城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃

1、黑建房 20135 號(hào)關(guān)于印發(fā)黑龍江省 “十二五 ”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃的通知各市（地）人民政府，綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣人民政府，省農(nóng)墾、森工總局：為推動(dòng)我省城鎮(zhèn)住房事業(yè)科學(xué)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居目標(biāo)，根據(jù)全國城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃（20112015 年）（建房改 2012131 號(hào)）和黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 （黑政發(fā) 201117 號(hào)），我廳組織編制了黑龍江省 “十二五 ”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃 。經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們， 請(qǐng)組織相關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際， 認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。二 O 一三年一月三十日黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2013 年 1 月 30 日印發(fā)校對(duì)：房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管處

2、蘇連文共印 100 份-1-黑龍江省 “十二五 ”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃在認(rèn)真總結(jié) “十一五 ”時(shí)期我省城鎮(zhèn)住房發(fā)展情況， 綜合分析全省住房和房地產(chǎn)形勢(shì)的基礎(chǔ)上， 根據(jù)全國城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃20112015 年）（建房改 2012131 號(hào)）和黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 （黑政發(fā) 201117 號(hào)），編制本規(guī)劃。一、 “十一五 ”時(shí)期的主要成就“十一五 ”期間，全省城鎮(zhèn)住房工作取得了顯著成就，住房建設(shè)明顯加快， 住房保障體系逐步建立， 居住水平明顯提高， 人居環(huán)境顯著改善， 房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成效顯著， 為我省 “十二五 ”時(shí)期加快推進(jìn)城鎮(zhèn)住房工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。住房建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

3、。 在認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善投資環(huán)境， 加大了棚戶區(qū)改造力度， 住房建設(shè)開發(fā)規(guī)模迅速擴(kuò)大。 “十一五 ”期間， 全省累計(jì)完成房地產(chǎn)開發(fā)投資 2550.5 億元，比 “十五 ”期間增長 171.9%，房地產(chǎn)開發(fā)投資占全省固定資產(chǎn)投資總額的12.39%；住房施工面積實(shí)現(xiàn)32305.2萬平方米，年均增長24.93%；住房竣工面積完成17813.1 萬平方米，年均增長18.21%?；咀》勘Ｕ现贫热娼?。 “十一五 ”期間， 我省加大了保障性住房建設(shè)的力度， 不斷完善政策、 加大投資， 大力推進(jìn)了保障性安居工程建設(shè)。 出臺(tái)了關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見 、廉租住房保障辦法 、廉

4、租住房項(xiàng)目建設(shè)管理辦法 、黑龍江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見、棚戶區(qū)改造考核辦法 等一系列規(guī)范性文件，在政策層面對(duì)保障性住房予以支持和規(guī)范；建立了定期督導(dǎo)檢查和約談制度；全省13 個(gè)地市、 64 個(gè)縣市均已建立了住房保障制度，對(duì)低保住房困難家庭-2-實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。堅(jiān)持 “集中建設(shè) ”和 “配建 ”相結(jié)合的原則，按照 “大分散、小集中 ”的模式進(jìn)行空間布局，各級(jí)政府制訂了保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，合理確定廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、各類棚戶區(qū)改造用地比例，并優(yōu)先安排建設(shè)用地。全面實(shí)施了城市和國有工礦、 林區(qū)、煤礦、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，啟動(dòng)公共租賃住房建設(shè)， 覆蓋城鎮(zhèn)低收入家庭

5、和部分低收入群體的城鎮(zhèn)住房保障制度初步建立。 “十一五 ”期間， 全省完成各類棚戶區(qū)改造 108.82 萬戶，新建廉租住房 18 萬套，新建經(jīng)濟(jì)適用住房 16 萬套，新建公共租賃住房 0.17 萬戶，廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放 39 萬戶。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)基本合理。 全省在進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控的同時(shí)，積極調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)， 取得了較好成效。 一是中小套型住房供應(yīng)比例明顯提高，2010 年 90 平方米以下中小套型商品住房供應(yīng)比例達(dá)到 69.8% ；二是保障性住房供應(yīng)量逐步增加， 2010 年保障性住房建設(shè) 34 萬套，供應(yīng) 13 萬套（不含棚改住房） 。城鎮(zhèn)居民居住條件顯著改善?！笆晃?”期間，城鎮(zhèn)居民

6、人均住宅建筑面積由2005 年的 22.0 平方米提高到2010 年的 25.7 平方米，平均每年提高0.74 平方米。住房公積金制度快速發(fā)展。 “十一五 ”期間， 是我省住房公積金制度大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。 截至2010 年末，全省住房公積金制度覆蓋人口338.58 萬人，五年累計(jì)歸集住房公積金630.81億元，提取281.94 億元，歸集余額348.87 億元；五年累計(jì)為25.54 萬戶家庭發(fā)放住房公積金貸款358.7 億元，貸款余額為 218.38 億元，廣大繳存職工通過住房公積金制度改善了住房條件。物業(yè)管理服務(wù)水平明顯提升。 截至 2010 年底，全省共有物業(yè)企

7、業(yè) 1855 家，從業(yè)人員超過 10 萬人，實(shí)施物業(yè)管理的面積-3-3.3 億平方米，物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到53%，并以每年2%的速度提高；全省有76 個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為國家級(jí)物業(yè)管理示范項(xiàng)目，294個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為省級(jí)物業(yè)管理示范項(xiàng)目，41 家企業(yè)被評(píng)為省級(jí)物業(yè)誠信企業(yè)，其中大慶高新物業(yè)公司等企業(yè)進(jìn)入了全國物業(yè)管理先進(jìn)行列。商品房價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。截至 2010 年底，全省商品房銷售平均價(jià)格 3719 元 /平方米，比 2005 年增長 77.2%，年均增長 12.1%；商品住房銷售平均價(jià)格3492 元 /平方米，比2005 年增長 86.4%，年均增長 13.3%。2011 年我省認(rèn)真貫徹國家房地產(chǎn)調(diào)控政策

8、，督促哈爾濱市出臺(tái)了限購政策，組織全省30 個(gè)城市制定了年度房價(jià)控制目標(biāo)，并于年底進(jìn)行了考核， 30 個(gè)城市房價(jià)均在控制目標(biāo)以內(nèi)，調(diào)控政策達(dá)到了預(yù)期效果。住房建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯。2010 年，我省完成房地產(chǎn)開發(fā)投資843 億元，占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的13%；實(shí)現(xiàn)稅收 88.2 億元，占全省地方稅收的 20.2%，占全省地方財(cái)政收入的 8.2%。同時(shí)， 房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了 60 多個(gè)上下游行業(yè)的發(fā)展，其中帶動(dòng)作用最明顯的是建筑業(yè)，2010 年建筑業(yè)完成產(chǎn)值 1618 億元，實(shí)現(xiàn)稅收75.9 億元，占全省地方稅收的17.4%和財(cái)政收入的 7%。從以上數(shù)據(jù)看，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)投資、地方

9、一般預(yù)算收入、 拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、 帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)的效果十分明顯。“十一五 ”期間，我省城鎮(zhèn)住房發(fā)展工作取得了明顯成績， 為“十二五 ”發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)， 奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 同時(shí)也面臨諸多矛盾和問題， 突出表現(xiàn)在： 一是住房供應(yīng)存在結(jié)構(gòu)性矛盾， 一些城市房價(jià)波動(dòng)幅度較大， 保障性住房和中低價(jià)位、 中小套型商品房供應(yīng)偏少， 存在供需矛盾， 引起部分城市房價(jià)過快上漲； 二是住房保障的任務(wù)重、 難度大， 主要表現(xiàn)在建設(shè)資金不足， 建設(shè)用地緊缺， 部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢， 保障機(jī)制尚不完善； 三是住房租-4-賃市場(chǎng)還不夠規(guī)范， 管理無序； 四是房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，房地產(chǎn)開發(fā)、 建設(shè)、交易以及中介服務(wù)等

10、環(huán)節(jié)中違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生； 五是物業(yè)服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，全省物業(yè)管理發(fā)展不平衡， 覆蓋面不廣， 市場(chǎng)化水平較低， 行業(yè)內(nèi)部尚未形成有序健康的市場(chǎng)機(jī)制， 物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)等級(jí)偏低， 管理方式、服務(wù)水平有待提高。二、 “十二五 ”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)“十二五 ”時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是住房發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期。 國家將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化， 注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量， 進(jìn)一步突出保障和改善民生， 加大保障性安居工程力度，全國城鎮(zhèn)將新建住房約 6500 7000 萬套，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房3600 萬套，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。重點(diǎn)加快發(fā)展公共租賃住房

11、，推進(jìn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)， 增加限價(jià)商品住房供應(yīng)， 大力推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造， 擴(kuò)大保障性住房覆蓋率。 從中長期來看， 國家出臺(tái)的一系列宏觀調(diào)控政策， 對(duì)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、 促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有積極作用。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策效應(yīng)的不斷顯現(xiàn)， 我省房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。一是調(diào)控政策從稅收、信貸、土地、限購等方面提出了嚴(yán)厲措施，目的是控制市場(chǎng)中的投資、投機(jī)性需求，以此來抑制房價(jià)過快上漲， 但調(diào)控政策特別是稅收信貸政策大大增加了購房和養(yǎng)房成本，不僅對(duì)投資投機(jī)性需求產(chǎn)生影響，同時(shí)也影響了以自住為主的剛性需求， 市場(chǎng)需求受到抑制。 二是由于國家采取緊縮信貸政策，房地產(chǎn)開發(fā)貸款額度

12、呈下降趨勢(shì)，市場(chǎng)資金面臨困難。雖然房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)， 但同時(shí)也面臨著重要的機(jī)遇。一是積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出， 城鎮(zhèn)化是當(dāng)前中國擴(kuò)大內(nèi)需的最-5-大潛力，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中明確提出到“十二五 ”期末，我省城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%的目標(biāo)，年均增長0.8個(gè)百分點(diǎn)左右， 因此，我省城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提高不僅可以帶動(dòng)住房建設(shè)投資的增長， 而且能夠促進(jìn)住房消費(fèi)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需具有重要推動(dòng)作用。二是保障性住房政策給房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來了機(jī)遇。 2010 年以來，國家出臺(tái)了一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策

13、，在控制房價(jià)過快增長的同時(shí)加大了保障性安居工程建設(shè)支持力度。我省棚戶區(qū)改造量較大， 任務(wù)十分艱巨， 國家能夠在資金和政策上同時(shí)給予支持， 對(duì)于我省房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)是很好的機(jī)遇。 三是調(diào)控政策鼓勵(lì)普通商品住房建設(shè)。 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問題的通知 （國辦發(fā) 20111 號(hào)）中明確要求各地要增加土地有效供應(yīng)， 嚴(yán)格落實(shí)保障性住房、 棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量 70%的要求，我省房地產(chǎn)市場(chǎng)主要以中小套型為主，絕大部分地市以棚戶區(qū)改造項(xiàng)目為主， 因此從政策上講， 土地供應(yīng)是完全有保障的。 四是調(diào)控政策的主要目的是抑制市場(chǎng)投資和投機(jī)性需求

14、。本輪調(diào)控政策主要是通過稅收、 信貸及限購等手段來控制市場(chǎng)中的投資和投機(jī)性需求，而我省基本上沒有投機(jī)性需求，投資性需求量也不是很大， 因此，調(diào)控政策對(duì)我省的房地產(chǎn)市場(chǎng)影響相對(duì)較小，這也正是我省 2010 年以來房地產(chǎn)市場(chǎng)保持逆勢(shì)增長的根本所在， 也是當(dāng)前政策環(huán)境下發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)的有利因素。五是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有利于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省委、省政府提出 “八大經(jīng)濟(jì)區(qū) ”和 “十大工程 ”的發(fā)展戰(zhàn)略， 其中涉及了大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改造項(xiàng)目， 直接惠及房地產(chǎn)業(yè)， 將對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來積極的影響。六是房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用增強(qiáng)，各級(jí)政府高度重視房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 近幾年，隨著我省房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)

15、發(fā)展的拉動(dòng)和促進(jìn)作用日益增強(qiáng)， 同時(shí)由于房地-6-產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高， 對(duì)建筑業(yè)、 房地產(chǎn)中介、 物業(yè)管理及建材工業(yè)等服務(wù)行業(yè)和生產(chǎn)部門的拉動(dòng)作用較大， 間接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用遠(yuǎn)高于直接拉動(dòng)作用， 因此，房地產(chǎn)業(yè)是各級(jí)政府非常重視的產(chǎn)業(yè)， 是省委確定的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這也是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要積極因素。“十二五 ”時(shí)期，是我省住房發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期， 機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展環(huán)境比較有利，必須抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)住房工作。三、“十二五 ”時(shí)期城鎮(zhèn)住房工作的指導(dǎo)思想、 基本原則和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論、 “三個(gè)代表 ”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)， 突出保障和改善民

16、生， 完善城鎮(zhèn)住房保障體系， 不斷改善中低收入家庭住房條件； 加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)水平和綜合實(shí)力； 著力增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)能力， 提高城鎮(zhèn)住房工作科學(xué)規(guī)范管理水平； 改善投資環(huán)境， 科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)，力促我省房地產(chǎn)市場(chǎng) “穩(wěn)中求進(jìn) ”，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和改善人居的 “雙拉動(dòng) ”作用， 確保房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)步健康發(fā)展， 努力實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居。（二）基本原則1. 全面覆蓋，分層推進(jìn)的原則。 建立并完善覆蓋不同收入層次家庭的多層次住房保障和供應(yīng)體系， 保障低收入住房困難家庭的基本住房需求， 支持中等收入家庭改善住房條件、 提升居住品質(zhì)，適

17、度推行成品住宅建設(shè)。 在滿足中低收入住房困難家庭基本住房需求的基礎(chǔ)上， 逐步解決新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員的住房困難問題。2. 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障性住房、商-7-品住房、市場(chǎng)租賃住房之間的關(guān)系， 促進(jìn)住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整，有計(jì)劃有步驟的組織實(shí)施保障性安居工程，加快廉租住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造，大力發(fā)展公共租賃住房。3. 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)，有效實(shí)施的原則。制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、 合理完善的住房發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)性；注重規(guī)劃實(shí)施， 制定具有操作性強(qiáng)的實(shí)施保障機(jī)制與具體措施，保障規(guī)劃得到有效實(shí)施； 注重實(shí)施效果評(píng)價(jià)， 建立科學(xué)的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制與體系。4. 市場(chǎng)導(dǎo)向，配

18、置資源的原則。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，繼續(xù)深化城鎮(zhèn)住房制度改革， 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在住房市場(chǎng)中配置資源的基礎(chǔ)性作用， 均衡發(fā)展商品住房買賣和租賃市場(chǎng)，主要依靠市場(chǎng)滿足居民多層次住房需求。5. 政府調(diào)控，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)， 探索市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制， 建立健全住房保障組織體系，正確運(yùn)用政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制兩種手段，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。（三）發(fā)展目標(biāo)優(yōu)化土地和商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)， 加快普通商品住房建設(shè)； 健全和完善基本住房保障制度， 擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋范圍； 發(fā)揮政府的支持和引導(dǎo)作用， 逐步構(gòu)建改善住房困難家庭居住條件的政策支持體系； 規(guī)范市場(chǎng)秩序， 逐步構(gòu)建基本滿足不同層次

19、住房需求的商品住房體系；以推廣節(jié)能省地環(huán)保型住宅模式為重點(diǎn)，逐步構(gòu)建房地產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系； 創(chuàng)新方式，積極探索， 推動(dòng)建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制與監(jiān)管體系。具體發(fā)展目標(biāo)：城鎮(zhèn)住房建設(shè)進(jìn)一步加快。 “十二五 ”期間，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資 6000 億元，建設(shè)商品房 14000 萬平方米；完成商品住-8-宅投資 4800 億元，建設(shè)商品住宅11250 萬平方米；商品房銷售面積 14500 萬平方米，商品房銷售額6000 億元。2. 住房保障力度進(jìn)一步加大。到 2015 年，保障性住房覆蓋面達(dá)到 20%左右，保障性安居工程建設(shè)規(guī)模202.4 萬套。保障性住房、棚戶

20、區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地占住房建設(shè)用地供應(yīng)總量比重70%；保障性住房及其配套工程建設(shè)的信貸資金投入 400 億元 ;住房公積金歸集總額將突破2200 億元，余額 1300億元，將累計(jì)為65 萬戶家庭發(fā)放住房公積金貸款900 億元。3. 居民居住條件進(jìn)一步改善。到 2015 年，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到 31 平方米。住房居住功能更加完善，住區(qū)居住環(huán)境更加優(yōu)美，配套設(shè)施更加完善。擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面。 城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面達(dá)到 100%，舊住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面達(dá)到65%以上。四、主要任務(wù)（一）加快保障性安居工程建設(shè)，完善住房保障體系強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，

21、建立和完善以公共租賃住房為重點(diǎn)、 以棚戶區(qū)改造為支撐、 以其它方式為補(bǔ)充的住房保障體系。1. 著力解決低收入家庭住房困難。 通過城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府購置、 租賃等方式增加廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房房源，加大補(bǔ)貼力度，著力解決城市低收入家庭住房困難問題。要結(jié)合實(shí)際， 穩(wěn)步擴(kuò)大制度覆蓋面，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，使低收入住房困難家庭基本得到保障?！笆?”期間，建設(shè)廉租住房20.75 萬套，經(jīng)濟(jì)適用住房5.98 萬套。2. 努力解決中等偏下收入家庭住房困難。加大政策支持力度，加快發(fā)展公共租賃住房， 逐步解決城市中等偏下收入家庭及新就業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員的住房困難。 “十二五 ”期間，建設(shè)公共租賃

22、住房 6.13 萬套，限價(jià)商品房 1.12 萬套。-9-3. 推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治。全面實(shí)施城市和國有工礦、煤礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造工作，穩(wěn)步推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善居住環(huán)境?！笆?”期間，實(shí)施城市棚改 77.35 萬套，國有工礦棚改3.35 萬套，林區(qū)棚改 48.14 萬套，墾區(qū)危房改造 22.54 萬套，煤礦棚改17.04 萬套。4. 嚴(yán)把保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房單套建筑面積控制在60 平方米左右 ,廉租住房單套建筑面積控制在50 平方米以內(nèi)， 公共租賃住房單套建筑面積控制在60 平方米以下。保障性

23、住房規(guī)劃設(shè)計(jì)要認(rèn)真貫徹省地、節(jié)能、環(huán)保原則，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。保障性住房建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家和省住宅設(shè)計(jì)規(guī)范相關(guān)要求，戶型設(shè)計(jì)要堅(jiān)持戶型小、功能齊、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，合理布局，科學(xué)利用空間，有效滿足各項(xiàng)基本居住功能。多方籌集房源和資金。 通過新建、改建、購買、公有住房轉(zhuǎn)化、 長期租賃、 社會(huì)捐贈(zèng)、 依法收回等多種途徑籌集保障性住房房源。通過積極爭取中央資金支持， 加大地方財(cái)政資金投入，加大金融機(jī)構(gòu)貸款支持力度， 企業(yè)和個(gè)人合理分擔(dān)等形式多渠道籌措資金。6. 建立和完善保障性住房分配、運(yùn)營管理的長效機(jī)制。按照公開、 公平、公正的原則

24、， 進(jìn)一步建立健全保障性住房運(yùn)營管理機(jī)制。 完善制度， 出臺(tái)黑龍江省城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)管理辦法，為保障性安居工程建設(shè)管理提供政策支撐，在申請(qǐng)、審核、準(zhǔn)入、退出等環(huán)節(jié)上規(guī)范流程，確保分配公平，實(shí)行陽光操作，接受各方面監(jiān)督。-10-專欄 1住房保障體系重點(diǎn)工程完善住房保障體系建立和完善以公共租賃住房為重點(diǎn)，以棚戶區(qū)改造為支撐，以其它方式為補(bǔ)充的住房保障體系。保障性安居工程年度計(jì)劃2011 年計(jì)劃建設(shè) 86.87 萬套。其中廉租住房11.17 萬套，經(jīng)濟(jì)適用住房 3.17 萬套，公共租賃住房 2.0 萬套；城市棚改 30.19 萬套，國有工礦棚改 1.15 萬套，林區(qū)棚改 22.06 萬套，

25、墾區(qū)危房改造 10.79 萬套，煤礦棚改6.34 萬套。2012 年計(jì)劃建設(shè) 52.3 萬套。其中廉租住房3.48 萬套，經(jīng)濟(jì)適用住房1.25 萬套，公共租賃住房 0.73 萬套，限價(jià)商品房 1.12 萬套；城市棚改 13.34萬套，國有工礦棚改 0.67 萬套，林區(qū)棚改 18.31 萬套，墾區(qū)危房改造 4.97 萬套，煤礦棚改 8.43 萬套。2013 年計(jì)劃建設(shè) 24.97 萬套。其中廉租住房 1.83 萬套，經(jīng)濟(jì)適用住房0.3 萬套，公共租賃住房 1.86 萬套；城市棚改 9.96 萬套，國有工礦棚改 0.06 萬套，林區(qū)棚改 6.21 萬套，墾區(qū)危房改造 4.75 萬套。2014 年計(jì)

26、劃建設(shè) 20.41 萬套。其中廉租住房 2.15 萬套，經(jīng)濟(jì)適用住房0.63 萬套，公共租賃住房0.74 萬套；城市棚改11.91 萬套，國有工礦棚改0.49 萬套，林區(qū)棚改 1.56 萬套，墾區(qū)危房改造 2.03 萬套，煤礦棚改 0.9 萬套。2015 年計(jì)劃建設(shè) 17.85 萬套。其中廉租住房 2.12 萬套，經(jīng)濟(jì)適用住房0.64 萬套，公共租賃住房0.79 萬套；城市棚改11.95 萬套，國有工礦棚改0.98 萬套，煤礦棚改1.37 萬套。編制住房保障管理技術(shù)規(guī)范出臺(tái)黑龍江省城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)管理辦法 ，為保障性安居工程建設(shè)管理提供政策支撐。（二）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市

27、場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展1. 繼續(xù)堅(jiān)定不移地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。 堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖， 加快普通商品住房建設(shè)， 擴(kuò)大有效供給， 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。 加強(qiáng)研究， 完善政策， 加強(qiáng)對(duì)全省房地產(chǎn)形勢(shì)的分析和房價(jià)走勢(shì)的監(jiān)測(cè)， 確保房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定， 防-11-止房地產(chǎn)市場(chǎng)大幅波動(dòng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。保持適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)規(guī)模和適度的增長速度， 確保房地產(chǎn)市場(chǎng)供給充足， 實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用和地位。2. 加快普通商品房建設(shè)速度，擴(kuò)大有效供給。研究制定支持中低價(jià)位、 中小套型普通商品房建設(shè)的政策，優(yōu)先保障中低價(jià)位、中小套型普通商品房建設(shè)用地。各地建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等主管部門要加快對(duì)普通商品房規(guī)劃、

28、 建設(shè)和銷售的審批速度， 提高辦事效率， 盡快形成有效供給， 滿足群眾需求。 各地要增加土地有效供應(yīng)， 嚴(yán)格落實(shí)保障性住房、 棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量70%的要求。3. 加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)商品房銷售價(jià)格管理， 加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理， 加大對(duì)閑置土地和違法違規(guī)用地的查處力度， 打擊偷漏稅和規(guī)避限購等行為。 進(jìn)一步加強(qiáng)商品房預(yù)售管理， 落實(shí)預(yù)售資金監(jiān)管措施， 按建設(shè)進(jìn)度支付資金，切實(shí)維護(hù)購房人合法權(quán)益。 加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的查處力度， 加強(qiáng)對(duì)開發(fā)企業(yè)、 物業(yè)企業(yè)和房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)要記錄在案并通知相關(guān)部門

29、， 問題嚴(yán)重的企業(yè)要依法取消經(jīng)營資格，清理出市場(chǎng)。加強(qiáng)政策研究，建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長效機(jī)制。加強(qiáng)政策研究，認(rèn)真總結(jié)我省房地產(chǎn)行業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 研究制定促進(jìn)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長期政策， 建立適合省情的住房體制機(jī)制和政策體系。 按照住建部的統(tǒng)一部署， 組織各地編制住房建設(shè)規(guī)劃， 指導(dǎo)住房建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進(jìn)房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，為加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控和房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)揮重要作用。 房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)是房地產(chǎn)行業(yè)管理的重要基礎(chǔ)性工作， 對(duì)于落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策， 強(qiáng)化對(duì)全-12-省房地產(chǎn)市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)分析工作， 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平

30、穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。 按照住建部統(tǒng)一要求， 加快推進(jìn)房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。 建立和完善全省房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)管理制度，及時(shí)公布房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)信息， 加大信息公開力度和透明度，方便群眾辦事，自覺接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。6. 加強(qiáng)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)行為。結(jié)合房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法 （住建部聯(lián) 2011 第 8 號(hào)）和商品房屋租賃管理辦法 （住建部聯(lián) 2011 第 6 號(hào)）的貫徹實(shí)施，加大對(duì)房地產(chǎn)中介的監(jiān)管力度， 嚴(yán)格機(jī)構(gòu)備案和人員資格管理， 開展行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研，積極研究加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的具體辦法。加強(qiáng)國有土地上房屋征收工作，為全省保障性安居工程建設(shè)提供支撐。 繼續(xù)落實(shí)好 國有土地上房屋征收與

31、補(bǔ)償條例 ，指導(dǎo)各地建立健全配套政策。加強(qiáng)與省法院等相關(guān)部門的配合，建立協(xié)調(diào)機(jī)制， 推進(jìn)拆遷工作依法有序進(jìn)行， 加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)的支持力度。 開展黑龍江省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）的調(diào)研與起草工作。加強(qiáng)對(duì)條例貫徹執(zhí)行情況的督導(dǎo)檢查， 對(duì)違法違規(guī)強(qiáng)遷行為依法嚴(yán)肅處理， 維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。努力提升物業(yè)企業(yè)服務(wù)管理水平，促進(jìn)全省物業(yè)行業(yè)健康快速發(fā)展。 加快黑龍江省物業(yè)管理?xiàng)l例的立法調(diào)研進(jìn)度，盡快頒布和實(shí)施， 為規(guī)范全省的物業(yè)管理工作提供更加有力的法規(guī)保障。 盡快施行 物業(yè)服務(wù)等級(jí)收費(fèi)辦法 等相關(guān)的政策和規(guī)定，構(gòu)建服務(wù)價(jià)格、服務(wù)品質(zhì)、服務(wù)成本之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極應(yīng)用現(xiàn)代科技手段

32、，創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)營模式，實(shí)行專業(yè)化物業(yè)管理，全面提升物業(yè)服務(wù)的層次和水平。 推行物業(yè)管理師制度， 嚴(yán)格職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)， 全面提高物業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度， 建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。進(jìn)一步開展-13-爭創(chuàng)國家和省級(jí)“示范項(xiàng)目 ”、先進(jìn)物業(yè)企業(yè)等多種形式的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)， 培育和扶持一批物業(yè)行業(yè)的“龍頭 ”企業(yè)和領(lǐng)軍人物，為行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展注入活力。9. 加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)人員培訓(xùn)工作，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過開展房地產(chǎn)行業(yè)政策、法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)思想道德教育，提升行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，有效解決專業(yè)人才匱乏問題。專欄 2房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控重點(diǎn)工程加快

33、普通商品房建設(shè)速度，擴(kuò)大有效供給。研究制定支持中低價(jià)位、中小套型普通商品房建設(shè)的政策，優(yōu)先保障中低價(jià)位、中小套型普通商品房建設(shè)用地。各地要增加土地有效供應(yīng)，嚴(yán)格落實(shí)保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量 70%的要求。推進(jìn)住房建設(shè)規(guī)劃的編制按照住建部的統(tǒng)一部署，組織各地編制住房建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)住房建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進(jìn)房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)按照住建部統(tǒng)一要求，加快推進(jìn)房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。提升物業(yè)企業(yè)服務(wù)管理水平加快黑龍江省物業(yè)管理?xiàng)l例的立法調(diào)研進(jìn)度，盡快頒布和實(shí)施，為規(guī)范全省的物業(yè)管理工作提供更加有力的法規(guī)保障。進(jìn)一步開展?fàn)巹?chuàng)國家和省級(jí)

34、 “示范項(xiàng)目 ”、先進(jìn)物業(yè)企業(yè)等多種形式的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，培育和扶持一批物業(yè)行業(yè)的 “龍頭 ”企業(yè)和領(lǐng)軍人物，為行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展注入活力。加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)人員培訓(xùn)工作通過開展房地產(chǎn)行業(yè)政策、法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，有效解決專業(yè)人才匱乏問題。（三）完善住房公積金制度，全面提升住房公積金管理服務(wù)水平1. 依法擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面。建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)行政事業(yè)單位住房公積金繳交制度，加大政策宣傳和執(zhí)法力度，-14-推進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)組織建立住房公積金制度， 進(jìn)一步擴(kuò)大我省住房公積金制度覆蓋范圍。2. 加快住房公積金法制建設(shè)。推進(jìn)住房公積金法制化、規(guī)范化、現(xiàn)

35、代化管理，強(qiáng)化住房公積金繳存、使用、管理等相關(guān)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省住房公積金政策統(tǒng)一。3. 深入開展試點(diǎn)城市工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)住建部等七部委利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)實(shí)施意見 ，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯市利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作取得實(shí)效， 充分發(fā)揮住房公積金在改善職工住房條件、支持保障性住房建設(shè)方面的作用。4. 強(qiáng)化住房公積金監(jiān)管工作。 加大住房公積金監(jiān)管工作力度，完善住房公積金監(jiān)管手段， 建立省住房公積金監(jiān)管信息平臺(tái)，提高住房公積金信息化監(jiān)管水平，確保資金安全和高效運(yùn)行。（四）推進(jìn)住房建設(shè)和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)住房事業(yè)可持續(xù)發(fā)展1全面加快住

36、宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。 繼續(xù)延伸規(guī)劃設(shè)計(jì)、住宅開發(fā)、建筑施工、主要產(chǎn)品生產(chǎn)、裝修施工、成品房銷售于一體的住宅產(chǎn)業(yè)鏈。 加快建設(shè)住宅開發(fā)施工一體化試點(diǎn)項(xiàng)目，積極培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型住宅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、住宅部品部件生產(chǎn)企業(yè)和國家住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)城市。大力推行住宅建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、 建造技術(shù)工業(yè)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、太陽能與建筑一體化，初步建立先進(jìn)適用、符合住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的成套住宅技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系。大力推進(jìn)住宅性能認(rèn)定工作，以中小套型普通商品房和保障性安居工程為重點(diǎn)，繼續(xù)創(chuàng)建節(jié)能省地環(huán)保、耐久舒適型住宅，即國家A 級(jí)住宅、國家康居示范工程建設(shè)，積極推廣應(yīng)用裝配式工業(yè)化住宅建造技術(shù)及節(jié)能、節(jié)

37、水、節(jié)地、節(jié)材等先進(jìn)、 適用的成套技術(shù)，引導(dǎo)和促進(jìn)住宅建設(shè)技術(shù)-15-創(chuàng)新、科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)。大力推廣新建住宅全裝修，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和有關(guān)單位，建設(shè)和銷售成品房。開展年度全省十大住宅產(chǎn)業(yè)化精品項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代精品住宅的意識(shí)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省新建住宅品質(zhì)現(xiàn)代化水平提升。 繼續(xù)研究制定相應(yīng)的支持政策，鼓勵(lì)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝在住宅建設(shè)中的推廣和應(yīng)用。專欄 3住宅產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)工程推進(jìn)節(jié)能省地環(huán)保耐久舒適型住宅示范項(xiàng)目建設(shè)大力推進(jìn)節(jié)能省地環(huán)保、耐久舒適型住宅示范項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建國家A級(jí)住宅和國家康居示范工程， 保障性安居工程要率先建設(shè)國家 A 級(jí)住宅和國家康居示范工程，開展年度全

38、省十大住宅產(chǎn)業(yè)化精品項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)，大力推行住宅全裝修和 “四新 ”產(chǎn)品在住宅建設(shè)中的應(yīng)用。 到 2015 年，國家 A 級(jí)住宅和國家康居示范工程累計(jì)達(dá)到 130 個(gè)、20 個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)； 全省新建住宅全裝修比例達(dá)到 30%以上、節(jié)能全部達(dá)到 65%，可再生能源在住宅項(xiàng)目中的應(yīng)用覆蓋率大幅提升。培育住宅產(chǎn)業(yè)集群延伸住宅產(chǎn)業(yè)鏈，打造大規(guī)模產(chǎn)業(yè)群。以住宅開發(fā)企業(yè)為主體，引導(dǎo)住宅科研、設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、裝修企業(yè)加盟，組建住宅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高競(jìng)爭力，培育 35 個(gè)住宅產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)， 培育 58 個(gè)住宅部品部件生產(chǎn)企業(yè)，培育 12 個(gè)國家住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)城市。03 推廣住宅建設(shè)成套技術(shù)和“

39、四新 ”產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用大力推行住宅建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、建造技術(shù)工業(yè)化、太陽能與建筑一體化，積極推廣當(dāng)代住宅十大成套技術(shù)和適用住宅建設(shè)的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的廣泛應(yīng)用。2大力推進(jìn)節(jié)能省地環(huán)保型住宅建設(shè)。以建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)為目標(biāo)，以加強(qiáng)節(jié)能和提高資源能源利用效率、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為核心，大力推進(jìn)節(jié)能省地型低碳、綠色住宅建設(shè)。全面推進(jìn)居住建筑節(jié)能 65設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度， 在大中城市建設(shè)一批綠色建筑示范工程； 積極推動(dòng)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造， 帶動(dòng)既有居住建筑節(jié)能改造取得-16-突破性進(jìn)展。 推進(jìn)可再生能源與建筑一體化的應(yīng)用， 重點(diǎn)抓好太陽能光熱、 污水源供暖技術(shù)

40、的推廣應(yīng)用； 適當(dāng)發(fā)展地緣熱泵、 太陽能光電系統(tǒng)的供熱和采光的應(yīng)用； 大力發(fā)展新型墻體材料， 全面完成國家下達(dá)的 “禁實(shí) ”任務(wù)； 整合建筑節(jié)能技術(shù)， 形成成套的建筑節(jié)能技術(shù)體系， 完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系， 不斷提高住宅建設(shè)的科技含量， 研究開發(fā)節(jié)能、 節(jié)水、節(jié)財(cái)技術(shù)， 促進(jìn)新技術(shù)、 新工藝、新設(shè)備、新材料在住宅建設(shè)中的廣泛應(yīng)用。專欄 4建筑節(jié)能與綠色建筑重點(diǎn)工程實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造新建節(jié)能建筑15000 萬平方米，既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造5000萬平方米；可再生能源與建筑一體化應(yīng)用面積新增4000 萬平方米；全省新型墻體材料生產(chǎn)比達(dá)到65%，新型墻體材料應(yīng)用比達(dá)到68%，全面完成國家下達(dá)的

41、“禁實(shí) ”任務(wù)；制定下發(fā)黑龍江省可再生能源建筑應(yīng)用管理辦法。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度；在大中城市建設(shè)一批綠色建筑示范工程； 2014 年，哈爾濱市建設(shè)的保障性住房執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。 制定黑龍江省一、二星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理細(xì)則 ，成立并發(fā)揮省綠色建筑評(píng)價(jià)專家委員會(huì)的作用。3. 合理引導(dǎo)居民住房消費(fèi)。 引導(dǎo)住房消費(fèi)梯度化，消費(fèi)模式多樣化， 有步驟地解決城鎮(zhèn)居民的住房問題。 積極構(gòu)建多層次的住房供應(yīng)體系， 利用新建住房和存量住房兩個(gè)市場(chǎng)， 引導(dǎo)居民樹立起隨著收入的增加， 住宅從租到買、 從舊到新、 從小到大的梯度消費(fèi)觀， 支持 “先租后買 ”梯度消費(fèi)模式， 解決廣大中低收

42、入群體的住房問題。加快租賃市場(chǎng)建設(shè)。 擴(kuò)大租賃市場(chǎng)規(guī)模，規(guī)范租賃市場(chǎng)，使租賃市場(chǎng)成為居者有其屋的渠道之一。 一是通過完善信貸稅收政策，引導(dǎo)居民將自住以外的住房面向市場(chǎng)出租，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等機(jī)構(gòu)投資者長期持有和發(fā)展租賃型住房，增加市場(chǎng)租賃-17-房源。二是加強(qiáng)對(duì)住房租賃市場(chǎng)的管理， 規(guī)范住房租賃市場(chǎng)中介，加快租房市場(chǎng)的信息化進(jìn)程， 減少中間環(huán)節(jié)的租房成本。 三是合理規(guī)劃租賃房的結(jié)構(gòu)， 協(xié)調(diào)好社會(huì)租賃房與公租房的關(guān)系， 擴(kuò)大公租房在保障房中的比重， 加大對(duì)建設(shè)公租房的資金保障和土地供給，并做好建成后分配和管理等問題。 要增加中低端租賃市場(chǎng)上房源，使高、中、低檔住宅供應(yīng)保持合理的比例，完善租賃房

43、屋供給結(jié)構(gòu)。四是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)住房空置，擴(kuò)大住房供給，保護(hù)租戶合法權(quán)益，構(gòu)建穩(wěn)定健康的租賃關(guān)系。（五）促進(jìn)住區(qū)合理布局和品質(zhì)提升，創(chuàng)建宜居環(huán)境優(yōu)化住區(qū)空間布局， 完善配套設(shè)施， 有序推進(jìn)城鎮(zhèn)既有住區(qū)有機(jī)更新， 加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和物業(yè)管理， 不斷改善人居環(huán)境， 營造便捷、舒適、安全的居住空間。促進(jìn)職住平衡和居住融合。發(fā)揮城市規(guī)劃的引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略方向和產(chǎn)業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域總體均衡布局。在居住用地空間布局中充分考慮居住空間與就業(yè)空間的均衡，一定程度減少大量從業(yè)人員的區(qū)外通勤，推進(jìn)“職住平衡 ”。保障性住房實(shí)行分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合，倡導(dǎo)與普通商品住房配套建設(shè)， 新建

44、與存量利用并重， 實(shí)現(xiàn)保障性住房布局的空間相對(duì)均衡， 促進(jìn)社會(huì)融合。 集中建設(shè)的保障性住房，要優(yōu)先安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公共事業(yè)完備、就業(yè)方便的區(qū)域。保障房用地應(yīng)與其他經(jīng)營性居住用地儲(chǔ)備相結(jié)合，同期實(shí)施。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市既有住區(qū)有機(jī)更新。全面推進(jìn)城市、 國有工礦、煤礦、林區(qū)、墾區(qū)等各類棚戶區(qū)改造。逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建筑密度大、 集中連片的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，穩(wěn)步實(shí)施“城中村 ”改造，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善居住功能。在改造過程中，要積極與保障性住房建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，注重保護(hù)歷史文化資-18-源和生態(tài)環(huán)境。 規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償行為，保障群眾在住區(qū)更新改造過程中的合法權(quán)益。提升住

45、區(qū)環(huán)境質(zhì)量和特色。按照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范GB 50180-93 ）要求，合理確定住區(qū)人口規(guī)模、建筑密度、容積率和日照間距系數(shù)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，增加綠地和公共開放空間，配建停車場(chǎng)（庫） ，創(chuàng)建住區(qū)宜居環(huán)境。尊重和傳承我省寒冷地區(qū)的地域特點(diǎn)， 彰顯大油田、 大耕地、大森林、大草原、大江河地域文化特色，根據(jù)住宅設(shè)計(jì)規(guī)范GB 50096-2011）的要求，優(yōu)化住宅設(shè)計(jì)，建設(shè)安全、適用、舒適的宜居住宅。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化， 改善老年人居家養(yǎng)老條件和社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入居住小區(qū)公建配套規(guī)劃； 全面推行老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（ G

46、B/T50340-2003 ）、城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范 （ GB50437-2007）、無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范 （ GB 50763-2012 ）等涉老工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、 無障礙設(shè)施改造和新建小區(qū)老齡設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，使老年人居住建筑在符合適用、安全、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等要求的同時(shí)，滿足老年人生理和心理兩方面的特殊居住需求；支持有需求的老年人實(shí)施家庭無障礙設(shè)施改造， 加快推進(jìn)無障礙社區(qū)建設(shè)， 方便老年人出行和參與社會(huì)生活； 引導(dǎo)開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅， 鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住。 通過調(diào)查， 研究制定政策措施， 啟動(dòng)在大中城市開展城市新建居住小區(qū)配套建設(shè)一定比例的老年宜居住宅的

47、試點(diǎn)工作。五、政策措施（一）完善房地產(chǎn)市場(chǎng)管理長效機(jī)制出臺(tái)相關(guān)政策， 規(guī)范行業(yè)行為。 出臺(tái)黑龍江省城鎮(zhèn)保障性-19-安居工程規(guī)劃建設(shè)管理辦法 , 為保障性安居工程建設(shè)管理提供政策支撐。 完善黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理?xiàng)l例 及商品房預(yù)售管理有關(guān)規(guī)定。 建立房地產(chǎn)市場(chǎng)巡查制度， 做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整頓制度化。 進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露制度， 全面實(shí)施網(wǎng)上聯(lián)機(jī)備案制度， 及時(shí)公布房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)信息。（二）強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)日常監(jiān)管按照住建部有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)企業(yè)誠信制度。把行政手段和市場(chǎng)手段結(jié)合起來，加強(qiáng)輿論監(jiān)管， 將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)法人的基本情況、 經(jīng)營業(yè)績、 經(jīng)營中違規(guī)或違

48、法劣跡以及受到的處罰等計(jì)入企業(yè)的信用檔案，向社會(huì)公示， 接受社會(huì)監(jiān)督， 加大信息公開力度， 以督促房地產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營的意識(shí)。同時(shí)將不良記錄、違規(guī)違法行為作為開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定和晉級(jí)審批的重要條件。（三）落實(shí)資金渠道和稅費(fèi)政策“十二五 ”期間，黑龍江省保障性安居工程總投資預(yù)計(jì)2600億元。 資金來源主要包括： 一是爭取各級(jí)政府資金支持。 做好廉租住房和公共租賃住房建設(shè)、 各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的申報(bào)， 積極爭取中央資金支持。省級(jí)政府加大對(duì)廉租住房和公共租賃住房、各類棚戶區(qū)改造資金支持力度。 市、縣級(jí)人民政府按照國家規(guī)定的資金來源渠道，從財(cái)政預(yù)算、土地出讓金凈收益（ 10%以上）、住房公積金增值收益

49、部分 （扣除風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)） 等落實(shí)保障性住房建設(shè)資金。 企業(yè)和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)。 二是鼓勵(lì)國有大型企業(yè)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下， 利用自用土地或通過棚戶區(qū)（危舊房） 改造，與市、縣級(jí)人民政府共建保障性住房，優(yōu)先解決本單位符合規(guī)定條件職工的住房困難。在棚戶區(qū)改造-20-中，企業(yè)應(yīng)多渠道籌集資金， 職工應(yīng)當(dāng)合理負(fù)擔(dān)。 三是政府引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸扶持力度。 積極做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備， 謀劃好項(xiàng)目建設(shè)條件， 引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度， 推動(dòng)各項(xiàng)保障性住房建設(shè)。對(duì)保障性安居工程建設(shè)實(shí)行稅費(fèi)支持政策。 市、縣級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)支持廉租住房、 經(jīng)濟(jì)適用住房和公共廉租住房等各類保障性

50、（政策性） 住房的各項(xiàng)稅費(fèi)政策。 棚戶區(qū)改造免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金優(yōu)惠政策， 其安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的， 執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。 廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。 市、縣要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃， 在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排， 并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。（四）加快房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)規(guī)范化和信息化建設(shè)， 提高房地產(chǎn)市場(chǎng)管理水平。 統(tǒng)一平臺(tái)，以城市為單位，明確主要實(shí)施單位，按照房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范 ，以房地產(chǎn)交易登記管理系統(tǒng)為核心，搭建本地區(qū)的房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。 努力構(gòu)建具有網(wǎng)上簽約、 交易過戶、產(chǎn)權(quán)登記等功能的信息平臺(tái)， 增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能， 提高管理水平。 加快與規(guī)劃、 土地、金融等相關(guān)部門的有關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，