行政管理學(xué)-概述

1、行政管理學(xué)1.2.社會(huì)管理規(guī)律學(xué)科行政管理學(xué)又稱，也稱學(xué)或公共管理學(xué)。它是一門研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國(guó)家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識(shí)。行政管理學(xué)作為一門科學(xué)，在20世紀(jì)初成立以來(lái)，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家，行政管理（公共行政）已成為一個(gè)獨(dú)立的，具有眾多理論流派，多學(xué)科交叉的，的一門科學(xué)。改革開放以來(lái)，的研究蓬勃發(fā)展。行政管理在各種管理中起領(lǐng)導(dǎo)、主管作用，現(xiàn)代化建設(shè)也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科學(xué)、有效，直接影響著國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展。目錄學(xué)科性質(zhì)行政管理學(xué)又稱行政學(xué)，也稱或公共管理學(xué)?！翱萍寂c管理是車之兩輪，鳥之兩翼”。行政管理在各種管理中起領(lǐng)導(dǎo)、主管作

2、用，現(xiàn)代化建設(shè)也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科學(xué)、有效，直接影響著國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展。研究對(duì)象行政管理學(xué)與其他學(xué)科相區(qū)別正在于它特殊的研究對(duì)象一行政。行政管理學(xué)研究及其官員依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的。具體來(lái)說(shuō)，行政管理學(xué)研究的主體對(duì)象是行政機(jī)關(guān)，在我國(guó)即國(guó)務(wù)院和；行政管理學(xué)研究的客體對(duì)象是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)；行政管理學(xué)的根本在于探討行政管理的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。我國(guó)行政管理學(xué)以為指導(dǎo)，研究條件下國(guó)家行政管理的規(guī)律性和方法。該學(xué)科密切關(guān)注理論發(fā)展和我國(guó)的實(shí)踐，堅(jiān)持以建設(shè)有為指導(dǎo)，根據(jù)我國(guó)政治、和社會(huì)發(fā)展變化的情況，分析研究我國(guó)行政管理，特別

3、是中國(guó)所面臨的一些重要理論問(wèn)題。注意學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外行政理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但不套用西方的理論模式和價(jià)值觀念，努力反映行政學(xué)的發(fā)展，廣泛吸收最新研究成果，建構(gòu)的理論體系。研究?jī)?nèi)容行政管理學(xué)是一門交叉科學(xué)，研究?jī)?nèi)容十分豐富。其研究的基本范疇和原理隨著行政管理實(shí)踐的深入而被人們揭示。因此，行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容是發(fā)展變化的，不同，不同，有不同的或大同小異的體系。但一般來(lái)說(shuō)，行政管理學(xué)研究的內(nèi)容大體包括：1、行政管理的一般理論。主要研究和了解：行政管理學(xué)是一門綜合性、應(yīng)用性的科學(xué)，和行政職能是行政活動(dòng)的依據(jù)和基礎(chǔ)。2、行政管理的主體。主要研究和了解：行政組織和機(jī)構(gòu)，以及執(zhí)行的工作人員。3、行政管理的過(guò)程。主

4、要研究和了解：行政管理是一個(gè)由多個(gè)環(huán)節(jié)和有機(jī)部門組成并有效運(yùn)作的過(guò)程。它們主要有行政決策、行政協(xié)調(diào)、行政信息、。4、行政管理的保障。主要研究和了解：行政管理過(guò)程要能夠順利運(yùn)行達(dá)到預(yù)期效果，必須依據(jù)一系列的保障手段。主要有：、行政法治、行政方法、。5、行政管理的目的。主要研究和了解：提高是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。研究方法行政管理學(xué)研究最基本的方法是或理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法。此外，還有方法、跨學(xué)科的研究方法、實(shí)證研究方法、方法等。主要特征政治性和社會(huì)性的統(tǒng)一行政管理學(xué)是研究國(guó)家行政管理現(xiàn)象及其的學(xué)科，具有鮮明的政治性。同時(shí)又揭示行政組織管理社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)律，所

5、以具有社會(huì)性。它一方面為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)，另一方面它所揭示的又為不同階級(jí)、不同政治傾向的所接受和。理論性與應(yīng)用性的統(tǒng)一行政管理學(xué)的、原理有很強(qiáng)的理論性，同時(shí)又系統(tǒng)總結(jié)了國(guó)家行政管理的，有很強(qiáng)的實(shí)用性。綜合性和獨(dú)立性的統(tǒng)一行政管理學(xué)是一門綜合性、交叉性的學(xué)科，它廣泛運(yùn)用、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)財(cái)政學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、信息學(xué)等學(xué)科的基本原理；但又具有獨(dú)立的研究對(duì)象、內(nèi)容，成為一門獨(dú)立的學(xué)科。規(guī)范性和變異性的統(tǒng)一行政管理學(xué)揭示國(guó)家行政管理規(guī)律，諸多管理原則、機(jī)制、方法、手段帶有規(guī)范性。但是，決定行政管理科學(xué)化的因素是多元的，行政環(huán)境、行政主體和客體的變化是必然的，因此，行政管理學(xué)必須不斷適應(yīng)這些變化，不斷豐富和發(fā)展。主

6、要方法1、行政管理的內(nèi)容、特點(diǎn)和作用行政方法即行政管理方法，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員為實(shí)現(xiàn)，從公共組織內(nèi)外部環(huán)境和管理對(duì)象的實(shí)際情況出發(fā)，在一定的和原則指導(dǎo)下所采取的各種措施、辦法、的總和。行政方法的內(nèi)容包括三個(gè)方面：（1）基本手段。主要有行政指令手段、法律手段、思想工作手段。（2）行政程序。它不只是一種辦事的手續(xù)，也是一種規(guī)范行政行為的法律程序。（3）技術(shù)方法。行政方法所要解決的核心問(wèn)題是公共組織的效率問(wèn)題。它主要表現(xiàn)在:簡(jiǎn)化辦事的手續(xù)，減少辦事時(shí)間；減少行政成本；各個(gè)或環(huán)節(jié)采取科學(xué)化的管理技術(shù)方法；采取任何一種新的方法都要以人為本。行政方法的特點(diǎn)：、技術(shù)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、民主性。行政方法

7、的作用：（1）科學(xué)的行政方法是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必要保證。（2）科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本開展行政工作的關(guān)鍵。（3）科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)方針、政策的重要保證。（4）科學(xué)的行政方法是建設(shè)高效政府，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。（5）科學(xué)的行政方法可以促進(jìn)和發(fā)展，可以加強(qiáng)政府的合法性。2、傳統(tǒng)行政方法（1）行政基本方法。包括行法律方法、行政指令方法和經(jīng)濟(jì)方法。（2）行政程序。是指公共組織在處理某一具體公共事務(wù)過(guò)程中必須遵循的一系列的時(shí)間順序和前后相連的工作步驟或環(huán)節(jié)。行政程序的特點(diǎn)：穩(wěn)定性、完整性、簡(jiǎn)便性、合法性。行政程序從橫向上可分為手續(xù)性程序和決定性程序；從橫向上可分為

8、行政計(jì)劃準(zhǔn)備、決定計(jì)劃、執(zhí)行計(jì)劃、檢查監(jiān)督、考核獎(jiǎng)懲等。優(yōu)化行政程序的方法很多，當(dāng)前主要應(yīng)該是簡(jiǎn)化。簡(jiǎn)化行政程序的基本方法就是簡(jiǎn)化行政工作。也可采用“六何追問(wèn)法”來(lái)簡(jiǎn)化行政程序。（3）行政計(jì)劃。是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和，依法制定行動(dòng)方案的過(guò)程。行政計(jì)劃應(yīng)該有時(shí)間期限。講究成本效益，規(guī)定達(dá)成目標(biāo)的方式、途經(jīng)和手段，落實(shí)到具體的組織并確立責(zé)任。3、現(xiàn)代行政方法（1）目標(biāo)管理方法。是一種以為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，使組織和個(gè)人獲得最佳業(yè)績(jī)的。即由管理者與被管理者共同參與來(lái)確定目標(biāo)、執(zhí)行目標(biāo)與評(píng)估目標(biāo)成果的與方法。目標(biāo)管理方法的特點(diǎn)：以人為中心，以工作為中心，以成果為中心，注重自我管理和

9、自我控制，強(qiáng)調(diào)整體性和協(xié)調(diào)性。運(yùn)用目標(biāo)管理方法的主要作用：（1）目標(biāo)管理有利于提高行政效率；（2）目標(biāo)管理有利于突出以工作為中心；（3）目標(biāo)管理有利于調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性；（4）目標(biāo)管理有利于明確責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任。目標(biāo)管理的程序：制定目標(biāo)；實(shí)施目標(biāo)；成果評(píng)價(jià)。（2）管理方法。是指對(duì)公共組織在一定時(shí)期的全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配作出的決策和。公共組織的戰(zhàn)略管理的主要目的：服務(wù)于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升，明確政府的角色和行為方式，以及公共政策的走向，為組織和的發(fā)展創(chuàng)造并提供良好的秩序和。公共組織的戰(zhàn)略管理分為四個(gè)步驟：（1）界定公共組織的內(nèi)外環(huán)境。公共組織所處的位置是能否實(shí)施戰(zhàn)

10、略管理的關(guān)鍵。根據(jù)公共組織的內(nèi)外環(huán)境，一般可制定四種管理戰(zhàn)略，即極小一極小戰(zhàn)略、極小一極大戰(zhàn)略、極大一極小戰(zhàn)略、極大一極大戰(zhàn)略。（2）制定戰(zhàn)略規(guī)劃。（3）實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃。（4）戰(zhàn)略評(píng)價(jià)。（3）標(biāo)桿管理方法。是指公共組織通過(guò)瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿，追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)的和流程再造的過(guò)程。的類型：內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、行業(yè)內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的流程：整體規(guī)劃與標(biāo)桿項(xiàng)目的選定；內(nèi)部數(shù)據(jù)的收集與分析；外部數(shù)據(jù)的收集與分析；標(biāo)桿項(xiàng)目的績(jī)效改進(jìn)；持續(xù)改進(jìn)。(4)。是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對(duì)公共組織提供

11、的和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得滿意為目標(biāo)的管理方法、和制度。政府全面質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)包括：可靠性、回應(yīng)性、服務(wù)能力、服務(wù)渠道、禮貌、安全感、善解人意、有形性。推行政府全面質(zhì)量管理的步驟：政府高層領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)與支持；策略性規(guī)劃；以顧客為導(dǎo)向；考評(píng)與分析；訓(xùn)練與獎(jiǎng)懲；賦予組織成員活力與；質(zhì)量保證。學(xué)科關(guān)系行政管理學(xué)與其他學(xué)科有著十分密切的關(guān)系，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。與政治學(xué)的關(guān)系行政管理學(xué)是從政治學(xué)派生出來(lái)的，并被視為政治學(xué)的一個(gè)重要分支。行政管理學(xué)運(yùn)用政治學(xué)的基本理論研究行政組織和管理。政治學(xué)著重研究國(guó)家政治生活中的重大問(wèn)題，如、等內(nèi)容。政治學(xué)是更具有理論性的學(xué)科，行政管理學(xué)則是更具有實(shí)用性的

12、科學(xué)。與經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系行政管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)均涉及管理的研究，而管理研究的目的都是要提高組織的工作效率，獲取特定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的廣泛干預(yù)，以及主管經(jīng)濟(jì)部門的增多，使國(guó)家行政管理具有更多的經(jīng)濟(jì)職能。另外，從某種意義上講行政管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)都是從政治學(xué)派生出來(lái)的，行政管理學(xué)隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。與管理學(xué)的關(guān)系現(xiàn)代管理學(xué)興起于行政管理學(xué)產(chǎn)生之后。行政管理學(xué)是研究行政管理規(guī)律的學(xué)科，管理學(xué)是研究一般管理規(guī)律的學(xué)科。管理學(xué)是以一切管理為研究對(duì)象；行政管理學(xué)是以行政管理為研究對(duì)象。因而，行政管理學(xué)也是管理學(xué)的一個(gè)分支，管理學(xué)的原理、原則，對(duì)行政管理學(xué)來(lái)說(shuō)都具有指導(dǎo)性意義；

13、行政管理學(xué)的原理、原則為管理學(xué)所包容，但行政管理學(xué)更加具體化、專業(yè)化。與法學(xué)的關(guān)系法學(xué)是研究法這一社會(huì)現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的。而行政管理既受法律的指導(dǎo)和制約，又運(yùn)用法律、制定進(jìn)行管理；同時(shí)行政法規(guī)的制定和實(shí)踐又豐富了法學(xué)的內(nèi)容。所以，行政管理學(xué)與法學(xué)存在相互滲透，相互交叉的關(guān)系。與社會(huì)學(xué)的關(guān)系社會(huì)學(xué)以社會(huì)和為研究對(duì)象，探討社會(huì)良性運(yùn)行的規(guī)律。行政管理學(xué)將社會(huì)學(xué)的理論、原則和方法應(yīng)用于行政管理之中，充實(shí)了行政管理學(xué)的內(nèi)容。社會(huì)學(xué)的理論、原則也有賴于在行政管理中實(shí)施和驗(yàn)證。行政管理學(xué)與其他學(xué)科(如心理學(xué)、數(shù)學(xué)、等)也有緊密聯(lián)系，行政管理學(xué)借助這些學(xué)科的理論與方法，以揭示行政管理的規(guī)律，保證或促進(jìn)行政管

14、理科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)。行政管理學(xué)在行政實(shí)踐和相關(guān)學(xué)科的發(fā)展中，不斷得到豐富和發(fā)展。發(fā)展簡(jiǎn)史行政管理學(xué)是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物。帶來(lái)了社會(huì)化大生產(chǎn)和的進(jìn)步，為行政管理學(xué)的產(chǎn)生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；行政管理的實(shí)踐為行政管理學(xué)的產(chǎn)生提供了有益的經(jīng)驗(yàn)材料；政治學(xué)、法學(xué)、的發(fā)展為行政管理學(xué)的建立提供了必要的理論基礎(chǔ)。行政管理學(xué)概念最早由學(xué)者施泰因提出，他于1865年撰寫的行政管理學(xué)一書，用行政法的觀點(diǎn)闡述行政問(wèn)題。1887年學(xué)者.威爾遜發(fā)表了行政管理學(xué)之研究一文，主張政治與行政分離，建立一門獨(dú)立的行政管理學(xué)科。威爾遜因此被譽(yù)為行政管理學(xué)的奠基人。1893年美國(guó)學(xué)者.古德諾出版了比較行政法，此書成為美國(guó)的第一部行政管理學(xué)教科

15、書。1900年他出版了政治與行政一書，提出行政與政治分離的理論。此后，愈來(lái)愈多的學(xué)者把行政管理學(xué)作為單獨(dú)學(xué)科加以研究。1926年美國(guó)學(xué)者.懷特撰寫了一書，論述了行政管理的重要性，講求效率的必要性，以及對(duì)行政管理進(jìn)行科學(xué)研究的。美國(guó)學(xué)者.威洛比發(fā)表了行政管理學(xué)原理，比較系統(tǒng)地闡述了行政管理學(xué)理論體系。行政管理學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科已基本形成。行政管理學(xué)的產(chǎn)生和形成受到當(dāng)時(shí)工商企業(yè)的影響，并從中吸收了許多原理、方法。19n年美國(guó)管理學(xué)家.泰勒根據(jù)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，撰寫了一書，提出一套企業(yè)科學(xué)管理的理論。管理學(xué)家H.法約爾提出了組織管理功能理論，并在實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)出14條管理原則，對(duì)改進(jìn)行政管理、提高行政效

16、率、建立和發(fā)展行政管理學(xué)起了積極作用。這個(gè)時(shí)期，通常被稱為科學(xué)管理時(shí)期或傳統(tǒng)理論時(shí)期。其理論的主要缺陷表現(xiàn)在過(guò)分重視機(jī)械效率，忽視社會(huì)效益；把視為封閉式，忽視組織外部環(huán)境的影響；片面強(qiáng)調(diào)人的物質(zhì)，忽視人的精神因素，缺乏對(duì)人的尊重。20世紀(jì)30年代，世界資本主義的爆發(fā)，工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，使傳統(tǒng)理論受到很大沖擊。19271932年美國(guó)教授.梅奧等人通過(guò)，提出人際關(guān)系理論。美國(guó)學(xué)者.巴納德在執(zhí)行者的職能中提出均衡理論。20世紀(jì)40年代以后，美國(guó)學(xué)者A.H.馬斯洛提出，美國(guó)學(xué)者F.赫茨伯格在工作的動(dòng)機(jī)提出，美國(guó)學(xué)者D.麥克格雷戈提出和。與此同時(shí)，美國(guó)學(xué)者.西蒙開創(chuàng)了以為重點(diǎn)的行政管理學(xué)研究的新領(lǐng)域。他從

17、人的有限理性出發(fā)，把決策理論、數(shù)學(xué)方法、學(xué)融為一個(gè)新的研究體系。美國(guó)組織學(xué)家.馬奇提出理性與組織融合理論；美國(guó)家.林德布洛姆提出漸進(jìn)決策理論。他們把行為科學(xué)和決策理論用于行政研究，對(duì)行政管理學(xué)發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。這個(gè)時(shí)期通常被稱為行為科學(xué)時(shí)期。推動(dòng)了行政管理學(xué)的發(fā)展。行政管理學(xué)的研究從只注重、法令、規(guī)章制度及權(quán)責(zé)分配，到同時(shí)重視組織成員意見的溝通、個(gè)人欲望的滿足、的作用；從只重視監(jiān)督制裁到重視激發(fā)人的積極性；由專斷領(lǐng)導(dǎo)到民主管理；由“重事”到“重人”。這些都表現(xiàn)出行政管理學(xué)的飛躍。但是，這個(gè)時(shí)期又出現(xiàn)了新的片面性，如過(guò)分強(qiáng)調(diào)人的行為因素；過(guò)分注重人的理性作用，忽視了組織結(jié)構(gòu)、法制的作用，忽視了

18、環(huán)境的影響作用等。60年代，行政管理學(xué)理論有了新的突破，進(jìn)入了系統(tǒng)科學(xué)階段。主要特點(diǎn)是廣泛應(yīng)用、社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)的新成就來(lái)研究行政管理，特別是重視運(yùn)用、。認(rèn)為，行政組織是由許多相互依存的不同要素所構(gòu)成的具有一定功能的系統(tǒng)，各個(gè)彼此獨(dú)立，但又相互依存和制約。因此，行政管理既要重視行政系統(tǒng)與外界環(huán)境、之間的關(guān)系，又要重視行政系統(tǒng)內(nèi)在各部分之間的關(guān)系；既要強(qiáng)調(diào)行政組織結(jié)構(gòu)、工作程序等因素，又要強(qiáng)調(diào)人的因素。還認(rèn)為管理活動(dòng)中內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，日益受到重視，要尋求唯一最佳是困難的。所以主張隨來(lái)選擇管理方式。這一時(shí)期的代表人物有：提倡系統(tǒng)理論的美國(guó)學(xué)者.雷格斯；主張社會(huì)系統(tǒng)理論的美國(guó)T

19、.帕森斯；研究理論的美國(guó)學(xué)者.卡斯特；以及提出Z理論的美籍學(xué)者威廉大內(nèi)等。系統(tǒng)管理理論已被普遍接受，成為當(dāng)代研究行政管理的一種值得重視的理論。在西方國(guó)家的興起行政管理學(xué)誕生于美國(guó)。美國(guó)的學(xué)者和改革家對(duì)此作出了重要貢獻(xiàn)。1887年，威爾遜發(fā)表的行政研究，1900年，古德諾出版政治與行政以及1926年懷特懷特（LeonardD?White18911958）出版的行政學(xué)導(dǎo)論，對(duì)行政管理學(xué)的主要內(nèi)容作了論述，使行政管理學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立的重要學(xué)科。西方國(guó)家公共行政學(xué)的階段有的學(xué)者把西方國(guó)家公共行政學(xué)劃分為三個(gè)階段，即傳統(tǒng)的行政管理階段（大致期間為1900年以后）；的行政管理階段（大致期間為1930年以后）

20、；系統(tǒng)權(quán)變的行政管理階段（大致期間為1960年以后）。有的學(xué)者把它分為形成階段一一傳統(tǒng)管理階段；成長(zhǎng)階段科學(xué)階段；科學(xué)化階段-現(xiàn)代化管理時(shí)期。西方國(guó)家公共行政學(xué)產(chǎn)生的條件行政管理學(xué)于19世紀(jì)末萌芽到20世紀(jì)初誕生于美國(guó)，是有歷史必然性的。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段，也隨之發(fā)生了重大變化。就政府行政活動(dòng)的變化而言，主要有：.政府職能由擴(kuò)大到對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理，由消極放任“守夜人”變成積極干預(yù)社會(huì)生活的“”。.行政職能加強(qiáng)和行政活動(dòng)范圍擴(kuò)大，使行政機(jī)構(gòu)迅速增加，行政人員隊(duì)伍日益壯大；而“功績(jī)制”的實(shí)施和“”原則的確立，更促使行政成為“非政治化”的管理領(lǐng)域。.行政機(jī)構(gòu)臃腫所造

21、成的龐大的財(cái)政開支和效率極低的官僚作風(fēng)，妨礙了資本主義的發(fā)展。上述客觀條件，推動(dòng)了行政管理學(xué)產(chǎn)生于當(dāng)時(shí)的美國(guó)。因此，從這一意義上說(shuō)，行政管理學(xué)是資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)和到更高階段的產(chǎn)物，威爾遜等人則是順應(yīng)這一時(shí)代需要并進(jìn)行了理論創(chuàng)造的著名代表。同時(shí)，學(xué)科發(fā)展也為行政管理學(xué)能獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，提供了有利的條件。西方行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)行政管理學(xué)在西方各國(guó)的發(fā)展演變有如下情形：由政治與行政分離的研究，到政治與行政配合的研究；由靜態(tài)的研究到動(dòng)態(tài)的研究；由以事為中心的研究，到以人為中心的研究；由法規(guī)的研究到行為的研究；由機(jī)械的效率觀到社會(huì)的效率觀；由單科的研究到科際的研究等。發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)為：（一）研究領(lǐng)域的拓

22、寬和加深（二）研究?jī)?nèi)容和研究方法更結(jié)合實(shí)際（三）不同學(xué)派之間的爭(zhēng)鳴和交流三、行政管理學(xué)在中國(guó)的重建和發(fā)展行政管理學(xué)在中國(guó)的傳播和研究，始于20世紀(jì)30年代前后。但在當(dāng)時(shí)的年代，未產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響，也未造成學(xué)科研究的強(qiáng)勢(shì)；雖是新生學(xué)科，但發(fā)育不全，步履維艱。20世紀(jì)50年代初，由于高等學(xué)校院系調(diào)整和學(xué)科建設(shè)認(rèn)識(shí)上的偏頗，行政管理學(xué)的有關(guān)專業(yè)和課程被取消，該學(xué)科的研究和傳播也隨之中斷。黨的十一屆三中全會(huì)開始了社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期。隨著的發(fā)展和改革開放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鮮明地?cái)[在人們的面前，也因此而推動(dòng)人們對(duì)行政管理學(xué)的重新認(rèn)識(shí)。1984年8月，和勞動(dòng)人事部召開了新中國(guó)

23、建國(guó)以來(lái)由政府主持的第一個(gè)研究行政管理學(xué)的會(huì)議一“行政科學(xué)研討會(huì)”。會(huì)議從理論和實(shí)踐上探討了開展行政學(xué)研究的必要性，提出建立中國(guó)特色的行政體系的任務(wù)及發(fā)展中國(guó)行政學(xué)應(yīng)遵循的基本原則。這次研討會(huì)的成功，標(biāo)志著行政管理學(xué)在我國(guó)的重建，并成為它進(jìn)一步發(fā)展的新起點(diǎn)。在往后的20多年里，我國(guó)行政管理學(xué)在恢復(fù)重建的同時(shí)獲得迅速和健康的發(fā)展。在中國(guó)的發(fā)展在長(zhǎng)期的中，形成了一套嚴(yán)密的封建行政管理體系：實(shí)行的國(guó)家行政組織體制；實(shí)行封建官僚制度；在內(nèi)部實(shí)行等級(jí)尊卑主從制度；建立嚴(yán)格的監(jiān)察制度；建立嚴(yán)格的行政管理法規(guī)，如中國(guó)最早的成文法典、秦律、清會(huì)典等；建立周密的官吏管理制度，包括官吏的選拔、任用、察舉、獎(jiǎng)懲、回避、致仕等。當(dāng)行政管理學(xué)在西方國(guó)家產(chǎn)生之后，中國(guó)學(xué)者很快就予以重視,加以引進(jìn)和研究。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，翻譯出版了美國(guó)學(xué)者所著的行海要術(shù)、行政綱目，日本學(xué)者蠟山政道所著的行政管理學(xué)總論、所著的行政法撮要。參考國(guó)外行政管理學(xué)的理論與實(shí)踐、結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)提出五權(quán)分立思想，中央與地方均權(quán)的思想，公開考試、擇優(yōu)選官的思想等。同時(shí)，中國(guó)的一些高等院校也開始設(shè)立行政管理學(xué)課程。從30年代起，中國(guó)學(xué)者撰寫的行政管理學(xué)著作陸續(xù)問(wèn)世。其中最早、最系統(tǒng)的行政管理學(xué)專著是1935年出版的所撰的行政管理學(xué)之理論與實(shí)踐。建立后，1952年高等教育院系調(diào)整后，行政管理學(xué)雖然沒(méi)有作為獨(dú)立學(xué)科進(jìn)行，