農村教育政策分析

1、農村教育政策分析農村教育政策分析2000年是中國基礎教育發(fā)展的里程碑，我國政府宣布實現基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的“兩基”目標。覆蓋了全國85%的人口地區(qū)。2000年是中國基礎教育發(fā)展的里程碑，我國政府宣布實現基本普農村基礎教育發(fā)展的主要政策農村基礎教育可見的進步農村基礎教育當前存在的問題農村基礎教育未來展望農村基礎教育發(fā)展的主要政策一、依法治教和清晰的教育發(fā)展戰(zhàn)略新世紀以來，在實現“兩基”目標的基礎上，我國政府一直致力于“兩基”的鞏固提高和西部的“兩基”攻堅。堅持依法治教，制定了清晰的國家教育發(fā)展戰(zhàn)略，為基礎教育事業(yè)的健康發(fā)展奠定了良好的基礎。一、依法治教和清晰的教育發(fā)展戰(zhàn)略新

2、世紀以來，在實現“兩基”目（一）依法治教，修訂義務教育法（1986）2006年，為了促進義務教育的均衡發(fā)展，推進教育公平，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議對中華人民共和國義務教育法（1986）進行了修訂。2006年修訂并頒布實施的中華人民共和國義務教育法，全面、突出地關注了發(fā)展我國義務教育發(fā)展中的教育公平。（一）依法治教，修訂義務教育法（1986）2006年，為主要內容規(guī)定了要促進義務教育均衡發(fā)展，關注貧困地區(qū)農村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務教育，關注家庭經濟困難學生和特殊需要兒童的教育。規(guī)定了按戶籍與按居住地（主要指非戶籍人口）平等的受教育權，從法律層面上保障流動人口（主要是民工子女

3、）平等接受義務教育的權利。為人口稀少、居住地分散（主要是邊遠山區(qū)、林區(qū)和牧區(qū)）的適齡人口接受義務教育做出了特殊規(guī)定。第十七條規(guī)定：“縣級人民政府根據需要設置寄宿制學校，保障居住分散的適齡兒童、少年入學接受義務教育?！敝饕獌热菀?guī)定了要促進義務教育均衡發(fā)展，關注貧困地區(qū)農村地區(qū)、針對殘疾適齡人口接受義務教育制定了專門法律條款。第十九條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府根據需要設置相應的實施特殊教育的學校（班），對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實施義務教育。特殊教育學校（班）應當具備適應殘疾兒童、少年學習、康復、生活特點的場所和設施?！薄捌胀▽W校應當接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童

4、、少年隨班就讀，并為其學習、康復提供幫助?！币?guī)定了在縣級區(qū)域內要促進學校之間的均衡發(fā)展。第二十二條規(guī)定：“縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發(fā)展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設重點班和非重點班。”“縣級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學校的性質?！贬槍埣策m齡人口接受義務教育制定了專門法律條款。第十九條規(guī)定新修訂的中華人民共和國義務教育法在促進義務教育的均衡發(fā)展，保障每一個兒童接受義務教育的權利，進一步推進義務教育階段的公平上發(fā)揮了重要作用。新修訂的中華人民共和國義務教育法在促進義務教育的均衡發(fā)展（二）清

5、晰的教育發(fā)展策略和規(guī)劃影響本世紀最初十年教育發(fā)展的國家層面的綱領性文件有：中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定 （1999），面向21世紀教育振興行動計劃（1999） 。（二）清晰的教育發(fā)展策略和規(guī)劃影響本世紀最初十年教育發(fā)展的國在二十世紀的第二個十年的開始，2010年， 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）發(fā)布，這是指導二十一世紀第二個十年教育發(fā)展的綱領性文件。有關基礎教育的主要內容如下：在二十世紀的第二個十年的開始，2010年， 國家中長期教育第三章 學前教育（五）基本普及學前教育。明確政府職責。把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農村建設規(guī)劃。建立政府

6、主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。重點發(fā)展農村學前教育。努力提高農村學前教育普及程度。第三章 學前教育第四章 義務教育（八）鞏固提高九年義務教育水平。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質量；適應城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。第四章 義務教育建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態(tài)監(jiān)測機制。加快農村寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。消除輟學現象。提高義務教育質

7、量。建立國家義務教育質量基本標準和監(jiān)測制度。嚴格執(zhí)行義務教育國家課程標準、教師資格標準。深化課程與教學方法改革，推行小班教學。配齊音樂、體育、美術等學科教師，開足開好規(guī)定課程。大力推廣普通話教學，使用規(guī)范漢字。增強學生體質。提倡合理膳食，改善學生營養(yǎng)狀況，提高貧困地區(qū)農村學生營養(yǎng)水平。保護學生視力。建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態(tài)監(jiān)（九）推進義務教育均衡發(fā)展。推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源。實行縣（區(qū)）域內教師、校長交流制度。實行優(yōu)質普通高中和優(yōu)質中等職業(yè)學校招生名額合理分配到區(qū)域內初中的辦法。義務教育階段不得設置重點學校和重點班。（

8、九）推進義務教育均衡發(fā)展。推進義務教育學校標準化建設，均衡在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。率先在縣（區(qū)）域內實現城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內推進。努力縮小區(qū)域差距。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務教育的轉移支付力度。鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發(fā)展民辦教育，提（十）減輕中小學生課業(yè)負擔。（十）減輕中小學生課業(yè)負擔。第五章 高中階段教育（十一）加快普及高中階段教育。高中階段教育是學生個性形成、自主發(fā)

9、展的關鍵時期，對提高國民素質和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義。注重培養(yǎng)學生自主學習、自強自立和適應社會的能力，克服應試教育傾向。到2020年，普及高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。第五章 高中階段教育（十三）推動普通高中多樣化發(fā)展。促進辦學體制多樣化，擴大優(yōu)質資源。推進培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質學生的發(fā)展需要。探索發(fā)現和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑。鼓勵普通高中辦出特色。鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業(yè)教育的教學內容。探索綜合高中發(fā)展模式。采取多種方式，為在校生和未升學畢業(yè)生提供職業(yè)教育。（十三）推動普通高中多樣化發(fā)展。促進辦學體制多樣化，擴大優(yōu)質二、有效地組織和實施提高農村地區(qū)基礎

10、教育水平的主要工作 從國家教育行政管理的角度，在實現“兩基”的目標后，主要的工作集中在一下幾個方面：中西部農村地區(qū)義務教育“兩基”攻堅；努力推進義務教育的均衡發(fā)展；實施素質教育，提高教育質量。二、有效地組織和實施提高農村地區(qū)基礎教育水平的主要工作 一些重要的工作文件有：教育部關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見 （2005）教育部關于實事求是地做好農村中小學布局調整工作的通知2006教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關于全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見（2013）義務教育學校管理標準（試行）（2014） 一些重要的工作文件有：中央政府實施了一些列國家項目，推動了義務教育鞏固、

11、提高和均衡化發(fā)展的進步。下表總結了主要項目。中央政府實施了一些列國家項目，推動了義務教育鞏固、提高和均衡表3： 中央本級財政用于基礎教育的專項資金狀況表3： 中央本級財政用于基礎教育的專項資金狀況2015年，國務院發(fā)布了鄉(xiāng)村教師支持計劃（20152020年），特別針對老少邊窮島等邊遠貧困地區(qū)，明確提出支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設的行動計劃，要求明顯縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質量的教育。2015年，國務院發(fā)布了鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015202三、農村基礎教育的主要的可見成就截止2010年底，全國2856個縣（市、區(qū)）全部實現“兩基”，全國“兩基”人口覆蓋率達到100%。三、農村

12、基礎教育的主要的可見成就截止2010年底，全國28義務教育階段，小學學齡兒童入學率從上個世紀九十年代以來，全國平均水平一直保持在較高水平，1990年為97.83%，此后每年都在此水平以上，2004年達到98.9%；初中適齡人口毛入學率不斷提高，1995年為78.4%，2000年為88.6%，2005年達到95%，2010年100.1%。 高中階段毛入學率1990年僅為26%，1995年達到33.6%，2000年也僅達到42.8%，2005年為52.7%，2010年86.5%。義務教育階段，小學學齡兒童入學率從上個世紀九十年代以來，全國表：各級教育入學率年份小學適齡兒童入學率（%）初中適齡人口入

13、學率（%）高中階段毛入學率（%）高等教育階段毛入學率（%）19801985199097.83263.4199598.5278.433.67.2199698.882.4388.3199798.9287.140.69.1199898.9387.340.79.8199999.0988.641.510.5200099.1188.642.812.5200199.0588.742.813.3200298.589042.815200398.6592.743.817200498.994.148.11920059552.721201099.7100.182.526.5201499.81103.586.537.5

14、%表：各級教育入學率年份小學適齡兒童入學率（%）初中適齡人口入2.義務教育階段城鄉(xiāng)學齡兒童入學率差距其本消除從上個世紀九十年代開始，學齡兒童入學率分城鄉(xiāng)統計差別已經很小，2003年以后，教育事業(yè)統計就不再分城鄉(xiāng)對這項指標進行統計（表2-4），這反映了我國推進義務教育的成就。無論城鄉(xiāng)，一般情況下，所有的適齡兒童都能夠進學校接受義務教育。2.義務教育階段城鄉(xiāng)學齡兒童入學率差距其本消除從上個世紀九十表：分城鄉(xiāng)學齡兒童入學率（%）地區(qū)平均城市縣鎮(zhèn)農村19801984198796.499.498.995.8199097.8399.7799.7197.29199598.5299.3199.1998.221

15、99698.899.499.4298.55199798.9299.5199.3698.69199898.9399.3899.4398.71199999.0999.5599.3898.91200099.1199.5499.3298.94200199.0510099.2899.8200298.5899.2498.4498.49200398.65-200498.9-200599.15-表：分城鄉(xiāng)學齡兒童入學率（%）地區(qū)平均城市縣鎮(zhèn)農村1980四、存在的問題和挑戰(zhàn)統計數字背后的教育現實反映了教育發(fā)展的內涵，必須透過統計數字看到發(fā)展中的問題。研究農村教育必須關注農村社會正在面臨的變遷，城市化的過程。改革

16、開放之初的上個世紀七十年代末，我國農村人口占到總人口的80%以上，此后，農村人口的比例不斷下降，到2010年，我國農村人口已經下降到占到總人口的50.05 %。這一統計數字是基于戶口制度，實際離開農村生活在城市中的人口比統計數字所體現的更多。中國社會的城市化變遷表現在各個方面，這也是農村教育客觀的現實社會背景：四、存在的問題和挑戰(zhàn)統計數字背后的教育現實反映了教育發(fā)展的內從統計上說，農村人口呈下降趨勢；農村剩余勞動力向城市轉移離鄉(xiāng)不離土；農村社會空虛青壯年外出打工，以老人、兒童、中老年婦女為主組成的農村社會缺乏必要的生機。從統計上說，農村人口呈下降趨勢； 農村教育因此也面臨了這種城市化所帶來的問

17、題：村級小學萎縮教育資源的極大浪費；學齡兒童主動或被動地被集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)大班額、人滿為患；留守兒童的教育問題；進城務工農民隨遷子女教育問題。 農村教育因此也面臨了這種城市化所帶來的問題：農村教育仍是我國當前教育事業(yè)發(fā)展的關鍵問題，城市化是農村社會走向現代化的不可避免的過程之一。因此，不能孤立地就研究農村教育中的問題，必須將農村教育及其所存在的問題放在改革開放以來農村社會的城市化的過程中去考察。隨著越來越多的青壯年和年輕一代離開農村，農村社區(qū)日益凋敝。這是當前農村教育面臨的最大問題。農村教育仍是我國當前教育事業(yè)發(fā)展的關鍵問題，城市化是農村社會農村地區(qū)教育依然是我們教育發(fā)展中的痛點。特別是數量巨大的留

18、守兒童的教育問題和進城務工農民隨遷子女教育問題。根據2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統計公報 ：全國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女共1294.73萬人；其中，在小學就讀955.59萬人，在初中就讀339.14萬人。全國義務教育階段在校生中農村留守兒童共2075.42萬人，其中，在小學就讀1409.53萬人，在初中就讀665.89萬人。農村地區(qū)教育依然是我們教育發(fā)展中的痛點。特別是數量巨大的留守由于兒童青少年與父母長期分離，造成了教育中的重要一方的缺失，這給學校教育提出了極大的挑戰(zhàn)。處在不同年齡階段的兒童青少年在身體和心理發(fā)展上有著不同的特點，因此，心理成長的心理需求也不一樣，出現的問題也不

19、一樣，教育的重點當然也不同。兒童期為6、711、12歲的兒童，處于小學學習階段；少年期: 11、1214、15歲，處于初中學習階段；青年早期: 14、1517、18歲，處于高中學習階段。由于兒童青少年與父母長期分離，造成了教育中的重要一方的缺失，面對社會城鎮(zhèn)化變化所帶來的學齡人口的遷移和變化，如何在政策上保障所有未成年人的受教育權力，在國家和地方層面都做好教育規(guī)劃、計劃和管理，是對中央和地方政府，尤其是縣級教育行政部門極大考驗。流入地政府怎么接納，怎么投入尤其要求緊迫的研究，提出有效的解決方法。面對社會城鎮(zhèn)化變化所帶來的學齡人口的遷移和變化，如何在政策上四、展望四、展望（一）農村不是貧窮和落后

20、的代名詞、鄉(xiāng)村只是一種生活方式的選擇、農村教育應該有其獨特的價值農村社會不是貧窮和落后的代名詞。一般地, 對農村的印象是貧窮與落后，特別是偏遠的農村地區(qū)。這不僅是經濟上的低的家庭收入、艱苦的生活條件、凋敝的農村社區(qū)、低水平的教育和健康等公共服務；還是文化上的，缺乏現代文明氣息，與外部世界溝通困難等等。（一）農村不是貧窮和落后的代名詞、鄉(xiāng)村只是一種生活方式的選擇但是，如果我們從另外一個角度看問題，我們會發(fā)現鄉(xiāng)村的魅力。農村地區(qū)的教育也應該具有其獨特的價值。鄉(xiāng)村生活是與大自然緊密在一起的生活，陽光、雨露、山川、土地，是適合于人類的一種生活方式，可以是充滿人與人之間溫情而不是競爭與冷漠的社會關系。這

21、樣的生活可以極大地增加人們的幸福感。農村地區(qū)的教育因為其獨特的自然和社會環(huán)境，克服其物質上的艱苦，則應該成為最適合于兒童身心成長的自然花園，應該有著獨特的價值。但是，如果我們從另外一個角度看問題，我們會發(fā)現鄉(xiāng)村的魅力。農（二）重新認識和定義農村教育農村教育至少包括應該考慮兩個維度的問題：農村人口的維度和農村地理意義上的緯度。（二）重新認識和定義農村教育農村教育至少包括應該考慮兩個維度 根據聯合國糧農組織(FAO)的定義, 農村應該符合兩個標準;居住地和居住結構：農村地區(qū)一般是開放的地區(qū)，居住的人口密度較低，大部分未居住地和土地用于基礎生產（礦業(yè)、農業(yè)、畜牧、森林、漁業(yè)）；居民所從事的工作類型：

22、直接或間接地主要依靠上述基礎生產活動作為他們的主要生活來源。 因此，隨著城市與農村戶籍差別在中國社會的逐步消除，農村人口的定義應該重新定義農村人口就是生活在農村地區(qū)的人口。 根據聯合國糧農組織(FAO)的定義, 農村應該符合兩盡管快速的城市化進程，農村的青壯年人口和他們的下一代已經越來越傾向于到城市生活，但是，我們可以設想和預測，在未來的一個時期內，選擇到農村生活的人群會走向一個穩(wěn)定的趨勢，并能夠形成穩(wěn)定的農村社區(qū)。交通的便利、通訊技術的延伸、農村生活基礎服務設施的完善等等都會使原來的農村人口選擇回到自己的家鄉(xiāng)、一部分城市人口也會選擇到農村生活。在一些地區(qū)，我們已經看到了這種苗頭。所以，即使農

23、村人口占到總人口的比例會不可避免地縮小和降低，鄉(xiāng)村生活的吸引力也將會逐步增加。 盡管快速的城市化進程，農村的青壯年人口和他們的下一代已經越來有人的地方，就會有教育事業(yè)。未來農村社會的逐步穩(wěn)定將會給農村教育帶來新的生機，而不是消亡。農村教育應該是為農村人口與農村社區(qū)的農村教育和為農村地理意義上農村教育。有人的地方，就會有教育事業(yè)。未來農村社會的逐步穩(wěn)定將會給農村為農村人口的教育就是要培養(yǎng)具有德智體全面發(fā)展、有能力、身心健康的人；為農村地理意義上農村教育就是要保護自然環(huán)境生態(tài)，人類生存的家園。為農村人口的教育就是要培養(yǎng)具有德智體全面發(fā)展、有能力、身心?。ㄈ┙K身學習思想將被社會廣泛認同和接受并走入

24、城鄉(xiāng)社區(qū)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）在戰(zhàn)略目標和主題中指出：實現更高水平的普及教育。基本普及學前教育；鞏固提高九年義務教育水平；普及高中階段教育，毛入學率達到90%；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%；掃除青壯年文盲。（三）終身學習思想將被社會廣泛認同和接受并走入城鄉(xiāng)社區(qū)國家構建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協調發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%。現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。構建體系完備的終身教育

25、。學歷教育和非學歷教育協調發(fā)展，職業(yè)教終身學習的教育制度將為不同年齡階段的農村人口，未成年人或成年人提供多樣的學習機會。終身學習的教育制度將為不同年齡階段的農村人口，未成年人或成年（四）政府與社會力量共同參與將會推動中國農村基礎教育的發(fā)展走向健康中國是一個大國，不同地區(qū)的農村面臨不同的問題，是比較復雜的。邊遠地區(qū)、民族地區(qū)的一些農村仍存在貧窮的問題。較之于過去農村人口相對穩(wěn)定的時代，人口的流動也大大增加了教育宏觀管理、具體行政管理的難度。在過去普及九年義務教育的歷程中，在政府的主導下，社會力量發(fā)揮了重要的作用。在走向提高質量的征途中，包括非政府組織在內的社會力量仍然將會扮演越來越重的角色。（四

26、）政府與社會力量共同參與將會推動中國農村基礎教育的發(fā)展走發(fā)現問題并實踐解決問題的可行途徑：在這點上，非政府組織因其獨特的視角而天然具有優(yōu)勢。例如目前由國家實施的面向貧困地區(qū)農村義務教育階段學生的免費午餐項目就是由非政府組織推動的。發(fā)現問題并實踐解決問題的可行途徑：在這點上，非政府組織因其獨從教育的內涵上點燃星星之火。教育的內涵是豐富的，是多彩的。兒童青少年身體和心理成長的年齡特點都不同，出現的問題也不一樣。針對問題，非政府組織和民間可以提出多樣的實踐，發(fā)現有效的解決辦法。兒童期為6、711、12歲的兒童，處于小學學習階段；少年期: 11、1214、15歲，處于初中學習階段；青年早期: 14、1517、18歲，處于高中學習階段。從教育的內涵上點燃星星之火。教育的內涵是