招投標(biāo)評(píng)標(biāo)體系分析

1、招投標(biāo)評(píng)標(biāo)體系分析新招標(biāo)法分析特別說明 不講系統(tǒng)集成！不講大數(shù)據(jù)！不講云計(jì)算！不講AI! 講招投標(biāo)新政策！講招投標(biāo)注意事項(xiàng)！為什么？ 再好的技術(shù)產(chǎn)品系統(tǒng)項(xiàng)目絕大部分都要通過招投標(biāo)由我們供應(yīng)商去實(shí)施！是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)！先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品怎么成為投標(biāo)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？ 該P(yáng)PT是平時(shí)給上市公司、中小企業(yè)分享一天至兩天的專題內(nèi)容精減而成的，當(dāng)然二十分鐘無法全面、系統(tǒng)、深入、展開,只能蜻蜓點(diǎn)水拋磚引玉！ PPT形式很呆板，內(nèi)容很枯燥！ 但這二十分鐘值得你堅(jiān)守！值得你用心去領(lǐng)悟！ 我相信二十分鐘后你會(huì)找到答案！問題的引出1、為什么發(fā)改委工程項(xiàng)目只有一家供應(yīng)商通過初審可以繼續(xù)進(jìn)行？而政府采購(gòu)項(xiàng)目不能。2、為什么

2、自己參與投標(biāo)的同類項(xiàng)目，A、B等地不但沒有被廢還中了一個(gè)標(biāo)，而在C地卻被廢標(biāo)了？3、為什么臺(tái)式電腦提供了強(qiáng)制節(jié)能清單還是被廢標(biāo)？4、公司更名或更換法定代表人后原有的證書合同等是否有效？怎么才有效？5、為什么從對(duì)公賬戶轉(zhuǎn)的保證金被判無效？。主要內(nèi)容一、招投標(biāo)活動(dòng)兩條主線二、政府采購(gòu)相關(guān)主體與法規(guī)三、政府采購(gòu)的方式四、扶持政策（小微與節(jié)能等）五、87號(hào)令的重點(diǎn)解讀六、常見小細(xì)節(jié)大問題七、違規(guī)處罰八、九、一、招投標(biāo)活動(dòng)兩條主線A、政府采購(gòu)：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。B、工程招標(biāo)：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)

3、行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。一、招投標(biāo)活動(dòng)兩條主線1、法律法規(guī)體系：A政府采購(gòu)遵循中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法；B工程招標(biāo)遵循中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法。2、政府監(jiān)督、管理、備案部門:A政府采購(gòu)是財(cái)政部門；B工程招標(biāo)是發(fā)改委。一、招投標(biāo)活動(dòng)兩條主線3、專家管理培訓(xùn)考核及抽?。篈政府采購(gòu)-省級(jí)財(cái)政部門；B工程招標(biāo)省級(jí)發(fā)改委。4、官網(wǎng)公示平臺(tái)（以省級(jí)為例）：A四川政府采購(gòu)網(wǎng)；B四川建設(shè)網(wǎng)；A+B平臺(tái)四川省公共資源交易服務(wù)中心 http:/一、招投標(biāo)活動(dòng)兩條主線5、特別說明：A、政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招

4、標(biāo)方式采購(gòu)的，適用中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法，采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法。B、政府采購(gòu)招標(biāo)初審須通過三家才能繼續(xù)評(píng)審；工程招標(biāo)初審?fù)ㄟ^1-3家都可以繼續(xù)評(píng)審。6、還有。二、政府采購(gòu)相關(guān)主體與法規(guī)一、監(jiān)督管理主體：財(cái)政部門（對(duì)采購(gòu)活動(dòng)業(yè)務(wù)上監(jiān)督管理）、監(jiān)察部門（采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)人的監(jiān)督）、審計(jì)部門（對(duì)采購(gòu)主體審計(jì)監(jiān)督）；二、執(zhí)行主體：采購(gòu)人（業(yè)主：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織）、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)）、供應(yīng)商（投標(biāo)人：向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人）；二、政府采購(gòu)相關(guān)主體與法規(guī)三、相關(guān)參與者：組建評(píng)審委員會(huì)（專家+采購(gòu)人代表），參與方式：需求論

5、證、評(píng)審、履約驗(yàn)收等。四、社會(huì)監(jiān)督主體：任何單位和個(gè)人，監(jiān)督方式：控告和檢舉。 由于時(shí)間關(guān)系下面重點(diǎn)就供應(yīng)商主體密切關(guān)聯(lián)的相關(guān)政策法規(guī)變化，一起探討如何提高投標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量與水平，減少直至避免廢標(biāo)情形的出現(xiàn)。二、政府采購(gòu)相關(guān)主體與法規(guī) 1、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法；2、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)政府采購(gòu)法實(shí)施條例；3、政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（87號(hào)）；4、政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法（74號(hào)）；5、政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法（財(cái)庫(kù)【2014】214號(hào)）；6、政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理辦法（94號(hào)）。 國(guó)家、部委及地方政府出臺(tái)上百個(gè)相關(guān)法律法規(guī)（四）全國(guó)性政策制度文件 三、政

6、府采購(gòu)的方式1、政府采購(gòu)法第二十六條規(guī)定的采購(gòu)方式：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。2、財(cái)政部認(rèn)定的其他采購(gòu)方式：競(jìng)爭(zhēng)性磋商。（四）全國(guó)性政策制度文件四、持扶政策（小微與節(jié)能等）1、只面對(duì)中小企業(yè)（采購(gòu)人預(yù)算中30%和60%兩個(gè)比例）2、扶持小微企業(yè)價(jià)格折扣后（6-10%）評(píng)審。3、監(jiān)獄企業(yè)和殘疾人福利性企業(yè)視同小微企業(yè)，但不重復(fù)享受。4、少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持政策。財(cái)庫(kù)2011181號(hào)第二條 本辦法所稱中小企業(yè)（含中型、小型、微型企業(yè)，下同）應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：（一）符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)；（二）提供本企業(yè)制造的貨物

7、、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物。本項(xiàng)所稱貨物不包括使用大型企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)的貨物。小型、微型企業(yè)提供中型企業(yè)制造的貨物的，視同為中型企業(yè)。川財(cái)采【2016】35號(hào)六、中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，只需要在其投標(biāo)、響應(yīng)文件中按照有關(guān)規(guī)定提供中小企業(yè)聲明函，即可在評(píng)審時(shí)認(rèn)定其中小企業(yè)身份。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得要求中小企業(yè)在參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，提供中小企業(yè)聲明函以外的其他證明中小企業(yè)身份的材料。 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，提供虛假中小企業(yè)聲明函的，以提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交予以認(rèn)定處理。四、持扶政策（小微與節(jié)能等）四、持扶政策（小微與節(jié)能等）一、節(jié)能清單（附件1）所列產(chǎn)品包括政

8、府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品。其中，臺(tái)式計(jì)算機(jī)，便攜式計(jì)算機(jī)，平板式微型計(jì)算機(jī)，激光打印機(jī)，針式打印機(jī)，液晶顯示器，制冷壓縮機(jī)，空調(diào)機(jī)組，專用制冷、空調(diào)設(shè)備，鎮(zhèn)流器，空調(diào)機(jī)，電熱水器，普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈，普通照明用雙端熒光燈，電視設(shè)備，視頻設(shè)備，便器，水嘴等品目為政府強(qiáng)制采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品（具體品目以“”標(biāo)注）。其他品目為政府優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品。四、持扶政策（小微與節(jié)能等）特別強(qiáng)調(diào)臺(tái)式計(jì)算機(jī)完整提供節(jié)能附件1清單首頁(yè)（目錄頁(yè)）所在頁(yè)，附件2性能參數(shù)的首頁(yè)（目錄頁(yè)）所在頁(yè)；環(huán)保附件1清單首頁(yè)（目錄頁(yè)）所在頁(yè)，附件2性能參數(shù)的首頁(yè)（目錄頁(yè)）所在頁(yè)。目前最新一期：節(jié)能強(qiáng)制與優(yōu)先（23期） 環(huán)保優(yōu)先

9、（21期）五、87號(hào)令的重點(diǎn)解讀 五、87號(hào)令的重點(diǎn)解讀第十二條采購(gòu)人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。第十七條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。川財(cái)采201537號(hào)與川府發(fā)【2018】14號(hào)均有類似要求川財(cái)采201537號(hào)十三、采購(gòu)文件中不得以特定部門、系統(tǒng)、項(xiàng)目的業(yè)績(jī)，作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。 十四、對(duì)于技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

10、統(tǒng)一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分且可以在中標(biāo)、成交后通過合法渠道獲得產(chǎn)品的貨物采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)文件不得將供應(yīng)商在投標(biāo)報(bào)價(jià)前獲得制造廠家授權(quán)或者承諾作為資格性審查、符合性審查和其他實(shí)質(zhì)性審查事項(xiàng)。川府發(fā)【2018】14號(hào)（三）嚴(yán)禁實(shí)行差別或者歧視待遇。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將供應(yīng)商的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得將國(guó)務(wù)院明令取消或下放至行業(yè)協(xié)會(huì)的資質(zhì)認(rèn)證，政府部門已經(jīng)禁止或者停止進(jìn)行的稱號(hào)、排序、獎(jiǎng)項(xiàng)等內(nèi)容，以及除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等，作為資格要求或者符合性審查事項(xiàng)。 五、87號(hào)令的重點(diǎn)解讀第三十一條采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采

11、購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人以其中通過資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)。使用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。 五、87號(hào)令的重點(diǎn)解讀第三十七條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（三）不同

12、投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異； 五、87號(hào)令的重點(diǎn)解讀（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。第五十五條綜合評(píng)分法貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。評(píng)標(biāo)過程中，不得去掉最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。 五、87號(hào)令的重點(diǎn)解讀第六十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)

13、人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。（非成本） 川財(cái)采【2016】53四川省人民政府令第301號(hào)（2015）相關(guān)規(guī)定作一比對(duì)：川財(cái)采【2016】53第三十一條 在評(píng)審過程中，供應(yīng)商報(bào)價(jià)低于采購(gòu)預(yù)算50%或者平均價(jià)40%，現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供成本構(gòu)成書面說明，并提交相關(guān)證明材料。供應(yīng)商拒絕或者變相拒絕提供有效書面說明或者書面說明不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其投標(biāo)（響應(yīng)）文件作為無效處理。地理信息測(cè)繪四川省人民政府令第301號(hào)（2015）第十四條評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，且不能作出合理說明并提供相關(guān)證明材料的，可以依法認(rèn)定其投標(biāo)無效。報(bào)價(jià)

14、低于平均報(bào)價(jià)15%的為明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)。廢（四）全國(guó)性政策制度文件六、常見小細(xì)節(jié)大問題序號(hào)內(nèi)容1身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證件證書的有效時(shí)間，法定代表人更換，公司更名的影響及應(yīng)對(duì)措施；法定代表人授權(quán)書時(shí)間點(diǎn)的重要性。廢2語(yǔ)言文字：外文翻譯-無效資料還是無效投標(biāo)。廢3投標(biāo)有效期（只能大于等于）、工期（只能小于等于）多少日天與多少工作日天區(qū)別。廢4無行賄犯罪記錄的查詢函（原件與網(wǎng)上下載的區(qū)別）。廢（四）全國(guó)性政策制度文件序號(hào)內(nèi)容5經(jīng)審計(jì)的完整有效財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。廢6蓋章簽字逐頁(yè)編碼，正副本數(shù)量，電子文檔載體（U盤或、和光盤）。廢7后置的承諾函容易不提供，如中標(biāo)后提供。廢。8符合性中技術(shù)部分全部或絕大部分復(fù)制粘貼又沒有佐證材料要廢標(biāo)，通用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或定制除外。廢六、常見小細(xì)節(jié)大問題序號(hào)內(nèi)容9聯(lián)合體投標(biāo)相同資質(zhì)以低為準(zhǔn)。10第