PPP落地開工加速推進(jìn)開工率提升12.3個(gè)百分點(diǎn)

1、 第 頁 目錄索引 HYPERLINK l _TOC_250008 概覽：落地開工加速推進(jìn)，開工率提升 12.3 個(gè)百分點(diǎn)5 HYPERLINK l _TOC_250007 政策跟蹤：強(qiáng)化財(cái)政支出責(zé)任，明確政府付費(fèi)項(xiàng)目審慎要求10 HYPERLINK l _TOC_250006 管理庫：投資額達(dá) 13.4 萬億環(huán)比增長 0.2 萬億，落地率達(dá) 62.7%11 HYPERLINK l _TOC_250005 管理庫項(xiàng)目：落地率、落地項(xiàng)目開工率分別達(dá)到 62.7%、60.0%11 HYPERLINK l _TOC_250004 管理庫項(xiàng)目：市政、交運(yùn)、生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目數(shù)位列前三13 HYPERLIN

2、K l _TOC_250003 管理庫項(xiàng)目：使用者付費(fèi)金額占比 9.4%，環(huán)比提升 1.2 個(gè)百分點(diǎn)15 HYPERLINK l _TOC_250002 示范庫：落地率 92.6%，開工率 72%環(huán)比提升 13 個(gè)百分點(diǎn)16 HYPERLINK l _TOC_250001 示范項(xiàng)目：在 914 個(gè)落地示范項(xiàng)目中，民營企業(yè)參與規(guī)模達(dá) 40%18 HYPERLINK l _TOC_250000 風(fēng)險(xiǎn)提示18圖表索引圖 1：2019Q1 財(cái)政部 PPP 庫項(xiàng)目數(shù)量季度環(huán)比下滑 0.4%5圖 2：2019Q1 財(cái)政部 PPP 庫項(xiàng)目金額季度環(huán)比下滑 0.4%5圖 3：財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)總體可控（單位：個(gè)）6

3、圖 4：2019-2048 年各年度全部 PPP 項(xiàng)目支出責(zé)任總額（億元）6圖 5：2019Q1 財(cái)政部 PPP 管理庫項(xiàng)目數(shù)量增速 2.2%7圖 6：財(cái)政部 PPP 管理庫項(xiàng)目金額增速 1.7%7圖 7：財(cái)政部 PPP 管理庫簽約/執(zhí)行階段項(xiàng)目個(gè)數(shù)持續(xù)提高7圖 8：財(cái)政部 PPP 管理庫簽約/執(zhí)行階段項(xiàng)目金額增速環(huán)比提升 3.1 個(gè)百分點(diǎn)8圖 9：財(cái)政部 PPP 管理庫項(xiàng)目落地率環(huán)比提升 8.5 個(gè)百分點(diǎn)8圖 10：2019 年 3 月末落地項(xiàng)目中民企投資額/落地總投資額分行業(yè)排序9圖 11：財(cái)政部 PPP 示范項(xiàng)目落地率已達(dá) 92.6%9圖 12：財(cái)政部 PPP 四批示范項(xiàng)目個(gè)數(shù)和落地率（

4、單位：個(gè)）9圖 13: 管理庫按階段統(tǒng)計(jì)最新總量為 8843（個(gè)）11圖 14: 管理庫按階段統(tǒng)計(jì)最新總金額 13.4（萬億元）11圖 15: 管理庫項(xiàng)目簽約金額 8.4（萬億元）11圖 16: 管理庫項(xiàng)目落地率不斷攀升至 62.7%11圖 17：2019 年 3 月末管理庫開工率環(huán)比增長 12.3 個(gè)百分點(diǎn)12圖 18：2019 年 3 月管理庫開工項(xiàng)目數(shù)各省分布及占落地項(xiàng)目數(shù)比（個(gè)）12圖 19：2019 年 3 月管理庫各省項(xiàng)目數(shù)分布情況（單位：個(gè)）13圖 20：2019 年 3 月管理庫各省項(xiàng)目金額分布情況（單位：億元）13圖 21：2019 年 3 月末管理庫 PPP 項(xiàng)目個(gè)數(shù)行業(yè)分

5、布情況13圖 22：2019 年 3 月末管理庫 PPP 項(xiàng)目金額行業(yè)分布情況（單位：億元）14圖 23：管理庫生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目數(shù)和投資額占比基本保持不變14圖 24：管理庫生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)落地貢獻(xiàn)率略有下滑15圖 25：3 月末入庫項(xiàng)目數(shù)按回報(bào)機(jī)制分布/個(gè)15圖 26：3 月末入庫項(xiàng)目投資額按回報(bào)機(jī)制分布/億元15圖 27：管理庫項(xiàng)目數(shù)按回報(bào)機(jī)制占比統(tǒng)計(jì)對(duì)比16圖 28：管理庫項(xiàng)目投資額按回報(bào)機(jī)制占比統(tǒng)計(jì)對(duì)比16圖 29：2019 年 3 月四批示范項(xiàng)目執(zhí)行階段項(xiàng)目金額 2.0 萬億16圖 30：2019 年 3 月示范項(xiàng)目開工率達(dá) 72.0%17圖 31：財(cái)政部 2019 年 3

6、月末落地示范項(xiàng)目行業(yè)分布（單位：個(gè)數(shù)）17圖 32：2019 年 3 月末各地方示范項(xiàng)目落地?cái)?shù)（單位：個(gè)）18表 1：關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見提出新要求 10概覽：落地開工加速推進(jìn)，開工率提升 12.3 個(gè)百分點(diǎn)截至2019年3月末財(cái)政部PPP儲(chǔ)備庫+管理庫總投資額17.7萬億元，環(huán)比減少0.1萬億元。截至2019年3月PPP管理庫項(xiàng)目共計(jì)8843個(gè)（環(huán)比2018年四季度末+2.2%，下同），投資額達(dá)13.4萬億（+1.7%）。管理庫落地項(xiàng)目5541個(gè)（+18.1%），總投資額8.4萬億元（+17.2%），落地率達(dá)62.7%，環(huán)比提高8.5個(gè)百分點(diǎn)，2019年Q1新增執(zhí)行階

7、段項(xiàng)目1.24萬億，截至2019年3月開工率（開工項(xiàng)目數(shù)/落地項(xiàng)目數(shù)）為60.0%， 環(huán)比提高12.3個(gè)百分點(diǎn)。圖 1：2019Q1財(cái)政部PPP庫項(xiàng)目數(shù)量季度環(huán)比下滑0.4%175001400010500PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)/個(gè)（左軸）環(huán)比增長13554 14220 14424 13141928510471 112601228712549 12470 12625 12577-0.4%30%20%10%70000%3500-10%0-20%數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫2019年一季報(bào)， 圖 2：2019Q1財(cái)政部PPP庫項(xiàng)目金額季度環(huán)比下滑0.4%1126.34% 17.88.5%18

8、.217.617.317.317.817.712.46183.3.5% 81.41.%62.2%2.9%-3.3% -1.7%-0.1%-0.4%25 17.5%20151050PPP項(xiàng)目總額/萬億環(huán)比增長20%15%10%5%0%-5% 數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫2019年一季報(bào)， PPP項(xiàng)目潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)總體上得到有效監(jiān)測(cè)和防控。截至2019年3月，管理庫8843 個(gè)項(xiàng)目的13.4萬億元均已完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的審核，覆蓋31個(gè) ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。且3月末監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：全國2519 個(gè)財(cái)政本級(jí)均在財(cái)政承受能力10%紅線以下，其中1

9、800個(gè)處于7%以下的安全區(qū)間， 另有5個(gè)本級(jí)在個(gè)別年份超10%。圖 3：財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)總體可控（單位：個(gè)）5719180010%紅線7%預(yù)警線行政區(qū)數(shù)量數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫2019年一季報(bào)， PPP管理庫全部項(xiàng)目未來30年（2019年至2048年）的財(cái)政支出責(zé)任共計(jì)16.5萬億元， 包括一般公共預(yù)算支出責(zé)任13萬億元、政府性基金支出責(zé)任3.5萬億元。其中，已落地項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任10.7萬億元，包括一般公共預(yù)算支出責(zé)任8.1萬億元、政府性基金支出責(zé)任2.6萬億元。從時(shí)間分布看，全部項(xiàng)目支出責(zé)任高峰在2025年，為10018 億元，包括一般公共預(yù)算支出責(zé)任7715億元、政府

10、性基金支出責(zé)任2303億元。圖 4：2019-2048年各年度全部PPP項(xiàng)目支出責(zé)任總額（億元）2019-2048年各年度全部PPP項(xiàng)目支出責(zé)任總額/億元1200096007200480024002019E2020E2021E2022E2023E2024E2025E2026E2027E2028E2029E2030E2031E2032E2033E2034E2035E2036E2037E2038E2039E2040E2041E2042E2043E2044E2045E2046E2047E2048E0數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫2019年一季報(bào)， 通過對(duì)管理庫季度環(huán)比數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，我們

11、發(fā)現(xiàn)：1）2019年一季度管理庫入庫項(xiàng)目數(shù)和金額增速下降，增速分別為2.2%、1.7%，在全庫總量變化不大的情況下，儲(chǔ)備庫向管理庫轉(zhuǎn)化仍持續(xù)增長。圖 5：2019Q1財(cái)政部PPP管理庫項(xiàng)目數(shù)量增速2.2%1000080006000400020000PPP管理庫項(xiàng)目個(gè)數(shù)/個(gè)（左軸）環(huán)比增長53.3%6778 7137 7420 77498289 8654 884339.9%3639 427359165008260217.4% 17.2% 18.1% 14.6%5.3% 4.0% 4.4% 7.0% 4.4% 2.2%75%60%45%30%15%0%數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫2

12、019年一季報(bào)， 備注：PPP項(xiàng)目按全生命周期分為識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交5個(gè)階段，其中，準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交4個(gè)階段的項(xiàng)目納入管理庫。圖 6：財(cái)政部PPP管理庫項(xiàng)目金額增速1.7%45.3%11.612.012.313.213.410.110.87.78.85.96.814.5% 12.8% 15.0% 14.6%6.5% 7.4%3.4%2.8%7.2%1.7%PPP管理庫項(xiàng)目總額/萬億環(huán)比增長1512963050%40%30%20%10%0%數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫2019年一季報(bào)， 從落地（進(jìn)入執(zhí)行階段）數(shù)據(jù)來看：2019年3月末管理庫已進(jìn)入執(zhí)行階段項(xiàng)目554

13、1個(gè)（環(huán)比增長18.1%），總投資額8.4萬億元（+16.7%），對(duì)應(yīng)落地率 62.7%，環(huán)比上升8.5個(gè)百分點(diǎn)（較前幾個(gè)季度提升顯著）。圖 7：財(cái)政部PPP管理庫簽約/執(zhí)行階段項(xiàng)目個(gè)數(shù)持續(xù)提高簽約/執(zhí)行階段項(xiàng)目個(gè)數(shù)（左軸）環(huán)比增長750060004500300015000100%55414691366840891351 172920212388 2729332461994618.1%80%60%40%20%0%數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫2019年一季報(bào)， 圖 8：財(cái)政部PPP管理庫簽約/執(zhí)行階段項(xiàng)目金額增速環(huán)比提升3.1個(gè)百分點(diǎn)簽約/執(zhí)行階段項(xiàng)目額（萬億元）環(huán)比增長8.47

14、.25.56.06.34.14.62.93.314.1% 17.2%1.11.62.2108642120%90%60%30%0%0-30%數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫2019年一季報(bào)， 圖 9：財(cái)政部PPP管理庫項(xiàng)目落地率環(huán)比提升8.5個(gè)百分點(diǎn)落地率62.7%44.8% 47.3% 49.3%54.2%24.0% 26.0%31.2% 34.5% 34.2% 35.2% 38.2%75%60%45%30%15%0%數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫2019年一季報(bào)， 從參與資本所有制結(jié)構(gòu)來看：2019年3月末5541個(gè)落地項(xiàng)目中社會(huì)資本所有制信息完善的項(xiàng)目共5452個(gè)

15、，涉及社會(huì)資本共9565家，包括民營3341家、港澳臺(tái)136家、外商69家、國有4916家，另有類型不易辨別的其他1103家，民營企業(yè)占比34.9%。民營企業(yè)參與行業(yè)領(lǐng)域。民資背景落地項(xiàng)目投資額累計(jì)2.8萬億元，占落地項(xiàng)目投資額的33.5%；民資背景落地項(xiàng)目數(shù)前三位的行業(yè)是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸，分別為1009個(gè)、234個(gè)（占管理庫落地生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目525個(gè)的45%）、185 個(gè)；民資背景落地項(xiàng)目投資額前三位的行業(yè)是城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、市政工程、交通運(yùn)輸， 分別為7554億元、6752億元、5174億元，生態(tài)環(huán)保投資額2200億元，占管理庫落地生態(tài)項(xiàng)目投資額5902億元的37.3%。從

16、民營企業(yè)落地投資額占總落地投資額比例來看，養(yǎng)老、社會(huì)保障、旅游為占比前三，分別為92%、70%、66%，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)行業(yè)落地項(xiàng)目中民營項(xiàng)目占比為37%。圖 10：2019年3月末落地項(xiàng)目中民企投資額/落地總投資額分行業(yè)排序8000民資背景落地投資額/億元落地項(xiàng)目：民資投資額/總投資額92%7554675270%66%57%517453%53%45%43%41%37%37%37%36%220030%28%143524%23%16%42551274 532 426 622 805153 132 200482 4727%225 24100%6400480032001600080%60%40%2

17、0%0% 數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫2019年一季報(bào)， 3）截至2019年3月末四批示范項(xiàng)目合計(jì)落地率已達(dá)92.6%，2019年第一季度示范項(xiàng)目新增落地項(xiàng)目19個(gè)，新增金額334億。圖 11：財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目落地率已達(dá)92.6%10008006004002000執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)（個(gè)）落地率82.1% 85.7% 83.5% 85.8% 87.4% 90.5%92.6%66.6% 71.0%58.2%48.4%49.7%843866865895914363464495572597105128100%80%60%40%20%0%數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫201

18、9年一季報(bào)， 圖 12：財(cái)政部PPP四批示范項(xiàng)目個(gè)數(shù)和落地率（單位：個(gè)）12009607204802400項(xiàng)目數(shù)量落地率100%100%100.00%92.6%81.00%98720158425384第一批第二批第三批第四批合計(jì)100%80%60%40%20%0%數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫2019年一季報(bào)， 政策跟蹤：強(qiáng)化財(cái)政支出責(zé)任，明確政府付費(fèi)項(xiàng)目審慎要求2019年3月7日，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見，意見規(guī)定了規(guī)范的PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合的六項(xiàng)條件，并明確指出新上政府付費(fèi)項(xiàng)目的審慎要求：財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目（污水、

19、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現(xiàn)為政府付費(fèi)形式的PPP項(xiàng)目除外）。針對(duì)強(qiáng)化財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)管，意見表示新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼支出，對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過7%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，超過10%的地區(qū)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫。表 1：關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見提出新要求屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目，合作期限原則上在 10 年以上，按規(guī)定履行物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證程序；社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，政府承擔(dān)政策、法律等風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)范推進(jìn)PPP 項(xiàng)目實(shí)施加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范管理營造規(guī)范發(fā)展的良好環(huán)境規(guī)范的 PPP 項(xiàng)目應(yīng)滿足的條件新上政

20、府付費(fèi)項(xiàng)目原則上還應(yīng)符合以下審慎要求強(qiáng)化財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)管不規(guī)范行為處罰鼓勵(lì)民資和外資參與加大融資支持聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域保障合理支出加強(qiáng)信息披露加強(qiáng)分類指導(dǎo)建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，不得通過降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式，提前鎖定、固化政府支出責(zé)任； 項(xiàng)目資本金符合國家規(guī)定比例，項(xiàng)目公司股東以自有資金按時(shí)足額繳納資本金；政府方簽約主體應(yīng)為縣級(jí)及縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的機(jī)關(guān)或事業(yè)單位；按規(guī)定納入全國 PPP 綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫，及時(shí)充分披露項(xiàng)目信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政支出責(zé)任占比超過 5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目。按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則，污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現(xiàn)為政府付費(fèi)形

21、式的PPP 項(xiàng)目除外；采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭性磋商、競(jìng)爭性談判等競(jìng)爭性方式選擇社會(huì)資本方； 嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營成本，加強(qiáng)跟蹤審計(jì)。對(duì)于規(guī)避上述限制條件，將新上政府付費(fèi)項(xiàng)目打捆、包裝為少量使用者付費(fèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目內(nèi)容無實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)、使用者付費(fèi)比例低于 10%的，不予入庫。確保每一年度本級(jí)全部 PPP 項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任，不超過當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出的 10%。新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排 PPP 項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼支出。建立 PPP 項(xiàng)目支出責(zé)任預(yù)警機(jī)制，對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過 7%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)超過 10%的地區(qū)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫。1、存在政府

22、方或政府方出資代表向社會(huì)資本回購?fù)顿Y本金、承諾固定回報(bào)或保障最低收益的。通過簽訂陰陽合同，或由政府方或政府方出資代表為項(xiàng)目融資提供各種形式的擔(dān)保、還款承諾等方式，由政府實(shí)際兜底項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的。2、本級(jí)政府所屬的各類融資平臺(tái)公司、融資平臺(tái)公司參股并能對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的國有企業(yè)作為社會(huì)資本參與本級(jí) PPP 項(xiàng)目的。社會(huì)資本方實(shí)際只承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、不承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營責(zé)任，或政府支出事項(xiàng)與項(xiàng)目產(chǎn)出績效脫鉤的。3、未經(jīng)法定程序選擇社會(huì)資本方的。未按規(guī)定通過物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證或規(guī)避財(cái)政承受能力 10%紅線， 自行以 PPP 名義實(shí)施的。4、以債務(wù)性資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金，虛假出資或出資

23、不實(shí)的。5、未按規(guī)定及時(shí)充分披露項(xiàng)目信息或披露虛假項(xiàng)目信息，嚴(yán)重影響行使公眾知情權(quán)和社會(huì)監(jiān)督權(quán)的。一項(xiàng)情形，已入庫項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)予以清退，項(xiàng)目形成的財(cái)政支出責(zé)任，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為地方政府隱性債務(wù)，依法依規(guī)提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)相關(guān)單位及個(gè)人予以嚴(yán)肅問責(zé)。二到五項(xiàng)情形的，應(yīng)在限期內(nèi)進(jìn)行整改。無法整改或逾期整改不到位的，已入庫項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)予以清退，涉及增加地方政府隱性債務(wù)的，依法依規(guī)提請(qǐng)有關(guān)部門予以問責(zé)和妥善處置。加大對(duì)民營企業(yè)、外資企業(yè)參與 PPP 項(xiàng)目的支持力度，同等條件下對(duì)民營企業(yè)參與項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。引導(dǎo)中國 PPP基金加大支持力度。進(jìn)一步加強(qiáng)采購需求和履約驗(yàn)收管理，提高采購質(zhì)量。因地制宜采取注入資本金、運(yùn)營補(bǔ)貼

24、等方式支持規(guī)范的 PPP 項(xiàng)目。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、中國 PPP 基金加大項(xiàng)目股權(quán)投資力度，拓寬項(xiàng)目資本金來源。優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板以及健康、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域有一定收益的公益性項(xiàng)目。加快實(shí)施符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、決策程序完備、回報(bào)機(jī)制清晰、融資結(jié)構(gòu)合理的項(xiàng)目。符合條件的 PPP 項(xiàng)目形成的政府支出事項(xiàng)，以公眾享受符合約定條件的公共服務(wù)為支付依據(jù)，是政府為公眾享受公共服務(wù)提供運(yùn)營補(bǔ)貼形成的經(jīng)常性支出。各地要依法依規(guī)將規(guī)范的 PPP 項(xiàng)目財(cái)政支出納入預(yù)算管理，重諾守約，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。依托全國 PPP 綜合信息平臺(tái)，對(duì) PPP 項(xiàng)目信息進(jìn)行全流程公開披露、匯總統(tǒng)計(jì)和分析監(jiān)測(cè)

25、，完善項(xiàng)目庫“能進(jìn)能出” 的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不以入庫為項(xiàng)目合規(guī)“背書”，不以入庫作為商業(yè)銀行貸款條件。對(duì)于在建項(xiàng)目，督促各方嚴(yán)格履約，保障出資到位，推動(dòng)項(xiàng)目按期完工。對(duì)于尚未開工的項(xiàng)目，督促各方嚴(yán)格按照要求加強(qiáng)合同條款審核，規(guī)范融資安排。對(duì)于進(jìn)入采購階段的項(xiàng)目，加強(qiáng)宣傳推介和信息披露，吸引各類市場(chǎng)主體特別是民營企業(yè)和外資企業(yè)平等參與。數(shù)據(jù)來源：關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見， 管理庫：投資額達(dá) 13.4 萬億環(huán)比增長 0.2 萬億，落地率達(dá) 62.7%財(cái)政部于2016年2月正式公布了PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫，并于每個(gè)季度公布項(xiàng)目庫簽約落地情況季報(bào)。PPP項(xiàng)目庫的成立有利于及時(shí)跟蹤P

26、PP項(xiàng)目調(diào)度，匯總項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展；強(qiáng)化各地對(duì)于PPP項(xiàng)目信息披露，便于社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目進(jìn)行研究比較；形成完善的PPP信息庫，為大數(shù)據(jù)分析、PPP物有所值定量評(píng)價(jià)做數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2017年1月財(cái)政部出臺(tái)政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法提出PPP項(xiàng)目信息需即時(shí)和適時(shí)公開，明確信息公開要求。管理庫項(xiàng)目：落地率、落地項(xiàng)目開工率分別達(dá)到 62.7%、60.0%截至2019年3月末管理庫項(xiàng)目8843個(gè)（環(huán)比2018年四季度末+2.2%，下同），總投資額13.4萬億（+1.7%）。2019年第一季度管理庫落地項(xiàng)目環(huán)比凈增850個(gè)，投資額1.2萬億元，比上季度凈增數(shù)多350

27、2億元。入庫項(xiàng)目整體落地率達(dá)62.7%，環(huán)比提高8.5 個(gè)百分點(diǎn)。截至2019年3月末，落地項(xiàng)目5541個(gè)、投資額8.4萬億元，環(huán)比增幅分別為18.1%和17.2%（創(chuàng)近三個(gè)季度新高）。圖 13: 管理庫按階段統(tǒng)計(jì)最新總量為8843（個(gè)）圖 14: 管理庫按階段統(tǒng)計(jì)最新總金額13.4（萬億元）1000080006000400020000準(zhǔn)備階段采購階段執(zhí)行階段移交階段落地率1575%1260%945%630%315%00%準(zhǔn)備階段采購階段執(zhí)行階段數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫2019年一季報(bào)， 數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫2019年一季報(bào)， 圖 15: 管理庫項(xiàng)目

28、簽約金額8.4（萬億元）圖 16: 管理庫項(xiàng)目落地率不斷攀升至62.7%6500520010簽約/執(zhí)行階段項(xiàng)目個(gè)數(shù)（左軸）簽約/執(zhí)行階段項(xiàng)目額（萬億元）5.5 6.0 6.34.1 4.62.9 3.38.47.21.11.6 2.2554186000簽約/執(zhí)行階段項(xiàng)目個(gè)數(shù)（左軸）落地率62.7% 75%390026001300048006360042400212000054.2%5541469160%45%30%15%0%數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫2019年一季報(bào)， 數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫2019年一季報(bào)， 落地項(xiàng)目開工率為60.0%，環(huán)比提升12.3

29、個(gè)百分點(diǎn)。截至2019年3月末，已開工落地項(xiàng)目3322個(gè)，占落地項(xiàng)目總數(shù)的60.0%。已開工項(xiàng)目數(shù)前三位的是山東（含青島）、安徽、廣東，分別為356個(gè)、269個(gè)、253個(gè)，開工率分別為72.5%、81.3%、71.7%； 開工項(xiàng)目投資額前三位的是云南、山東（含青島）、浙江，分別為4218億元、3881 億元、3590億元。圖 17：2019年3月末管理庫開工率環(huán)比增長12.3個(gè)百分點(diǎn)管理庫開工數(shù)量（個(gè)）管理庫開工項(xiàng)目增速開工率5000400030002000100002017/92017/122018/32018/62018/92018/122019/375%45.9%45.5%60.0%47

30、.7%332238.3%42.5%41.4%223748.5%186025.8%11501375168491419.6%22.5%20.3%10.5%60%45%30%15%0%數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫季報(bào)， 圖 18：2019年3月管理庫開工項(xiàng)目數(shù)各省分布及占落地項(xiàng)目數(shù)比（個(gè)）6004803602401200落地項(xiàng)目數(shù)已開工項(xiàng)目數(shù)占落地項(xiàng)目數(shù)比100%80%60%40%20%江西天津貴州新疆兵團(tuán)山西黑龍江海南 青海 新疆 河南 江蘇 湖北 廣西 遼寧 寧夏 陜西 浙江 重慶 福建 河北 北京 吉林 上海 內(nèi)蒙古甘肅 云南 廣東 山東 湖南 四川安徽0%數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部全國

31、PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫2019年一季報(bào)， 從區(qū)域發(fā)展來看，項(xiàng)目地區(qū)集中度較高。山東（含青島）、河南、四川管理庫中項(xiàng)目數(shù)居前三位，分別為761個(gè)、658個(gè)、530個(gè)，合計(jì)占同口徑全國總數(shù)的22.0%。貴州、云南、浙江投資額居前三位，分別為11212、11187、9442億元，合計(jì)占同口徑全國總投資的24.0%。落地項(xiàng)目數(shù)地區(qū)分布：截至2019年3月末落地項(xiàng)目數(shù)前三位是山東（含青島）491個(gè)、河南397個(gè)、浙江359個(gè)，合計(jì)占落地項(xiàng)目總數(shù)的22.2%。落地項(xiàng)目投資額地區(qū)分布： 截至2019年3月末落地項(xiàng)目投資額前三位是浙江、云南、貴州，分別為7097億元、6659億元、6516億元，合計(jì)占落地項(xiàng)

32、目投資額總數(shù)的24.0%。圖 19：2019年3月管理庫各省項(xiàng)目數(shù)分布情況（單位：個(gè)）2019/3項(xiàng)目數(shù)800640480320160山東河南 四川 貴州 浙江 廣東 安徽 云南 湖南 湖北 江蘇 山西 新疆 河北 福建 江西 內(nèi)蒙古陜西 廣西 吉林 遼寧 甘肅 海南 黑龍江北京 寧夏 天津 青海 重慶新疆兵團(tuán)中央上海西藏0數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫2019年一季報(bào)， 圖 20：2019年3月管理庫各省項(xiàng)目金額分布情況（單位：億元）1250010000750050002500貴州云南 浙江 四川 山東 河南 江蘇 湖北 廣東 湖南 新疆 河北 安徽 陜西 福建 山西 吉林 內(nèi)

33、蒙古江西廣西 甘肅 遼寧 北京 天津 黑龍江重慶 海南 青海 寧夏新疆兵團(tuán)西藏中央上海0數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫2019年一季報(bào)， 管理庫項(xiàng)目：市政、交運(yùn)、生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目數(shù)位列前三PPP管理庫項(xiàng)目行業(yè)分布集中度高，市政、交運(yùn)、生態(tài)環(huán)保類領(lǐng)跑。從入庫項(xiàng)目整體行業(yè)分布來看，截至2019年3月的19個(gè)一級(jí)行業(yè)中項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，分別為3474個(gè)、1269個(gè)和849個(gè)，合計(jì)占管理庫項(xiàng)目總數(shù)的63.3%。圖 21：2019年3月末管理庫PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)行業(yè)分布情況科技, 132, 1% 養(yǎng)老, 107, 1%能源, 107, 農(nóng)業(yè), 72, 1% 林

34、保障性安居工 其他, 140, 體育, 113, 1%1%業(yè),社會(huì)保障, 33, 0%程, 158, 2%2%政府基礎(chǔ)設(shè)施, 文化, 193, 2%205, 2%醫(yī)療衛(wèi)生,41,0%256, 3%旅游, 334, 4%水利建設(shè), 374,4%教育, 425, 5%城鎮(zhèn)綜合開發(fā), 561, 6%生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù), 849, 10%市政工程, 3474,39%交通運(yùn)輸, 1269, 14%數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫2019年一季報(bào)， 管理庫中投資額前三位是交通工程、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，分別為4.0萬億元、4.0萬億元、1.9萬億元，合計(jì)占管理庫總投資額的73.5%。圖 22

35、：2019年3月末管理庫PPP項(xiàng)目金額行業(yè)分布情況（單位：億元）政府基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生, 文化, 1體78育8, 19%56, 1% 科技養(yǎng), 老90,87, 214%, 1% 林業(yè), 978, 1%農(nóng)業(yè), 769,社設(shè)施,1957, 1%1%會(huì)2101, 2% 保障性安居工程, 2822, 2%水利工程,教育, 2471, 2%其他, 2103, 2%旅游, 4763, 4%能源, 562,0%保障 , 121,0%3053,2%生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù), 9395, 7%城鎮(zhèn)綜合開發(fā), 18584, 14%市政工程, 40122,30%交通運(yùn)輸, 40034,30%數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部全國PPP綜合信息平

36、臺(tái)項(xiàng)目庫2019年一季報(bào)， 從落地項(xiàng)目行業(yè)分布來看，截至2019年3月末，管理庫內(nèi)落地項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程2280個(gè)、交通運(yùn)輸785個(gè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)525個(gè)，合計(jì)占落地項(xiàng)目總數(shù)的64.8%。落地項(xiàng)目投資額前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，分別為2.8萬億元、2.2萬億元和1.3萬億元，合計(jì)占落地項(xiàng)目投資額總數(shù)的74.9%。管理庫中生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目數(shù)占比9.6%，單季度生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目貢獻(xiàn)率有所上升。按照生態(tài)環(huán)保類口徑：管理庫中生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目849個(gè)、投資額9395億，分別占管理庫的9.6%、7.0%，落地項(xiàng)目525個(gè)，投資額5902億，分別占落地項(xiàng)目的9.5%、7.0%。一季度管理庫

37、凈增入庫項(xiàng)目189個(gè)，其中入庫生態(tài)環(huán)保增加22個(gè)，貢獻(xiàn)率11.6%（上季度8.5%）；管理庫凈增落地項(xiàng)目數(shù)850個(gè)，其中生態(tài)環(huán)保增加65個(gè)，貢獻(xiàn)率達(dá)7.6%（上季度8.3%），生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目入庫有所回落。圖 23：管理庫生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目數(shù)和投資額占比基本保持不變10%環(huán)保項(xiàng)目數(shù)量占比環(huán)保項(xiàng)目金額占比9.6%9.6%9.6%8.6%7.1%7.6%8.0%7.1%6.5%6.7%7.0%6.9%7.0%5.8%8%6%4%2%0%201709201712201803201806201809201812201903數(shù)據(jù)來源：歷次財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫季報(bào)， 圖 24：管理庫生態(tài)建

38、設(shè)和環(huán)境保護(hù)落地貢獻(xiàn)率略有下滑入庫貢獻(xiàn)率落地貢獻(xiàn)率24.4%19.1%20.4%17.3%20.7%11.6%7.3%8.5%10.3%11.6%12.2%7.1%8.3%7.6%30%24%18%12%6%0%201709201712201803201806201809201812201903數(shù)據(jù)來源：歷次財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫季報(bào)， 管理庫項(xiàng)目：使用者付費(fèi)金額占比 9.4%，環(huán)比提升 1.2 個(gè)百分點(diǎn)從管理庫入庫項(xiàng)目來看，2019年3月末使用者付費(fèi)類項(xiàng)目627個(gè)，投資額1.26億元， 分別占管理庫的7.1%和9.4%；可行性缺口補(bǔ)助（即政府市場(chǎng)混合付費(fèi)）類項(xiàng)目3324圖25：3

39、月末入庫項(xiàng)目數(shù)按回報(bào)機(jī)制分布/個(gè)圖26：3月末入庫項(xiàng)目投資額按回報(bào)機(jī)制分布/億元使用者付費(fèi)政府付費(fèi)可行性缺口補(bǔ)助627, 7%12551, 9%3324, 38%4892, 55%87150,65%34509,26%數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫2019年一季報(bào)，廣發(fā)證券發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫2019年一季報(bào)，廣發(fā)證券發(fā)展研究中心個(gè)，投資8.72億元，分別占管理庫的37.6%和64.9%；政府付費(fèi)類項(xiàng)目4892個(gè)，投資3.45億元，分別占管理庫的55.3%和25.7%。從趨勢(shì)上來看，無論是項(xiàng)目數(shù)還是投資額，可行性缺口補(bǔ)助類入庫項(xiàng)目的比重基本上呈上

40、升趨勢(shì)，但2019Q1略有下降；政府付費(fèi)項(xiàng)目受財(cái)政支出影響長期呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；使用者付費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量占比保持平穩(wěn)， 金額占比自2018四季度以來呈上升態(tài)勢(shì)。使用者付費(fèi)政府付費(fèi)可行性缺口補(bǔ)助圖 27：管理庫項(xiàng)目數(shù)按回報(bào)機(jī)制占比統(tǒng)計(jì)對(duì)比圖 28：管理庫項(xiàng)目投資額按回報(bào)機(jī)制占比統(tǒng)計(jì)對(duì)比60%48%36%24%12%0%可行性缺口補(bǔ)助政府付費(fèi)使用者付費(fèi)55.3%37.6%7.1%72%60%48%36%24%12%0%可行性缺口補(bǔ)助政府付費(fèi)使用者付費(fèi)64.9%25.7%9.4%數(shù)據(jù)來源：歷次財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫季報(bào)， 數(shù)據(jù)來源：歷次財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫季報(bào)， 從管理庫落地項(xiàng)目來看

41、，使用者付費(fèi)類落地項(xiàng)目 377 個(gè)，投資 5076 億元，分別占落地項(xiàng)目數(shù)和投資額的 6.8%和 6.0%；可行性缺口補(bǔ)助類落地項(xiàng)目 2666 個(gè)，投資52150 億元，分別占落地項(xiàng)目數(shù)和投資額的 48.1%和 61.8%；政府付費(fèi)類落地項(xiàng)目2498 個(gè)，投資 27173 億元，分別占落地項(xiàng)目數(shù)和投資額的 45.1%和 32.2%。綜合來看使用者付費(fèi)項(xiàng)目整體落地率（60.1%）高于政府類項(xiàng)目（51.1%）。示范庫：落地率 92.6%，開工率 72%環(huán)比提升 13 個(gè)百分點(diǎn)截至2019年3月末示范項(xiàng)目（四批累計(jì)）共987個(gè)，投資額2.2萬億元；處于執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)914個(gè)，投資額2.0萬億，落地率

42、92.6%；已開工落地項(xiàng)目658個(gè)，占落地項(xiàng)目總數(shù)的72%（較上季度提升13個(gè)百分點(diǎn)）。鑒于財(cái)政部于2018年并未啟動(dòng)新批次的示范項(xiàng)目申報(bào)，且2019年3月財(cái)政部發(fā)布關(guān)于做好2019年中央財(cái)政普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理工作的通知，對(duì)PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金做出了明確規(guī)定：自2019年起中央財(cái)政不再安排政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金（此前是針對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目）。圖 29：2019年3月四批示范項(xiàng)目執(zhí)行階段項(xiàng)目金額2.0萬億執(zhí)行階段項(xiàng)目投資額（億）20034 20109 19163 20081 2041514741 1530311900 1239093803078 34562500020000150001000050000數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫2019年一季報(bào)， 圖 30：2019年3月示范項(xiàng)目開工率