滄州市土地整治規(guī)劃

1、滄州市土地整治規(guī)劃20112020 年）二一三年四月目錄前言1第一章規(guī)劃背景2第一節(jié)市域概況2第二節(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)3第三節(jié)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)5第二章土地整治現(xiàn)狀和潛力7第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀7第二節(jié)土地整治潛力7第三章指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)任務(wù)10第一節(jié)指導(dǎo)思想與基本原則10第二節(jié)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)12第四章土地整治分區(qū)15第一節(jié)土地整治綜合分區(qū)15第二節(jié)農(nóng)用地整治分區(qū)17第三節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治分區(qū)18第四節(jié)土地復(fù)墾整治分區(qū)20第五節(jié)宜耕后備土地資源開發(fā)分區(qū)21第五章農(nóng)用地整治23第一節(jié)大力推進(jìn)節(jié)水型高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)23i第二節(jié)穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量建設(shè)28第三節(jié)適度開發(fā)宜耕后備土地資源29第四節(jié)積極推進(jìn)其

2、他農(nóng)用地整治30第六章城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治31第一節(jié)積極開展城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地整治31第二節(jié)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城中村改造32第三節(jié)積極探索推廣節(jié)約集約用地模式34第四節(jié)歷史文化名鎮(zhèn)名村特色文化保護(hù)35第七章農(nóng)村建設(shè)用地整治36第一節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村土地利用36第二節(jié)有序推進(jìn)村莊建設(shè)用地整治36第三節(jié)規(guī)范有序開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作38第八章土地復(fù)墾42第一節(jié)積極推進(jìn)生產(chǎn)損毀土地復(fù)墾42第二節(jié)及時(shí)復(fù)墾自然災(zāi)害損毀土地43第三節(jié)加強(qiáng)土地復(fù)墾監(jiān)督管理43第四節(jié)規(guī)范推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點(diǎn)工作44第九章土地生態(tài)整治46第一節(jié)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建46第二節(jié)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)46第三節(jié)退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建47第十章土

3、地整治重點(diǎn)項(xiàng)目49ii第一節(jié)重點(diǎn)項(xiàng)目遴選原則49第二節(jié)重點(diǎn)項(xiàng)目安排50第十一章土地整治資金與效益53第一節(jié)資金供需53第二節(jié)預(yù)期效益56第十二章規(guī)劃實(shí)施保障措施58第一節(jié)明確規(guī)劃實(shí)施的共同責(zé)任58第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃的整體控制作用59第三節(jié)嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理60第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公眾參與62第五節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)性工作63iii前言為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀， 落實(shí)黨中央、 國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治的要求， 加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地， 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，依據(jù)河北省土地利用總體規(guī)劃2006 2020 年）、河北省土地整治規(guī)劃（ 20112020 年）、滄州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二

4、個(gè)五年規(guī)劃綱要 和滄州市土地利用總體規(guī)劃（ 2006 2020 年），編制滄州市土地整治規(guī)劃（ 2011 2020 年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃 ）。規(guī)劃是落實(shí)省級(jí)土地整治規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)， 是實(shí)施和深化市級(jí)土地利用總體規(guī)劃的重要手段， 是指導(dǎo)全市土地整治活動(dòng)的政策性文件， 是統(tǒng)籌安排各類土地整治資金的重要依據(jù)， 是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、 工礦廢棄地復(fù)墾利用和土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)及審批的重要依據(jù)。規(guī)劃主要闡明全市土地整治的指導(dǎo)思想、 基本原則與目標(biāo)任務(wù)， 明確土地整治分區(qū)和整治重點(diǎn)區(qū)域， 突出了旱澇保收節(jié)水型高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、 城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治、 土地復(fù)墾和土地生態(tài)整治， 統(tǒng)籌安排了土

5、地整治重點(diǎn)項(xiàng)目， 進(jìn)行了土地整治資金供需分析和預(yù)期效益評(píng)價(jià)，明確了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。規(guī)劃范圍為滄州市行政轄區(qū)內(nèi)全部土地。規(guī)劃期限為2011-2020 年，近期目標(biāo)年為2015 年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2020 年。1第一章規(guī)劃背景第一節(jié)市域概況滄州市地處華北平原東部，位于東經(jīng)11506至11708，北緯 3704至 3809之間。東臨渤海，與山東半島和遼東半島隔海相望，北接北京、天津、廊坊，西靠石家莊、保定，南與山東省接壤。距首都北京 240 公里、天津 120 公里、省會(huì)石家莊 220 公里。舉世聞名的京杭大運(yùn)河從市區(qū)內(nèi)穿過， 使滄州成為運(yùn)河沿岸的重要城市。同時(shí)，滄州還擁有約95.3 公里的大陸海

6、岸線，是華北地區(qū)陸上最近的出海口，具有“兩環(huán) ”（環(huán)京津、環(huán)渤海）的雙重區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2010 年末市域總?cè)丝?30.89 萬人，城鎮(zhèn)化率為42.01%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，全市生產(chǎn)總值（ GDP）完成2203 億元，同比增長14.5%，比全省增速高2.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成252.6 億元，增長 6.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成 1117.1 億元，增長 14.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成 833.3 億元，增長 17.4%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 11.5：50.7：37.8。固定資產(chǎn)投資為 1448.09 億元，同比增長 31.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 16116 元，

7、比上年增加 1597 元，增長 11%；農(nóng)民人均純收入 5528 元，比上年增加 573 元，增長 11.6%。2010 年市域糧食總產(chǎn)量475.7 萬噸，比上年增長5.52%，2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到49.3%；油料總產(chǎn)量 9.76 萬噸，下降4.6%；棉花總產(chǎn)量13.3 萬噸，下降5.9%；蔬菜總產(chǎn)量467.1 萬噸，增長6.14%，畜牧、蔬菜、棉花、果品生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。第二節(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)一、上輪規(guī)劃實(shí)施取得的成效全市上下高度重視土地整治工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施 滄州市土地開發(fā)整理規(guī)劃（ 20012010 年），大力開展土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，土地整治取得了顯著成效。（一）全面

8、開展土地整治工作，規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)20012010 年，通過土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地16432 公頃。上輪規(guī)劃土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地目標(biāo)為18200 公頃，完成規(guī)劃目標(biāo)的 90.29%，基本完成上輪規(guī)劃目標(biāo)。其中土地整理補(bǔ)充耕地 6555 公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地 2297 公頃，土地開發(fā)補(bǔ)充耕地 7580 公頃。上輪規(guī)劃期間建設(shè)占用耕地 9696 公頃，補(bǔ)充耕地比建設(shè)占用多 6736 公頃，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有余。（二）提高了土地綜合生產(chǎn)能力，經(jīng)濟(jì)效益明顯通過有組織、大規(guī)模地開展土地整治， 有效增加了耕地面積，耕地質(zhì)量等級(jí)和單產(chǎn)水平得到顯著提升，糧食總產(chǎn)量比2000 年增長了 173.6 萬噸

9、，連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，糧食畝均產(chǎn)值提3高 10%20%。農(nóng)民人均純收入比 2000 年增加了一倍。 土地利用率和產(chǎn)出率明顯提升，經(jīng)濟(jì)效益顯著。（三）促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，社會(huì)效益突出通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作， 明顯改善了農(nóng)村人居環(huán)境， 同時(shí)節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)， 優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局， 推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。 通過對(duì)田、水、路、林、電等基礎(chǔ)配套設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件， 改善了村容村貌， 有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。（四）改善了土地生態(tài)環(huán)境，生態(tài)效益良好通過土地整治，對(duì)土地進(jìn)行改良，改善了土壤質(zhì)量，土地生態(tài)環(huán)境明顯改

10、善， 農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力顯著提高。通過農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)的建設(shè)，土地生態(tài)功能得到恢復(fù)，生態(tài)效益良好，生態(tài)屏障功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。（五）土地整治內(nèi)容不斷豐富，資金保障機(jī)制基本建立規(guī)劃實(shí)施以來， 土地整治的內(nèi)容和范圍不斷加大， 從農(nóng)用地整理、未利用地開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾， 逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地整治；從土地平整、農(nóng)田水利建設(shè)，逐步發(fā)展到環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)房改造、公益事業(yè)建設(shè)；土地整治投入不斷加大，形成了以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、 農(nóng)業(yè)開發(fā)土地出讓金、耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)為主的投資保障機(jī)制。4二、上輪規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問題（一）土地整治補(bǔ)充耕地難度加大隨著補(bǔ)充耕地潛力逐漸減少，后備土地

11、資源集中地區(qū)的地形、地貌、水熱條件越來越差，土地整治難度不斷加大。有些地方土地整治往往側(cè)重于強(qiáng)調(diào)增加耕地?cái)?shù)量，而補(bǔ)充耕地質(zhì)量雖然能達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，但與被占用耕地相比，質(zhì)量偏低。（二）部分項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不盡合理在土地整治項(xiàng)目規(guī)劃編制過程中， 有些地方片面追求外觀設(shè)計(jì)美觀，追求 “田成方、樹成行、路成網(wǎng)、渠相連 ”的效果，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)地調(diào)查不夠， 導(dǎo)致施工階段出現(xiàn)不符合實(shí)際的現(xiàn)象， 給工程施工帶來困難。（三）后期管護(hù)機(jī)制尚需健全雖然采取了土地整治項(xiàng)目后續(xù)管理措施，但 “重建設(shè)、輕管護(hù) ”的現(xiàn)象仍在個(gè)別地區(qū)存在。有些項(xiàng)目竣工初期各項(xiàng)工程尚能發(fā)揮作用，時(shí)間一久，道路兩旁防護(hù)林被損毀、水電設(shè)施被盜、溝渠堵塞、

12、 新增耕地撂荒等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生， 致使土地整治不能長期持續(xù)地造福當(dāng)?shù)匕傩?。第三?jié)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)一、國家高度重視國家高度重視，土地整治面臨重大機(jī)遇。當(dāng)前，土地整治成5為堅(jiān)守耕地紅線、保障國家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手和基礎(chǔ)平臺(tái)。黨中央、國務(wù)院高度重視土地整治工作，多次提出 “要大規(guī)模實(shí)施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn) ”、“要有序開展土地整治，繼續(xù)增加農(nóng)村土地整治投入 ”。 全國土地整治規(guī)劃明確提出到 2015 年要建成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 4 億畝，土地整治面臨重大機(jī)遇。二、補(bǔ)充耕地任務(wù)艱巨單純的未利用地開發(fā)難以完成補(bǔ)充耕地的任務(wù)。 隨著逐年未利

13、用地開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施， 我市可開發(fā)為耕地的后備土地資源越來越少，難度不斷加大，尤其是滄州西部和南部區(qū)域，幾乎沒有集中連片的未利用地。 而僅靠滄州東部實(shí)施的未利用地開發(fā)， 即使是能夠達(dá)到數(shù)量上的占補(bǔ)平衡，但質(zhì)量很難達(dá)到被占用耕地質(zhì)量。因此，開展土地綜合整治既是確保耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段，又是解決項(xiàng)目建設(shè)占補(bǔ)平衡之需。三、城鄉(xiāng)發(fā)展客觀需求全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)用地僅占 14.33%，農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻高達(dá) 61.94%。村莊建設(shè)用地管理不足和村莊建設(shè)規(guī)劃長期缺失以及農(nóng)村不斷增長的用地需求，造成村莊用地布局雜亂、規(guī)模失控和建設(shè)無序的局面。農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平不高，亟需加大農(nóng)村土地整治力度，統(tǒng)籌

14、城鄉(xiāng)土地利用。6第二章土地整治現(xiàn)狀和潛力第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀2010 年，全市土地總面積1430426.7 公頃。其中耕地面積788471.21 公頃，占土地總面積的55.12%；園地 91600.72 公頃，占 6.4%；林地 28949.55 公頃，占 2.02；草地 18363.07 公頃，占1.28%。城鎮(zhèn)村及工礦用地220799.33 公頃，占土地總面積15.44%，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地30902.86 公頃，占2.16%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地133600.56 公頃，占 9.34%；采礦用地 51203.19 公頃，占 3.58%，風(fēng)景名勝及特殊用地5092.72 公頃，占 0.36%。交通運(yùn)

15、輸用地51666.77 公頃，占 3.16%；水域及水利設(shè)施用地 144701.75 公頃，占 10.12；其他土地 85874.3 公頃，占 6.0%。第二節(jié)土地整治潛力一、農(nóng)用地整治潛力農(nóng)用地整治潛力包括新增耕地?cái)?shù)量潛力、耕地質(zhì)量提高潛力和耕地產(chǎn)能提高潛力三個(gè)方面。全市可整治的農(nóng)用地規(guī)模為645328.63 公頃，新增耕地潛力7為 17510.03 公頃，主要分布在任丘、河間、泊頭、滄縣等地。農(nóng)用地整治的新增耕地?cái)?shù)量潛力主要來源于田坎、 溝渠和零星未利用地面積的減小。農(nóng)用地整治的耕地質(zhì)量提高潛力是指整治后耕地的利用等別提高程度。 農(nóng)用地整治的耕地質(zhì)量提高潛力主要是通過農(nóng)用地整治，改善農(nóng)田的

16、排灌系統(tǒng)，消除限制因素，包括灌溉保證率的提高和土層厚度、 排水條件的改善等。 全市耕地質(zhì)量平均等別為10 等，整治后耕地質(zhì)量等級(jí)平均提高1 等，到 2020 年耕地質(zhì)量平均等別為9 等。農(nóng)用地整治的耕地產(chǎn)能提高潛力是指整治后耕地的糧食產(chǎn)量提高程度。 潛力來源主要包括耕種面積的增加和整治后耕地單產(chǎn)水平的提升。經(jīng)測(cè)算，全市耕地產(chǎn)能提高潛力為2 萬噸，占現(xiàn)狀糧食總產(chǎn)能的 0.5%。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新裝備創(chuàng)造有利的土地條件，間接提高糧食產(chǎn)量。二、城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治潛力城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的集約利用潛力，主要為低效、閑置、空閑土地。 2010 年，滄州市城鎮(zhèn)建設(shè)用地為30902.8

17、6 公頃，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地103.02 平方米，集約潛力為1159.93 公頃。三、農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力農(nóng)村建設(shè)用地整治以農(nóng)村居民點(diǎn)為主要整治對(duì)象。廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)和現(xiàn)有閑置、低效、散亂分布的農(nóng)村居民點(diǎn)是農(nóng)村建設(shè)用8地整治潛力的主要來源。經(jīng)測(cè)算，全市可整治的農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模為 62734.93 公頃，新增耕地約為 6894.75 公頃，主要分布在河間市、黃驊、滄縣等地。四、土地復(fù)墾潛力全市土地復(fù)墾潛力主要來源于廢棄磚瓦窯復(fù)墾。 全市待復(fù)墾區(qū)域面積為 7924.79 公頃，集中分布在河間、 獻(xiàn)縣、吳橋、東光、青縣、滄縣、黃驊、任丘等地。 經(jīng)復(fù)墾可補(bǔ)充耕地 5532.84 公頃。五、宜耕后備土地資源開

18、發(fā)潛力開發(fā)潛力是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件可行為前提， 能夠開發(fā)為耕地的集中連片分布的宜耕后備土地資源數(shù)量及可增加的有效耕地面積。通過評(píng)價(jià)未利用地圖斑面積、類型，確定在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下能夠開發(fā)為農(nóng)用地的集中連片分布的未利用地?cái)?shù)量，重點(diǎn)是集中連片， 具有規(guī)模開發(fā)價(jià)值的耕地后備資源。全市可開發(fā)的宜耕后備土地資源的類型以鹽堿地為主，其次是荒草地。全市全部可開發(fā)的未利用地規(guī)模為 29146.9 公頃，補(bǔ)充耕地為 23321.53 公頃。主要分布在黃驊市海興、渤海新區(qū)、任丘。9第三章指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)任務(wù)第一節(jié)指導(dǎo)思想與基本原則一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)

19、發(fā)展觀， 堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度， 以保障糧食安全和生態(tài)安全為目標(biāo)， 以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本要求，以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾和生態(tài)整治為重點(diǎn)任務(wù)， 全域科學(xué)推進(jìn)土地整治工作， 加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，規(guī)范推進(jìn)建設(shè)用地整治，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量增加、質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用， 為建設(shè)沿海強(qiáng)市、打造冀中南區(qū)域發(fā)展的增長極和隆起帶提供保障。二、基本原則（一）堅(jiān)持補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量并重堅(jiān)守耕地紅線， 嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度， 實(shí)行補(bǔ)充耕地與

20、占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量并重。 加大補(bǔ)充耕地項(xiàng)目投資力度， 提升10補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收，加強(qiáng)后期管護(hù)，確保補(bǔ)充耕地能夠長期發(fā)揮作用。（二）堅(jiān)持全域推進(jìn)，重點(diǎn)突破堅(jiān)持立足當(dāng)前、 長遠(yuǎn)謀劃， 以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和補(bǔ)充耕地為重點(diǎn)，積極實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，有效提高耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力， 夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)工礦用地整治，大力盤活存量用地。規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件。（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，和諧發(fā)展按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持節(jié)約集約用地和總量控制，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局， 促進(jìn)城

21、鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（四）堅(jiān)持公眾參與，維護(hù)權(quán)益充分尊重農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位， 認(rèn)真聽取集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見， 依法開展土地整治， 確保相關(guān)收益返還農(nóng)村。加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，做好土地確權(quán)登記，依法保障農(nóng)民土地合法權(quán)益。（五）堅(jiān)持以人為本，改善環(huán)境實(shí)施耕地?cái)?shù)量管控、質(zhì)量管理、生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)耕地后備資源。加強(qiáng)對(duì)退化生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)， 加快損毀土地復(fù)墾。 針對(duì)不同生態(tài)類型區(qū)確定土地整治的重點(diǎn)與方向，構(gòu)建基礎(chǔ)性土地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。11（六）堅(jiān)持因地制宜，量力而行堅(jiān)持以重點(diǎn)項(xiàng)目為主，統(tǒng)籌安排各類整治項(xiàng)目。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的問題， 根據(jù)

22、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源狀況、整治意愿等，統(tǒng)籌安排農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)整治與建設(shè)，突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、合理安排。第二節(jié)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)一、規(guī)劃目標(biāo)（一）農(nóng)用地整治成效顯著通過農(nóng)用地整治，到 2015 年建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 24.16 萬公頃（362.4 萬畝），到 2020 年建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 39.93 萬公頃（599 萬畝），整治后的基本農(nóng)田利用等別平均提高 1 個(gè)等別， 糧食產(chǎn)量畝均提高 100 公斤，農(nóng)田灌溉保證率達(dá)到 75以上，建設(shè)集中連片旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū) 10 片以上。糧食生產(chǎn)能力明顯提升。（二）補(bǔ)充耕地任務(wù)全面落實(shí)到 2015 年，

23、土地整治補(bǔ)充耕地5700 公頃，其中農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地 2280 公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地855 公頃，宜耕后備土地資源開發(fā)補(bǔ)充耕地2565 公頃。到 2020 年，土地整治補(bǔ)充耕地10700 公頃，其中農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地4280 公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地 1605 公頃，宜耕后備土地資源開發(fā)補(bǔ)充耕地4815 公頃。12（三）農(nóng)村建設(shè)用地整治規(guī)范有序推進(jìn)到 2015 年整治農(nóng)村建設(shè)用地0.11 萬公頃（ 1.65 萬畝），到2020 年整治 0.31 萬公頃（ 4.65 萬畝），通過整治，農(nóng)村建設(shè)用地布局不斷優(yōu)化， 農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積不增加， 集約利用水平不斷提高。（四）城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治進(jìn)程加

24、快通過城鎮(zhèn)閑置低效用地和“城中村 ”改造、工礦廢棄地復(fù)墾利用，城鎮(zhèn)集約利用水平顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地降低 31 %，土地生態(tài)環(huán)境明顯改善。（五）土地整治保障體系更加完善從制度、規(guī)劃、措施、體制創(chuàng)新、監(jiān)管等方面建立和完善土地整治保障體系，確保土地整治工作的有效實(shí)施。二、主要任務(wù)（一）以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)， 大力推進(jìn)農(nóng)用地整治實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目， 按照 “田成方、 樹成行、路相通、 渠相連、旱能灌、澇能排 ”的標(biāo)準(zhǔn)， 以全市 91 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)， 加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 改良培肥土壤，完善田間道路和水利設(shè)施，健全農(nóng)田防護(hù)林體系，增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

25、（二）以實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地任務(wù)為目標(biāo)， 大力提升耕地保護(hù)水平嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目占用耕地“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”規(guī)定，合理制定補(bǔ)充耕地方案，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)審批，13嚴(yán)格按補(bǔ)充耕地項(xiàng)目設(shè)計(jì)組織施工，確保補(bǔ)充耕地項(xiàng)目工程質(zhì)量，確保補(bǔ)充耕地任務(wù)落到實(shí)處。（三）以推進(jìn)土地節(jié)約集約利用為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 規(guī)范推進(jìn)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地整治按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約的原則，調(diào)整城鎮(zhèn)工業(yè)用地布局，加大對(duì)閑置、 空閑和低效用地整合力度， 推進(jìn)舊城區(qū)、“城中村 ”治理改造，淘汰搬遷效益低、占地多、污染高產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)集約用地，切實(shí)改善人居環(huán)境。 以村莊合并拆遷、 “空心村 ” 改造、中心村建設(shè)為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)農(nóng)村

26、建設(shè)用地整治，優(yōu)化鄉(xiāng)村用地布局。 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)， 加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。（四）以合理利用土地為目的，加快推進(jìn)土地復(fù)墾加大歷史遺留損毀土地復(fù)墾力度， 合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時(shí)序，促進(jìn)土地合理利用，歷史遺留損毀土地復(fù)墾率達(dá)到 35%。加大新?lián)p毀土地復(fù)墾力度， 新發(fā)生損毀土地復(fù)墾率達(dá)到 100%。及時(shí)做好大型鐵路、公路、水利工程及自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾工作，確保及時(shí)恢復(fù)利用。（五）以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，完善規(guī)劃實(shí)施保障措施明確各級(jí)政府、 部門的責(zé)任， 加強(qiáng)對(duì)土地整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化規(guī)劃的整體控制作用，加強(qiáng)和完善土地整治計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施管理制度、工程后期管護(hù)，建立土地整治

27、的激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范有序推進(jìn)土地整治工作。 加強(qiáng)公眾參與， 切實(shí)維護(hù)人民群眾的權(quán)益。推進(jìn)科技進(jìn)步和整治隊(duì)伍建設(shè)，確保規(guī)劃順利實(shí)施。14第四章土地整治分區(qū)第一節(jié)土地整治綜合分區(qū)一、西北部現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)整治區(qū)該區(qū)位于滄州市西北部，包括獻(xiàn)縣、肅寧、任丘、泊頭、河間五個(gè)縣（市）。該區(qū)具有較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)集約化水平較高， 是滄州市糧食主產(chǎn)區(qū)。 本區(qū)土地主要用于種植業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧油、蔬菜的生產(chǎn)。整治方向是大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田， 適度開展農(nóng)村建設(shè)用地整治和工礦廢棄地復(fù)墾。 加大公共財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)核心區(qū)的扶持力度， 集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。加快中低產(chǎn)田改造，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，

28、興修農(nóng)田水利，提升道路硬化程度。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營， 提高糧食綜合生產(chǎn)能力。 加大耕地污染的防治力度，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。適度開展農(nóng)村建設(shè)用地整治，推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)廢棄磚瓦窯和廢棄土地整治， 推進(jìn)土地集約利用， 確保耕地動(dòng)態(tài)平衡。二、西南部綜合農(nóng)業(yè)整治區(qū)該區(qū)域位于滄州市西南部，包括吳橋、東光、南皮、鹽山、15孟村五個(gè)縣。該區(qū)地勢(shì)平坦、土質(zhì)較好，耕地破碎化程度明顯，是滄州市糧食主產(chǎn)區(qū) , 主要種植優(yōu)質(zhì)小麥、 玉米、大豆、山芋等。整治方向主要為大力開展農(nóng)用地整理， 同時(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治和廢棄土地復(fù)墾。 重點(diǎn)開展田塊平整工程、

29、優(yōu)化田塊布局、農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地集中連片度，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。 有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治， 促進(jìn)農(nóng)村土地集約節(jié)約利用， 合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅相對(duì)集中， 促進(jìn)自然村落適度撤并，促進(jìn)農(nóng)村土地集約節(jié)約。積極開展土地復(fù)墾，改善土地生態(tài)環(huán)境。三、中部多產(chǎn)業(yè)融合綜合整治區(qū)本區(qū)域位于滄州市中部， 主要包括運(yùn)河區(qū)、 新華區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、滄縣、青縣等六個(gè)縣（區(qū)） 。該區(qū)為城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)。 整治方向?yàn)橥恋鼐C合整治。 嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，積極開展進(jìn)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，挖潛存量建設(shè)用地，提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，合理引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心城區(qū)、重

30、點(diǎn)城鎮(zhèn)集中，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四、東部綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)本區(qū)域位于滄州市東部，包括黃驊、海興、渤海新區(qū)三個(gè)縣（市、區(qū)）。土地資源總體質(zhì)量低下，整治方向?yàn)榉€(wěn)步推進(jìn)建設(shè)用地整治和適度開展宜耕后備土地資源開發(fā)。圍繞發(fā)展海洋經(jīng)16濟(jì)，建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)閑置低效建設(shè)用地、廢棄工礦用地和農(nóng)村建設(shè)用地整治，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下積極開發(fā)鹽堿地、荒草地，補(bǔ)充有效耕地面積。加大沿?；闪謳А⒖v深防護(hù)林建設(shè)，構(gòu)建耕地、林地、草地、濕地、水系和居住用地之間有機(jī)聯(lián)系的土地利用格局。限制可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的各類土地開

31、發(fā)活動(dòng)， 積極支持各類區(qū)域生態(tài)建設(shè)工程，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和改善，不斷提高沿海生態(tài)系統(tǒng)功能。第二節(jié)農(nóng)用地整治分區(qū)按照全域整治、 重點(diǎn)突出的原則， 全市農(nóng)用地整治分為重點(diǎn)區(qū)、限制區(qū)和一般區(qū)。一、農(nóng)用地整治重點(diǎn)區(qū)該區(qū)是農(nóng)用地整治資金投入的重點(diǎn)區(qū)，主要涉及91 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），主要任務(wù)是以旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)行田塊平整，加強(qiáng)田間道路、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)林等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新灌溉與排水設(shè)施，適度復(fù)墾工礦廢棄地，科學(xué)引導(dǎo)耕地集中連片，有效提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為糧食安全提供保障。二、農(nóng)用地整治限制區(qū)該區(qū)主要為土地利用總體規(guī)劃劃定的以中心城區(qū)、各類開發(fā)17區(qū)（工業(yè)園區(qū)）為主的城鄉(xiāng)建

32、設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)的區(qū)域。該區(qū)域今后土地利用方向是城鄉(xiāng)建設(shè)，為避免農(nóng)用地整治資金的浪費(fèi)，禁止開展大型農(nóng)用地整治項(xiàng)目，重點(diǎn)是優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)有耕地利用率和產(chǎn)出率，嚴(yán)禁非法占用和拋荒撂荒。三、農(nóng)用地整治一般區(qū)該區(qū)為農(nóng)用地整治重點(diǎn)區(qū)和限制區(qū)以外的區(qū)域，涉及 109 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。在保障重點(diǎn)整治區(qū)資金投入的同時(shí)，縣級(jí)土地整治資金要向該區(qū)域傾斜。土地整治的重點(diǎn)以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量為目標(biāo)，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施田塊平整、田間道路、農(nóng)田水利和農(nóng)田防護(hù)林工程，全面提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。第三節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治分區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治， 根據(jù)整治的重點(diǎn)和任務(wù)的不同，分為城鎮(zhèn)工礦用地整治重點(diǎn)區(qū)、農(nóng)

33、村建設(shè)用地整治重點(diǎn)區(qū)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治一般區(qū)。一、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治重點(diǎn)區(qū)該區(qū)涉及 36 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛、集約利用為主導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)舊城區(qū)、舊廠區(qū)及“城中村 ”改造，積極開展低效閑置土地整治。 通過拆遷土地儲(chǔ)備， 切實(shí)提高城鎮(zhèn)土地供應(yīng)能力，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提升土地價(jià)值，改18善人居環(huán)境，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。二、農(nóng)村建設(shè)用地整治重點(diǎn)區(qū)該區(qū)涉及 45 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），主要集中在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)。 以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)為平臺(tái)， 以新農(nóng)村建設(shè)為突破口，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治。按照 “政府引導(dǎo)、公眾參與、先易后難，逐步實(shí)施 ”的原則，優(yōu)先在農(nóng)村建

34、設(shè)用地整治工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)、省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣（市）實(shí)施。整治的農(nóng)村建設(shè)用地， 優(yōu)先復(fù)墾為耕地， 節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于幸福鄉(xiāng)村和新民居建設(shè)、 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地， 其次用于支持城鎮(zhèn)建設(shè)。 通過實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整治， 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件， 推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)取得重要進(jìn)展。三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治一般區(qū)主要包括城鎮(zhèn)工礦用地整治重點(diǎn)區(qū)和農(nóng)村建設(shè)用地整治重點(diǎn)區(qū)以外的 155 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。按照土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模、布局和時(shí)序， 以建設(shè)用地布局優(yōu)化、 農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標(biāo)， 統(tǒng)籌安排農(nóng)村新民居和城鎮(zhèn)低效土地再開發(fā)等土地整治

35、活動(dòng)。通過中心村建設(shè)、村莊合并、空心村治理以及工礦廢棄地復(fù)墾等， 不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用水平和土地價(jià)值。有序規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤， 合理設(shè)置城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)和建新區(qū)， 嚴(yán)格規(guī)劃管控， 推動(dòng)城鄉(xiāng)建19設(shè)用地整治工作健康發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第四節(jié)土地復(fù)墾整治分區(qū)根據(jù)土地復(fù)墾潛力和資源特點(diǎn)，分為土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)和一般區(qū)。一、土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)根據(jù)全市工礦廢棄地整治潛力和復(fù)墾調(diào)整利用情況， 全市土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)涉及 69 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)為土地復(fù)墾費(fèi)的重點(diǎn)投放區(qū)域。要充分利用工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)政策，加大政府、企業(yè)對(duì)土地復(fù)墾資金的投入， 實(shí)施土地復(fù)墾重點(diǎn)工程， 大力開展磚瓦窯

36、和其他廢棄工礦用地的復(fù)墾， 確保完成土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地任務(wù)，促進(jìn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化及節(jié)約集約利用，改善區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境。二、土地復(fù)墾一般區(qū)該區(qū)主要為土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)以外的縣（市） 。依據(jù)土地復(fù)墾資源類型，按照綜合利用、復(fù)耕為主，改善生態(tài)環(huán)境的要求，全面推進(jìn)區(qū)域內(nèi)工礦廢棄地復(fù)墾， 對(duì)歷史遺留廢棄土地， 逐步建立以政府資金為主導(dǎo)的 “誰投資， 誰受益 ”的土地復(fù)墾多元化投融資渠道，鼓勵(lì)各方力量開展廢棄地復(fù)墾。對(duì)新造成破壞的土地，由生產(chǎn)建設(shè)單位及時(shí)全面復(fù)墾。20第五節(jié)宜耕后備土地資源開發(fā)分區(qū)依據(jù)宜耕后備土地資源潛力和土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求， 將宜耕后備土地資源開發(fā)分為重點(diǎn)區(qū)、禁止區(qū)、限制區(qū)和一般

37、區(qū)。一、宜耕后備土地資源開發(fā)重點(diǎn)區(qū)宜耕后備土地資源開發(fā)重點(diǎn)區(qū)集中分布在宜耕后備土地資源潛力較大的 68 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)是實(shí)施宜耕后備土地資源開發(fā)，確保耕地占補(bǔ)平衡的重點(diǎn)區(qū)域。在保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境的前提下，大力實(shí)施宜耕后備土地資源開發(fā)項(xiàng)目，積極開發(fā)鹽堿地、荒草地等未利用土地，補(bǔ)充有效耕地面積，為實(shí)現(xiàn)耕地保有量目標(biāo)，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)提供保證。二、宜耕后備土地資源開發(fā)禁止區(qū)為確保土地生態(tài)環(huán)境不被破壞，將海興自然保護(hù)區(qū)、南大港自然保護(hù)區(qū)、 白洋淀自然保護(hù)區(qū)、 黃驊古貝殼堤自然保護(hù)區(qū)、小山自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，楊埕水庫、大浪淀水庫的一級(jí)水源保護(hù)區(qū)劃為宜耕后備土地資源開發(fā)禁止區(qū)。該區(qū)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)

38、為主，禁止未利用地開發(fā)活動(dòng)，鼓勵(lì)進(jìn)行水源涵養(yǎng)林、生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三、宜耕后備土地資源開發(fā)限制區(qū)宜耕后備土地資源開發(fā)限制區(qū)為易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。該區(qū)限制未利用地開發(fā)活動(dòng)，確需開發(fā)的，21要開展生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，經(jīng)專家論證，確認(rèn)開發(fā)活動(dòng)采取相應(yīng)措施后，不會(huì)對(duì)土地生態(tài)環(huán)境造成不良影響的，可批準(zhǔn)立項(xiàng)開發(fā)。實(shí)行土地開發(fā)工程和生態(tài)防護(hù)工程同步設(shè)計(jì)、 同步施工、同步驗(yàn)收， 確保土地生態(tài)環(huán)境不被破壞。 鼓勵(lì)本區(qū)內(nèi)大力植樹，不斷改善土地生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)防護(hù)效果。四、宜耕后備土地資源開發(fā)一般區(qū)本區(qū)為宜耕后備土地資源開發(fā)重點(diǎn)區(qū)、限制區(qū)和禁止區(qū)以外的區(qū)域。在做好土地適宜

39、性評(píng)價(jià)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極實(shí)施成片宜耕后備土地資源開發(fā)。結(jié)合土地綜合整治，將現(xiàn)有耕地中零散的荒草地、鹽堿地等開發(fā)整治為耕地，為完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)、確保耕地保有量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、提高糧食生產(chǎn)能力提供保障。22第五章農(nóng)用地整治第一節(jié)大力推進(jìn)節(jié)水型高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)一、建設(shè)目標(biāo)2011-2015 年，滄州市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田24.16 萬公頃（ 362.4 萬畝），到 2020 年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田39.93 萬公頃（599萬畝）。農(nóng)用地利用等平均提高 1 個(gè)等別，糧食產(chǎn)量畝均提高 100 公斤，農(nóng)田灌溉保證率達(dá)到 75以上。建設(shè) 10 片集中連片旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)。二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)

40、容建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)， 與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)；田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率不高于8%，基礎(chǔ)設(shè)施使用年限不低于15 年。土地平整工程標(biāo)準(zhǔn)是耕作層厚度25cm 以上。灌溉與排水工程標(biāo)準(zhǔn)是灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于75%。旱作區(qū) 5 年一遇采取一日暴雨兩日排除，水澆地、排澇治堿區(qū)10 年一遇采取三日暴雨五日排除的農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)。田間道路標(biāo)準(zhǔn)為田間道路路面一般選用碎石、 砂石、石灰，與當(dāng)?shù)卣承酝翐胶秃箐伋缮巴谅贰?沙石路，有條件的地區(qū)可鋪設(shè)23柏油路面，也可選用水泥硬化路面。鹽堿較重地方，田間路鋪設(shè)和路面硬化時(shí)，應(yīng)作防鹽堿處理。路基寬為4m7m，路面寬為4m 6m。生

41、產(chǎn)路寬一般宜為2m 4m，高出田面0.3m，路面寬不大于5m。農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)控制面積宜為15hm2 25hm2。農(nóng)田防護(hù)林面積占耕地面積應(yīng)控制在 3% 5%以內(nèi)。田間路兩側(cè)植樹，每一側(cè)植樹1 行 2 行，生產(chǎn)路兩側(cè)不宜植樹。 生產(chǎn)路每側(cè)植樹1 行 2 行。一般田間路、生產(chǎn)路的林帶應(yīng)以喬木為主。田塊長度200500 米，田塊寬度50 200 米。田塊面積大小應(yīng)有利于機(jī)械作業(yè)、土地平整和土地權(quán)屬的重新調(diào)整。依據(jù)田塊的適宜長度和寬度，田塊規(guī)模宜為8hm220hm2。重鹽堿地分布區(qū)，應(yīng)開挖或疏浚排澇、治堿、洗鹽溝道，降低地下水位，改善土壤生態(tài)環(huán)境，防治土壤鹽漬化，使重鹽堿

42、地的質(zhì)量在原有基礎(chǔ)上提高一個(gè)等別，達(dá)到中輕度鹽化土壤標(biāo)準(zhǔn)，滿足農(nóng)作物生長的一般要求。建設(shè)內(nèi)容包括采取改良措施，提高土壤有機(jī)質(zhì)、 降低土壤全鹽量，完善農(nóng)田水利設(shè)施、機(jī)耕道路和提高抗旱排澇能力。新增耕地中肥力狀況較好的田塊，要用養(yǎng)結(jié)合，保持和提高土壤肥力。新增耕地中地力欠缺的，要進(jìn)行培肥改良， 通過完善田間排灌系統(tǒng)、合理安排種植制度、增施有機(jī)肥、平衡施肥等措施，提高土壤肥力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。三、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范片區(qū)布局規(guī)劃期內(nèi)共建設(shè)10 個(gè)集中連片高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)片：24任丘高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范片：位于滄州市西北部， 任丘市東南部地區(qū)，包括任丘市的于村鄉(xiāng)、梁召鎮(zhèn)、長豐鎮(zhèn)、議論堡鄉(xiāng)、呂公堡

43、鎮(zhèn)和麻家務(wù)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。片區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積37090公頃，占全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)總面積的5.11%。肅寧和獻(xiàn)縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范片：位于滄州市最西部，包括肅寧縣的河北鄉(xiāng)、萬里鎮(zhèn)、窩北鎮(zhèn)和梁家村鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和獻(xiàn)縣的臨河鄉(xiāng)、段村鄉(xiāng)、小平王鄉(xiāng)及商林鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。片區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積67560 公頃，占全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)總面積的9.31%。泊頭高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范片：位于滄州中部偏西地區(qū)，主要包括泊頭市營子鄉(xiāng)、郝村鎮(zhèn)、四營鄉(xiāng)、富鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。片區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積58610 公頃，占全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)總面積的8.07%。河間高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范片：位于滄州中部偏西地區(qū)，位于河間市的東部地區(qū)，主要包括河間市臥

44、佛堂鎮(zhèn)、束城鎮(zhèn)、米各莊鎮(zhèn)、尊祖莊鄉(xiāng)、沙河橋鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。片區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積40210 公頃，占全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)總面積的5.54%。滄縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范片：位于滄州中北部， 河間市東部和滄縣西北部地區(qū)，主要包括河間市黎民居鄉(xiāng)、故仙鄉(xiāng)和滄縣的杜生鎮(zhèn)、大官廳鄉(xiāng)、大褚村鄉(xiāng)及崔爾莊鎮(zhèn)。片區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積 41310 公頃，占全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)總面積的5.69%。青縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范片：位于滄州西南部， 青縣東25部和滄縣北部地區(qū)， 包括青縣的金牛鎮(zhèn)、 上伍鄉(xiāng)，滄縣的興濟(jì)鎮(zhèn)、薛官屯鎮(zhèn)。 片區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積 54090 公頃，占全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)總面積的 7.45%。南皮高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

45、保護(hù)示范片 ：位于滄州東北部地區(qū)， 主要包括南皮縣北部、泊頭東南部、滄縣南部地區(qū)，包括泊頭市的文廟鎮(zhèn)、齊橋鎮(zhèn)；南皮縣的馮家口鎮(zhèn)、大浪淀鄉(xiāng)；滄縣的劉家廟鄉(xiāng)、張官屯鄉(xiāng)、紙房頭鄉(xiāng)。片區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積 38740 公頃，占全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)總面積的 5.34%。東光高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范片 ：位于滄州中南部， 東光縣西北部，包括東光縣的于橋鄉(xiāng)、燈明寺鎮(zhèn)、南霞口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。片區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積 38540 公頃，占全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)總面積的 5.31%。吳橋高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范片：位于滄州東南部， 主要包括吳橋縣的梁家寺鄉(xiāng)、東宋門鄉(xiāng)、于集鎮(zhèn)、安陵鎮(zhèn)、鐵城鎮(zhèn)、何莊鄉(xiāng)、曹洼鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。片區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)

46、面積48510 公頃，占全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)總面積的6.68%。鹽孟高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范片：位于滄州市中南部， 包括孟村西南部和鹽山縣西部地區(qū)，包括孟村縣的孟村鎮(zhèn)、新縣鎮(zhèn)、宋莊子鄉(xiāng)和鹽山縣的韓集鎮(zhèn)、圣佛鎮(zhèn)、小莊鄉(xiāng)。片區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積 35560 公頃，占全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)總面積的4.90%。四、大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)26通過采取工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水和管理節(jié)水等措施，建設(shè)旱澇保收、節(jié)水高產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。工程節(jié)水措施。主要采取渠道襯砌技術(shù)、低壓管道輸水技術(shù)、噴微灌技術(shù)和激光控制土地精細(xì)平整技術(shù)，建設(shè)農(nóng)田輸水管網(wǎng)系統(tǒng)、配置現(xiàn)代噴灌微灌系統(tǒng)、改進(jìn)地面灌溉條件，降低田間灌溉輸水損耗率，提高灌溉用

47、水效率。農(nóng)藝節(jié)水措施。通過優(yōu)化灌溉制度、農(nóng)田覆蓋技術(shù)、耕作蓄水保墑技術(shù)、化控技術(shù)等，對(duì)作物實(shí)施適水灌溉、對(duì)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)覆蓋減蒸、對(duì)土壤進(jìn)行深耕深松蓄水保墑，以最少的田間水量消耗獲取盡可能多的作物產(chǎn)量、最高的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。生物節(jié)水措施。根據(jù)作物需水規(guī)律，通過播期改變、密度調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、輪作制度改進(jìn)和高水分利用效率品種的推廣應(yīng)用，改善作物群體蒸騰耗水，提高作物蒸騰用水比例和效率，實(shí)現(xiàn)減少田間耗水。管理節(jié)水措施。通過先進(jìn)的管理技術(shù)，根據(jù)實(shí)時(shí)灌溉預(yù)報(bào)模型，為農(nóng)田提供不同類型灌溉特征的動(dòng)態(tài)配水計(jì)劃。通過在農(nóng)田建設(shè)作物生理與土壤水分指標(biāo)自動(dòng)檢測(cè)和采集系統(tǒng)，通過現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息發(fā)布指導(dǎo)灌溉或

48、田間自動(dòng)系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)灌溉，提高農(nóng)田灌溉效率。27第二節(jié)穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量建設(shè)一、積極實(shí)施中低產(chǎn)田改造以“沃土工程”為抓手，積極實(shí)施中低產(chǎn)田改造，綜合治理農(nóng)田環(huán)境，平整土地、深耕曬垡、及時(shí)松土、微區(qū)改土、疏浚排澇、治堿洗鹽，改善土壤生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)配套水利設(shè)施建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。 嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算的要求，防止占多補(bǔ)少，占優(yōu)補(bǔ)劣。二、強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)加強(qiáng)土地綜合整治新增耕地質(zhì)量建設(shè)，綜合采用還原表土、土壤培肥、完善農(nóng)田水利設(shè)施等措施，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，確保新增耕地的生產(chǎn)能力。農(nóng)用地整治后的耕地要補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，農(nóng)村居民點(diǎn)和廢棄磚瓦窯復(fù)墾成耕地后達(dá)到基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)劃為基本農(nóng)田

49、。加強(qiáng)新增耕地的后期管護(hù)，強(qiáng)化宜耕土層建設(shè)，嚴(yán)格客土土源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采取培肥地力等措施，結(jié)合客土回填、秸稈還田、科學(xué)施肥、表土剝離再利用、種植綠肥等活動(dòng)，改良土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土壤通透性，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，穩(wěn)步提升耕地地力。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新增耕地的監(jiān)管，確保有效利用，防止拋荒和質(zhì)量退化。整治新增耕地，應(yīng)及時(shí)確權(quán)、登記、頒證。三、健全耕地質(zhì)量等級(jí)更新評(píng)價(jià)制度充分利用現(xiàn)有耕地質(zhì)量等級(jí)成果和最新土地調(diào)查成果，依據(jù)28農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程定期開展系統(tǒng)性調(diào)查評(píng)價(jià)工作，全面更新耕地質(zhì)量等級(jí)狀況， 建立與土地調(diào)查相配套的耕地質(zhì)量等級(jí)數(shù)據(jù)庫，對(duì)耕地質(zhì)量等級(jí)變化情況，及時(shí)開展評(píng)價(jià)， 實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，定期公布耕地質(zhì)量等級(jí)狀

50、況。在年度土地變更調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)因土地整治、 土地利用現(xiàn)狀變化以及其他土地利用行為帶來的耕地質(zhì)量等級(jí)變化情況及時(shí)開展評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。四、建立耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)制度綜合運(yùn)用相關(guān)技術(shù)方法和成果，對(duì)土地整治區(qū)域特別是建設(shè)成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田進(jìn)行耕地質(zhì)量等級(jí)定位、 定量監(jiān)測(cè)， 并依托國土資源遙感監(jiān)測(cè) “一張圖” 和綜合監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量等級(jí)的綜合監(jiān)管。 充分利用土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查成果， 加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地土壤保護(hù)和利用， 加強(qiáng)對(duì)土壤重金屬污染的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。第三節(jié)適度開發(fā)宜耕后備土地資源宜耕后備土地資源主要分布滄州東部地區(qū)，集中在海興縣、黃驊市和渤海新區(qū)。遵守開發(fā)與保護(hù)并重的原則，依據(jù)土地利用條

51、件，有計(jì)劃地推進(jìn)宜耕后備土地資源開發(fā)，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下補(bǔ)充有效耕地面積。重點(diǎn)選擇水資源相對(duì)豐富、交通相對(duì)便捷等開發(fā)難度較小的區(qū)域，同時(shí)加強(qiáng)新增耕地質(zhì)量管理。29第四節(jié)積極推進(jìn)其他農(nóng)用地整治一、大力開展休閑農(nóng)業(yè)用地整治依托京津科技優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，大力開展以畜牧、果品、蔬菜、花卉、苗木、食用菌等高效經(jīng)濟(jì)作物和園藝為主的整治。建設(shè)一批集生態(tài)、文化、旅游等功能為一體的休閑農(nóng)業(yè)。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和環(huán)京津區(qū)域鮮活農(nóng)產(chǎn)品重要供應(yīng)基地。建設(shè)以黃驊、 海興、任丘為重點(diǎn)的高效生態(tài)設(shè)施漁業(yè)基地。二、積極開展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品土地整治加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品土地資源的開發(fā)與保護(hù)，加快推進(jìn)青縣、河間、

52、任丘、肅寧、黃驊等地區(qū)的蔬菜、奶牛、毛皮、水產(chǎn)、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)格局。積極實(shí)施土地整治，提高優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品用地質(zhì)量。結(jié)合品種調(diào)整、更新?lián)Q代， 充分挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品土地資源潛力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，提高優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品生產(chǎn)能力。三、加強(qiáng)低效園、林地整治按照適地適樹、 規(guī)模發(fā)展的原則， 嚴(yán)格限制在優(yōu)質(zhì)耕地內(nèi)新建果園。 加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)園地的改造和管理， 促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提高，建設(shè)優(yōu)質(zhì)金絲小棗、鮮冬棗、鴨梨果品基地。加大造林綠化力度，實(shí)施沿海防護(hù)林、濕地保護(hù)、城鎮(zhèn)村綠化等工程，擴(kuò)大有林地面積。 加強(qiáng)低效林地的改造， 促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。30第六章城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治第一

53、節(jié)積極開展城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地整治積極推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、 舊廠房改造，努力盤活城鎮(zhèn)低效利用土地。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展核心理念，以切實(shí)保障公共利益和落實(shí)歷史文化保護(hù)為改造目標(biāo)，以土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和“十二五 ”規(guī)劃為引導(dǎo)，以 “結(jié)構(gòu)升級(jí)、分類引導(dǎo)、整體開發(fā)、節(jié)約集約”為導(dǎo)向， 科學(xué)制訂中長期改造計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，合理劃定改造單元和安排改造時(shí)序。鼓勵(lì)成片更新改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提升區(qū)域城市功能。加快中心城（鎮(zhèn)）區(qū)舊城改造進(jìn)程。重點(diǎn)對(duì)滄州市區(qū)、黃驊市、任丘市、 泊頭市、河間市、滄縣和青縣等縣 （市）進(jìn)行改造。疏導(dǎo)不適合在舊城鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)展的職能和產(chǎn)業(yè)， 合理安排中心城（鎮(zhèn)）區(qū)老工業(yè)用地的土

54、地， 推進(jìn)舊城區(qū)有機(jī)更新。 積極推進(jìn)集中連片棚戶區(qū)改造，改善居住環(huán)境，提高居住水平和建筑容積率，逐步降低舊城區(qū)居住用地比例， 逐步向城市住宅小區(qū)過渡。 完善市政公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的配套， 加強(qiáng)綠化和市容建設(shè)， 提升舊城區(qū)綜合環(huán)境品質(zhì)和整體功能。 在逐步更新改造原有基礎(chǔ)設(shè)施、 保持其傳統(tǒng)街巷格局的同時(shí)，充分保護(hù)、發(fā)掘和利用歷史文化遺產(chǎn)，31創(chuàng)造高品位的城市人文景觀，最大化挖掘城市內(nèi)涵，提升城市品味。有效處置和充分利用閑置土地。加大閑置土地清理和處置力度，對(duì)供而未用、供后閑置的土地進(jìn)行全面清理，建立閑置土地常態(tài)化監(jiān)察巡查機(jī)制。對(duì)認(rèn)定為閑置土地的，按照造成閑置的原因采取適當(dāng)?shù)姆绞揭婪ㄟM(jìn)行處置和合理利

55、用。因企業(yè)自身原因造成土地閑置， 未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的 20%征繳土地閑置費(fèi)； 未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的， 無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。 因政府及政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲的閑置土地， 可以采取延長動(dòng)工開發(fā)期限、 調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件、安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回等方式進(jìn)行處置。對(duì) “批而未征、征而未供 ”的土地要加大清理力度，切實(shí)提高土地供應(yīng)率。第二節(jié)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城中村改造堅(jiān)持以人為本，保障村民、市場(chǎng)主體的合法權(quán)益為原則，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施“城中村 ”改造，實(shí)行差異化的舊村改造模式。加強(qiáng)新增建設(shè)用地審批和供應(yīng)管理，遏制“城中村” 現(xiàn)象的擴(kuò)大。把村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展納入

56、全市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，因地制宜、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。將“城中村”各項(xiàng)管理納入城市的統(tǒng)一管理體系，推進(jìn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地市場(chǎng)和土地管理一體化，促進(jìn)現(xiàn)有“城中村”的改造，提高土地集約利用水平。規(guī)范 “城中村 ”改造主體和運(yùn)作方式?！俺侵写?”改造由政府主32導(dǎo)，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體。政府組織村集體經(jīng)濟(jì)組織做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸查、成本測(cè)算等改造前期工作，編制 “城中村 ”改造方案和拆遷補(bǔ)償安置方案并組織實(shí)施。 “城中村 ”自主改造項(xiàng)目以公開招標(biāo)方式選擇有實(shí)力、信譽(yù)好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的合作企業(yè)。 “城中村 ”改造方案、拆遷補(bǔ)償安置方案、實(shí)施計(jì)劃以及股權(quán)合作、土地轉(zhuǎn)性等重大事項(xiàng)決策應(yīng)當(dāng)充分尊重村民的意見， 充分保障村民

57、的知情權(quán)和參與權(quán)。 加強(qiáng)“城中村”改造土地權(quán)屬管理。尊重村民主體地位， 嚴(yán)格按照民主程序確定改造模式和改造辦法， 依法依規(guī)確定土地權(quán)屬， 協(xié)調(diào)平衡各方利益， 確保群眾利益不受損害。切實(shí)改善“城中村”人居環(huán)境。加大“城中村”土地整治力度，完善“城中村”整治的配套政策，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，改善“城中村”居住環(huán)境。在保持其傳統(tǒng)街巷格局的同時(shí)，更新改造原有的基礎(chǔ)設(shè)施， 完善文化體育和娛樂設(shè)施，開辟小塊綠地和公共活動(dòng)場(chǎng)所，推進(jìn)居住用地建設(shè)。運(yùn)河區(qū)整治主要對(duì)永安、 開元大道兩側(cè)城中村、 運(yùn)河沿岸舊城舊村、滄州市新城范圍內(nèi)舊村進(jìn)行開發(fā)改造。永安、開元大道兩側(cè)城中村改造分為三個(gè)層次。 一是條件已經(jīng)成熟， 前期工

58、作較充分的村莊，包括大和莊、大季屯；已經(jīng)實(shí)施一期拆遷，需要進(jìn)行二期拆遷的，包括通用二期、五七新村二期、后辛莊二期。三是待條件成熟，適時(shí)啟動(dòng)拆遷的，包括四合新村、前辛莊、許官屯新村、南陳屯村及黃河路北側(cè)、張家墳新村、 安莊子、劉文莊、33大楊莊。運(yùn)河沿岸舊城舊村改造主要是黃河路運(yùn)河橋至渤海路運(yùn)河橋段運(yùn)河兩岸強(qiáng)家墳、佟家花園、張家墳、南關(guān)、南川樓、白家口、代家園等 19 個(gè)舊片區(qū)和舊村的拆遷改造。滄州市新城范圍內(nèi)舊村的改造主要涉及有陶莊子、王辛莊、魏莊子、王莊子、官莊子 5 個(gè)村莊。新華區(qū)整治主要對(duì)“一線”和“兩片”區(qū)域進(jìn)行開發(fā)改造?！耙痪€”即京滬鐵路沿線。主要改造蔡莊子村、王御史村、三里莊村、祁

59、孟莊村 4 個(gè)城中村， 火車站區(qū)域、 泰和世家、 欣怡嘉苑、眾和嘉苑、榕城世家、滄鐵家園（鐵路經(jīng)適房） 、安馨家園二期等 7 個(gè)舊片區(qū)?！皟善奔词袇^(qū)中心片區(qū)和市區(qū)東大門片區(qū)。市區(qū)中心片區(qū)以荷花池、鼓樓區(qū)域改造為核心，建設(shè)大型商場(chǎng)、精品商業(yè)步行街和高雅休閑場(chǎng)所。 市區(qū)東大門片區(qū)改造小趙莊西村及周圍舊城區(qū)、 小趙莊東村及周圍舊城區(qū)、 劉表莊村等 3 個(gè)城中村，鑫石嘉苑、利民小區(qū)等 2 個(gè)舊片區(qū)。第三節(jié)積極探索推廣節(jié)約集約用地模式積極推行節(jié)地型更新改造，在不斷改善生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，適度提高城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用強(qiáng)度，合理提高建筑密度和容積率，拓展建設(shè)用地新空間，提高

60、城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)節(jié)約集約用地， 鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開發(fā)。住宅應(yīng)以多層、高層為主；商服企業(yè)應(yīng)以聯(lián)建或合建的方式，34向高層和地下深層發(fā)展；工業(yè)企業(yè)推行建多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行建綜合辦公樓，嚴(yán)格控制獨(dú)門獨(dú)院建設(shè)。對(duì)符合規(guī)劃、不改變土地用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，通過加層改造、空閑場(chǎng)地建設(shè)，提高建筑容積率的，可不再增收土地價(jià)款，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。 積極探索城市地下空間綜合開發(fā)利用，開展地下空間權(quán)、使用權(quán)出讓試點(diǎn)，提高地下空間利用率。加強(qiáng)節(jié)地技術(shù)支撐。 重點(diǎn)研究節(jié)能省地住宅用地模式、城市土地二次開發(fā)和后續(xù)利用的運(yùn)行機(jī)制，開展地上地下空間開發(fā)、土地“三維”范圍的權(quán)利界定，評(píng)估和總結(jié)