經(jīng)營(yíng)體制改革方案

1、PAGE 3PAGE 17Evaluuatioon Waarninng: TThe ddocumment was creaated withh Spiire.DDoc ffor .NET.Evaluuuatiioon WWaarniinng: TThe ddocuummentt wass creeaatedd witthh Sppiire.DDoc ffor .NETT.*單位(經(jīng)營(yíng)性性資資產(chǎn))經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)體制改改革革方案一、現(xiàn)有經(jīng)經(jīng)經(jīng)經(jīng)營(yíng)體制制及及存在的的問(wèn)問(wèn)題目前，*工程管理理局所屬屬經(jīng)經(jīng)營(yíng)性資資產(chǎn)產(chǎn)主要由由*經(jīng)濟(jì)技技術(shù)開(kāi)發(fā)發(fā)總總公司負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)經(jīng)營(yíng)管管理理(城市生活活和工業(yè)業(yè)供供水由管管理理局直

2、接接經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理理)。其中中水水產(chǎn)公司司、水電站站和和供電公公司司是*經(jīng)濟(jì)技技術(shù)開(kāi)發(fā)發(fā)總總公司的的直直屬非法法人人生產(chǎn)單單位位，*水利水水電工程程有有限公司司、旅游開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)公司、林林產(chǎn)品開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)公司和和*服務(wù)隊(duì)隊(duì)等四家家單單位是管管理理局授權(quán)權(quán)由由經(jīng)濟(jì)技技術(shù)術(shù)開(kāi)發(fā)總總公公司進(jìn)行行宏宏觀(guān)管理理的的獨(dú)立法法人人單位。從從運(yùn)行情情況況看，這這一一體制有有以以下幾個(gè)個(gè)突突出特點(diǎn)點(diǎn)值值得肯定定：一是將將經(jīng)經(jīng)營(yíng)性資資產(chǎn)產(chǎn)的管理理職職能從管管理理局剝離離出出來(lái)，有有利利于管理理局局從繁雜雜的的經(jīng)營(yíng)性性事事務(wù)中解解脫脫出來(lái)，集集集集中精力力搞搞好公益益職職能的發(fā)發(fā)揮揮。在這這一一體制建建立立之前，旅旅旅旅游、水

3、水產(chǎn)產(chǎn)、水電電、林產(chǎn)和和*等所有有經(jīng)營(yíng)性性資資產(chǎn)均由由管管理局直直接接管理，每每每每年管理理局局要耗費(fèi)費(fèi)大大量精力力用用于經(jīng)營(yíng)營(yíng)性性資產(chǎn)的的直直接監(jiān)督督管管理。改改制制以后，經(jīng)經(jīng)經(jīng)經(jīng)營(yíng)性資資產(chǎn)產(chǎn)全部從從管管理局剝剝離離出去，交交交交由經(jīng)濟(jì)濟(jì)技技術(shù)開(kāi)發(fā)發(fā)總總公司統(tǒng)統(tǒng)一一管理，管管管管理局只只需需對(duì)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展進(jìn)行行宏宏觀(guān)調(diào)控控和和引導(dǎo)，不不不不再參與與直直接監(jiān)督督管管理，可可以以集中精精力力搞好公公益益性職能能的的發(fā)揮。二二是將經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)交交由經(jīng)濟(jì)濟(jì)技技術(shù)開(kāi)發(fā)發(fā)總總公司統(tǒng)統(tǒng)一一管理，在在在在管理局局行行政管理理和和企業(yè)市市場(chǎng)場(chǎng)化運(yùn)作作之之間建立立了了一個(gè)緩緩沖沖地帶，初初初初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了了政

4、企分分開(kāi)開(kāi)。經(jīng)管管理理局授權(quán)權(quán)，經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)術(shù)開(kāi)開(kāi)發(fā)總公公司司對(duì)*所有經(jīng)經(jīng)營(yíng)性資資產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)統(tǒng)一一管理，管管管管理局不不再再直接插插手手企業(yè)的的經(jīng)經(jīng)營(yíng)事務(wù)務(wù)，企企業(yè)有了了相相對(duì)比較較寬寬松的經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)自主權(quán)權(quán)，初初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了了政企分分開(kāi)開(kāi)。三是是總總公司將將優(yōu)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)產(chǎn)集集中進(jìn)行行管管理，有有利利于集中中財(cái)財(cái)力，推推動(dòng)動(dòng)有競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)優(yōu)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)業(yè)的的穩(wěn)定發(fā)發(fā)展展。根據(jù)據(jù)總總公司的的組組建方案案，管管理局將將水水電站和和水水產(chǎn)公司司等等經(jīng)濟(jì)效效益益較好的的兩兩塊資產(chǎn)產(chǎn)直直接交由由總總公司進(jìn)進(jìn)行行集中管管理理，成為為總總公司的的核核心產(chǎn)業(yè)業(yè)層層。這樣樣，一一方面可可以以通過(guò)對(duì)對(duì)上上述兩塊塊資資產(chǎn)的強(qiáng)強(qiáng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)

5、合，進(jìn)進(jìn)進(jìn)進(jìn)一步集集中中財(cái)力，盡盡盡盡快償還還外外欠債務(wù)務(wù)(建水電電站站所欠銀銀行行貸款)；另一方方面面可以通通過(guò)過(guò)對(duì)上述述資資產(chǎn)的集集中中管理，加加加加強(qiáng)對(duì)優(yōu)優(yōu)勢(shì)勢(shì)資產(chǎn)的的直直接引導(dǎo)導(dǎo)和和經(jīng)營(yíng)力力度度，推動(dòng)動(dòng)管管理局具具有有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)優(yōu)勢(shì)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的的盡盡快發(fā)展展。但我們?cè)谡{(diào)調(diào)調(diào)調(diào)查中也也同同時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，由由于產(chǎn)權(quán)權(quán)改改革不到到位位、政企企分分開(kāi)不徹徹底底等方面面的的原因，現(xiàn)現(xiàn)現(xiàn)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)營(yíng)體體制在運(yùn)運(yùn)行行中還存存在在以下問(wèn)問(wèn)題題：(一)國(guó)有有有有資產(chǎn)的的所所有者職職能能沒(méi)有充充分分發(fā)揮到到位位。根據(jù)管理局局局局授權(quán)，經(jīng)經(jīng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)術(shù)開(kāi)開(kāi)發(fā)總公公司司作為國(guó)國(guó)有有資產(chǎn)的的出出資人代代表表，對(duì)旅旅游游、林產(chǎn)

6、產(chǎn)和和*等三家家獨(dú)立法法人人經(jīng)營(yíng)單單位位行使國(guó)國(guó)有有資產(chǎn)的的所所有者職職能能。但由由于于產(chǎn)權(quán)改改革革不到位位，總總公司和和上上述子公公司司之間缺缺乏乏明確的的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬屬關(guān)關(guān)系和利利益益分配關(guān)關(guān)系系，總公公司司對(duì)下屬屬法法人治理理單單位的管管理理主要是是通通過(guò)章程程、制度和和年年度經(jīng)營(yíng)營(yíng)計(jì)計(jì)劃等形形式式實(shí)行宏宏觀(guān)觀(guān)管理，而而而而對(duì)人事事、財(cái)務(wù)等等事事關(guān)企業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展的重重要要方面卻卻缺缺乏有效效的的控制和和管管理，總總公公司作為為國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)出出資人代代表表的職能能無(wú)無(wú)法有效效發(fā)發(fā)揮。同同時(shí)時(shí)，由于于國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)的的監(jiān)管不不到到位，各各公公司負(fù)贏贏不不負(fù)虧，盈盈盈盈利時(shí)不不上上繳或象象征征性地上

7、上繳繳一部分分，而而虧損時(shí)時(shí)總總公司卻卻要要予以補(bǔ)補(bǔ)貼貼，國(guó)有有資資產(chǎn)的合合法法收益權(quán)權(quán)無(wú)無(wú)法得到到實(shí)實(shí)現(xiàn)，國(guó)國(guó)有有資產(chǎn)的的保保值增值值也也無(wú)法得得到到保證。(二)現(xiàn)有有有有模式不不利利于旅游游、林產(chǎn)等等新新興幼稚稚產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展展。在相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)業(yè)業(yè)的發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略中，我我我我們已經(jīng)經(jīng)談?wù)劦?，林林產(chǎn)產(chǎn)和旅游游作作為*兩個(gè)較較有發(fā)展展前前途的幼幼稚稚產(chǎn)業(yè)，要要要要想盡快快做做大做強(qiáng)強(qiáng)，迫迫切需要要進(jìn)進(jìn)行市場(chǎng)場(chǎng)拓拓展、品品牌牌塑造和和產(chǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)發(fā)，這這些都需需要要大筆的的原原始投資資。而目前前這這兩家企企業(yè)業(yè)經(jīng)濟(jì)效效益益不好，僅僅僅僅能勉強(qiáng)強(qiáng)維維持，根根本本無(wú)法依依靠靠自身積積累累進(jìn)行上上述述戰(zhàn)略投

8、投資資，迫切切需需要外部部資資金支持持。但從現(xiàn)現(xiàn)有有運(yùn)行模模式式看，總總公公司和各各子子公司之之間間基本上上是是自主經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)、自負(fù)負(fù)盈盈虧，相相互互之間缺缺乏乏有效的的資資金支持持和和協(xié)調(diào)，各各各各企業(yè)的的后后續(xù)發(fā)展展主主要靠自自身身積累來(lái)來(lái)進(jìn)進(jìn)行，很很難難得到其其他他企業(yè)的的有有效支持持。總公司司作作為國(guó)有有資資產(chǎn)的授授權(quán)權(quán)管理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)，有其其名名而無(wú)其其實(shí)實(shí)，沒(méi)有有充充分發(fā)揮揮在在戰(zhàn)略管管理理、宏觀(guān)觀(guān)調(diào)調(diào)控和資資金金調(diào)度方方面面的職能能作作用。這這一一運(yùn)行模模式式對(duì)于旅旅游游、林產(chǎn)產(chǎn)等等那些未未來(lái)來(lái)極具發(fā)發(fā)展展?jié)摿?、目目前迫切切需需要資金金支支持的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展極極為為不利。(三)財(cái)務(wù)務(wù)務(wù)控

9、制較較為為薄弱，各各各企業(yè)苦苦樂(lè)樂(lè)不均的的問(wèn)問(wèn)題較為為突突出。目前，各企企企業(yè)在運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)上實(shí)行行自自主經(jīng)營(yíng)營(yíng)，自自負(fù)盈虧虧，在在財(cái)務(wù)管管理理上，則則相相互獨(dú)立立，各各自為政政，沒(méi)沒(méi)有統(tǒng)一一的的管理模模式式。由于于缺缺乏明確確的的產(chǎn)權(quán)紐紐帶帶和利益益分分配關(guān)系系，總總公司沒(méi)沒(méi)有有自身利利益益驅(qū)動(dòng)對(duì)對(duì)各各公司進(jìn)進(jìn)行行有效的的財(cái)財(cái)務(wù)管理理和和控制，而而而且由于于沒(méi)沒(méi)有人事事權(quán)權(quán)，總公公司司也很難難對(duì)對(duì)各公司司進(jìn)進(jìn)行有效效的的財(cái)務(wù)管管理理和控制制，經(jīng)經(jīng)營(yíng)性資資產(chǎn)產(chǎn)的總體體財(cái)財(cái)務(wù)控制制比比較薄弱弱。而管理理局局已將經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)交交由總公公司司管理，又又又不好直直接接插手，致致致使幾家家子子公司在在財(cái)

10、財(cái)務(wù)監(jiān)管管上上處于相相對(duì)對(duì)真空地地帶帶。從我我們們對(duì)幾家家公公司財(cái)務(wù)務(wù)分分析的情情況況看，各各企企業(yè)為了了自自身利益益，爭(zhēng)爭(zhēng)取少上上繳繳，普遍遍存存在隱瞞瞞利利潤(rùn)、盈盈利利不實(shí)的的行行為。這這樣樣造成的的后后果，就就是是各企業(yè)業(yè)靠靠自身資資源源吃飯，盈盈盈利企業(yè)業(yè)無(wú)無(wú)須上繳繳或或爭(zhēng)取少少上上繳，虧虧損損企業(yè)由由于于管理局局資資金不夠夠?qū)拰捲?盈盈利利企業(yè)利利潤(rùn)潤(rùn)沒(méi)有如如實(shí)實(shí)上繳)，也也無(wú)法得得到到應(yīng)有的的補(bǔ)補(bǔ)貼，致致使使各企業(yè)業(yè)間間苦樂(lè)不不均均。(四)現(xiàn)有有有模式不不利利于資源源的的統(tǒng)一配配置置，難以以充充分發(fā)揮揮資資源的整整體體優(yōu)勢(shì)。從經(jīng)營(yíng)性資資資源的分分布布情況看看，由由于歷史史因因素，資

11、資源源在各企企業(yè)業(yè)之間的的分分配并不不合合理，有有的的已經(jīng)造造成成了事實(shí)實(shí)上上的條塊塊分分割，成成為為影響相相關(guān)關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)規(guī)模模化經(jīng)營(yíng)營(yíng)、做大做做強(qiáng)強(qiáng)的重要要制制約因素素。如，在在旅旅游資源源的的分布上上，現(xiàn)現(xiàn)有旅游游資資源分別別由由旅游開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)公司、林林產(chǎn)品開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)公司和和樞樞紐管理理處處三家單單位位經(jīng)營(yíng)管管理理，由于于相相互之間間缺缺乏有效效的的溝通和和協(xié)協(xié)作，已已經(jīng)經(jīng)嚴(yán)重影影響響了旅游游產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的市市場(chǎng)場(chǎng)拓展；再再如，在在對(duì)對(duì)水資源源的的管理上上，目目前事實(shí)實(shí)上上水庫(kù)對(duì)對(duì)外外供水包包括括城市工工業(yè)業(yè)生活供供水水、水電電站站供水和和農(nóng)農(nóng)業(yè)灌溉溉供供水三塊塊，并并分別由由不不同的主主體體進(jìn)行經(jīng)經(jīng)

12、營(yíng)營(yíng)管理，由由由于現(xiàn)在在水水資源比比較較豐裕，所所所以還沒(méi)沒(méi)有有發(fā)生較較大大矛盾，但但但在將來(lái)來(lái)缺缺水年份份，很很可能在在相相互之間間產(chǎn)產(chǎn)生協(xié)調(diào)調(diào)問(wèn)問(wèn)題。優(yōu)優(yōu)化化資源配配置置，發(fā)揮揮資資源整體體優(yōu)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)經(jīng)成成為管理理局局迫切需需要要解決的的突突出問(wèn)題題。但在現(xiàn)有有經(jīng)營(yíng)模模式式下，各各企企業(yè)作為為獨(dú)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)營(yíng)、自負(fù)盈盈虧虧的經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)實(shí)體，有有其其自身的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益益。同時(shí)由由于于各企業(yè)業(yè)間間缺乏產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)紐帶和和有有效的利利益益調(diào)控機(jī)機(jī)制制，而且且沒(méi)沒(méi)有一個(gè)個(gè)統(tǒng)統(tǒng)一有效效的的管理主主體體，很難難實(shí)實(shí)現(xiàn)資源源在在各企業(yè)業(yè)之之間的統(tǒng)統(tǒng)一一配置，也也也難以發(fā)發(fā)揮揮管理局局資資源的整整體體優(yōu)勢(shì)。(五)產(chǎn)

13、權(quán)權(quán)權(quán)構(gòu)成比比較較單一，對(duì)對(duì)對(duì)企業(yè)員員工工、特別別是是經(jīng)營(yíng)者者的的有效激激勵(lì)勵(lì)不足。目前，在管管管理局各各類(lèi)類(lèi)經(jīng)營(yíng)性性資資產(chǎn)中，除除除*公司通通過(guò)改制制引引進(jìn)外部部資資本外，其其其余各企企業(yè)業(yè)全部是是管管理局國(guó)國(guó)有有獨(dú)資控控股股的國(guó)有有企企業(yè)，既既沒(méi)沒(méi)有實(shí)行行員員工持股股，也也沒(méi)有引引進(jìn)進(jìn)外部資資本本。這樣樣，一一方面，由由由于員工工、特別是是經(jīng)經(jīng)營(yíng)者與與企企業(yè)之間間沒(méi)沒(méi)有較為為緊緊密的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)關(guān)系，無(wú)無(wú)無(wú)法享有有企企業(yè)剩余余，缺缺乏主人人公公責(zé)任感感，致致使對(duì)員員工工的有效效激激勵(lì)不足足，難難以調(diào)動(dòng)動(dòng)員員工的工工作作積極性性；另一方方面面，由于于沒(méi)沒(méi)有引進(jìn)進(jìn)外外部資本本，管管理局自自身身資金

14、又又較較為緊張張，難難以推動(dòng)動(dòng)初初始投資資需需求較大大的的相關(guān)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)的快速速發(fā)發(fā)展。(六)現(xiàn)有有有模式不不利利于*品牌的的塑造。在品牌成長(zhǎng)長(zhǎng)長(zhǎng)戰(zhàn)略中中，我我們提出出了了打造*主品牌和和相關(guān)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)副品牌牌相相結(jié)合的的組組合品牌牌戰(zhàn)戰(zhàn)略。但但在在現(xiàn)有模模式式下，這這一一戰(zhàn)略實(shí)實(shí)施施起來(lái)困困難難很大。首首先在打打造造主品牌牌方方面，由由于于品牌的的固固有特征征，在在*主品牌牌的市場(chǎng)場(chǎng)拓拓展中，經(jīng)經(jīng)經(jīng)營(yíng)性資資產(chǎn)產(chǎn)涉及的的各各個(gè)企業(yè)業(yè)，特特別是林林產(chǎn)產(chǎn)、水產(chǎn)產(chǎn)、旅游和和*都可以以受益。但但由于總總公公司與各各子子公司之之間間缺乏有有效效的產(chǎn)權(quán)權(quán)紐紐帶和利利益益分配關(guān)關(guān)系系，致使使總總公司沒(méi)沒(méi)有有自身

15、利利益益驅(qū)動(dòng)進(jìn)進(jìn)行行品牌塑塑造造，而目目前前管理局局又又沒(méi)有一一個(gè)個(gè)統(tǒng)一協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)的機(jī)構(gòu)構(gòu)來(lái)來(lái)具體組組織織主品牌牌塑塑造。在在各各產(chǎn)業(yè)的的品品牌塑造造方方面，目目前前最需要要進(jìn)進(jìn)行品牌牌拓拓展的是是旅旅游、林林產(chǎn)產(chǎn)和水產(chǎn)產(chǎn)，但但由于自自身身財(cái)力有有限限，旅游游和和林產(chǎn)根根本本無(wú)法依依靠靠自身力力量量進(jìn)行品品牌牌塑造，必必必須依靠靠外外力支持持。但在現(xiàn)現(xiàn)有有模式下下，又又缺乏一一個(gè)個(gè)統(tǒng)一協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)的機(jī)構(gòu)構(gòu)來(lái)來(lái)平衡、協(xié)協(xié)調(diào)和支支持持林產(chǎn)、旅旅游進(jìn)行行品品牌塑造造。因此，必必必須對(duì)現(xiàn)現(xiàn)有有模式進(jìn)進(jìn)行行改革，建建建立品牌牌投投資與受受益益相結(jié)合合的的良性運(yùn)運(yùn)行行機(jī)制，以以以適應(yīng)*長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展展的需要要。 從目

16、前情況況況看，上上述述問(wèn)題的的存存在已經(jīng)經(jīng)明明顯影響響了了*工程管管理局經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)的的經(jīng)營(yíng)管管理理以及*經(jīng)濟(jì)的未未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)發(fā)發(fā)展，迫迫切切需要通通過(guò)過(guò)經(jīng)營(yíng)體體制制改革，進(jìn)進(jìn)進(jìn)一步理理順順經(jīng)營(yíng)機(jī)機(jī)制制，優(yōu)化化資資源配置置，調(diào)調(diào)動(dòng)廣大大干干部職工工的的工作積積極極性，推推動(dòng)動(dòng)*經(jīng)濟(jì)的的持續(xù)快快速速健康發(fā)發(fā)展展。二、經(jīng)營(yíng)體體體制改革革的的總體思思路路(一) 經(jīng)經(jīng)經(jīng)營(yíng)體制制改改革遵循循的的基本原原則則為了推動(dòng)*經(jīng)營(yíng)性性產(chǎn)業(yè)的的盡盡快發(fā)展展，在在設(shè)計(jì)新新的的經(jīng)營(yíng)體體制制時(shí)，必必須須遵循以以下下原則：1、有利于于于加強(qiáng)管管理理局對(duì)國(guó)國(guó)有有資產(chǎn)的的經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理理，確確保國(guó)有有資資產(chǎn)保值值增增值。2、有利

17、于于于加強(qiáng)國(guó)國(guó)有有資產(chǎn)資資本本營(yíng)運(yùn)，提提提高管理理局局經(jīng)營(yíng)性性產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的整整體體競(jìng)爭(zhēng)力力。3、 有利利利于政企企分分開(kāi)，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換換企業(yè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)機(jī)制，充充充分調(diào)動(dòng)動(dòng)和和發(fā)揮企企業(yè)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)的積極極性性，提高高企企業(yè)活力力。(二)經(jīng)營(yíng)營(yíng)營(yíng)體制改改革革的基本本思思路根據(jù)國(guó)務(wù)院院院體改辦辦關(guān)關(guān)于水水利利工程管管理理體制改改革革實(shí)施意意見(jiàn)見(jiàn)的有有關(guān)關(guān)要求，結(jié)結(jié)結(jié)合國(guó)務(wù)務(wù)院院關(guān)于國(guó)國(guó)有有資產(chǎn)管管理理體制改改革革的指導(dǎo)導(dǎo)精精神，我我們們認(rèn)為*工程管理理局經(jīng)營(yíng)營(yíng)體體制改革革的的總體目目標(biāo)標(biāo)應(yīng)該是是努努力構(gòu)筑筑以以產(chǎn)權(quán)關(guān)關(guān)系系為紐帶帶、以政企企分分開(kāi)為重重點(diǎn)點(diǎn)、以增增強(qiáng)強(qiáng)企業(yè)活活力力為目標(biāo)標(biāo)的的經(jīng)營(yíng)性性資資產(chǎn)管

18、理理和和經(jīng)營(yíng)體體制制。具體體來(lái)來(lái)講，我我們們認(rèn)為*經(jīng)營(yíng)性資資產(chǎn)的經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理體體制制應(yīng)從經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)的的投資管管理理、獨(dú)立立經(jīng)經(jīng)營(yíng)單位位的的構(gòu)建和和產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度度改改革等三三個(gè)個(gè)層次進(jìn)進(jìn)行行設(shè)計(jì)。在在國(guó)有資資產(chǎn)產(chǎn)的投資資管管理層次次，建建議在管管理理局設(shè)立立專(zhuān)專(zhuān)職經(jīng)營(yíng)營(yíng)性性資產(chǎn)投投資資管理部部門(mén)門(mén)，統(tǒng)一一管管理*工程管管理局所所屬屬經(jīng)營(yíng)性性國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)；在獨(dú)立立經(jīng)經(jīng)營(yíng)單位位的的構(gòu)建方方面面，建議議以以管理局局經(jīng)經(jīng)營(yíng)性資資源源為依托托，構(gòu)構(gòu)建支撐撐管管理局未未來(lái)來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展展的五個(gè)個(gè)獨(dú)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)營(yíng)公公司，由由專(zhuān)專(zhuān)職國(guó)有有資資產(chǎn)管理理部部門(mén)控股股經(jīng)經(jīng)營(yíng)；在在產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革革層層次，建建議議通過(guò)內(nèi)內(nèi)部部

19、產(chǎn)權(quán)制制度度改革，在在在國(guó)有資資產(chǎn)產(chǎn)投資管管理理部門(mén)和和各各企業(yè)之之間間建立起起以以產(chǎn)權(quán)關(guān)關(guān)系系為紐帶帶的的出資人人與與被出資資人人關(guān)系，盡盡盡快使各各企企業(yè)成為為自自主經(jīng)營(yíng)營(yíng)、自負(fù)盈盈虧虧、自我我約約束、自自我我發(fā)展的的法法人實(shí)體體和和市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)主體，為為為*的長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)發(fā)展打打下下堅(jiān)實(shí)的的體體制基礎(chǔ)礎(chǔ)。三、經(jīng)營(yíng)性性性資產(chǎn)投投資資管理層層次次的設(shè)計(jì)計(jì)為了切實(shí)加加加強(qiáng)對(duì)*經(jīng)營(yíng)性資資產(chǎn)的管管理理和監(jiān)督督，建建議在*工程管理理局設(shè)立立國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)投投資控股股公公司，經(jīng)經(jīng)管管理局授授權(quán)權(quán), 作作為為國(guó)有資資產(chǎn)產(chǎn)出資人人代代表，直直接接對(duì)*工程管管理局所所屬屬經(jīng)營(yíng)性性資資產(chǎn)進(jìn)行行統(tǒng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)營(yíng)管管理。之之

20、所所以這樣樣安安排，是是因因?yàn)槟壳扒霸谠诠芾砭志纸?jīng)經(jīng)營(yíng)性資資產(chǎn)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)營(yíng)管管理中，一一一個(gè)突出出的的問(wèn)題是是國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)所所有者的的職職能無(wú)法法充充分發(fā)揮揮。因此，進(jìn)進(jìn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)營(yíng)體體制改革革的的首要任任務(wù)務(wù)就是要要進(jìn)進(jìn)一步明明晰晰產(chǎn)權(quán)，明明明確國(guó)有有資資產(chǎn)出資資人人代表，解解解決國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)關(guān)關(guān)系不到到位位的突出出問(wèn)問(wèn)題，以以保保障對(duì)國(guó)國(guó)有有資產(chǎn)的的有有效監(jiān)管管和和國(guó)有資資產(chǎn)產(chǎn)所有者者職職能的充充分分發(fā)揮。從從管理局局實(shí)實(shí)際情況況看看，國(guó)有有資資產(chǎn)投資資控控股公司司的的主要職職能能應(yīng)包括括以以下幾個(gè)個(gè)部部分：1、履行出出出資人職職責(zé)責(zé)。根據(jù)據(jù)管管理局授授權(quán)權(quán)，依照照公司法法要求對(duì)對(duì)所所出

21、資企企業(yè)業(yè)履行國(guó)國(guó)有有資產(chǎn)出出資資人職責(zé)責(zé)，維維護(hù)所有有者者權(quán)益；依依照法定定程程序任免免控控股企業(yè)業(yè)的的負(fù)責(zé)人人并并對(duì)其進(jìn)進(jìn)行行考核，根根根據(jù)考核核結(jié)結(jié)果進(jìn)行行獎(jiǎng)獎(jiǎng)懲。2、國(guó)有資資資產(chǎn)保值值增增值的職職責(zé)責(zé)。按照照出出資額收收取取投資收收益益，并通通過(guò)過(guò)法定程程序序參與企企業(yè)業(yè)重大決決策策，依法法進(jìn)進(jìn)行日常常監(jiān)監(jiān)控，確確保保國(guó)有資資產(chǎn)產(chǎn)的保值值增增值。3、投資職職職能。以以國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)或或國(guó)有資資產(chǎn)產(chǎn)的投資資收收益，對(duì)對(duì)具具有發(fā)展展?jié)摑摿?、急急需需資金的的行行業(yè)進(jìn)行行再再投資，或或或投資設(shè)設(shè)立立、參與與投投資新的的企企業(yè)。4、戰(zhàn)略管管管理職能能。研究制制定定*經(jīng)營(yíng)性性資產(chǎn)的的長(zhǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)

22、略，并并從從全局和和長(zhǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展展的的角度指指導(dǎo)導(dǎo)推進(jìn)所所屬屬企業(yè)的的改改革與重重組組，推動(dòng)動(dòng)*經(jīng)濟(jì)的的持續(xù)健健康康發(fā)展。四、經(jīng)營(yíng)性性性資產(chǎn)獨(dú)獨(dú)立立經(jīng)營(yíng)單單位位的設(shè)計(jì)計(jì)從目前情況況況看，管管理理局經(jīng)營(yíng)營(yíng)性性資產(chǎn)的的生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)實(shí)實(shí)體分布布較較廣，其其中中獨(dú)立經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)的法人人實(shí)實(shí)體有旅旅游游公司、林林產(chǎn)品公公司司、*水利水水電建筑筑公公司和旅旅游游開(kāi)發(fā)公公司司, 非非法法人生產(chǎn)產(chǎn)單單位有水水產(chǎn)產(chǎn)公司、水水電站、供供電公司司等等。為了了進(jìn)進(jìn)一步理理順順經(jīng)營(yíng)體體制制，充分分發(fā)發(fā)揮*資源優(yōu)優(yōu)勢(shì)，我我們們建議對(duì)對(duì)現(xiàn)現(xiàn)有生產(chǎn)產(chǎn)單單位進(jìn)行行整整合與重重組組，構(gòu)建建幾幾個(gè)具有有核核心競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)優(yōu)優(yōu)勢(shì)的獨(dú)獨(dú)立立經(jīng)營(yíng)單

23、單位位，由*國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)投資控控股股公司集集中中控股經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)，以推推動(dòng)動(dòng)*經(jīng)濟(jì)的的良性發(fā)發(fā)展展。(一)設(shè)立立立獨(dú)立經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)企業(yè)的的基基本原則則1、有利于于于資源的的開(kāi)開(kāi)發(fā)利用用與與保護(hù)。我我們認(rèn)為為，要要實(shí)現(xiàn)*水庫(kù)經(jīng)營(yíng)營(yíng)性領(lǐng)域域的的可持續(xù)續(xù)發(fā)發(fā)展，必必須須以對(duì)所所擁?yè)碛匈Y源源的的合理開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)利用為為基基礎(chǔ)。因因此此，獨(dú)立立經(jīng)經(jīng)營(yíng)單位位的的構(gòu)建，要要要考慮的的一一個(gè)基本本前前提就是是必必須有利利于于資源的的開(kāi)開(kāi)發(fā)利用用與與保護(hù)。而而對(duì)于*水庫(kù)來(lái)說(shuō)說(shuō)，最為為基基礎(chǔ)的資資源源就是水水和和土地。因因此，確確保保對(duì)水土土資資源的合合理理開(kāi)發(fā)和和利利用，力力爭(zhēng)爭(zhēng)做到開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)與保護(hù)護(hù)并并重是設(shè)設(shè)置置經(jīng)營(yíng)性性單

24、單位的首首要要原則。2、有利于于于市場(chǎng)的的開(kāi)開(kāi)發(fā)。*經(jīng)營(yíng)性資資產(chǎn)的利利用用和價(jià)值值的的實(shí)現(xiàn)，都都都必須通通過(guò)過(guò)市場(chǎng)這這一一中介來(lái)來(lái)完完成。整整合合力量，集集集中開(kāi)發(fā)發(fā)市市場(chǎng)，打打造造*的優(yōu)勢(shì)勢(shì)品牌，是是是在*經(jīng)營(yíng)性性資產(chǎn)的的開(kāi)開(kāi)發(fā)利用用中中必須注注意意與堅(jiān)持持的的原則。3、有利于于于開(kāi)展管管理理的原則則。*目前所所涉及的的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，市市場(chǎng)場(chǎng)化的程程度度與產(chǎn)業(yè)業(yè)特特征都是是不不同的，資資資產(chǎn)的贏贏利利能力與與贏贏利方式式也也是不同同的的。合理理的的管理，準(zhǔn)準(zhǔn)準(zhǔn)確的考考核核以及對(duì)對(duì)應(yīng)應(yīng)的公平平的的獎(jiǎng)懲，是是是充分調(diào)調(diào)動(dòng)動(dòng)每一個(gè)個(gè)企企業(yè)充分分發(fā)發(fā)揮資源源以以及資產(chǎn)產(chǎn)的的潛能，發(fā)發(fā)發(fā)揮經(jīng)營(yíng)營(yíng)者者、勞動(dòng)動(dòng)

25、者者個(gè)人積積極極性的前前提提。因此此，機(jī)機(jī)構(gòu)的設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)應(yīng)當(dāng)有有利利于開(kāi)展展國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)管管理，調(diào)調(diào)動(dòng)動(dòng)每一個(gè)個(gè)單單位和企企業(yè)業(yè)、每一一個(gè)個(gè)職工的的積積極性。4、有利于于于專(zhuān)業(yè)化化成成長(zhǎng)，減減少少內(nèi)部競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。實(shí)踐踐表表明，中中小小企業(yè)的的成成長(zhǎng)必須須走走專(zhuān)業(yè)化化的的道路。因因此，*獨(dú)立經(jīng)營(yíng)營(yíng)單位的的設(shè)設(shè)計(jì)必須須使使之有專(zhuān)專(zhuān)門(mén)門(mén)的發(fā)展展方方向，能能夠夠在本市市場(chǎng)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)業(yè)上上盡快做做優(yōu)優(yōu)、做大大、做強(qiáng)。(二)獨(dú)立立立經(jīng)營(yíng)單單位位的設(shè)計(jì)計(jì)框框架根據(jù)*工工工程管理理局局長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)發(fā)展展的戰(zhàn)略略設(shè)設(shè)想，我我們們建議*水庫(kù)經(jīng)營(yíng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)設(shè)置如下下五五大公司司：1、供水工工工程公司司。以原城城市市生活和和供

26、供水類(lèi)資資產(chǎn)產(chǎn)為基礎(chǔ)礎(chǔ)，組組建供水水工工程公司司，把把城市供供水水的經(jīng)營(yíng)營(yíng)性性職能從從管管理局分分離離出來(lái)。其其主要經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)方向是是城城市居民民生生活和工工業(yè)業(yè)生產(chǎn)供供水水，同時(shí)時(shí)積積極參與與即即將開(kāi)放放的的城市供供水水基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施建設(shè)。2、水電發(fā)發(fā)發(fā)展公司司。在目前前建建立的水水電電站和供供電電公司的的基基礎(chǔ)上，組組組建水電電發(fā)發(fā)展公司司。其主要要經(jīng)經(jīng)營(yíng)方向向是是在鞏固固自自身水電電生生產(chǎn)、向向國(guó)國(guó)家電網(wǎng)網(wǎng)供供電的基基礎(chǔ)礎(chǔ)上，通通過(guò)過(guò)自身積積累累，積極極參參與*上游的的水電開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)。3、水產(chǎn)品品品開(kāi)發(fā)公公司司。其主主要要方向是是通通過(guò)利用用管管理局自自身身水產(chǎn)資資源源和庫(kù)區(qū)區(qū)周周邊水產(chǎn)產(chǎn)資資

27、源，努努力力將淡水水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)做大大做做強(qiáng)。4、林產(chǎn)品品品開(kāi)發(fā)公公司司。主要要方方向是利利用用管理局局自自身林產(chǎn)產(chǎn)資資源和庫(kù)庫(kù)區(qū)區(qū)周邊林林產(chǎn)產(chǎn)資源將將林林果業(yè)做做大大做強(qiáng)。5、旅游發(fā)發(fā)發(fā)展公司司。主要負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)旅游資資源源與旅游游市市場(chǎng)的開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)，該公公司司發(fā)展的的方方向是形形成成整體的的旅旅游資源源開(kāi)開(kāi)發(fā)實(shí)力力，面面向國(guó)內(nèi)內(nèi)外外引進(jìn)資資金金，提高高開(kāi)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度度，將將旅游產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)做成*的支柱產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。五、經(jīng)營(yíng)性性性資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)制度改改革革(一)產(chǎn)權(quán)權(quán)權(quán)制度改改革革的基本本思思路根據(jù)*工工工程管理理局局經(jīng)營(yíng)性性資資產(chǎn)的分分布布情況，我我我們可以以將將經(jīng)營(yíng)性性資資產(chǎn)分為為兩兩類(lèi)，一一類(lèi)類(lèi)是與水水庫(kù)庫(kù)水土資

28、資源源密切相相關(guān)關(guān)的水土土資資源類(lèi)資資產(chǎn)產(chǎn)。如水水產(chǎn)產(chǎn)公司、林林產(chǎn)品公公司司、旅游游開(kāi)開(kāi)發(fā)公司司和和城市供供水水類(lèi)資產(chǎn)產(chǎn)，我我們稱(chēng)之之為為水土資資源源類(lèi)資產(chǎn)產(chǎn)。一類(lèi)是是與與水庫(kù)水水土土資源無(wú)無(wú)關(guān)關(guān)或關(guān)系系不不大的資資產(chǎn)產(chǎn)，如*水利水電電工程有有限限公司、水水電站、供供電公司司和和*服務(wù)隊(duì)隊(duì)。我們們稱(chēng)稱(chēng)之為非非水水土資源源類(lèi)類(lèi)資產(chǎn)。根根據(jù)國(guó)務(wù)務(wù)院院體改辦辦的的水利利工工程管理理體體制改革革實(shí)實(shí)施意見(jiàn)見(jiàn)要求，結(jié)結(jié)結(jié)合*實(shí)際，我我們認(rèn)為為對(duì)對(duì)于非水水土土資源類(lèi)類(lèi)資資產(chǎn)，要要本本著收縮縮戰(zhàn)戰(zhàn)線(xiàn)，減減輕輕歷史包包袱袱的原則則，建建議實(shí)行行出出售等方方式式逐步實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)國(guó)有資資本本的退出出，同同時(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)企企

29、業(yè)職工工身身份的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變。對(duì)于于水水土資源源類(lèi)類(lèi)資產(chǎn)，由由由于其產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)難以準(zhǔn)準(zhǔn)確確合理界界定定，而且且這這類(lèi)資產(chǎn)產(chǎn)與與水庫(kù)整整體體資源無(wú)無(wú)法法有效分分割割，很難難對(duì)對(duì)其進(jìn)行行民民營(yíng)化改改造造，建議議通通過(guò)規(guī)范范的的現(xiàn)代企企業(yè)業(yè)制度改改造造，將其其改改制為國(guó)國(guó)有有控股的的現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)業(yè)。(二)水土土土資源類(lèi)類(lèi)經(jīng)經(jīng)營(yíng)性資資產(chǎn)產(chǎn)的改制制方方案目前，管理理理局水土土資資源類(lèi)經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)主主要由水水產(chǎn)產(chǎn)公司、林林產(chǎn)品公公司司、旅游游開(kāi)開(kāi)發(fā)公司司負(fù)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)營(yíng)管管理(城城市市供水由管管理局直直接接經(jīng)營(yíng)管管理理)。由由于于水土資資源源類(lèi)資產(chǎn)產(chǎn)與與水庫(kù)整整體體資源無(wú)無(wú)法法有效分分割割，很難難對(duì)對(duì)其進(jìn)行行民民

30、營(yíng)化改改造造。我們們認(rèn)認(rèn)為，其其較較為可行行的的做法是是通通過(guò)規(guī)范范的的現(xiàn)代企企業(yè)業(yè)制度改改造造，將其其改改制為國(guó)國(guó)有有獨(dú)資或或控控股的“產(chǎn)權(quán)清晰晰、權(quán)責(zé)責(zé)明明確、政政企企分開(kāi)、管管理科學(xué)學(xué)”的現(xiàn)代企企業(yè)。考慮到水產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)養(yǎng)殖是是未未來(lái)*工程管管理局經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)產(chǎn)中中的重要要支支柱產(chǎn)業(yè)業(yè)，而而且其生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和和市市場(chǎng)拓展展需需要相對(duì)對(duì)的的獨(dú)立性性，因因此我們們建建議將水水產(chǎn)產(chǎn)公司從從經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)術(shù)開(kāi)開(kāi)發(fā)總公公司司的直屬屬非非法人生生產(chǎn)產(chǎn)單位改改制制為國(guó)有有獨(dú)獨(dú)資或控控股股的有限限責(zé)責(zé)任公司司，賦賦予其獨(dú)獨(dú)立立法人資資格格。在城城市市供水方方面面，考慮慮到到管理局局未未來(lái)的定定位位和城市市供供水

31、業(yè)務(wù)務(wù)的的相對(duì)獨(dú)獨(dú)立立性，建建議議將其從從管管理局剝剝離離出來(lái)，成成成立供水水工工程公司司，賦賦予其獨(dú)獨(dú)立立法人資資格格。為了了調(diào)調(diào)動(dòng)廣大大企企業(yè)員工工，特特別是經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)者的工工作作積極性性，可可以對(duì)經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)狀況較較好好、條件件成成熟的公公司司推行內(nèi)內(nèi)部部職工持持股股。同時(shí)時(shí)，對(duì)對(duì)于那些些原原始投資資較較大、急急需需外部資資本本支持的的企企業(yè)，也也可可以考慮慮引引進(jìn)外部部資資本，將將其其改制為為國(guó)國(guó)有控股股，外外部法人人和和職工參參股股的有限限責(zé)責(zé)任公司司。1、改制后后企業(yè)性質(zhì)質(zhì)。改制后后的林產(chǎn)品品開(kāi)發(fā)公司司、旅游開(kāi)開(kāi)發(fā)公司、水產(chǎn)公司司和供水工工程公司，將將成為國(guó)有有獨(dú)資或控控股的有限限責(zé)任公

32、司司。其名稱(chēng)稱(chēng)也相應(yīng)改改為*林產(chǎn)品品開(kāi)發(fā)有限限責(zé)任公司司、*旅游開(kāi)開(kāi)發(fā)有限責(zé)責(zé)任公司、*水產(chǎn)品品開(kāi)發(fā)有限限責(zé)任公司司和*城市供供水工程有有限責(zé)任公公司。2、股權(quán)設(shè)設(shè)置。通過(guò)過(guò)對(duì)林產(chǎn)品品開(kāi)發(fā)公司司、旅游開(kāi)開(kāi)發(fā)公司、水產(chǎn)公司司和供水類(lèi)類(lèi)資產(chǎn)的資資產(chǎn)評(píng)估，將將全部國(guó)有有資產(chǎn)設(shè)置置為國(guó)有股股，由*工程管理理局授權(quán)的的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)投資控股股公司持股股，依法行行使國(guó)有股股出資人所所有權(quán)。對(duì)對(duì)于有內(nèi)部部職工和外外部法人參參股的公司司，還要設(shè)設(shè)置內(nèi)部職職工股和企企業(yè)法人股股。3、企業(yè)內(nèi)內(nèi)部治理結(jié)結(jié)構(gòu)設(shè)置。對(duì)于國(guó)有有獨(dú)資企業(yè)業(yè)，按照公司法的要求，不不再設(shè)立股股東會(huì)，由由國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)投資控股股公司授權(quán)權(quán)公司董事事會(huì)行

33、使股股東會(huì)的部部分職權(quán)，決決定公司的的重大事項(xiàng)項(xiàng)。對(duì)于國(guó)國(guó)有控股的的企業(yè)，要要依法設(shè)立立股東會(huì)。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)投資控股股公司按照照出資額大大小參加股股東會(huì)，并并派出董事事，參與公公司的日常常管理。由由于企業(yè)規(guī)規(guī)模較小，建建議董事會(huì)會(huì)成員定在在三人左右右。董事會(huì)會(huì)設(shè)董事長(zhǎng)長(zhǎng)一人，董董事長(zhǎng)由國(guó)國(guó)有資產(chǎn)投投資控股公公司推薦并并經(jīng)股東大大會(huì)選舉產(chǎn)產(chǎn)生。董事事長(zhǎng)為企業(yè)業(yè)的法定代代表人。按按照公司法法的規(guī)定，上上述四家公公司設(shè)經(jīng)理理，由董事事會(huì)聘任或或解聘。由由于上述四四家企業(yè)的的規(guī)模較小小，因此可可以?xún)H設(shè)一一至二名監(jiān)監(jiān)事，其中中有一名公公司職工代代表組成，職職工代表由由公司職工工民主選舉舉產(chǎn)生。此外，對(duì)于于

34、林產(chǎn)品開(kāi)開(kāi)發(fā)公司，考考慮到柑橘橘種植業(yè)與與其他水土土類(lèi)資源相相比，相對(duì)對(duì)比較容易易界定產(chǎn)權(quán)權(quán)，而且與與水庫(kù)整體體資源分割割的難度較較小，本著著收縮戰(zhàn)線(xiàn)線(xiàn)、減輕包包袱的原則則，建議將將柑橘生產(chǎn)產(chǎn)性資源從從林產(chǎn)品開(kāi)開(kāi)發(fā)公司剝剝離出去。具體操作作上，可以以對(duì)部分員員工實(shí)行工工齡買(mǎi)斷，管管理局以柑柑橘的種養(yǎng)養(yǎng)權(quán)折資作作為工齡買(mǎi)買(mǎi)斷款支付付給職工。林產(chǎn)品開(kāi)開(kāi)發(fā)公司主主要負(fù)責(zé)林林果產(chǎn)品的的加工、營(yíng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)術(shù)指導(dǎo)。(三)非水水土資源類(lèi)類(lèi)資產(chǎn)的改改革思路目前，非水水土資源類(lèi)類(lèi)的經(jīng)營(yíng)性性資產(chǎn)主要要包括*水利水電電工程有限限公司、水水電站和*服務(wù)隊(duì)隊(duì)。我們本本著先易后后難的原則則，先選擇擇市場(chǎng)化程程度較高的的*

35、公司進(jìn)進(jìn)行改制，然然后再對(duì)市市場(chǎng)化程度度不高的水水電站等企企業(yè)進(jìn)行改改制。1、*水水利水電工工程有限公公司改制思思路從目前情況況看，*水利水電電工程有限限公司正處處于發(fā)展的的黃金時(shí)期期，年主營(yíng)營(yíng)業(yè)務(wù)收入入和主營(yíng)業(yè)業(yè)務(wù)利潤(rùn)呈呈穩(wěn)步增長(zhǎng)長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，是是管理局現(xiàn)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性性資產(chǎn)中效效益最好的的企業(yè)之一一。但從長(zhǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展展來(lái)看，該該公司經(jīng)營(yíng)營(yíng)情況具有有明顯的不不確定性。首先，從從宏觀(guān)環(huán)境境看，隨著著三峽大壩壩的建成，長(zhǎng)長(zhǎng)江流域發(fā)發(fā)生重大洪洪澇災(zāi)害的的概率將明明顯降低。同時(shí)，今今年淮河流流域發(fā)生了了重大洪澇澇災(zāi)害，今今后幾年國(guó)國(guó)家防汛重重點(diǎn)將逐步步向淮河流流域轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)長(zhǎng)江流域的的水利工程程建設(shè)將明明顯萎縮

36、。此外，在在與建筑安安裝關(guān)聯(lián)度度較高的其其它行業(yè)，如如房地產(chǎn)業(yè)業(yè)中，國(guó)家家宏觀(guān)調(diào)控控的力度也也逐年加大大。最近，為為了抑制房房地產(chǎn)市場(chǎng)場(chǎng)的泡沫，國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)房房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)發(fā)企業(yè)進(jìn)行行房產(chǎn)開(kāi)發(fā)發(fā)的自有資資金比例進(jìn)進(jìn)行了明確確限制。今今后幾年，房房地產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展將收收到明顯抑抑制。建筑筑安裝企業(yè)業(yè)進(jìn)行橫向向拓展的空空間比較有有限。其次次，從*公司自身身的實(shí)際情情況看，近近年來(lái)雖然然業(yè)務(wù)量較較多，但*水庫(kù)自自身整險(xiǎn)加加固工程占占了一大部部分，如果果完全實(shí)行行市場(chǎng)化運(yùn)運(yùn)作，離開(kāi)開(kāi)了管理局局的支持，很很難保證公公司能繼續(xù)續(xù)保持現(xiàn)有有的發(fā)展勢(shì)勢(shì)頭。同時(shí)時(shí)，由于*公司自自身技術(shù)力力量十分有有限，再次次進(jìn)行資質(zhì)質(zhì)

37、評(píng)審時(shí)獲獲取二級(jí)資資質(zhì)的難度度較大。因因此，公司司未來(lái)的發(fā)發(fā)展具有明明顯的不確確定性。此此外，從該該公司與管管理局的隸隸屬關(guān)系來(lái)來(lái)看，近年年來(lái)企業(yè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)情況較較好，但每每年僅向管管理局上繳繳一萬(wàn)多元元，管理局局無(wú)法享有有國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)的應(yīng)得收收益。而將將來(lái)經(jīng)營(yíng)狀狀況不好時(shí)時(shí)，由于企企業(yè)職工的的身份沒(méi)有有改變，管管理局不得得不承擔(dān)職職工的養(yǎng)老老等項(xiàng)開(kāi)支支。因此，我我們建議管管理局趁現(xiàn)現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)狀況較較好時(shí)，進(jìn)進(jìn)行民營(yíng)化化改制。由由于企業(yè)效效益較好，企企業(yè)職工改改制的積極極性較高，改改制的難度度較小。對(duì)對(duì)于管理局局來(lái)說(shuō)，雖雖然暫時(shí)有有少量的利利益損失(每年一萬(wàn)萬(wàn)多元)，但但卻卸下了了一個(gè)未來(lái)來(lái)可能

38、十分分沉重的歷歷史包袱(現(xiàn)有在冊(cè)冊(cè)職工966人)。而而且還可以以通過(guò)對(duì)出出售國(guó)有資資產(chǎn)收入的的再投資，解解決部分主主營(yíng)產(chǎn)業(yè)資資本金不足足的問(wèn)題，實(shí)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的可持持續(xù)發(fā)展?？紤]到*公司盈利利能力較強(qiáng)強(qiáng)，資產(chǎn)質(zhì)質(zhì)量較高，可可以采取整整體出售的的方式將國(guó)國(guó)有資產(chǎn)全全部退出，將將企業(yè)由國(guó)國(guó)有轉(zhuǎn)為民民營(yíng)。同時(shí)時(shí)，通過(guò)買(mǎi)買(mǎi)斷工齡，實(shí)實(shí)現(xiàn)職工身身份的轉(zhuǎn)變變。在具體體操作上，首首先進(jìn)行清清產(chǎn)核資，搞搞好資產(chǎn)評(píng)評(píng)估，確定定國(guó)有股出出售價(jià)格。然后面向向社會(huì)，公公開(kāi)競(jìng)價(jià)，強(qiáng)強(qiáng)者優(yōu)先，同同等條件下下優(yōu)先企業(yè)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理人員和職職工。出售售資產(chǎn)的款款項(xiàng)，首先先用于原企企業(yè)退休職職工的養(yǎng)老老保險(xiǎn)和醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)；其次用

39、于于與原企業(yè)業(yè)職工解除除勞動(dòng)合同同，實(shí)行工工齡買(mǎi)斷，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變職工身身份。對(duì)于于原企業(yè)職職工，積極極鼓勵(lì)他們們用工齡費(fèi)費(fèi)投資入股股，成為企企業(yè)股東。新的股份份制企業(yè)與與職工簽訂訂用工勞動(dòng)動(dòng)合同，并并按規(guī)定為為職工上繳繳養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)和醫(yī)療保保險(xiǎn)。如果果國(guó)有股購(gòu)購(gòu)買(mǎi)方為原原企業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)人員和職職工，對(duì)職職工購(gòu)股的的數(shù)額可以以按照工齡齡、職務(wù)不不同分別予予以量化，保保證國(guó)有股股出售的公公平、公正正。2、水電站站和供電公公司改制思思路從目前情況況看，水電電站和供電電公司是*經(jīng)濟(jì)技技術(shù)開(kāi)發(fā)總總公司最為為穩(wěn)定的一一塊收入來(lái)來(lái)源，近年年來(lái)年均實(shí)實(shí)現(xiàn)收入11000萬(wàn)萬(wàn)元左右。而且從未未來(lái)的發(fā)展展情況看，小小水電還有有

40、一定的生生存和發(fā)展展空間。從從全國(guó)情況況看，20002年我我國(guó)發(fā)電裝裝機(jī)容量3353000萬(wàn)千瓦，比比上年僅增增長(zhǎng)4.33%；另一一方面，用用電需求繼繼續(xù)高速增增長(zhǎng)，全國(guó)國(guó)用電量達(dá)達(dá)到164400億千千瓦時(shí)，同同比增長(zhǎng)110.3%，且出現(xiàn)現(xiàn)了大面積積拉閘限電電現(xiàn)象，供供需矛盾仍仍然十分突突出。從我我省情況看看，20002年全社社會(huì)用電量量562億千千瓦時(shí)，統(tǒng)統(tǒng)調(diào)用電負(fù)負(fù)荷9155萬(wàn)千瓦，比比上年增長(zhǎng)長(zhǎng)7.6%。20022年底我省省全口徑發(fā)發(fā)電量6221.5億億千瓦時(shí)，僅僅比上年增增長(zhǎng)5.22%。根據(jù)據(jù)我省國(guó)民民經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃，預(yù)預(yù)計(jì)“十五”期間后三三年全省用用電量年均均增長(zhǎng)可能能

41、達(dá)到7.0%，電電力供需的的矛盾將日日益突出。今后幾年年我省在夏夏季用電高高峰和冬季季枯水期間間可能會(huì)出出現(xiàn)缺電問(wèn)問(wèn)題。因此此，近期內(nèi)內(nèi)電力市場(chǎng)場(chǎng)仍然是賣(mài)賣(mài)方市場(chǎng)，電電力不愁銷(xiāo)銷(xiāo)路。同時(shí)時(shí)，今年年年初，為了了進(jìn)一步改改善生態(tài)環(huán)環(huán)境，提高高資源利用用效率，黨黨中央、國(guó)國(guó)務(wù)院作出出了大力發(fā)發(fā)展農(nóng)村小小水電，實(shí)實(shí)施小水電電代燃料生生態(tài)保護(hù)工工程的重大大決策，下下發(fā)了中中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)關(guān)于做好農(nóng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村村工作的意意見(jiàn)(中中發(fā)2000333號(hào))，決決定啟動(dòng)“小水電代代燃料”試點(diǎn)，鞏鞏固退耕還還林成果，并并將在試點(diǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上上逐步展開(kāi)開(kāi)。從這個(gè)個(gè)意義上說(shuō)說(shuō)，小水電電符合國(guó)家家的產(chǎn)業(yè)政政策，屬于于國(guó)家重

42、點(diǎn)點(diǎn)發(fā)展的扶扶持項(xiàng)目，近近年內(nèi)仍有有較大的生生存和發(fā)展展空間。從從*電站的的自身情況況看，近年年來(lái)由于農(nóng)農(nóng)村灌溉用用水的逐年年減少和城城市供水的的相對(duì)穩(wěn)定定，可用發(fā)發(fā)電用水將將逐年增加加，水電站站發(fā)電設(shè)備備利用小時(shí)時(shí)數(shù)還有一一定的拓展展空間。同同時(shí)，從發(fā)發(fā)電成本和和上網(wǎng)電價(jià)價(jià)的對(duì)比情情況看，*水電站站也有一定定的成本優(yōu)優(yōu)勢(shì)。因此此，我們判判斷，未來(lái)來(lái)三五年內(nèi)內(nèi)*小水電電仍有一定定的生存空空間，可以以為*的經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展提供供較為穩(wěn)定定的資金來(lái)來(lái)源。鑒于以上分分析，我們們認(rèn)為，目目前暫不宜宜對(duì)水電站站進(jìn)行國(guó)有有轉(zhuǎn)民營(yíng)的的產(chǎn)權(quán)制度度改革。而而要等我省省水電站的的裝機(jī)容量量接近飽和和狀態(tài)，*工程管管理局

43、水產(chǎn)產(chǎn)、旅游等等其它經(jīng)營(yíng)營(yíng)性資產(chǎn)的的整體效益益上一個(gè)臺(tái)臺(tái)階之后再再予以進(jìn)行行。目前，我我們建議先先將水電站站和供電公公司合并成成立國(guó)有控控股的有限限責(zé)任公司司，并依法法承擔(dān)原水水電站和供供電公司的的債權(quán)債務(wù)務(wù)，由國(guó)有有資產(chǎn)投資資控股公司司持股，行行使國(guó)有股股出資人所所有權(quán)。為為了調(diào)動(dòng)企企業(yè)員工的的工作積極極性，可以以推行內(nèi)部部職工持股股，也可以以考慮引進(jìn)進(jìn)外部資本本，塑造多多元化的投投資主體，完完善企業(yè)的的治理結(jié)構(gòu)構(gòu)。在未來(lái)來(lái)國(guó)有轉(zhuǎn)民民營(yíng)改制時(shí)時(shí)，可采取取先小后大，先易后后難的步驟驟進(jìn)行。先先進(jìn)行裝機(jī)機(jī)容量較小小的水電站站的改制，再再進(jìn)行裝機(jī)機(jī)容量大的的水電站的的改制。具具體方式可可采取整體體

44、出售國(guó)有有資產(chǎn)，將將水電站轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為民營(yíng)的的股份制公公司，與管管理局完全全脫鉤。管管理局依法法向新公司司收取發(fā)電電用水資源源費(fèi)。3、*服服務(wù)隊(duì)改制制思路從*服務(wù)務(wù)隊(duì)的性質(zhì)質(zhì)來(lái)看，服服務(wù)隊(duì)通過(guò)過(guò)*等服務(wù)務(wù)性勞動(dòng)依依法收取費(fèi)費(fèi)用，應(yīng)該該屬于經(jīng)營(yíng)營(yíng)性資產(chǎn)。但從服務(wù)務(wù)隊(duì)的實(shí)際際經(jīng)營(yíng)情況況來(lái)看，他他們又承擔(dān)擔(dān)著較重的的社會(huì)服務(wù)務(wù)職能，特特別是在旱旱澇之年，必必須無(wú)條件件響應(yīng)省水水利廳的號(hào)號(hào)召，積極極為災(zāi)區(qū)*服務(wù)。因此，雖雖然*服務(wù)隊(duì)隊(duì)經(jīng)營(yíng)狀況況較差，從從經(jīng)濟(jì)效益益上講沒(méi)有有存在的必必要，但出出于承擔(dān)社社會(huì)職能的的考慮，又又必須存在在，并維持持其正常運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)。從這這個(gè)層面上上來(lái)講，我我們將*服務(wù)隊(duì)界界定為準(zhǔn)公公

45、益性資產(chǎn)產(chǎn)。從對(duì)*服務(wù)隊(duì)隊(duì)的定性來(lái)來(lái)看，由于于其承擔(dān)較較重的社會(huì)會(huì)服務(wù)職能能，不宜將將其完全進(jìn)進(jìn)行民營(yíng)化化改制，否否則將很難難保證其有有效履行社社會(huì)公益職職能。但如如果不改變變現(xiàn)有狀況況，其生存存和發(fā)展又又面臨著較較大困難。因此，我我們建議將將服務(wù)隊(duì)劃劃入準(zhǔn)公益益性資產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行管理。一方面，通通過(guò)補(bǔ)貼等等方式，確確保服務(wù)隊(duì)隊(duì)社會(huì)職能能的有效發(fā)發(fā)揮，另一一方面通過(guò)過(guò)產(chǎn)權(quán)改革革等方式，對(duì)對(duì)服務(wù)隊(duì)經(jīng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)和公益性性資產(chǎn)進(jìn)行行分類(lèi)管理理。具體操操作上，對(duì)對(duì)服務(wù)隊(duì)*的社會(huì)會(huì)職能，管管理局每年年定額撥付付一定款項(xiàng)項(xiàng)作為社會(huì)會(huì)公益補(bǔ)貼貼，同時(shí)每每年根據(jù)其其承擔(dān)社會(huì)會(huì)職能的工工作量大小小，按照市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的原則，依依法撥付服服務(wù)費(fèi)用。對(duì)多經(jīng)方方面，要通通過(guò)股份制制改造、國(guó)國(guó)有轉(zhuǎn)民營(yíng)營(yíng)等多種方方式，充分分發(fā)揮其多多種經(jīng)營(yíng)的的積極性，提提高經(jīng)濟(jì)效效益，推動(dòng)動(dòng)服務(wù)隊(duì)的的持續(xù)健康康發(fā)展。 (四)企業(yè)業(yè)改制后的的勞動(dòng)制度度改革在企業(yè)改制制后，還要要盡快按照照現(xiàn)代企業(yè)業(yè)制度的要要求，對(duì)企企業(yè)進(jìn)行勞勞動(dòng)制度改改革，建立立起有效的的用工、用用人和分配配制度，提提高企業(yè)員員工的工作作積極性，增增強(qiáng)企業(yè)活活力。首先先是用工制制度的改革革。企業(yè)可可以根據(jù)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的需要，自自主確定用用工時(shí)間、用工數(shù)量量和用工方方式，并同同員工簽訂訂用工合同同