公共治理視野下的政府審計(jì)責(zé)任觀淺論

1、公共治理視野下的政府審計(jì)責(zé)任觀淺論公共治理視野下的政府審計(jì)責(zé)任觀淺論隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的開展和改革開放力度的加大，公眾對國家受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的關(guān)心程度日漸高漲。在公共治理中，政府審計(jì)扮演著什么樣的角色，或者政府審計(jì)將往哪個(gè)方向開展更有助于公共治理的進(jìn)程，已經(jīng)成為一個(gè)學(xué)界和實(shí)務(wù)界共同關(guān)心的問題。一、公共治理的理論根底從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看，公共治理的理論根底是委托代理理論。委托代理理論指出，權(quán)利的所有者由于知識(shí)、才能和精力等原因不能行使其所有的權(quán)利，另一方面，隨著一大批具有專業(yè)知識(shí)的代理人的出現(xiàn)，由此產(chǎn)生委托代理關(guān)系。委托代理理論在國家這一組織中的運(yùn)用和表達(dá)就是公共治理。在公共行政中，政府機(jī)關(guān)和公務(wù)

2、員都屬于代理人，而人民屬于委托人，由于代理人與委托人之間各有各自的特殊利益，代理方可以利用所擁有的信息優(yōu)勢，在追求自身利益最大化過程中會(huì)把委托人的利益放在次要位置甚至設(shè)租尋租，從而做出不利于委托人利益的行動(dòng)。正是由于委托代理關(guān)系的存在以及信息不對稱，委托人需要一個(gè)專本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理門的機(jī)構(gòu)對代理人進(jìn)展監(jiān)視，這就是審計(jì)最初產(chǎn)生的基矗從公共治理角度來看，它既是公共治理的重要組成局部，又是完善公共治理的重要工具。二、公共治理與政府審計(jì)關(guān)系公共治理是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府對公共事務(wù)的治理。而審計(jì)是基于委托經(jīng)濟(jì)責(zé)任產(chǎn)生而產(chǎn)生的。政府審計(jì)就是指政府審計(jì)機(jī)關(guān)在社會(huì)公眾的廣泛參與下，依法獨(dú)立對受

3、托管理公共資源的各級(jí)政府機(jī)關(guān)和公有企事業(yè)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性以及公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)展監(jiān)視、檢查、評價(jià)，并提出審計(jì)報(bào)告的一項(xiàng)專業(yè)性、綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)視效勞活動(dòng)，以維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、改善管理、進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)宏觀調(diào)控、保障國家經(jīng)濟(jì)平安的活動(dòng)。三、公共治理視角下的政府審計(jì)責(zé)任觀一改善政府公共治理效率的責(zé)任從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論觀點(diǎn)來看，政府審計(jì)的目的之一在于降低會(huì)計(jì)信息的非對稱性，而并不會(huì)損害到信息完備者。相反，是為了減少信息不完備者的行為所導(dǎo)致的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)，以此來改善社會(huì)福利。換一角度來說，根據(jù)公開披露準(zhǔn)那么，對會(huì)計(jì)信息進(jìn)展公開披露，施行審計(jì)監(jiān)視，可以相關(guān)人員福

4、利都變好，因此改善政府公共治理效率。二確保政府資產(chǎn)增值保值的責(zé)任我國?審計(jì)法?第三章規(guī)定，政府審計(jì)依法行使審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查的職責(zé)：一是本級(jí)各部門和下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行、決算和其它財(cái)政收支；二是對中央銀行的財(cái)務(wù)收支和國有含控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債損益；三是政府投資含以政府投資為主的建立工程的預(yù)算執(zhí)行情況和決算；四是國際組織和外國政府援助、貸款工程的財(cái)務(wù)收支。從我國審計(jì)法規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)來看，監(jiān)視國家財(cái)政資金和國有資產(chǎn)保值增值理所當(dāng)然成為政府審計(jì)責(zé)任。三執(zhí)行國家法律法規(guī)、廉政紀(jì)律的責(zé)任理論證明，通過審計(jì)，可以最大限度地限制和防止各種利用職權(quán)徇私舞弊、貪污受賄、挪用公款等的違法違紀(jì)的行為。四

5、建立公共治理考核監(jiān)視機(jī)制的責(zé)任自改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)展了一系列的改革，由此帶來的各種社會(huì)問題。而以公共治理責(zé)任為核心理念，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對權(quán)利制約和監(jiān)視的提出，正是為解決社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種矛盾而作出的選擇。以期通過這種形式來解決好譬如：公共機(jī)構(gòu)辦事效率不高問題、構(gòu)造失衡問題、以及貪污腐敗等現(xiàn)象。這也是維護(hù)廣闊人民利益，形成簡單與制約權(quán)利的有效機(jī)制，有利于更好地建立公共治理問責(zé)機(jī)制。五維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國確實(shí)立及日臻完善，在這一過程中，政府在職能角色上也由過去的經(jīng)濟(jì)參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者。因此，在履行這一職責(zé)中，比方宏觀調(diào)控政策的落實(shí)情況、市場

6、監(jiān)管情況、社會(huì)效勞的有效性如何，這些問題就需要政府審計(jì)機(jī)關(guān)來進(jìn)展監(jiān)視。從而促使良好的市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)的形成，促進(jìn)各利益主體的之間的和諧，從而促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)安康可持續(xù)開展。四、公共治理視角下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為確保黨政機(jī)關(guān)指導(dǎo)干部和國有企業(yè)指導(dǎo)人員全面有效履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一項(xiàng)重大舉措，是公共治理中一項(xiàng)非常重要的制度安排。一將指導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過程和效果作為重點(diǎn)將績效問責(zé)作為評價(jià)指標(biāo)引入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)域，促進(jìn)問責(zé)機(jī)制和監(jiān)視機(jī)制的構(gòu)建與完善。指導(dǎo)干部履職的程序及效果評估的結(jié)果是行政問責(zé)的根據(jù)。通過審計(jì)其任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目的的實(shí)際完成情況，可以據(jù)此評價(jià)該指導(dǎo)干部在其任期內(nèi)工作業(yè)績的優(yōu)

7、劣。二重將指導(dǎo)干部貫徹落實(shí)國家重大經(jīng)濟(jì)政策情況作為重點(diǎn)保障國家政策的有效、合理和健全，推動(dòng)國家溝通機(jī)制建立。貫徹落實(shí)國家的重大經(jīng)濟(jì)政策情況，包括了貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)開展，遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策。比方在土地管理政策方面，是否存在違規(guī)出讓經(jīng)營性土地、減免土地出讓金或違規(guī)審批建立用地工程的情況；在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整方面，是否存在違規(guī)建立高耗能、高污染或產(chǎn)能過剩工程的情況。三將重大經(jīng)濟(jì)決策的績效情況作為重點(diǎn)揭露重大決策失誤、損失浪費(fèi)、環(huán)境生態(tài)破壞問題，推進(jìn)和諧社會(huì)建立。是否貫徹國家重大方針政策和決策部署，是否履行規(guī)定的決策和審批程序，是否存在重大損失浪費(fèi)等問題；判斷重大經(jīng)濟(jì)決策工程資金安排、稅收征管及優(yōu)惠、以及其它優(yōu)惠措施是否違背國家的法律法規(guī)，對財(cái)政資金投入與產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)展分析評價(jià)決策是否失誤造成損失或其它后果，防止某些指導(dǎo)不惜消耗大量人力、物力、財(cái)力資源上馬政績工程及形象工程。四將指導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政情況作為重點(diǎn)比方通過財(cái)政收支審查賬目，可以發(fā)現(xiàn)指導(dǎo)干部在管理、支