搏，有生不搏待何時(shí)！所有的機(jī)遇和成功，都在充滿(mǎn)陽(yáng)光，充滿(mǎn)希望的大道之上！我們走過(guò)了黑夜，就迎來(lái)了黎明；走過(guò)了荊棘，就迎來(lái)了花叢；走過(guò)了坎坷，就走出了泥濘；走過(guò)了失敗，就走向了成功！一個(gè)人只要心存希望，堅(jiān)強(qiáng)堅(jiān)韌，堅(jiān)持不懈，勇往直前地去追尋，去探索，去拼搏，他總有一天會(huì)成功。正如鄭板橋所具有的人格和精神：擊還堅(jiān)勁，任爾東南西北風(fēng)?！薄耙Фㄇ嗌讲环潘?，立根原在破巖中。千磨萬(wàn)夢(mèng)想在，希望在，人就有