探索建立市場經(jīng)濟條件下基層黨委紀檢監(jiān)察工作新模式(修改4)課件

1、 探索建立市場經(jīng)濟條件下基層黨委紀檢監(jiān)察工作新模式北汽福田南海汽車廠紀委2010年4月23日尊敬的各位領導： 胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發(fā)表的重要講話指出：“要進一步加強監(jiān)督制度建設，認真執(zhí)行和不斷完善各項監(jiān)督制度，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”。 北汽福田南海汽車廠黨委按照現(xiàn)代企業(yè)的要求，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，創(chuàng)新性地將紀檢監(jiān)察工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，并建立專門的企業(yè)紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)，參與工廠日常的生產(chǎn)經(jīng)營,健全對內(nèi)部經(jīng)

2、濟要害業(yè)務權(quán)力運行監(jiān)控機制。積極探索建立市場經(jīng)濟條件下基層黨委紀檢監(jiān)察工作新模式，確保工廠健康快速發(fā)展。 目 錄Contents第三部分：理順制度，由離散轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)第二部分：建立機制，由被動轉(zhuǎn)化為主動第一部分：創(chuàng)新體制，由從屬轉(zhuǎn)化為主導第一部分： 創(chuàng)新體制，由從屬轉(zhuǎn)化為主導科技&未來之美！科技&未來之美！廉政文化建設群眾來信來訪調(diào)查物資監(jiān)察招標管理經(jīng)濟監(jiān)察禮金收繳案件查處廉政制度建設傳統(tǒng)企業(yè)紀檢監(jiān)察職能職責一、傳統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作在企業(yè)中的職能職責和局限性1、傳統(tǒng)的紀檢監(jiān)察工作在企業(yè)中的職能職責傳統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作局限性1、與生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合不緊密4、紀檢監(jiān)察處于從屬地位2、紀檢監(jiān)察威攝力不強2、傳統(tǒng)的紀

3、檢監(jiān)察工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的局限性3、紀檢監(jiān)察調(diào)查、監(jiān)察權(quán)未充分發(fā)揮作用二、南海汽車廠紀檢監(jiān)察工作職能職責及創(chuàng)新性1、南海汽車廠紀檢監(jiān)察工作職能職責紀檢監(jiān)察職能職責 廉政文化建設廉政制度建設物資監(jiān)察招標管理經(jīng)濟監(jiān)察禮金收繳案件查處群眾來訪來信調(diào)查參與生產(chǎn)經(jīng)營決策建立招標管理制度非生產(chǎn)性物資招標建立正向激勵機制對生產(chǎn)經(jīng)營情況調(diào)查權(quán)現(xiàn)有職能體制創(chuàng)新（3）體制創(chuàng)新，紀委由事后調(diào)查轉(zhuǎn)變成事前監(jiān)督 在原來的生產(chǎn)經(jīng)營工作和工廠干部監(jiān)控工作中，工廠紀委扮演的是事后調(diào)查角色，只在個別干部出現(xiàn)違反各項工作紀律或不作為時（如原制造部TPS推進科副科長、中心庫主任方衛(wèi)理、制造部安技環(huán)?？聘笨崎L劉少武等干部不作為事件

4、），紀委才負責對其進行事后調(diào)查并為行政出具調(diào)查報告。在新的體制下，工廠紀委積極參與生產(chǎn)經(jīng)營和干部任前、任中的考察和監(jiān)督，加強對生產(chǎn)經(jīng)營情況和干部任命等重大問題的事前監(jiān)督，加強干部的勤政教育，開展效能監(jiān)察，確保正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和提高行政效能。（4）體制創(chuàng)新，紀委由虛擬組織演變成實權(quán)組織 紀委在企業(yè)中雖有組織架構(gòu)，但作用未充分發(fā)揮。在新的體制下，不僅成立了招標委員會，還強化了紀委委員的分工，理順了流程和各項制度，參與招標過程中合同評審環(huán)節(jié)，有權(quán)對有關(guān)單位合同進行審核，對于不符合廉政要求的責成重新評標，凡是工廠需要花錢的各項工程和項目，紀委必須全程參加和監(jiān)督，使紀委在生產(chǎn)經(jīng)營中真正變成有責、有權(quán)、

5、有為的實權(quán)組織，提高了紀委的威攝力。（5）體制創(chuàng)新，紀委由參與企業(yè)經(jīng)營者變成企業(yè)發(fā)展決策者 企業(yè)的快速發(fā)展，業(yè)務量的不斷增大，給市場經(jīng)濟條件下的黨委紀檢監(jiān)察工作帶來較大的沖擊。在新的體制下，在行政賦予紀委各項內(nèi)部權(quán)力運行監(jiān)控權(quán)力條件下，工廠紀委由原來的參與企業(yè)經(jīng)營者變成了企業(yè)發(fā)展決策者。紀檢監(jiān)察工作通過建立和健全各項反腐敗制度，用制度和流程杜絕組織和管理腐敗，弱化個人腐敗，確保工廠健康快速發(fā)展。第二部分： 建立機制，由被動轉(zhuǎn)化為主動科技&未來之美！4、各項流程、職能職責界定序號部門科室業(yè)務內(nèi)容1制造部生產(chǎn)技術(shù)準備科工廠技改技措、工程物資、工藝裝備、檢驗設備、工裝器具、工裝工具、各種燃油料、輔料

6、采購及維修業(yè)務2設備能源科工廠生產(chǎn)設備、空調(diào)、設備配件等物資的采購及生產(chǎn)、廠房及辦公樓維修業(yè)務3安技環(huán)?？乒S勞保用品、污水處理等與安全相關(guān)的業(yè)務4生產(chǎn)管理科護箱寶、工廠自行定價的協(xié)作件采購業(yè)務5物流管理科積壓物資、報廢物資、積壓整車拍賣業(yè)務5采購部商務科委外加工業(yè)務、零部件物資運輸、工廠自行定價的零部件采購業(yè)務7研究所開發(fā)管理科委托開發(fā)業(yè)務8質(zhì)量控制部質(zhì)量管理科委外理化計量業(yè)務9綜合管理部IT 科工廠IT設備硬、軟件采購業(yè)務10廠部辦公室工廠辦公設備、辦公用品、印刷品等物資采購業(yè)務11黨群工作部保衛(wèi)科消防器材、防盜物資等采購業(yè)務12后勤保障科環(huán)境綠化、衛(wèi)生用品、員工福利物資、宿舍、租賃及物業(yè)

7、維修采購業(yè)務13公關(guān)傳播部工廠各類VI標識及宣傳用品采購制作業(yè)務（1）各單位業(yè)務分工 （2）各單位業(yè)務矩陣圖序 號部門 招標項目制造部采購部技術(shù)中心質(zhì)量控制部綜合管理部黨群工作部公關(guān)傳播部 1工廠技改技措2工程物資3工藝裝備4檢驗設備5工裝器具6工裝工具7各種燃油料8輔料采購及維修9工廠生產(chǎn)設備10空調(diào)11設備配件等物資的采購及生產(chǎn)12廠房及辦公樓維修業(yè)務13工廠勞保用品14污水處理等與安全相關(guān)的業(yè)務15護箱寶16工廠自行定價的協(xié)作件采購業(yè)務17積壓物資18報廢物資19積壓整車拍賣業(yè)務（2）各單位業(yè)務矩陣圖序號部門 招標項目制造部采購部技術(shù)中心質(zhì)量控制部綜合管理部黨群工作部公關(guān)傳播部 20委外

8、加工業(yè)務21零部件物資運輸22工廠自行定價的零部件采購業(yè)務23委托開發(fā)業(yè)務24委外理化計量業(yè)務25工廠IT設備硬、26軟件采購業(yè)務27工廠辦公設備28辦公用品29印刷品等物資采購業(yè)務30消防器材31防盜物資等采購業(yè)務32環(huán)境綠化33衛(wèi)生用品34員工福利物資35宿舍、租賃及物業(yè)維修采購業(yè)務36工廠各類VI標識及宣傳用品采購制作業(yè)務5、經(jīng)營招標管理辦法流程 目錄（1）招標計劃（2）采購（拍賣）項目招標書模板（3）技改工程招標書模板（4）投標單位資質(zhì)審查申請單模板（5）供應商現(xiàn)場考察登記表模板（6）投標押金收款通知單模板（7）投標押金退款通知單模板（8）年度招標項目定標報告模板（9）一次性招標項目定

9、標報告模板（10）開標會議通知及議程模板（11）供貨質(zhì)量抽樣調(diào)查表模板（12）內(nèi)部招標流程圖（1）招標計劃表 序號名稱規(guī)格品牌預計年采購量計量單位含稅報價（元）驗收標準發(fā)票類型發(fā)票稅率備注123（2）項目招投標書 （3）投標單位資質(zhì)審查單 （4）供應商現(xiàn)場考察登記表 （5）投標押金收款、退款通知單 （6）年度招標項目定標報告 （7）一次性招標項目定標報告 （8）項目招標會議通知 （9）供貨質(zhì)量抽樣調(diào)查表 （10）招標作業(yè)流程 （11）紀委非生產(chǎn)性物資招標市場走訪考察信息記錄表 5、2009年4月2010年3月招標實施情況 截止2010年3月底，共組織了67次市場走訪調(diào)查活動，共走訪調(diào)查供應商1

10、95家；截止2010年3月底，對空調(diào)、空壓機等31類3796種非生產(chǎn)性物資進行招投標，組織了65次招標會；1、市場調(diào)查2、招標種類3、招標成果截止2010年3月底，使采購成本平均降低17左右，降低30%以上項目占總項目20%，僅09年下半年實現(xiàn)降低額251萬元。預計10年將實現(xiàn)降低額350萬元。序號采購單位類項數(shù)（項）降成本額（萬元）1設備能源科132055141.962生產(chǎn)技術(shù)準備科5105268.913安技環(huán)保科310116.474廠部辦公室536413.95IT科182.986公關(guān)傳播部1482.267后勤保障科31684.15合計313796251各系統(tǒng)非生產(chǎn)性物資招標成果匯總（二）非

11、生產(chǎn)性物資招標價格體系建設1、價格審批流程2、價格體系建設建立非生產(chǎn)性物資價格管理手冊每月更新手冊電子版信息按年度修訂手冊并印刷（二）非生產(chǎn)性物資招標價格體系建設3、招標物資價格管理簽訂年度價格合同 價格從低原則 超出合同最高價格由業(yè)務單位負責 如市場出現(xiàn)原材料大幅漲價，由業(yè)務單位按流程審批后調(diào)整執(zhí)行4、未納入年度招標的物資 金額招標方式付款方式500元以上在優(yōu)秀供應商中詢價比價按流程審批后付款500元以下選擇市場3家供應商詢價比價按流程審批后付款（三）非生產(chǎn)性物資招標付款方式創(chuàng)新1、重大工程類項目2、其它物資項目 本月提報下月資金計劃，入庫后按價格實銷實報 費用超過20000元，實施周度計劃

12、提報 無資金計劃不予付款 實施“361”付款方式 361“3”簽訂合同后預付30款項 “1”收取10質(zhì)量保證金，一年后經(jīng)驗收無質(zhì)量問題支付 “6”收到工程發(fā)票后付60款項 三、非生產(chǎn)性物資招標后續(xù)管理（一）采購原則堅持“誰采購，誰盤點”原則，確保采購物資有效性堅持“誰計劃，誰管理”原則，確保采購物資科學性堅持“誰積壓，誰清退”原則，確保采購物資合理性 共清退117157件各類積壓物資，金額達694萬元。堅持“誰欠錢，誰追債”原則，確保采購資金零占用采購原則 招標活動結(jié)束后，由工廠紀委、財務部、綜合管理部，對供應商在價格、質(zhì)量及服務等方面進行后續(xù)監(jiān)控和檢查。 項目 監(jiān)控內(nèi)容價格是否按招標價格。質(zhì)

13、量1、是否缺斤少兩；2、是否以次充好；3、是否摻假。服務1、是否按合同約定；2、是否有償服務，收取服務費。（二）監(jiān)控方式招標典型案例 案例 主要內(nèi)容1、價格降低（1）涂裝車間增加風幕項目，原價6.08萬元，招標后價格為1.54萬元，降低比例為75。（2）同一品牌、規(guī)格的電纜單價由491元/卷降低到229元/卷，降低比例為114。2、質(zhì)量不合格在日常檢查中發(fā)現(xiàn)了重油摻水現(xiàn)象，立即采取措施。挽回損失5萬多元，終止合同。3、串標制造部安技環(huán)?？婆c原單位串標，造成采購成本只降低1.8，發(fā)現(xiàn)后，重新招標，采購成本降低33，一年節(jié)約成本約20萬元。4、防范內(nèi)部的不良風氣和腐敗行為。市場考察組織招標后續(xù)監(jiān)控

14、管理 編制明細表招標策劃3、建立了公平、透明的招標采購管理機制。1、降低了采購成本，節(jié)約工廠開支。2、整個招標體系已形成完整的閉環(huán)管理。（三）業(yè)務成果評估第三部分： 完善制度，由離散轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)一、強化制度建設，規(guī)范流程體系（一）培育長效的廉政文化 制度建設情況共建立9個管理制度紀委經(jīng)費使用管理制度招標工作監(jiān)督管理辦法紀委專項資金管理制度禮品禮金收繳登記管理辦法經(jīng)營招標管理辦法 非生產(chǎn)性物資招標管理實施細則非生產(chǎn)性物資價格管理手冊非生產(chǎn)性物資出、入庫及質(zhì)量管理細則 非生產(chǎn)性物資明細管理規(guī)定及標準廉政工作開展情況1、每月定期播放廉政教育片2、在CMS系統(tǒng)開辟廉政文化園地3、開展紀檢監(jiān)察知識問卷活動

15、4、下發(fā)了關(guān)于對舉報人員的獎勵規(guī)定5、設立舉報箱、電話及聯(lián)系人組織黨員干部觀看電教片廉政文化園地（二）創(chuàng)新開展禮品禮金上繳工作 1、以“個人團隊”模式給領導干部和各部門下達禮品禮金收繳指標，加強領導干部和各重點業(yè)務部門廉政建設，提高領導干部的拒腐防變意識，確保工廠健康發(fā)展； 2、2009年共收繳禮品、有價證券、禮金共55418元。（三）理順采購制度建設 建立了供應商日?？冃гu價管理辦法、供應商索賠管理辦法、零部件采購計劃管理辦法、生產(chǎn)協(xié)作件采購管理辦法采購制度，確保供貨時間和質(zhì)量，提高供應商的服務意識，加強對供應商、采購業(yè)務員等的廉潔教育，杜絕源頭腐敗。（四）強化內(nèi)部招待費制度建設 項 目時

16、間收入（萬元）招待費（萬元）萬元收入費用比值2008年71377.38 62.30 8.73 2009年103224.38 35.48 3.44 降低比例及額度61-5.29 編制內(nèi)部招待費管理制度，嚴格實行定額管理，降低萬元收入費用比值，確保工廠健康發(fā)展。（五）建立以收益管理的正向激勵制度 制定并下發(fā)了降低成本項目管理辦法和重點課題項目激勵管理辦法，建立以收益管理的正向激勵制度。序號項目經(jīng)濟效益（萬元）激勵額（萬元）激勵比例1經(jīng)營招標項目386165%2降低成本項目707183%3合計1093344%2009年招標及降成本項目激勵情況（六）監(jiān)督廠務公開制度，營造公開、公正、公平的環(huán)境項目解釋

17、人員提交單位一次性激勵長期激勵費用列支年度質(zhì)量之星確定年度質(zhì)量之星質(zhì)量管理科被授予“年度質(zhì)量之星”稱號者，一次性獎勵現(xiàn)金500元工資上調(diào)1崗，維持1年連續(xù)2年被授予“年度質(zhì)量之星”稱號者，上調(diào)工資定崗工資學歷提升通過自考、函授、電大、遠程教育等在職學習方式，獲得高一級的學歷證書人力資源科獲得大專畢業(yè)證者，1次性獎勵500元；獲得本科畢業(yè)證者，1次性獎勵1000元，獲得碩士畢業(yè)證者，1次性獎勵2000元，獲得博士畢業(yè)證者，1次性獎勵3000元；管理技術(shù)人員按同等學歷參與專業(yè)技術(shù)職務評聘；教育經(jīng)費工廠大專班在工廠報名參加大專學習，并取得大專畢業(yè)證培訓科1、考前輔導費480元/人，考試通過全部由工廠

18、報銷，考試不過由學員與工廠各承擔50；2、考試報考費120元/人，考試通過全部由工廠補貼，考試不過則由學員與工廠各承擔50；1、學費3700元/人.年(總額11100元)，返還辦法為：考試錄取后，每服務滿一年返還1387.5元，學習期間每年返還額根據(jù)當年考試成績進行激勵，激勵比例為正負10。2、考試錄取后按員工培訓管理辦法及員工外培進修培訓管理辦反相關(guān)規(guī)定簽訂培訓協(xié)議，服務期自全額享受學歷提升補貼之日計。教育經(jīng)費 監(jiān)督廠務公開制度，通過建立年度質(zhì)量之星、學歷提升、工廠大專班、公司（工廠）技能等級、技能大賽、黨員示范崗等層級獎懲制度，營造公開、公正、公平的環(huán)境。項目解釋人員提交單位一次性激勵長期激勵費用列支公司技能等級取得相應工種初級工、中級工、高級工、技師、高級技師證書培訓科1、高級工每月補貼50元；2、技師每月補貼200元；3、高級技師每月補貼3