城市流動人口

1、服務(wù)型政府與我國城市流動人口管理1一我國城市流動人口的總體規(guī)模和發(fā)展趨勢二、我國城市流動人口的特征及效應(yīng)分析三、我國城市流動人口管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題四、服務(wù)型政府與我國城市流動人口管理2流動人口相關(guān)概念流動人口中國流動人口的主體是農(nóng)民工3 城市流動人口概念城市流動人口，系指在不改變其戶口登記常住地的條件下，離開常住地半年以上（注解：以第五次人口普查的時(shí)間為依據(jù)），為謀取經(jīng)濟(jì)社會利益而到該常住地所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道范圍以外的城市(系指建制城市的市區(qū)，不包括城市下轄的縣和縣級市)的現(xiàn)住地居住的人口。第一，不改變當(dāng)事人戶口登記常住地但卻改變其現(xiàn)住地的流動人口，即常說的“人戶分離”的流動。第二，對其流入

2、地和流出地的人口、社會和經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生影響的流動人口。短暫的出差、探親、訪友、旅游等人口由于其影響的微弱，也不涉及到戶籍、住房、就業(yè)、福利、保障等制度性安排的變化，因此在討論流動人口問題時(shí)，多不包括這部分人口。第三，現(xiàn)在居住地是城市的流動人口。因此，對“人戶分離”的流動從時(shí)間和空間上加以適當(dāng)?shù)南薅ǎＷ〉厮诘泥l(xiāng)、鎮(zhèn)、街道范圍以外的城市居住一段時(shí)間的人口。4城市流動人口管理概念人口管理是國家行政管理的一項(xiàng)基本制度，是典型的公共管理。新型的城市流動人口管理，指在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，以服務(wù)為手段、法律法規(guī)為依據(jù)、統(tǒng)一的人口管理制度為基礎(chǔ)、現(xiàn)代化的信息技術(shù)為支撐，符合全面建設(shè)小康社會目標(biāo)新要求

3、的城市流動人口管理。5一我國城市流動人口的規(guī)模及發(fā)展趨勢城市流動人口的總體情況第五次人口普查相關(guān)數(shù)據(jù) （單位：人）全國總?cè)丝诰幼≡诒距l(xiāng)鎮(zhèn)街道、戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人口居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上，戶口在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道居住不滿半年，離開戶口登記地半年以上本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，戶口待定在國外工作學(xué)習(xí)，暫無戶口12426122261089412261（87.67）134286452（10.81）（0.81）（0.65）756726（0.006）此數(shù)據(jù)來源：國務(wù)院人口普查辦公室編2000年第五次全國人口普查主要數(shù)據(jù)，中國統(tǒng)計(jì)出版社6城市流動人口持續(xù)增長1982年，我國流動人口數(shù)量僅為657萬人1987年，猛增到

4、1810萬人1990年第四次全國人口普查時(shí)流動人口2135萬人，占全國人口的1.88。1995年迅速增加到7073萬人2000年“五普”登記的流動人口14439萬人，占全國總?cè)藬?shù)的11.62。2005年全國1%人口抽樣調(diào)查，流動人口為14735萬人。2009年全國流動人口估算數(shù)為2.11億人。 （根據(jù)各?。ㄊ小^(qū)）人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并依據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)估算）我國流動人口數(shù)量變化年份（年）流動人口規(guī)模（萬人）19826571987181019902135199570732000144392005147007未來趨勢1 ：一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)增長并維持在較高水平 我國正進(jìn)入城

5、市化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，人口城市化成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。屆時(shí)，我國將由一個(gè)以農(nóng)村人口占多數(shù)的社會轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥丝谡级鄶?shù)的城市型社會。我國未來的城市流動人口還將持續(xù)增長并維持在較高水平。8未來趨勢2:城市流動人口的結(jié)構(gòu)及分布趨于復(fù)雜 未來我國城市流動人口的分布將出現(xiàn)三層結(jié)構(gòu)： 第一層是以珠三角、長三角和京津冀都市圈為中心的東南沿海城市帶和環(huán)渤海城市帶； 第二層是以武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、成渝城市群等中西部城市群為中心的中西部產(chǎn)業(yè)承接帶； 第三層是西安、昆明、烏魯木齊、哈爾濱等中心城市。 我國將逐步形成以東部沿海連綿城市帶為重心、以內(nèi)陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點(diǎn)的流動人口

6、分布格局 .9未來趨勢3：城市流動人口基本公共服務(wù)均等化訴求更加強(qiáng)烈在教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等基本公共服務(wù)方面的需求更加強(qiáng)烈，政府公共管理和服務(wù)管理體制改革壓力增大。10二、我國城市流動人口的特征11（一）自然結(jié)構(gòu)特征 性別結(jié)構(gòu)特征 長期以來，我國城市流動人口對性別選擇方面，基本上表現(xiàn)為以男性為主，尤其是在遠(yuǎn)距離流動中其性別比遠(yuǎn)高于常住人口。12年齡結(jié)構(gòu)特征（1）年齡集聚結(jié)構(gòu)輕，勞動力特征突出2009年農(nóng)民工年齡構(gòu)成情況表年齡組（歲）比例（%）16-2541.626-302031-4022.340-5011.950歲以上4.213（2）在遠(yuǎn)距離流動中，青年人口更為突出14只用一段、不

7、保一生（上海）圖1 分年齡組的人口遷移151、單向流動性強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)、城市（二）空間結(jié)構(gòu)特征162009年，外出農(nóng)民工主要流向地級以上大中城市。流入地直轄市省會地級市縣級市建制鎮(zhèn)其他地級市以上比例（%）9.119.834.418513.84.463.3172、流入地比較集中長江三角洲、珠江三角洲和京、津、冀地區(qū)是流動人口聚集最多的地區(qū)。2009年，外出務(wù)工仍以東部地區(qū)為主，但在中西部地區(qū)務(wù)工的比重提高 2009年，在長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)務(wù)工農(nóng)民工減少。圖2：2009年外出農(nóng)民工就業(yè)地域分布比例（單位：%）18(三) 社會經(jīng)濟(jì)特征1、受教育程度整體文化素質(zhì)較低，以初中文

8、化程度為主平均受教育水平高于流出地。不同城市的流動人口文化素質(zhì)差異。圖3：不同年齡組受教育情況（單位：%）192、非完整家庭流動為主，但舉家遷移趨勢明顯 203、城市流動人口傾向于非正規(guī)就業(yè)，穩(wěn)定性差以從事制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主絕大多數(shù)以受雇形式從業(yè) 行業(yè)制造業(yè)建筑業(yè)服務(wù)業(yè)住宿餐飲業(yè)批發(fā)零售業(yè)交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)比重（%）39.117.311.87.87.85.9214、城市流動人口以低收入為主，生活狀況較差 外出農(nóng)民工收入增加，受雇者的收入和自營者的收入差異明顯。 2009年，外出農(nóng)民工月平均收入為1417元，比上年增加77元，增長5.7%。 收入（元）600以下600-800800-12

9、001200-1600160024002400元以上比例（%）2.15.231.533.919.77.622 以低收入為主，且存在地域差異。 從不同地區(qū)務(wù)工收入的增幅來看，西部地區(qū)的增長要快于東部和中部地區(qū)。農(nóng)民工在不同地區(qū)的月均收入水平及增幅 單位：元、%23不同行業(yè)收入水平差別較大，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和住宿餐飲業(yè)收入水平偏低，批發(fā)零售業(yè)和采礦業(yè)收入增長相對較慢圖4：不同行業(yè)月均收入水平及增幅（單位：元、%）245、城市流動人口職業(yè)自然區(qū)分，與籍貫相關(guān)性明顯256.生活狀況較差外出農(nóng)民工的住宿是以雇主或單位提供住房為主，四成外出農(nóng)民工的雇主或單位不提供住宿也沒有住房補(bǔ)貼。 267、流動人口日常工

10、作超時(shí)較為普遍，社會保障缺乏拖欠工資狀況有所改善，拖欠工資情況仍主要集中在建筑業(yè)和制造業(yè)外出農(nóng)民工勞動時(shí)間偏長，行業(yè)差異明顯行業(yè)制造業(yè)建筑業(yè)服務(wù)業(yè)住宿餐飲業(yè)批發(fā)零售勞動法規(guī)定工作時(shí)間（小時(shí)/周）58.259.458.561.359.64427農(nóng)民工簽訂勞動合同的比例較低，近六成農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同外出農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)的水平總體較低，中西部地區(qū)農(nóng)民工參保比例明顯低于東部地區(qū)圖5：農(nóng)民工在不同地區(qū)參加社會保障的比例（單位：%） 28不同行業(yè)農(nóng)民工的社會保障水平差異較大，建筑業(yè)農(nóng)民工的社會保障狀況需要重點(diǎn)關(guān)注不同行業(yè)農(nóng)民工參加社會保障的比例 單位：%行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)制

11、造業(yè)8.827.514.74.22.4建筑業(yè)1.815.64.41.00.6交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)10.727.215.46.13.5批發(fā)和零售業(yè)6.111.68.33.11.8住宿和餐飲業(yè)3.611.77.11.70.8居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)4.814.29.42.71.629山西王家?guī)X礦難 2010年3月28日14時(shí)30分左右，中煤集團(tuán)一建公司施工的華晉公司王家?guī)X礦北翼盤區(qū)101回風(fēng)順槽發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故造成153人被困。經(jīng)全力搶險(xiǎn)，115人獲救，另有38名礦工遇難。 被困的人員是施工人員，被困人員多為山西、河北、湖南、貴州4省籍農(nóng)民工。焦急等待的礦工們 4月5日，救援人

12、員將獲救礦工抬向救護(hù)車30城市流動人口的效應(yīng)分析城市流動人口對流入、流出地會產(chǎn)生多方面的影響。流動人口的負(fù)面效應(yīng)將會是局部、次要和短期的，而正面效應(yīng)則是載體、主要和長期的。 31城市流動人口的正面效應(yīng)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整提高了城市的競爭力有助于市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展推動了城市文化多元化發(fā)展 促進(jìn)人口現(xiàn)代化 左起：肖紅霞、黃冬艷、彭春霞、邱小院。黃冬艷拿的就是美國時(shí)代周刊登的她們的合影復(fù)印件32推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊群體“鳥巢”，今夜我們農(nóng)民工思念你！33上海機(jī)場啟動迎世博農(nóng)民工素質(zhì)大培訓(xùn) 助農(nóng)民工提升服務(wù)世博水平34為中國經(jīng)濟(jì)起飛持續(xù)提供了充裕的勞動力.“援川公路項(xiàng)目

13、農(nóng)民工現(xiàn)場招聘會”在鄭州綠城廣場舉行，首批70多名被錄用的返鄉(xiāng)河南農(nóng)民工前往四川省江油，參加為期一年的援建公路項(xiàng)目35農(nóng)民工成為農(nóng)村社會脫貧的主力軍 36對傳統(tǒng)農(nóng)村的生育觀念起到了根本性沖擊。37城市流動人口的負(fù)面效應(yīng) 一、城市流動人口快速增長，加大了城市服務(wù)和管理難度二、無序流動控制不力，城市綜合治安壓力增大三、勞動力大量外流，流出地經(jīng)濟(jì)受到一定的影響四、政府職能缺位，子女教育未得到有效保證五、管理盲點(diǎn)和漏洞，計(jì)劃生育帶來新課題六、婚姻穩(wěn)定受到影響，社會丑惡現(xiàn)象滋生蔓延38案例一：“用工荒”，“荒”的是什么？ 與逐漸回升的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)幾乎同步，沿海地區(qū)的“民工荒”正在加劇。 39“用工荒”，“荒

14、”的是什么？40“用工荒”，“荒”的是什么？人都去哪里了？ 新農(nóng)村 新西部 新民工 用工不規(guī)范 讓人缺乏安全感月薪5千，讓人眼紅也讓人心慌41“用工荒”，“荒”的是什么？用工荒背后實(shí)際是民工權(quán)利荒 要讓農(nóng)民工從城市的“過客”變?yōu)椤爸魅恕斌w制性因素是用工荒反復(fù)發(fā)作的根源42城市流動人口管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題戶籍制度問題就業(yè)問題社會保障問題子女教育問題犯罪問題計(jì)劃生育問題政治參與問題43案例二：上海戶籍改革新民周刊2009年第9期封面圖 研究中國的勞動力流動，不能不提到中國著名的戶籍制度，這是中國政府控制人口流動的主要手段。 -Davin D.(1999）442009年上海戶籍新政策發(fā)布持居住證滿7

15、年轉(zhuǎn)常住戶口2009年2月，上海市政府發(fā)布持有上海市居住證人員申辦本市常住戶口試行辦法的通知，符合條件的來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過申請以獲得上海戶籍。 按照規(guī)定，符合以下條件者可以申辦本市常住戶口： （一）持有上海市居住證滿7年；（二）持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)滿7年；（三）持證期間依法在本市繳納所得稅；（四）在本市被聘任為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師（國家二級以上職業(yè)資格證書）以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對應(yīng)；（五）無違反國家及本市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。45440萬持居住證生活在上海的人們中，能夠攀上這道門檻的人，有多少人呢？

16、 46首批“全國優(yōu)秀農(nóng)民工”落戶上海 人數(shù)共計(jì)40位 這40位農(nóng)民工都是我國首批“全國優(yōu)秀農(nóng)民工”，是根據(jù)國務(wù)院特批政策，可在就業(yè)地落戶。 拿到上海戶口本，江蘇環(huán)衛(wèi)工喜極而泣 47上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口試行辦法（ 2010年8月）根據(jù)此辦法，11類在上海工作穩(wěn)定、專業(yè)（業(yè)績）與崗位相符的引進(jìn)人才可申辦上海常住戶口 ： 具有博士研究生學(xué)歷并取得相應(yīng)學(xué)位或具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；獲得省部級及以上政府獎勵的人員；國家重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目、國家重要科技計(jì)劃項(xiàng)目和本市重大科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)核心成員；列入省部級及以上人才培養(yǎng)計(jì)劃的人選；在上海重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中擔(dān)任

17、高級經(jīng)營管理職務(wù)且具有研究生學(xué)歷并取得相應(yīng)學(xué)位的人員；上海金融、貿(mào)易、航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域，高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，在滬跨國公司地區(qū)總部及地區(qū)總部投資設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的研發(fā)中心緊缺急需的具有本科及以上學(xué)歷并取得相應(yīng)學(xué)位的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)核心成員； 上海重點(diǎn)引進(jìn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目或做出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)緊缺急需的具有本科及以上學(xué)歷并取得相應(yīng)學(xué)位的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員；上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺急需、取得國家一級職業(yè)資格證書（高級技師），或取得國家二級職業(yè)資格證書（技師）且獲得國家及省部級以上技能競賽獎勵的高技能人才；上海文化藝術(shù)、體育、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)及其他特殊行業(yè)緊缺急需的專門人才；在上海投資于本行業(yè)中處于領(lǐng)先水平、為投資所在地的區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)中擔(dān)任高級經(jīng)營管理職務(wù)的創(chuàng)業(yè)人才；其他緊缺急需、確有特殊才能的人才。48案例三 重慶市戶籍制度改革2010年8月15日，重慶