試述國有社會化檢測機構在誠信建設的作用

1、試述國有社會化檢測機構在誠信建設的作用摘要本文以近幾年發(fā)展迅速的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域為例，分析行業(yè)引領者環(huán)境監(jiān)測國企在行業(yè)誠信建設過程中發(fā)揮的引領作用。作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)中堅力量的環(huán)境監(jiān)測國企，無論是在責任擔當、行業(yè)影響還是在助力行業(yè)規(guī)范發(fā)展等方面，都應該承擔起環(huán)境監(jiān)測行業(yè)誠信建設引領者角色，這是由其政治屬性、市場地位以及發(fā)展優(yōu)勢等特點所決定的。關鍵詞國有社會化檢測機構；誠信建設；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測誠信是持續(xù)發(fā)展極為重要的基礎，已經成為全社會的共識，對于檢驗檢測行業(yè)來說更是如此，因為檢驗檢測的目的就是傳遞信任、引領發(fā)展。只有誠信，才能使該行業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展，因此誠信建設是行業(yè)發(fā)展的重要內容。同時，誠信

2、建設又是一個系統(tǒng)工程，需要政府、社會、企業(yè)等多方努力，既要政府部門的引導和監(jiān)管，又要行業(yè)協(xié)會的組織和倡導，更需要從業(yè)機構的自重和自律，而這其中行業(yè)先進機構的引領作用更為重要，在以服務為輸出的檢驗檢測行業(yè)尤為明顯。一、行業(yè)發(fā)展離不開先進機構的引領通常評價一個行業(yè)發(fā)展好壞時，往往會看該行業(yè)頭部機構，因為“火車跑得快，全靠車頭帶”。就檢驗檢測行業(yè)來說，更重要的是“想要跑得穩(wěn)，全靠方向準”。以近幾年發(fā)展迅速的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域為例，可以看出行業(yè)引領者對一個行業(yè)發(fā)展的重要性。黨的十八大以來，我國的生態(tài)環(huán)境保護工作發(fā)生了全局性、根本性的轉變，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，人民群眾享受到越來越多的優(yōu)質生態(tài)產品，美麗中國的

3、生態(tài)底色越植越厚，環(huán)境保護工作得到全社會的廣泛認可，其中就包括了作為生態(tài)環(huán)境管理基礎和重要支撐的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。無論是政府所屬的環(huán)境監(jiān)測部門還是社會化環(huán)境監(jiān)測機構，都為生態(tài)環(huán)境事業(yè)作出了重要貢獻，其中社會化環(huán)境監(jiān)測機構，經過十多年的發(fā)展，逐漸成為行業(yè)的重要角色，在此過程中，行業(yè)引領者起到了非常重要的作用。從環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展歷史看，長期以來，我國實行的是由政府有關部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構為主開展監(jiān)測活動的單一管理體制，監(jiān)測市場化發(fā)展緩慢滯后。隨著生態(tài)環(huán)境管理工作的發(fā)展和需要，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制機制發(fā)生了重大變化，市場呼喚第三方社會化監(jiān)測機構。在政府政策引導下，商業(yè)化機構逐步參與到環(huán)境監(jiān)測行業(yè)中，并迅速

4、成為重要力量。短短十多年的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)已形成多種性質機構參與、各項職能分擔的多元化發(fā)展格局。但是，由于市場化時間較短，在發(fā)展初期，行業(yè)面臨技術體系建設、發(fā)展模式探索等各種問題，需要有機構引領，走出一條成熟規(guī)范的發(fā)展道路，共同打造一個可持續(xù)發(fā)展的新興行業(yè)。從生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展歷程來看，社會化機構參與的初期，外資環(huán)境監(jiān)測機構起到了技術體系建設的引領作用，民營先發(fā)機構起到了發(fā)展模式探索的引領作用，均為行業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。2010年左右，我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)逐步向社會開放，一些非監(jiān)督性監(jiān)測的業(yè)務如ISO14001體系評審監(jiān)測等可以由社會化機構承擔。此時，一些國外知名檢測機構看準機會，迅

5、速進入中國環(huán)境監(jiān)測市場，憑借國外多年的發(fā)展經驗和成熟的技術體系，業(yè)務快速發(fā)展，成為這一時期無可爭議的行業(yè)技術引領者，其技術體系成為其他社會化監(jiān)測機構的和政府監(jiān)測部門借鑒和學習的目標。與此同時，隨著行業(yè)需求的持續(xù)擴大，一批民營機構乘勢迅速發(fā)展壯大，并通過分支機構建設、管理模式復制等方式，成為發(fā)展模式的引領者，被眾多機構借鑒參考。二、行業(yè)引領者對誠信建設的作用對于檢驗檢測行業(yè)來說，誠信是發(fā)展的基石，更需要行業(yè)領先者的引領。以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域為例，分析行業(yè)引領者對于誠信建設的重要作用。生態(tài)環(huán)境事業(yè)的快速發(fā)展，帶動了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的迅猛發(fā)展，無論是從數量還是規(guī)模統(tǒng)計，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測都是近幾年發(fā)展最快的

6、檢測行業(yè)之一。根據相關部門統(tǒng)計，從20152020年，環(huán)境監(jiān)測服務行業(yè)機構從5000多家增長到8300多家，平均營收從270萬元增長到450萬元左右，機構數量和平均營收增長均超過了65%。但是，與此相對的是，近年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)數據篡改、弄虛作假等事件層出不窮，從各省市市場監(jiān)管部門和生態(tài)環(huán)境管理部門公布的抽查結果信息看，幾乎每個省市都出現過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構弄虛作假的行為。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的誠信持續(xù)受到外界質疑，社會對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)誠信度整體評價不高。雖然生態(tài)環(huán)境管理部門和市場監(jiān)管部門近年來一直把生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構作為監(jiān)管的重點對象，并且形成了國家、省、市、縣等多個層級聯(lián)動、行業(yè)與市場監(jiān)管部門聯(lián)

7、合的監(jiān)管機制，并且通過“雙隨機”“回頭看”“飛行檢查”等常態(tài)化監(jiān)管手段，使得行業(yè)誠信發(fā)展整體趨勢向好，但仍有不少機構頂風作案，甚至一些知名機構也因為監(jiān)測數據存在造假、篡改等行為的原因受到監(jiān)管部門處罰，給行業(yè)的發(fā)展帶來負面效應。因此，除了政府和社會外，行業(yè)需要有影響力的機構樹立標桿，作出表率，帶領整個行業(yè)合規(guī)高質發(fā)展，給政府和社會帶來信心，并實現行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。三、國有社會化檢測機構成為誠信建設引領者的因素分析國有社會化檢測機構是指能獨立承擔相應法律責任的全民所有制或全民所有制控股的商業(yè)化檢測機構。就生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域來說，國有社會化環(huán)境監(jiān)測機構（以下簡稱“環(huán)境監(jiān)測國企”）是指通過合同形式提供

8、環(huán)境影響評價、調查、規(guī)劃、區(qū)劃、各類與生態(tài)環(huán)保相關的檢測監(jiān)測、環(huán)境污染治理設施運營維護、各類與生態(tài)環(huán)保相關的評估鑒定等服務，能獨立承擔相應法律責任的全民所有制或全民所有制控股的商業(yè)化機構。因此，國企必須要充分發(fā)揮大國重器的責任擔當。從生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)發(fā)展看，經過近十年的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測國企已逐漸成為行業(yè)的中堅力量，深度參與了多項國家重大項目，為生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作作出了重大貢獻。以中國中檢為例，作為檢驗檢測認證為主業(yè)的唯一一家央企，中國中檢生態(tài)環(huán)境產品線的多家機構，參與了近年多個有重大影響力的項目，包括第二次全國污染源普查產物系數核定監(jiān)測、第二次全國農用地土壤污染狀況調查、重大行業(yè)工業(yè)企業(yè)

9、用地狀況詳查、國家組分網建設顆粒物成分分析等，積極服務國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“國字號”“國家隊”的作用，以誠信優(yōu)質的服務贏得好評，多次收到生態(tài)環(huán)境部等管理部門的表彰，為行業(yè)作出了表率。因此，國企具有天然的屬性，必須走在前，帶好頭，領好路，特別是誠信建設，要符合大國重器這個極高的定位。2.市場地位決定了環(huán)境監(jiān)測國企能夠引領行業(yè)誠信建設據中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至2020年，已經有41家央企進入了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域。從發(fā)展趨勢看，這個數量還會不斷擴大，再加上地方國企，環(huán)境監(jiān)測國企無論是數量還是規(guī)模，都是市場中領先的，具有舉足輕重的市場地位，行業(yè)話語權進一步加強。從發(fā)展優(yōu)勢來講，環(huán)境監(jiān)測國企相比其他性質的

10、機構，在資本集聚、人才集聚、技術集聚和設備集聚方面具有優(yōu)勢。根據相關部門對近年來上海地區(qū)不同性質機構的相關數據統(tǒng)計結果，環(huán)境監(jiān)測國企的平均注冊資本接近1億元，平均營收超過了1億元，平均每個機構的環(huán)境檢測從業(yè)人員數量、具備中高級職稱的人數以及實驗室面積、儀器設備等方面，均超過了其他性質的環(huán)境監(jiān)測機構。雖然環(huán)境監(jiān)測國企進入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測商業(yè)服務不是最早的，但是就目前的影響力來說，還持續(xù)保持迅速擴大的態(tài)勢。3.發(fā)展形勢決定了環(huán)境監(jiān)測國企應加快引領誠信建設進入新時期以來，生態(tài)環(huán)境工作進入關鍵期，省以下環(huán)境監(jiān)測機構垂管、中央環(huán)保督查等一系列新制度新舉措，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展產生了重大影響。特別是進入“十四五

11、”后，生態(tài)環(huán)境保護工作將持續(xù)深入開展，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測將面臨著更好的機遇，也將面對更加復雜的局面，行業(yè)的發(fā)展面臨諸多新的挑戰(zhàn)，如何追求更高的從業(yè)價值、更加規(guī)范的發(fā)展、建設更加高效的服務能力，對從業(yè)機構提出了更高的要求，因此市場需要強有力的引領者，在價值追求、規(guī)范發(fā)展、能力構建等多個方面引領行業(yè)發(fā)展，其中誠信檢測、合規(guī)發(fā)展的引領是重中之重。從新時期不同性質的引領者來看，作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)中堅力量的環(huán)境監(jiān)測國企，無論是責任擔當、行業(yè)影響力還是助力行業(yè)規(guī)范發(fā)展等方面，都應承擔起引領者的角色，根據發(fā)展形勢，帶領行業(yè)從業(yè)機構，加快誠信建設，這也是由其政治屬性、市場地位以及發(fā)展優(yōu)勢等特點所決定的。2021年11月，中共中央、國務院了深入打好污染防治