社會保障學(xué)（第四版）第十章社會福利和優(yōu)撫

1、第十章社會福利和社會優(yōu)撫第十章 社會福利和社會優(yōu)撫第一節(jié) 社會福利概述第二節(jié) 外國社會福利制度第三節(jié) 我國社會福利制度第四節(jié) 社會優(yōu)撫第一節(jié) 社會福利概述一、社會福利的概念二、社會福利的內(nèi)容三、社會福利的特征四、社會福利的作用一、社會福利的概念不同的國家對社會福利的理解不同。在我國社會福利是社會保障的重要組成部分，它的概念有廣義和狹義之分，廣義的社會福利是指提高廣大社會成員生活水平的各種政策和社會服務(wù)，旨在解決廣大社會成員在各個方面的福利待遇問題。狹義的社會福利是指除工資、社會保險、社會救濟(jì)以外，政府、單位、企業(yè)或個人為全體社會成員或部分特殊人員提供各種福利性的補(bǔ)貼和社會服務(wù)，建立的各種福利設(shè)

2、施和舉辦的各種福利事業(yè)的總稱。 二、社會福利的內(nèi)容1.社會公益性福利2.社會優(yōu)待性福利3.社會特殊性福利三、社會福利的特征1.政府主導(dǎo) 2.保障對象的全民性 3.社會福利的公平性 4.保障待遇的高層次性 5.社會福利的服務(wù)性 6.實(shí)施過程的社會化 7.福利標(biāo)準(zhǔn)的不確定性 四、社會福利的作用1.從多角度綜合提高全民的生活水平 2.刺激國民消費(fèi) 3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 4. 提供公平競爭的良好環(huán)境第二節(jié) 外國社會福利制度一、外國社會福利的概況二、代表性國家的社會福利制度三、外國社會福利制度的改革與發(fā)展前景一、外國社會福利的概況1.政府是否應(yīng)該成為社會福利的政策主體2.社會福利服務(wù)的提供更強(qiáng)調(diào)專業(yè)化3

3、.社會福利模式的比較：擺脫危機(jī)二、代表性國家的社會福利制度（一）北歐國家的社會福利制度（二）英國的社會福利制度（三）美國的社會福利制度（一）北歐國家的社會福利制度北歐的福利制度具有以下基本特征：1.福利范圍的廣泛性 2.福利包容的普遍性 3.福利享受的平等性 4.福利政策的強(qiáng)制性 5.福利體系的有效性 6.福利制度的穩(wěn)定性 （二）英國的社會福利制度在英國，社會福利服務(wù)是一個勞動力高度密集的、職業(yè)化的部門，社會工作者占社會福利服務(wù)從業(yè)人員總數(shù)的左右，社會工作者要通過社會工作專業(yè)教育，取得“社會工作資格證書”。社會福利服務(wù)除了職業(yè)性的工作人員外，還大量使用志愿者服務(wù)。社會福利服務(wù)的對象主要包括四個

4、群體：老年人、殘疾人、精神病人、兒童及其家庭。此外， 還有一些專門的服務(wù)，如孕婦、哺乳期的母親、單親母親、吸毒者、無家可歸者等 （三）美國的社會福利制度美國的社會福利制度誕生于20世紀(jì)30年代的羅斯福“新政”時期， 60年代約翰遜“偉大社會”時期擴(kuò)張達(dá)到頂峰， 70年代之后開始了收縮的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，到了90年代克林頓的所謂“新民主黨人”時期邁出了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵步伐。三、外國社會福利制度的改革與發(fā)展前景（一）西方社會福利制度存在的問題（二）西方社會福利制度的改革和完善（一）西方社會福利制度存在的問題1.福利增長的雙重作用2.福利支出的增加，導(dǎo)致資本主義市場效率下降 3.福利國家紛紛面臨失業(yè)人員劇增的壓力

5、4.福利支出的增加，容易形成國民的“制度惰性”與“福利依賴”5.社會福利制度受到人口老齡化的沖擊（二）西方社會福利制度的改革和完善1拓寬社會福利資金收入的來源，減少社會福利支出、減輕政府負(fù)擔(dān)2弱化政府在社會福利中的作用，引入私營機(jī)制3改進(jìn)社會福利體系的受益規(guī)則，引入“工作福利”制度 4改善社會福利管理制度第三節(jié) 我國社會福利制度一、社會公益性福利二、社會優(yōu)待性福利三、社會特殊福利四、中國社會福利制度的改革與發(fā)展一、社會公益性福利（一）教育福利（二）衛(wèi)生保健福利（三）文化康樂福利（一）教育福利1.一般形式的教育福利 義務(wù)教育是一般形式教育福利的基本表現(xiàn)形式，義務(wù)教育是一項(xiàng)全民性的教育福利，任何公

6、民都有權(quán)利和義務(wù)接受義務(wù)教育，在我國政府通過投資設(shè)立中小學(xué)以及免費(fèi)提供教育經(jīng)費(fèi)的形式實(shí)現(xiàn)。我國財政對中等和高等教育的投入也屬于教育福利的形式。2.特殊形式的教育福利特殊形式的教育福利，是通過各種援助和獎勵計(jì)劃，對因各種原因不能正常接受教育的人以及對于教育工作做出重大貢獻(xiàn)者或接受教育過程中表現(xiàn)突出者給予的物資補(bǔ)助和獎勵，主要包括：助學(xué)金制度、貧困助學(xué)工程、獎學(xué)金制度、貸學(xué)金制度、特種教育制度。 （二）衛(wèi)生保健福利醫(yī)療與衛(wèi)生保健并非同一概念。醫(yī)療一般是指對患者提供的治療和服務(wù)，它構(gòu)成了醫(yī)療保險的主要內(nèi)容，而衛(wèi)生保健不僅包括了醫(yī)療，還包括了合理飲食、預(yù)防疾病等內(nèi)容。初級衛(wèi)生保健是社會福利的重要內(nèi)容。

7、初級衛(wèi)生保健提供增進(jìn)性、預(yù)防性、治療性和綜合性的服務(wù)，包括：增進(jìn)必要的營養(yǎng)和供應(yīng)充足的安全飲用水；提供清潔的衛(wèi)生環(huán)境；開展婦幼保健和計(jì)劃生育；對主要傳染病進(jìn)行預(yù)防接種；防治地方性疾?。黄占敖】到逃?；對疾病和創(chuàng)傷進(jìn)行有效的處理；提供基本的藥物等。（三）文化康樂福利文化康樂福利設(shè)施包括公園、圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館、文化康樂中心等場館設(shè)施、群眾性體育運(yùn)動設(shè)施以及提供的相應(yīng)服務(wù)等。并非所有的文化康樂設(shè)施都屬于社會福利范疇，文化康樂福利必須符合某些特定的條件：由國家和集體興辦和實(shí)施管理，并給予資金支持；不以營利為目的，實(shí)行免費(fèi)或減費(fèi)的服務(wù)；向社會開放，公眾能普遍、平等地享用。二、社會優(yōu)待性福利 （一

8、）職工福利 （二）住房福利（一）職工福利1.職工福利的特點(diǎn)2.職工福利的內(nèi)容有福利津貼、福利設(shè)施和福利服務(wù)三種（二）住房福利1.住房福利的性質(zhì)2.住房福利的內(nèi)容與住房政策調(diào)控三、社會特殊福利 （一）老年人福利 (二) 婦女兒童福利 (三) 殘疾人福利 （一）老年人福利1.物質(zhì)生活福利方面 2.醫(yī)療保健方面 3.精神生活保障方面 4.其他社會優(yōu)待 (二) 婦女兒童福利 我國的兒童福利包括以下幾方面內(nèi)容：（1）兒童生活服務(wù)，包括托兒所、幼兒園等社會服務(wù)事業(yè)（2）兒童教育福利，包括義務(wù)教育、特殊教育等（3）保健福利，包括兒童免疫，獨(dú)生子女保健津貼（4）兒童福利院，專門收養(yǎng)孤兒、棄嬰等（5）其他福利，

9、如兒童免費(fèi)或低費(fèi)乘坐交通工具等目前的婦女福利包括以下內(nèi)容：（1）生育福利。通過婦幼保健機(jī)構(gòu)提供婦女保健服務(wù)，有職業(yè)的婦女可以享受生育保險待遇（2）特殊職業(yè)保障福利。我國現(xiàn)行的勞動法從婦女生理特征出發(fā)，規(guī)定了禁止安排婦女從事體力勞動強(qiáng)度多大的工作，并在婦女懷孕等特殊時期給予假期和經(jīng)濟(jì)來源保障的照顧。（3）保護(hù)婦女就業(yè)和工作權(quán)力的福利。 (三) 殘疾人福利 殘疾人福利包括以下內(nèi)容：1.殘疾人就業(yè)2.殘疾人教育3.殘疾人康復(fù)四、中國社會福利制度的改革與發(fā)展（一）中國社會福利制度發(fā)展階段（二）中國社會福利制度的改革方向（一）中國社會福利制度發(fā)展階段第一個階段是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的社會福利。這一時期的社會福利

10、在嚴(yán)格意義上不能稱為“社會”福利，原因在于福利的覆蓋對象不是全社會成員而主要是城市單位職工以及特殊弱勢群體 第二個階段是社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期的社會福利制度。 （二）中國社會福利制度的改革方向1.社會福利不斷走向法制化、制度化2.建立統(tǒng)一的社會福利事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)3推進(jìn)社會福利社會化進(jìn)程 4完善社會大福利服務(wù)體系第四節(jié) 社會優(yōu)撫一、社會優(yōu)撫的概念二、社會優(yōu)撫的特點(diǎn)三、我國社會優(yōu)撫的內(nèi)容四、我國社會優(yōu)撫的改革一、社會優(yōu)撫的概念社會優(yōu)撫是優(yōu)待和撫恤的簡稱，即是指國家和社會按照規(guī)定，對法定的優(yōu)撫對象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)，是一種帶有褒揚(yáng)和撫慰性質(zhì)的特殊社會保障制度在我國社會優(yōu)撫屬于社會

11、保障大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，它是一項(xiàng)針對特殊對象的橫向的綜合的社會保障制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫借助的手段是多層次的，包括社會保險手段、社會救助手段、社會福利手段，其中以社會福利手段為主。 二、社會優(yōu)撫的特點(diǎn)1.保障對象的特殊性2.保障內(nèi)容的全面性3.管理體制采取軍地結(jié)合、分工負(fù)責(zé)體制4.經(jīng)費(fèi)主要來源于中央財政三、我國社會優(yōu)撫的內(nèi)容（一）社會優(yōu)待（二）社會撫恤（三）社會安置（一）社會優(yōu)待1.革命烈士家屬以及犧牲、病故軍人家屬的優(yōu)待2.革命傷殘軍人優(yōu)待3.現(xiàn)役軍人家屬的優(yōu)待4.復(fù)員、退伍軍人的優(yōu)待（二）社會撫恤1.死亡撫恤 (1)死亡撫恤的對象及其認(rèn)定 (2)死亡撫恤待遇及支付標(biāo)準(zhǔn)2.傷殘撫恤 （1） 傷殘撫恤的事故范圍 （2）傷殘等級的劃分與評定 （3）傷殘撫恤待遇（三）社會安置1.退役軍人就業(yè)制度（1）退役安置是國家和社會向退出現(xiàn)役的軍人提供的保障措施，它與我國的兵役制度配套實(shí)施。 （2）就業(yè)安置的原則2.離退休軍人的安置四、我國社會優(yōu)撫的改革社會優(yōu)撫是我國社會保障制度的重要組成部分，但目前所適用的一些法規(guī)帶有一定的滯后性，難以適應(yīng)新的時期軍隊(duì)現(xiàn)代化以及市場經(jīng)濟(jì)