我國(guó)縣域義務(wù)教育評(píng)價(jià)制度的問(wèn)題及構(gòu)想

1、第8頁(yè) 共8頁(yè)我國(guó)縣域義務(wù)教育評(píng)價(jià)制度的問(wèn)題及設(shè)想在教育開(kāi)展過(guò)程中，教育評(píng)價(jià)的執(zhí)行情況、反應(yīng)信息的真實(shí)性和有效性，對(duì)教育現(xiàn)狀的把握、教育決策和方向的調(diào)整都有著重要作用。隨著農(nóng)村教育改革的不斷向前推進(jìn)，“以縣為主”教育管理體制的落實(shí)和推進(jìn)，科學(xué)的縣域義務(wù)教育評(píng)價(jià)制度的意義凸顯出來(lái)。目前，我國(guó)縣域義務(wù)教育評(píng)價(jià)制度的實(shí)然狀態(tài)如何，應(yīng)然狀態(tài)是怎樣的，這是研究農(nóng)村根底教育改革和開(kāi)展的課題之一。一、縣域義務(wù)教育評(píng)價(jià)制度存在的主要問(wèn)題1教育評(píng)價(jià)目的功利化教育評(píng)價(jià)目的功利化是指把獎(jiǎng)懲作為教育評(píng)價(jià)的主要目的，評(píng)價(jià)者為了按照評(píng)價(jià)結(jié)果給予被評(píng)對(duì)象相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰而進(jìn)展評(píng)價(jià)，這些獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰以評(píng)優(yōu)、撥款、榮譽(yù)牌匾、末位

2、淘汰等形式進(jìn)展。在一定范圍內(nèi)使用獎(jiǎng)懲是合理的，作為評(píng)價(jià)的手段，它可以進(jìn)步人們工作和學(xué)習(xí)的積極性；但假如過(guò)于極端，把獎(jiǎng)懲作為評(píng)價(jià)的全部目的，那就會(huì)導(dǎo)致教育的偏向。我國(guó)縣域義務(wù)教育評(píng)價(jià)目的功利化給義務(wù)教育帶來(lái)了極大的危害和嚴(yán)重的后果，學(xué)校、老師、學(xué)生都深受其害。學(xué)校評(píng)價(jià)通過(guò)給學(xué)校分等，區(qū)分學(xué)校的優(yōu)劣，評(píng)價(jià)成績(jī)高的學(xué)校被分配優(yōu)越的教育資，并且得到好的聲譽(yù)；成績(jī)落后的學(xué)校得不到幫助，還被給予懲罰；出現(xiàn)樹(shù)立少數(shù)優(yōu)秀模范學(xué)校，打擊大多數(shù)學(xué)校的“馬太效應(yīng)”，好的學(xué)校越來(lái)越好，差的學(xué)校越來(lái)越差，教育向兩極非平衡開(kāi)展。為了得到獎(jiǎng)勵(lì)、防止懲罰，有的學(xué)校不惜鋌而走險(xiǎn)，賄賂評(píng)價(jià)人員；有的那么私下弄虛作假，糊弄評(píng)價(jià)人員

3、，使評(píng)價(jià)失去真實(shí)性和公平性，不能及時(shí)反應(yīng)教育信息，起不到監(jiān)控、調(diào)節(jié)教育的功能。2教育評(píng)價(jià)主體僵化目前我國(guó)縣域教育評(píng)價(jià)主要是教育行政機(jī)構(gòu)的督學(xué)與政府機(jī)構(gòu)的督政相結(jié)合的督導(dǎo)評(píng)價(jià)，教育評(píng)價(jià)主體由督學(xué)和政府官員組成，評(píng)價(jià)主體多元化的口號(hào)喊了多年，但教育評(píng)價(jià)主體仍然單一。各個(gè)主體有各自不同的利益，評(píng)價(jià)主體單一化，使得教育評(píng)價(jià)方案的制定、審核、施行都是一言堂，評(píng)價(jià)者以個(gè)人愛(ài)好或其自身最大利益為基準(zhǔn)來(lái)制定評(píng)價(jià)方案，而不是考慮教育和社會(huì)的開(kāi)展，從而使評(píng)價(jià)缺少科學(xué)性。而其他機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)干預(yù)，只能任其妄為。評(píng)價(jià)主體由政府官員組成，代表政府的利益，農(nóng)民群眾并未參與到評(píng)價(jià)主體中來(lái)，教育評(píng)價(jià)是自上而下的單向評(píng)價(jià)。政府掌控著

4、評(píng)價(jià)的各種權(quán)利，把行政中的命令性、強(qiáng)迫性和強(qiáng)硬態(tài)度帶入評(píng)價(jià)中，不僅不令人信服，還造成反感，不能調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性，也不利于理解地方教育的真實(shí)情況，使決策偏向。3教育評(píng)價(jià)內(nèi)容簡(jiǎn)單化教育是人類社會(huì)獨(dú)有的現(xiàn)象，在一定自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境根底上形成并受其影響，教育評(píng)價(jià)內(nèi)容不僅涉及內(nèi)部要素，還涉及外部要素。我國(guó)縣域義務(wù)教育評(píng)價(jià)內(nèi)容集中于教育內(nèi)部因素，如投入、師資、布局等，尤其是學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)；忽略了教育的外部因素，如教育價(jià)值在改善農(nóng)村環(huán)境上的表達(dá)，教育為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建立的奉獻(xiàn)等方面。內(nèi)部要素側(cè)重學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，以學(xué)生智育考試成績(jī)作為學(xué)校、老師、學(xué)生評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政府和學(xué)校重視智育成績(jī)和向上一級(jí)

5、學(xué)校輸送人才的數(shù)量，把所有精力用于進(jìn)步成績(jī)，忽略了智育外的其他各育和學(xué)生思維才能的評(píng)價(jià)，不利于學(xué)生的全面開(kāi)展，更不利于培養(yǎng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展所需要的人才。而缺失外部要素，那么導(dǎo)致教育評(píng)價(jià)缺乏特色與公平性，不能表達(dá)農(nóng)村特點(diǎn)，致使教育形式城市化。評(píng)價(jià)內(nèi)容片面化還導(dǎo)致了評(píng)價(jià)內(nèi)容的重復(fù)，不僅浪費(fèi)人力、物力，而且造成人們對(duì)評(píng)價(jià)的厭煩，產(chǎn)生弄虛作假行為。4教育評(píng)價(jià)過(guò)程形式化教育評(píng)價(jià)過(guò)程形式化指評(píng)價(jià)規(guī)定不詳細(xì)；評(píng)價(jià)方法不科學(xué)；評(píng)價(jià)過(guò)程外表化、隨意化，不切合實(shí)際。如缺少評(píng)價(jià)時(shí)間的詳細(xì)安排，造成評(píng)價(jià)無(wú)序無(wú)方案，評(píng)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)或過(guò)短，不利于教育的改良，反成為教育的負(fù)擔(dān)。數(shù)字顯示：全國(guó)50的學(xué)校一年承受兩次政府教育機(jī)構(gòu)的

6、綜合檢查評(píng)價(jià)；近50的學(xué)校每學(xué)期要承受兩次以上的各類檢查評(píng)價(jià)或評(píng)比，而255的學(xué)校三年或更長(zhǎng)時(shí)間才承受一次督導(dǎo)。評(píng)價(jià)方法多使用終結(jié)性評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)，無(wú)視形成性評(píng)價(jià)和內(nèi)部評(píng)價(jià)，把各學(xué)期末或?qū)W年末的檢查或自我總結(jié)看作評(píng)價(jià)的主要方式；政府督導(dǎo)及教育行政機(jī)構(gòu)檢查評(píng)比幾乎替代了校長(zhǎng)或?qū)W校的自我評(píng)價(jià)。有的縣域評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)太復(fù)雜，沒(méi)有才能去完成。評(píng)價(jià)只是走過(guò)場(chǎng)，做樣子，評(píng)價(jià)的反應(yīng)和改良功能未能發(fā)揮作用。二、縣域義務(wù)教育評(píng)價(jià)制度設(shè)想1形成主體多元化的教育評(píng)價(jià)體系縣域教育評(píng)價(jià)主體要多元化，主體職責(zé)清楚。要明確各級(jí)評(píng)價(jià)主體應(yīng)承當(dāng)?shù)牧x務(wù)和責(zé)任，確保教育評(píng)價(jià)制度的有效推廣和落實(shí)?？h域義務(wù)教育評(píng)價(jià)的主體包括市級(jí)教育機(jī)構(gòu)

7、、縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)、縣級(jí)教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校、評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾與家長(zhǎng)。教育評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)政府行為進(jìn)展評(píng)價(jià)，參與對(duì)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)。學(xué)校在督導(dǎo)評(píng)價(jià)未開(kāi)展期間或有特殊評(píng)價(jià)內(nèi)容、對(duì)象時(shí)，需要中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)效勞。中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具有專業(yè)性強(qiáng)、高水準(zhǔn)、真實(shí)、有效效勞等優(yōu)勢(shì)，在資金充足的情況下，易受學(xué)校的青睞。有些縣域督導(dǎo)室缺少專業(yè)督導(dǎo)人員，可聘請(qǐng)中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)代替其對(duì)中小學(xué)校進(jìn)展評(píng)價(jià)；也可聘請(qǐng)幾位專業(yè)人員兼職進(jìn)展評(píng)價(jià)。這樣既可以解決缺少專業(yè)評(píng)價(jià)人員的問(wèn)題，又可以進(jìn)步評(píng)價(jià)的公正性、客觀性，有利于保證評(píng)價(jià)質(zhì)量。要加大力度開(kāi)展教育評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)，保障外部評(píng)價(jià)主體多元化，保障評(píng)價(jià)的客觀、有效性。六種評(píng)價(jià)主體交融在

8、一起，互相制衡各自利益，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和作用。學(xué)校、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)是主要評(píng)價(jià)主體，負(fù)有執(zhí)行評(píng)價(jià)、分析p 信息、進(jìn)展反應(yīng)等責(zé)任；市級(jí)教育機(jī)構(gòu)和縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織管理，提供資金，調(diào)整政策；中介機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)和社會(huì)公眾可參與到整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程中，負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)價(jià)進(jìn)展監(jiān)視。假如出現(xiàn)評(píng)價(jià)分歧，由政府機(jī)構(gòu)進(jìn)展協(xié)調(diào)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有疑議，由中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和教育督導(dǎo)室共同認(rèn)證，各主體共同商討解決。評(píng)價(jià)隊(duì)伍要穩(wěn)定。評(píng)價(jià)具有持續(xù)性，經(jīng)培訓(xùn)的評(píng)價(jià)人員長(zhǎng)期從事類似評(píng)價(jià)，既可以進(jìn)步評(píng)價(jià)純熟程度和精準(zhǔn)度，又可以培養(yǎng)一批自己的專業(yè)評(píng)價(jià)人員，為評(píng)價(jià)理論與理論積累豐富的經(jīng)歷，并指導(dǎo)新評(píng)價(jià)人員進(jìn)展評(píng)價(jià)，縮短評(píng)價(jià)人員的成熟時(shí)間，進(jìn)步評(píng)價(jià)工

9、作效率。評(píng)價(jià)人員經(jīng)常變動(dòng)、調(diào)換，不利于周期性評(píng)價(jià)的順利進(jìn)展。2調(diào)控義務(wù)教育評(píng)價(jià)過(guò)程評(píng)價(jià)過(guò)程包括評(píng)價(jià)周期、評(píng)價(jià)程序包括評(píng)價(jià)結(jié)果及使用和評(píng)價(jià)方法。不同的評(píng)價(jià)類型使用不同的評(píng)價(jià)周期，評(píng)價(jià)過(guò)程不能太復(fù)雜，評(píng)價(jià)次數(shù)不能太頻繁。教育評(píng)價(jià)按照評(píng)價(jià)對(duì)象不同可以分為四種類型，有日常評(píng)價(jià)為主的常規(guī)性評(píng)價(jià)，有單項(xiàng)重點(diǎn)考察的專項(xiàng)評(píng)價(jià)，有全面理解的綜合性評(píng)價(jià)，還有突發(fā)重大問(wèn)題時(shí)使用的應(yīng)急評(píng)價(jià)。根據(jù)不同評(píng)價(jià)類型，合理安排評(píng)價(jià)周期，進(jìn)展科學(xué)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)程序包括準(zhǔn)備階段、評(píng)價(jià)施行和結(jié)果處理。不同的評(píng)價(jià)需求不同的程序，但程序大框必須完好，常規(guī)評(píng)價(jià)有了評(píng)價(jià)方案及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以從學(xué)校自評(píng)開(kāi)場(chǎng)，政府組織評(píng)價(jià)主體，進(jìn)展評(píng)價(jià)；應(yīng)急評(píng)價(jià)時(shí)，

10、需從制定評(píng)價(jià)方案、方案開(kāi)場(chǎng)。教育評(píng)價(jià)采用內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)結(jié)合法、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)結(jié)合法、增值評(píng)價(jià)法。增值評(píng)價(jià)追蹤教育每年的成就，可以更準(zhǔn)確地衡量學(xué)?；虻胤侥甓冉逃龢I(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)程度，因此比主要局限于排名狀況的百分點(diǎn)評(píng)價(jià)更公正。評(píng)價(jià)時(shí)將效益指標(biāo)的現(xiàn)狀程度，同歷史上某一時(shí)期的相應(yīng)程度比擬，是縱向自身比擬的方式。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是動(dòng)態(tài)的、不斷開(kāi)展的，隨著農(nóng)村教育和經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展而不斷進(jìn)步。這種累積性評(píng)價(jià)方式，更能說(shuō)明一個(gè)學(xué)?；虻胤浇逃呐Τ潭?。使用增值評(píng)價(jià)，可以進(jìn)步人們的進(jìn)取意識(shí)和積極性，強(qiáng)調(diào)自身的不斷進(jìn)步，而不是互相攀比。3建立縣域義務(wù)教育評(píng)價(jià)法規(guī)教育法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)自己在教育方面的意志，通過(guò)一定的國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定程序制定的，調(diào)整有關(guān)的法律主體在教育活動(dòng)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)體系的總和。法規(guī)具有強(qiáng)迫性和約束力，它不僅規(guī)定做什么，而且規(guī)定必須做。以法律形式規(guī)定的縣域義務(wù)教育評(píng)價(jià)制度更權(quán)威，更有說(shuō)服力，更能保障評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)展。教育評(píng)價(jià)的法律保障也是評(píng)價(jià)準(zhǔn)備充分的表現(xiàn)。我國(guó)縣域教育評(píng)價(jià)還遵循著舊的傳統(tǒng)和風(fēng)俗，沒(méi)有法律的保障，評(píng)價(jià)很難順利、有效進(jìn)展。因此，政府應(yīng)該制定可行的評(píng)價(jià)法規(guī)，保障教育評(píng)價(jià)的進(jìn)展，標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)工作，約束評(píng)價(jià)主體行為，明確評(píng)價(jià)主體的職責(zé)，并進(jìn)展落實(shí)，使評(píng)價(jià)人員能按照法律辦事，保證評(píng)價(jià)過(guò)程、結(jié)果的真