智庫成果簡報

1、智庫成果簡報2017年第1期中南民族大學社會科學處主辦 2017年6月25日“三管齊下”助推基本公共服務(wù)均等化*大學*學院編者按：*大學*教授主持的國家社科基金項目階段性成果，對到2020年總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標的主要制約因素進行深入分析，提出了一些思路建議。一、2020年總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化面臨三大制約因素1.財政吃緊我國稅收收入連年大幅超GDP增長趨勢已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。2004-2011年，稅收年均增長率高達20%以上，但2012年稅收增速陡然下降10個百分點，2013年前5個月稅收增長率更是滑至6.9%，中央稅收增幅則更低。在經(jīng)濟增長放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)性減稅等因素綜合作用

2、下，稅收增長將回歸常態(tài)，即同步甚至低于GDP增長，而未來稅收增長放緩，民生支出剛性不斷增強，財政將更趨吃緊。2.制度缺失基本公共服務(wù)范圍、種類、服務(wù)標準及財政投入標準制度等不統(tǒng)一、不完善；服務(wù)分享仍與戶籍、職業(yè)、居住地掛鉤，服務(wù)共享和同步制度缺位；政府提供服務(wù)的問責制度、均等化財政轉(zhuǎn)移支付制度等尚不健全。未來7年，建立“均等化”制度框架的任務(wù)十分艱巨。3.機制不活基本公共服務(wù)供給模式僵化;供給主體和供給方式單一，激勵約束不足；政事不分，服務(wù)供給普遍低效率。二、只有“三管齊下”才能全面實現(xiàn)均等化1.三大制約因素具有內(nèi)在聯(lián)系，必須通盤考慮在稅收增長放緩情況下，突破財政瓶頸的出路在支出，而調(diào)整支出結(jié)

3、構(gòu)、提高支出效率，要靠財政、行政、公共事業(yè)的制度創(chuàng)新及機制轉(zhuǎn)換?？梢?，總體實現(xiàn)均等化，既有財政約束，更有制度性障礙，因為沒錢實現(xiàn)不了均等化，有錢沒有好制度、好機制，也實現(xiàn)不了均等化。2.非均等程度嚴重且呈加劇態(tài)勢目前，公共服務(wù)供給沒有與政府責任及績效考核掛鉤，而是取決于地方財政能力。同時，服務(wù)分享與公民權(quán)利脫鉤，與戶籍、職業(yè)等掛鉤，這種掛鉤錯位導(dǎo)致城鄉(xiāng)和地區(qū)間基本公共服務(wù)非均等度一直居高不下，即使在稅收超高速增長期，非均等程度仍在加深。據(jù)估算，2003-2011年，地區(qū)間公共衛(wèi)生服務(wù)非均等程度以每年5%的增長率擴大;環(huán)境、就業(yè)、文化、社會保障非均等程度也均呈逐年加深趨勢。3.時間緊，回旋余地小

4、總體實現(xiàn)“均等化”這一惠及13億人口的惠民工程，只剩短短7年時間，任務(wù)艱巨，留給決策層的回旋余地小。三、“三管齊下”助推均等化之路怎么走總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)“供給有效擴大、發(fā)展較為均衡、服務(wù)方便可及、群眾比較滿意”的均等化目標，應(yīng)堅持突破財政瓶頸、夯實制度基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)換供給機制“三管齊下”，協(xié)同推進。1.以財政為突破口一是壓低“三公”及行政支出，釜底抽薪狠剎奢靡之風，騰出資金增加服務(wù)供給。建議到2020年，辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)修繕、會議及辦公設(shè)備購置、車輛購置和運行、公務(wù)接待、因公出國等費用，實行零增長甚至負增長。二是壓縮專項轉(zhuǎn)移支付，增加均等化轉(zhuǎn)移支付。建議對中央專項轉(zhuǎn)移支付進行全面清理、整頓和

5、歸并。同時，逐步擴大均等化轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。三是確保中央強大財政能力?？傮w實現(xiàn)均等化，需要中央政府持續(xù)加大對中西部地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、民族和邊疆地區(qū)的財政投入，必須有強大財力作后盾。四是動員社會力量。鼓勵引導(dǎo)社會資源、社會組織和志愿者參與服務(wù)提供。2.以制度建設(shè)為基礎(chǔ)一是建立服務(wù)供給標準制度。以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為基本依據(jù)，制定覆蓋全民的基本公共服務(wù)項目、供給數(shù)量、質(zhì)量和可及程度標準，以及相應(yīng)的財政投入標準，并通過中央政府均等化轉(zhuǎn)移支付承擔“兜底”責任。二是建立“服務(wù)跟人走”制度。我國城鎮(zhèn)常住人口中有2億多人沒有非農(nóng)戶籍，與戶籍非農(nóng)人口在基本公共服務(wù)分享上存在巨大差距。應(yīng)抓緊研究建立“服務(wù)

6、跟人走”制度，由輸入地、輸出地政府與中央政府三方共同承擔提供責任，確定分擔比例，為農(nóng)民工的基本公共服務(wù)“埋單”。三是建立服務(wù)與政績掛鉤制度。不再以GDP論英雄，把基本公共服務(wù)發(fā)展指標和均等化指標納入官員晉升考核體系，引導(dǎo)地方政府從“比總量”轉(zhuǎn)為“比質(zhì)量”、“比服務(wù)”。3.大力推進公共服務(wù)供給機制轉(zhuǎn)換加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、“公”“私”競爭的公共服務(wù)生產(chǎn)機制，切實推進基本公共服務(wù)政府采購、特許經(jīng)營、合同委托、服務(wù)外包等。這樣一來，機制活了，效率高了，均等化進程也就快了。（作者：* 中南民族大學） 歡迎關(guān)注“學術(shù)民大”微信公眾號 本刊編輯部：武漢市民族大道182號中南民族大學電話電子郵箱：cgk2016中南民族大學智庫成果簡報格式說明首頁文章標題：黑體小2號加粗，段落間距1.5倍行距。作者單位：楷體小4號加粗，段落間距1.5倍行距。首頁“核心觀點”：仿宋小4號加粗，頂格，段落間距1.5倍行距。正文：仿宋GB_2312小3號，1.5倍行距。段落一級標題：黑體小三號加粗；每段第一行空2個字體。小標題仿宋GB_2312小三加粗，空2個字體，小標題與前段空格一行。全文中的外文字符用Times New Roman字體。文中圖標