《社會消費性支出》課件

1、2022年9月23日TYUT.HYY1第四章 社會消費性支出按經(jīng)濟性質(zhì)財政支出可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和勞務的活動，包括購買進行日常政務活動所需的商品和勞務的支出，也包括用于進行國家投資所需的商品和勞務的支出，其特點是：財政一手付出了資金，另一手相應地獲得了商品和勞務，履行國家的各項職能。通過購買性支出體現(xiàn)出的財政分配活動對政府形成較強的效益約束，這也是財政支出效益評價的重點。轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，主要包括政府部門用于補貼、債務利息、失業(yè)救濟金、養(yǎng)老保險等方面的支出，其特點是：財政付出了資金，卻無任何商品和勞務所得。2022年9月2

2、3日TYUT.HYY2第四章 社會消費性支出 社會消費性支出購買性支出 財政投資性支出社會消費性支出的性質(zhì)： 非生產(chǎn)性的消耗性支出，其使用不形成任何資產(chǎn)，滿足純社會共同需要，提供的服務可為全體公民共同享受，具有明顯的正外部效應。2022年9月23日TYUT.HYY3行政管理支出行政管理費和國防費的屬性（1）是國家機器正常運轉(zhuǎn)和實現(xiàn)政府基本職能的保證（國家的基本職能：對內(nèi)按一定階級利益管理國家，對外鞏固國防）（2）對經(jīng)濟的影響非生產(chǎn)性活動滿足公共需要，保證生產(chǎn)性活動順利進行構(gòu)成社會總需求，影響社會總供求的平衡2022年9月23日TYUT.HYY4行政管理費（1）概念是財政用于國家各級權(quán)力機關、行

3、政管理機關和外事機構(gòu)行使其職能所需的費用支出（2）行政管理費的作用制定與維護市場運行的規(guī)則維持國家政權(quán)的存在開展對外交往行政管理支出2022年9月23日TYUT.HYY5（3）行政管理費的范圍A.按使用部門分類行政支出公安支出國家安全支出司法檢察支出外交支出B.按費用要素分類 人員經(jīng)費工資、福利費、離退休人員費用 公用經(jīng)費公務費、修繕費、設備購置費和業(yè)務費 行政管理支出2022年9月23日TYUT.HYY6行政管理支出（4）行政管理費規(guī)模變化的一般規(guī)律行政管理支出的絕對數(shù)增長，但占財政支出總額的比重呈下降趨勢。（5）合理行政管理支出規(guī)模的確定行政管理支出與經(jīng)濟增長的比例行政管理支出占財政總收支

4、的比例行政管理支出與經(jīng)濟建設支出之間的比例2022年9月23日TYUT.HYY7我國行政支出規(guī)模的變化從總體上看，呈現(xiàn)出以下幾個特點：1規(guī)模迅速擴張 隨著社會進步和發(fā)展，經(jīng)濟活動日趨復雜化，公共事務日漸增多，導致行政支出的規(guī)模呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。 2022年9月23日TYUT.HYY82增長速度超過財政支出增長速度3占GDP比重穩(wěn)中有升GDP是行政支出增長的物質(zhì)基礎，行政支出占GDP比重指標顯示了一個國家非經(jīng)濟費用支出的負荷能力和負擔水平。 我國行政支出規(guī)模的變化2022年9月23日TYUT.HYY9我國行政支出規(guī)模的變化 4. 如果真正考察行政支出的實際增長率，那就要考慮的物價因素。 注：

5、（1）1978年商品零售價格指數(shù)100；（2）實際行政支出=名義行政支出/零售價格指數(shù)。 2022年9月23日TYUT.HYY10我國行政支出增長的影響因素外在因素1財政收支水平2經(jīng)濟發(fā)展水平3物價指數(shù)水平內(nèi)在因素1政府機構(gòu)膨脹2財政秩序紊亂3預算約束軟化4政府部門運作效率低下2022年9月23日TYUT.HYY11我國行政支出改革從目前來看，我國行政支出的改革應從以下幾個方面著手： （1）科學界定政府職能范圍。強化政府的法律、經(jīng)濟和社會職能，弱化政府的行政職能。（2）嚴格控制機構(gòu)膨脹和人員增長。（3）進一步完善公務員制度。（4）認真落實政府采購制度。（5）改進預算管理，強化預算約束。另外，還

6、要加強上下級之間、審計部門、監(jiān)察部門、社會和公眾的監(jiān)督，使行政支出逐步科學化、規(guī)范化。2022年9月23日TYUT.HYY12國防支出1.國防支出的性質(zhì)和范圍 性質(zhì)：國防具有非排他性和非競爭性，屬于純公共產(chǎn)品，必須由政府來提供。 范圍：在中國，國防支出主要包括國防費、國防科研事業(yè)費、民兵建設費、動員預編經(jīng)費以及專項工程經(jīng)費。2022年9月23日TYUT.HYY13國防支出2.國防支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu) 在確定國防支出的規(guī)模時，常用的指標有國防支出絕對額、國防支出增長率、國防支出占財政支出比重、國防支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重等指標。 按支出項目分，中國國防費包括：人員生活費、活動維持費和裝備費2022年

7、9月23日TYUT.HYY143.國防支出的有效提供：對國防支出的有效規(guī)模的局部均衡分析 圖 國防支出的有效水平國防支出2022年9月23日TYUT.HYY15 國防支出不直接作用于生產(chǎn)經(jīng)營活動，是一種消耗性支出。在一國資源有限的條件下，軍用品與民用品之間，在總量上存在此消彼長的制約關系。對國防支出合理規(guī)模的一般均衡分析： 生產(chǎn)可能性曲線表示在現(xiàn)有資源和技術約束條件下，能夠生產(chǎn)的軍用品）和民用品的各種組合，而社會無差異曲線則代表能給社會成員帶來相同效用水平的軍用品和民用品的不同數(shù)量組合。 根據(jù)一般均衡的要求，要實現(xiàn)國防的有效供給，社會對于軍用品和民用品的邊際替代率應等于二者之間的邊際轉(zhuǎn)換率當兩

8、條曲線相切時，就達到現(xiàn)有資源和技術約束下的均衡組合。大炮與黃油之間的選擇2022年9月23日TYUT.HYY16 盡管對于國防支出合理規(guī)模的一般均衡分析，有助于理解有限資源約束下，軍用品和民用品之間的權(quán)衡抉擇。但在現(xiàn)實中，要找到合理的國防支出規(guī)模存在以下困難：1國防總需求難以界定“免費搭車”的想法社會成員無法表達其確切需求2國防總效益難以確定每個人對國防產(chǎn)品的評價不同每個人可用于購買國防產(chǎn)品的收入不同3國防的負擔難以合理確定提供國防產(chǎn)品的成本來自稅收每個人對國防產(chǎn)品的評價不一，并且不可能真實反應從國防產(chǎn)品總所得利益，這使得每個人愿意支付的稅收數(shù)量不盡相同。 國防支出的合理數(shù)量界限，難以由一般模

9、式來確定的。實際上，如何安排國防支出，很大程度上是由政治程序決定的。 2022年9月23日TYUT.HYY174.國防支出的規(guī)模 我國國防支出的相對規(guī)模在“六五”、“七五”時期曾一度趨減，“八五”時期略有回升，之后有所下降，目前占財政支出的比重大致穩(wěn)定在8%左右。這一情況，主要與國內(nèi)外形勢的變化有關。 2000年以來，為了推進軍事現(xiàn)代化步伐，我國國防支出有所增加。不過，從總體上說，我國對國防的財政投入仍然是相當有限的。與世界主要國家和地區(qū)相比，我國國防支出無論是在絕對規(guī)模還是相對規(guī)模上都是較低的。 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局（2004）。2022年9月23日TYUT.HYY18中國的國防支出國防支出

10、的國際比較：從國家比較來看，目前中國國防費的規(guī)模，無論是絕對規(guī)模還是相對規(guī)模，都是偏低的。2022年9月23日TYUT.HYY195.國防支出的影響因素1經(jīng)濟發(fā)展水平的高低2國家管轄范圍的大小3國際政治形勢的狀況4軍事現(xiàn)代化程度5兵役制度中國實行的義務兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度：義務兵役制的軍事人員薪金較低，有助于減少直接的軍事開支費用，但國家需要更多地承擔他們復員后的基本生活保障性需求，從而增加社會保障方面的支出。志愿兵役制可相應減少退伍軍人的生活保障開支，但志愿兵役制通過市場機制實現(xiàn)兵力動員，將增加軍費開支的需要。 2022年9月23日TYUT.HYY206.國防支出的經(jīng)濟效應 傳統(tǒng)的觀點

11、認為，國防支出是一國國防安全產(chǎn)品及勞務的非生產(chǎn)性投資，是政府的一項沉重的財政負擔，削減國防支出對經(jīng)濟增長具有正面效應。從特定角度而言，國防支出與一國的經(jīng)濟增長是有矛盾的。事實上，國防支出對一國經(jīng)濟增長既可能產(chǎn)生負效應，也可能正效應。如果處理得當，正效應是可以占據(jù)主導地位的。具體說來，在當代社會里，國防支出的正效應主要表現(xiàn)為：1帶動高新技術發(fā)展2促進民用領域技術水平提高3拉動一國需求，刺激經(jīng)濟增長2022年9月23日TYUT.HYY21文教科衛(wèi)支出 所謂財政的“文教科衛(wèi)支出”，是財政用于文化、教育、科學、衛(wèi)生、出版、通訊、廣播、文物、體育、地震、海洋等事業(yè)的經(jīng)費支出的統(tǒng)稱。它由國家財政用于這些事

12、業(yè)的日常經(jīng)費支出和投資支出兩項內(nèi)容構(gòu)成。2022年9月23日TYUT.HYY22教育支出政府對教育的干預從而形成教育支出。從經(jīng)濟性質(zhì)看，教育服務首先是一種私人產(chǎn)品：受教育者能夠獲得更多的知識和技能，這為將來找到一份較好的職業(yè)，獲得較高的收入，贏得較多的晉升機會奠定基礎。但在實踐中，各國政府卻往往在提供教育服務方面發(fā)揮著主導作用，原因主要有以下三個方面：2022年9月23日TYUT.HYY23教育支出政府干預教育的理論依據(jù) 教育具有正的外部效應，完全由市場提供數(shù)量會低于最優(yōu)水平，需要政府介入為避免收入差距形成受教育機會的不公平，國家提供免費的基礎教育并對貧困家庭孩子提供教育補助由于教育投資的收益

13、具有不確定性，教育資本市場不完全，私人機構(gòu)一般不愿意進行貸款投資，只能依靠政府2022年9月23日TYUT.HYY24教育的分類及其提供方式根據(jù)受教育者接受教育的程度不同基礎教育我國指小學6年和初中3年的9年中等教育中專、職業(yè)高中、普通高中高等教育本科、研究生基礎教育反映一個社會文明程度的高低，具有較強的公共物品性質(zhì)，正外部效應很大，若完全由市場提供則不會考慮外部效應，會小于帕累托最優(yōu)規(guī)模；從投資的社會回報率來看，基礎教育的投資收益率比中等和高等教育高；從社會公平角度，政府提供也是必需的，因此基礎教育的資金主要由政府財政撥款解決。2022年9月23日TYUT.HYY25教育的分類及其提供方式中

14、等和高等教育的私人物品性質(zhì)較明顯，直接受益者是受教育者個人及家庭，因此個人應承擔部分或全部成本；出于高等教育對經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的作用及公平考慮，政府應采用補貼如提供獎學金、助學金、低息貸款等手段進行資助。故非義務教育應采取市場提供為主，政府補貼為輔的籌資方式。2022年9月23日TYUT.HYY26教育的分類及其提供方式政府提供教育的方式有兩類：一是直接開辦公立學校，對學生實行免費或低學費教育；二是政府出資提供補貼，鼓勵私人辦教育。從教育支出的形式看，一般有以下三種:2022年9月23日TYUT.HYY27教育支出效應分析（1）對學生本人提供補助的經(jīng)濟效應普及義務教育學生在得到補助前，預算線

15、AB和無差異曲線I相切于E點，個人教育消費數(shù)量為OD。得到補助后，學生的預算線由AB向外平移至ACF，其中AC部分即為補助數(shù)額。新的預算線ACF與無差異曲線I相切于E點。個人教育消費數(shù)量增加至OD。對學生本人提供補助一般有兩種具體的做法：一是撥款興辦學校，提供免費教育；二是給學生發(fā)放免費入學卡。對學生本人補助后個人教育消費的變化2022年9月23日TYUT.HYY28對低收入家庭提供補助的經(jīng)濟效應政府部門試圖通過補助，提高低收入家庭對教育消費的支付能力。家庭在獲得補助前，預算線AB與無差異曲線I相切于E點，用于教育消費的數(shù)量為OD。得到補助后，家庭的預算線由AB向外平移至CF，并且與無差異曲線

16、I相切于E點?？梢钥闯?，家庭用于教育消費和其他產(chǎn)品的消費同時增加，其中教育消費由OD增加到OD，增加了DD。在一般情況下，由于獲得補助的低收入家庭可以將補助款用于購買其他產(chǎn)品，因此這種方式無法保證家庭增加對教育的消費。對低收入家庭補助后個人教育消費的變化2022年9月23日TYUT.HYY29對私立學校補助的經(jīng)濟效應 這一方式以私立學校而非學生本人為補助對象，政府部門試圖通過補助，降低私立學校向?qū)W生收取的學費標準。該方式大多出于扶植私立學校的需要。 在學費補助之前，預算線AB與無差異曲線I相切于E點，個人的教育消費為OD。學費補助后，學費標準降低，個人的預算線外移成為AC，與另一條無差異曲線I

17、相切于E點，個人對教育的消費為OD，增加了DD。對私立學校補助后個人教育消費的變化2022年9月23日TYUT.HYY30中國政府教育支出的現(xiàn)狀中國政府教育支出的現(xiàn)狀：規(guī)模和結(jié)構(gòu)（1）中國政府教育支出絕對和相對規(guī)模分析199619971998199920002001全部教育經(jīng)費占GDP的比重國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比重(）其中預算內(nèi)教育經(jīng)費比上年增長（）占財政支出的比重（）2262.33.331671.72.461211.917.8415.272531.73.401862.52.501357.712.0314.702949.13.762032.52.591565.615.3114.5033

18、49.04.082287.22.791815.815.9813.773849.14.312562.62.872085.714.8613.134637.74.833057.03.192582.423.8113.662022年9月23日TYUT.HYY31中國政府教育支出的現(xiàn)狀我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重12.8116.082.442.7655.6865.924637.7200112.7815.452.962.2354.1966.583849.1200012.2313.843.761.8654.2268.303349.1199912.1012.544.811.6353.0968.922949

19、.119985.6212.886.741.1953.6373.572531.719975.0811.548.331.1653.5773.892262.31996 其他（）學費和雜費（）社會捐資和集資辦學）社會團體和公民個人辦學（） 預算內(nèi)教育經(jīng)費（）國家財政性教育經(jīng)費（） 合計（億） 2022年9月23日TYUT.HYY32中國政府教育支出的現(xiàn)狀世界各類型國家（1995年）和中國三級教育人均教育經(jīng)費對比1 : 2.6 : 21.61 : 2.0 : 17.11 : 1.6 : 11.41 : 1.5 : 12.9中國：1996年全部教育經(jīng)費2001年： 全部教育經(jīng)費 財政性教育經(jīng)費 預算內(nèi)教育

20、經(jīng)費1: 2.7: 3.01：2.7：12.81 : 1.2 : 2.91 : 1.5 : 2.2世界平均低收入國家中等收入國家高收入國家初級：中級：高級國家類型2022年9月23日TYUT.HYY33我國政府教育支出存在的問題1.財政性教育投入不足基本情況：2005年，財政性教育投入占GDP的比重達3.3%，上世紀80年代發(fā)展中國家教育支出占GDP的比重已達4. 2%。中國教育支出綱要中制定的財政性教育投入占GDP的比重在二十世紀末應達4%。 造成結(jié)果：教育普及率低；教育亂收費現(xiàn)象普遍。2.教育支出結(jié)構(gòu)不合理（1）第一、三級教育支出結(jié)構(gòu)不合理2022年9月23日TYUT.HYY34我國政府教

21、育支出存在的問題表現(xiàn)：高等教育的入學率為7%。卻占了教育經(jīng)費支出的20%；初等教育占教育經(jīng)費支出的36%。而亞洲國家平均初等教育支出水平為48%結(jié)果：造成教育資源配置效率低;不利于公平原因：財政體制存在弊端各級財政承擔的教育支出份額不合理。中央：9%；省級：13%；省以下：78% 分稅制下，中央集中了60%的財力，其財權(quán)與事權(quán)不對稱.2022年9月23日TYUT.HYY35我國政府教育支出存在的問題（2）教育支出的區(qū)域間不平衡表現(xiàn)：東、中、西部教育支出比為1：0 .5：0 .36原因：財政體制不合理結(jié)果：進一步加劇各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡（3）教育支出的校際間不平衡表現(xiàn)：對重點學校投入多結(jié)果：不

22、利于公平的實現(xiàn); 帶來亂收費現(xiàn)象2022年9月23日TYUT.HYY36我國教育支出的政策選擇1.加強教育的立法工作2.優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化三級教育投入結(jié)構(gòu)：通過由中央統(tǒng)籌義務教育完成; 平衡地區(qū)間教育投入差距：通過由中央統(tǒng)籌義務教育以及轉(zhuǎn)移支付完成;平衡校際間投入差異：通過取消對公立學校的等級評定完成.3.發(fā)行教育公債2022年9月23日TYUT.HYY37科技支出 所謂財政的“科技支出”，是財政在科學技術研究方面的專項支出。按照我國財政支出的劃分標準，科技支出包括科技三項費用、科學事業(yè)費、科研基建費及其他科研事業(yè)費。 從研究性質(zhì)上說，科學研究大致可以分為兩種類型，即基礎科學研究和應用科學研

23、究。 基礎科學研究一般具有研究成果交易性差、外溢性明顯等特征。因此，從事這方面研究的人員難以從市場中獲取支持自己研究工作的經(jīng)濟資源。而應用科學研究往往直接導致新產(chǎn)品、新工藝的發(fā)明，在專利制度下，從事這類研究的人員可以將其研究成果拿到市場上進行交易，并從中獲取收入?；谝陨喜煌奶攸c，基礎科學研究一般由政府來承辦，所需經(jīng)費主要由財政承擔，而應用科學研究則主要由私人承辦，所需經(jīng)費由私人承擔。2022年9月23日TYUT.HYY38 在現(xiàn)代社會中，科技進步愈益成為經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)代科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻，全面超過了勞動力增加和資金增加，成為第一生產(chǎn)力。 各國用于科學研究方面的政府支出日益增長。從絕對規(guī)模來看，從1989-2003年，我國科技支出的平均增速為15.6。但從相對規(guī)?？矗覈斦诳萍挤矫娴耐度肴狈Ψ€(wěn)定的增長機制，科技支出占財政支出的比重,從1992年的5.06降到2000年的3.62。而從科技支出占GDP的比重來看，發(fā)達國家一般維持在2以上，且呈上升趨勢?？萍贾С?022年9月23日TYUT.HYY39衛(wèi)生支出我國的衛(wèi)生支出包括：（1）衛(wèi)生事業(yè)費，包括指衛(wèi)生部和衛(wèi)生地方部門的事業(yè)費（2）公費醫(yī)療經(jīng)費，包括中央級公費醫(yī)療經(jīng)費和地方公費醫(yī)療經(jīng)費（3）計劃生育事業(yè)費（4）中醫(yī)事業(yè)費，包括國家中醫(yī)管理費和地