試論公共服務(wù)型政府工作思想與方法創(chuàng)新

1、試論公共效勞型政府工作思想與方法創(chuàng)新摘要討論了建立公共效勞型政府如何樹立新的政府工作思想與實現(xiàn)工作方法的創(chuàng)新。樹立新的政府工作思想包括：堅持科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，樹立“以人為本重要思想，實現(xiàn)政府工作根本觀念創(chuàng)新；堅持“全面、“協(xié)調(diào)開展，塑造新時期政府工作的根本特點；重視開展的可持續(xù)性，為政府工作注入新的內(nèi)涵。實現(xiàn)政府工作方法的創(chuàng)新主要分析了矛盾分析法和系統(tǒng)辯證法的特點，以及“以面帶點和“以點促面的新政府工作特點。關(guān)鍵詞科學(xué)開展觀政府轉(zhuǎn)型工作思想工作方法1堅持科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，樹立新的政府工作思想新時期政府工作改革和創(chuàng)新必須堅持以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，全面把握科學(xué)開展觀的深入內(nèi)涵。進而將科學(xué)開展觀的哲學(xué)

2、精神與現(xiàn)實的政府工作理論相結(jié)合，形成有中國特色政府工作思想，推動新時期政府工作的改革和創(chuàng)新。1.1樹立“以人為本重要思想，實現(xiàn)政府工作根本觀念創(chuàng)新實現(xiàn)新時期政府工作創(chuàng)新涉及多層次、多方面的問題，既涉及到觀念層面，又涉及到政府職能，還涉及到政府與社會關(guān)系定位等問題。“以人為本重要思想的提出為政府工作創(chuàng)新觀念問題的創(chuàng)新提供了重要的思想基?？茖W(xué)開展觀強調(diào)“以人為本重要思想，充分表達了馬克思主義唯物史觀關(guān)于社會歷史主體的根本觀點。在當代中國以人為本就是以人民群眾為本。三中全會要求我們以“全心全意為人民效勞，擺正同人民群眾的關(guān)系的求真務(wù)實精神來落實“以人為本重要思想，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落

3、腳點。這就要求政府必須實現(xiàn)根本觀念創(chuàng)新，從社會的控制者轉(zhuǎn)變成為社會效勞的提供者，從傳統(tǒng)的管理政府向現(xiàn)代效勞型政府轉(zhuǎn)變。同時，“以人為本重要思想與新型的效勞型政府的根本理念相契合。效勞型政府效勞理念的核心性以及民意的主導(dǎo)性，客觀上規(guī)定了公共效勞型政府的效勞主體、效勞對象、效勞內(nèi)容以及效勞工作的最終評判標準等根本問題。科學(xué)開展內(nèi)在規(guī)定了效勞型政府的效勞主體是各級政府和工作人員，效勞對象是公民、組織和社會，效勞內(nèi)容由民意決定，效勞工作的最終評判在乎民意。這些問題的科學(xué)答復(fù)實現(xiàn)了政府工作根本觀念的創(chuàng)新。西方國家效勞型政府改革的指導(dǎo)思想與中國有所不同。20世紀70年代，西方國家普遍興起了一次行政改革熱潮

4、，指導(dǎo)這次行政改革的是新公共管理理論。新公共管理理論主張“政府是一個以顧客為導(dǎo)向、具有企業(yè)家精神的競爭性政府的觀點。該理論具有“顧客導(dǎo)向和“企業(yè)家導(dǎo)向等缺陷，在效勞對象、效勞內(nèi)容和效勞方式等方面存在著誤區(qū)。后來，新公共效勞理論對此作了一定修正，提出“關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的現(xiàn)代公共行政理念，確立了“與公民對話協(xié)商和“追求公共利益等根底理念。1.2堅持“全面、“協(xié)調(diào)開展，塑造新時期政府工作的根本特點科學(xué)開展觀提出全面、協(xié)調(diào)的開展，充分表達了唯物史觀關(guān)于社會系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性的思想。社會系統(tǒng)的整體性要求社會開展的全面性，社會系統(tǒng)的有機性要求社會開展的協(xié)調(diào)性，社會系統(tǒng)的內(nèi)

5、在構(gòu)造和機制那么展示實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)開展的機制和形式?，F(xiàn)代社會是具有嚴密社會分工與合作而連接起來的多要素結(jié)合體，社會的各個要素以及各要素之間的關(guān)系都空前的重要。要素和要素之間形成了關(guān)系復(fù)雜、影響強烈的網(wǎng)鏈。各要素之間嚴密聯(lián)絡(luò)，任何一個要素出現(xiàn)了反常都會引來相關(guān)要素的聯(lián)動反響。社會各部門和方面更像是被連接起來的鏈條和鏈網(wǎng)，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)不良反映，就會帶動一個網(wǎng)絡(luò)或是一條鏈條的聯(lián)動，就有可能帶來對整個社會體系的風險和沖擊，產(chǎn)生所謂的“多米諾骨牌效應(yīng)。正是由于現(xiàn)代社會這種多要素聯(lián)動的特點，決定了每一個社會要素，每一個重要的社會問題和方面都不能忽略，都需要被納入到社會宏觀管理的體系之內(nèi)認真考量。然而，20多

6、年來政府工作采取的是一種非平衡開展方式。這使得我們在獲得成績的同時，也產(chǎn)生了不少的問題。新時期，社會穩(wěn)定和持續(xù)開展的壓力迫使中國必須堅持“全面、“協(xié)調(diào)的開展方針，實現(xiàn)政府向公共效勞型轉(zhuǎn)變。一方面，要全面履行現(xiàn)代政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共效勞的四大根本職能。另一方面，又必須建立起一個定位科學(xué)的“非全能型而是“有限型的公共效勞型政府。這就要求政府按照“五個統(tǒng)籌的要求，平衡設(shè)置政府功能，全面履行政府職能，以適應(yīng)新時期政府工作的根本特點。1.3重視開展的可持續(xù)性，為政府工作注入新的內(nèi)涵可持續(xù)開展是人類社會在面臨全球性問題和開展困境的現(xiàn)實條件下，人們?nèi)娣此紝で蟪雎返漠a(chǎn)物。從某種意義上來講，

7、可持續(xù)開展不僅是一種新的開展觀，而且蘊含了對傳統(tǒng)工業(yè)文明的深入反思和批判，是一種新的文明觀。在人與自然的關(guān)系上，可持續(xù)開展追求人與自然和諧的生態(tài)文明。傳統(tǒng)工業(yè)文明那種人類征服自然的做法沒有給人類帶來更多的福祉，反而招致大自然無情的報復(fù)?？沙掷m(xù)開展倡導(dǎo)建立一種人與自然和諧共生的新型關(guān)系，廢除舊的工業(yè)文明，建立新型的生態(tài)文明。在人與人的關(guān)系上，可持續(xù)開展追求建立新的公平觀。它既追求當代人的代內(nèi)公平，同時也尊重后代人生存和開展的權(quán)利。確立代內(nèi)的公平原那么既是保護稀缺環(huán)境與資源的內(nèi)在要求，也是社會主義社會本質(zhì)特征的表達。代際公平原那么尊重后代人有生存開展的權(quán)利，主張保護后代人耐以生存的資源和環(huán)境。它不

8、僅要求后代人享受和當代人一樣的生活開展條件，而且還要在此根底之上一代更比一代好。施行可持續(xù)開展戰(zhàn)略需要政府在開展地方經(jīng)濟的同時，著眼于更寬廣的視野，努力探究政府工作的長效機制，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟建立、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系、推動整個社會走上消費開展、生活富裕、生態(tài)良好的文明開展之路。2積極探究新的工作形式實現(xiàn)工作方法創(chuàng)新建立公共效勞型政府是當前中國政府工作改革創(chuàng)新的目的，新形勢下構(gòu)建公共效勞型政府必須立足新時期工作特點，積極探究新的工作形式，實現(xiàn)工作方法的創(chuàng)新。2.1矛盾分析法：“兩點論、“重點論和“彈鋼琴矛盾分析法是老一輩革命家和建立者長期以來所沿用的主要工作方法。矛盾分析法在我國長

9、期政府工作當中主要表現(xiàn)為“兩點論和“重點論。兩點論，即在研究和解決詳細矛盾的過程中，既要關(guān)注主要矛盾，又要關(guān)注次要矛盾。重點論，以主要矛盾和矛盾的主要方面的觀點為根底，在研究復(fù)雜事務(wù)和解決詳細矛盾時，重點把握主要矛盾或者著重抓住矛盾的主要方面，并將之確定為工作的重心。矛盾分析法或者矛盾規(guī)律在中國革命、建立和改革的過程中，曾經(jīng)起到過非常重要的指導(dǎo)作用。建國初期，毛澤東在探究符合中國國情的社會主義建立道路過程中，逐步形成了“兩點論和“重點論相統(tǒng)一的辯證方法，指導(dǎo)處理社會主義經(jīng)濟建立的各種問題。同時，在處理特別復(fù)雜的場面時，黨和政府還總結(jié)歸納出“彈鋼琴的工作方法，用以處理需要統(tǒng)籌兼顧的復(fù)雜問題。毛澤

10、東同志在?黨委會的工作方法?中形象的將中心工作與一般工作相結(jié)合的指導(dǎo)方法比喻為“彈鋼琴，要求在彈工作之琴時，十個指頭都有動作，但是十個指頭又不能同時按下去，而是要有節(jié)奏、互相配合，這樣才能產(chǎn)生好的音樂，才能在抓好中心工作的同時，把其他方面的工作做好?？陀^地說，矛盾分析法作為傳統(tǒng)的思想方法和工作方法在很長一段時期里，在黨和政府開展的工作當中發(fā)揮了宏大的作用。但是，這種方法在運用中卻容易被簡單化，總是希望在社會、經(jīng)濟等工作中尋找“主要矛盾或“打破口，求得“以綱帶目，綱舉目張的神效。而不是把諸多國民經(jīng)濟和體制改革等社會現(xiàn)象看成是由多元素、多環(huán)節(jié)、多層次構(gòu)成的有機聯(lián)絡(luò)體來加以考量。因此，用傳統(tǒng)思想方法

11、指導(dǎo)工作很容易出紕漏。依靠“抓主要矛盾、搞“單項打破、“專項打擊的老方法，往往陷入顧此失彼、捉襟見肘、“按下葫蘆浮起瓢的被動境地。出現(xiàn)這種情況的癥結(jié)在于傳統(tǒng)方法自身的弊端與事物的整體性、系統(tǒng)性相違犯。并且，隨著中國社會新問題地不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)方法那種“重部分、輕整體以及不合適用來同時處理數(shù)量較多、種類各異矛盾的弊端將更加突出。2.2系統(tǒng)辯證法：“全面、“協(xié)調(diào)和“五個統(tǒng)籌隨著各式各樣矛盾的不斷涌現(xiàn)，黨和政府開展工作必須統(tǒng)領(lǐng)全局、兼顧各方，及時高效的應(yīng)付各類危機與問題，應(yīng)付更加復(fù)雜的工作場面。系統(tǒng)科學(xué)的開展為處理這種復(fù)雜工作場面提供了有力的方法借鑒與指導(dǎo)。系統(tǒng)辯證法是近年來逐步適用于我國社會主義現(xiàn)代

12、化建立的重要方法，也是科學(xué)開展觀提倡的一種新的重要方法。它既堅持矛盾分析法的指導(dǎo)地位，同時又引入了系統(tǒng)論的理論成果。“全面，即各個方面都要開展?？茖W(xué)開展觀所主張的開展，是經(jīng)濟、政治、文化、社會的全面開展，是物質(zhì)文明、精神文明和政治文明全面開展。與此同時，科學(xué)開展觀還強調(diào)經(jīng)濟社會全面進步和人的全面開展。“協(xié)調(diào)，即協(xié)同調(diào)和，表達為一個互相協(xié)作、互動以促進開展的機制，它包含有制度的演進和構(gòu)造變動方面的意義。現(xiàn)代意義上的協(xié)調(diào)更多地是與系統(tǒng)相聯(lián)絡(luò)，是一種動態(tài)的機制。我們所面對的各項工作都是一個系統(tǒng)工程，涉及各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各方面，都是有機聯(lián)絡(luò)、互相制約的，都是整個網(wǎng)鏈上的一個環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)都與其

13、他方面相影響和聯(lián)絡(luò)，各個環(huán)節(jié)都非常重要。在我國社會主義建立理論中，科學(xué)開展觀不僅強調(diào)人類社會是一個互相聯(lián)絡(luò)的系統(tǒng)，而且強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)互動。科學(xué)開展觀提出協(xié)調(diào)開展，就是要從全局的、整體的觀點出發(fā)，實現(xiàn)社會整體利益的最大化，最大限度地減少社會、經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境等的摩擦，降低由于各子系統(tǒng)之間的各類沖突?！拔鍌€統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、統(tǒng)籌區(qū)域開展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會開展、統(tǒng)籌人與自然和諧開展、統(tǒng)籌國內(nèi)開展和對外開放。它歸納出近一段時期我國社會開展需要統(tǒng)籌兼顧，繼續(xù)妥善處理的社會熱點問題。“五個統(tǒng)籌的本質(zhì)就是告訴我們?nèi)绾螒?yīng)用“全面“協(xié)調(diào)的觀點來對待和解決現(xiàn)實中的問題。“五個統(tǒng)籌是辯證法與系統(tǒng)科學(xué)在政

14、府工作方法創(chuàng)新的成果，是理論與理論相結(jié)合的新的表現(xiàn)形式。它指出了今后一段時間政府工作所面臨的主要問題和工作重點，便于各級政府在日常工作中做到統(tǒng)籌兼顧，減少工作失誤。2.3由“點到“面，“以面帶點和“以點促面政府工作必須遵循歷史開展的一般規(guī)律，不斷探究合適工作場面的工作形式，創(chuàng)新政府工作方法。建國初，政府通過抓主要矛盾解決當時突出的社會問題，后來政府開展工作的方式逐步過渡到將同類的相關(guān)矛盾和問題放在一起統(tǒng)籌處理，工作講究“提綱挈領(lǐng)，如今政府工作實現(xiàn)由“點到“面的打破。“兩點論、“重點論和“彈鋼琴的工作方法主要還是帶有單個解決問題特征，這種情況下政府工作的視角往往容易局限在孤立的“點上。這種“點式特征在政府工作中往往表現(xiàn)為“以重點帶全局的工作思路和方法，不合適應(yīng)付場面較為復(fù)雜、矛盾較為多樣的情況?？茖W(xué)開展觀提出“全面、“協(xié)調(diào)和“五個統(tǒng)籌的工作思想，為政府工作提供了一個嶄新的工作形式。它要求我們改變以前對社會的簡單認識，樹立起科學(xué)的全局觀，開展工作要“點、