廣東建設(shè)工程計價通則

1、廣東省建設(shè)工程計價通則第1頁共24頁廣東省建設(shè)工程計價通則編制報告一、什么是計價通則，計價通則是一本融建設(shè)項目全過程工程計價技術(shù)與管理于一體、通用于建設(shè)項目全過程工程計價活動的準(zhǔn)則。二、執(zhí)行時間廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2010年2月26日正式批準(zhǔn)”印發(fā)廣東省建設(shè)工 程計價依據(jù)的通知”，要求自2010年4月1日起施行。該文件明確規(guī)定：廣東省建設(shè)工程計價依據(jù)包括廣東省建設(shè)工程計價通 則、廣東省建筑與裝飾工程綜合定額、廣東省安裝工程綜合定額、廣 東省市政工程綜合定額和廣東省園林綠化工程綜合定額，全省必須統(tǒng)一執(zhí) 行。摘自（粵建市201015號）三、出臺目的規(guī)范我省建設(shè)工程造價計價行為，合理確定和有效控

2、制工程造價，維護(hù)建設(shè)工 程發(fā)包與承包雙方的合法權(quán)益。摘自【條文1.0.1 1. 一方面規(guī)范建設(shè)項目工程造價全過程計價行為，另一方面既規(guī)范工程量清單 計價行為，也規(guī)范定額計價行為。.通過規(guī)范工程計價行為，使建設(shè)項目的工程造價得到合理確定和有效控制， 從而維護(hù)工程發(fā)包、承包雙方的合法權(quán)益。四、適用范圍適用于我省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程計價活動。.建設(shè)工程，包括建筑與裝飾工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程和房 屋修繕工程等專業(yè)。.建設(shè)工程計價活動，包括工程量清單編制、概算價編審、招標(biāo)控制價編審、 投標(biāo)價編制、工程合同價款約定、工程計量與工程價款支付、工程價款調(diào)整、竣工 結(jié)算辦理、工程尾款清算、工程計價

3、糾紛處理以及工程計價監(jiān)管等活動。摘自【條文1.0.2 同時進(jìn)一步規(guī)定：我省行政區(qū)域內(nèi)全部使用國有資金投資或國有資金投資為主 （以下二者簡稱“國有資金投資”）的建設(shè)工程，在編制和核對工程量清單、概算 價、招標(biāo)控制價、預(yù)算價或標(biāo)底價、投標(biāo)價、合同價、進(jìn)度款、結(jié)算價等工程造價 文件時，必須遵守本通則；在編制和核對投資估算、竣工決算等工程造價文件時， 應(yīng)遵守本通則。摘自【條文1.0.3 五、計價原則建設(shè)工程計價活動，必須遵循客觀、公平、公正的原則。第2頁共24頁摘自【條文1.0.4 .建設(shè)工程計價活動，既是工程建設(shè)投資，又是工程建設(shè)交易活動的價值反 映。因此，不僅要客觀反映工程建設(shè)投資，而且要體現(xiàn)工程

4、建設(shè)交易活動的公平、 公正原則。.要求工程發(fā)、承包雙方及其委托的工程造價咨詢企業(yè)在工程計價活動應(yīng)遵循 上述原則。六、通則特點(diǎn)（一）體現(xiàn)工程計價各階段的要求，組織架構(gòu)形成有機(jī)整體。本通則首先對工程計價的共性問題進(jìn)行明確，然后根據(jù)建設(shè)工程不同階段的工程計價特點(diǎn)作了專門性規(guī)定，末尾還增加工程計價的監(jiān)管、附件與格式。具體表現(xiàn) 為各章節(jié)、各條文之間按照工程建設(shè)的基本順序承前啟后、相互貫通，使本通則形 成一個規(guī)范工程計價行為的有機(jī)整體。（二）總結(jié)工程計價的經(jīng)驗和成果，內(nèi)容更加全面、豐富。本通則的內(nèi)容不僅僅規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、竣工結(jié)算的計價行為，而且更重要的是，涵蓋了建設(shè)工程從概算價編制開始到竣工結(jié)算辦理

5、的全過程工程造價管理，使工程計價內(nèi)容更加全面，更加豐富。（三）加強(qiáng)建設(shè)工程工程計價管理，體現(xiàn)政府依法監(jiān)管本通則按照由市場競爭形成工程造價的原則，對招標(biāo)投標(biāo)市場出現(xiàn)招標(biāo)人人為壓價、投標(biāo)人惡性低價競爭的不當(dāng)計價行為予以規(guī)范 ；對建設(shè)工程各方開展工程計 價活動的資格作出具體的規(guī)定；對委托開展工程計價活動進(jìn)行約束；對工程造價文件 的簽章提出要求等，體現(xiàn)了在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府監(jiān)管不越位，對需要政府宏觀 調(diào)控的，政府監(jiān)管不缺位。（四）考慮建筑市場實際情況，維護(hù)客觀公正的市場秩序本通則按照發(fā)展、完善市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，對適宜放開的費(fèi)用，完全交由市場定價，充分放開；對根據(jù)國情需要，不允許由市場競爭的費(fèi)用，則

6、加以限制。因此，本通則對措施項目費(fèi)、管理費(fèi)、利潤等，規(guī)定為由投標(biāo)人自主定價；對安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，規(guī)定為應(yīng)單獨(dú)列項，不得作為競爭性費(fèi)用。在工程變更、 工程量清單錯漏、物價波動等風(fēng)險對工程造價的影響上，較為公平的提出了發(fā)承包 雙方共擔(dān)風(fēng)險的規(guī)定。（五）關(guān)注建筑市場熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保工程計價更具操作性針對建筑市場出現(xiàn)“三超”(結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算)、“人為壓價”、“惡性低價競爭”、“陰陽合同”、“工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”、“結(jié)算難”、“拖欠工程款”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，本通則在相應(yīng)各個計價環(huán)節(jié)上，都作出具體的要 求和詳盡的規(guī)定，為解決這些問題提供了技術(shù)方案，使條文更具操作性、實用性。創(chuàng)新要點(diǎn)

7、(一)健全工程造價管理在建設(shè)項目中的作用.工程造價管理機(jī)構(gòu)(政府管理部門)工程計價的解釋(17.0.2);全過程造價監(jiān)督：(1)概算價的備案(7.0.15);(2)招標(biāo)控制價的投訴受理與備案(8.0.11、8.0.12);(3)投標(biāo)價的合理性(不得高于招標(biāo)控制價，也不得低于成本)(9.0.7);(4)合同價的約定與調(diào)整(10.0.1);(5)施工合同的備案(10.0.12);(6)結(jié)算價的備案(14.0.14)。工程計價糾紛的調(diào)解(16.1.2、16.2節(jié))；工程計價活動的監(jiān)管(17.0.1、17.0.2、17.0.9)。第3頁共24頁.工程造價咨詢企業(yè)編制工程量清單(6.0.1);編制概算價

8、(7.0.1);編審招標(biāo)控制價(8.0.1);編制投標(biāo)價(9.0.1);工程計量與支付(11.0.1、11.0.3、12章)；工程價款調(diào)整（13章）；編制、核對竣工結(jié)算（14.0.1）;辦理最終清算款（15.2節(jié)）；工程造價司法鑒定（3.3.6）。.工程造價專業(yè)人員工程量清單、概算價、招標(biāo)控制價、投標(biāo)價、結(jié)算價等工程造價文件的編 制與核對（6.0.1、7.0.1、8.0.1、9.0.1、14.0.1）;工程造價文件的簽章（17.0.8）;工程計量與支付（11.0.3、12章）；工程價款調(diào)整（13章）；最終清算款（15.2節(jié)）。（二）豐富建設(shè)項目“五價”的真正內(nèi)涵完善建設(shè)工程計價體系，按照建設(shè)程

9、序規(guī)定了建設(shè)工程計價的價格主線：概算價？招標(biāo)控制價，預(yù)算價？投標(biāo)價？合同價？結(jié)算價合同價要求必須由發(fā)、承包雙方在施工合同中約定，維護(hù)了施工合同的嚴(yán)肅 性。.概算價（7章）；.招標(biāo)控制價（8章）；.投標(biāo)價（9章）；.合同價（10章、12章）；5.結(jié)算價（14章）。（三）重視概算價編制質(zhì)量，抑制建設(shè)工程“超概”現(xiàn)象目前，我省既沒有概算定額、概算指標(biāo)等計價依據(jù)，也沒有概算價的編制辦 法，造成大部分編制人要不依靠預(yù)算定額，要不憑過往類似工程的工作經(jīng)驗進(jìn)行編 制概算價，編制深度達(dá)不到要求，編制質(zhì)量較差，引發(fā)概算價或高或低。隨著我省 國有資金投資建設(shè)項目增多，投資額度不斷劇增，必須加強(qiáng)建設(shè)項目編制概算價質(zhì)

10、 量管理，制定建設(shè)項目概算價的編制辦法，提高概算價的編制深度，從源頭上保證 概算價的準(zhǔn)確性，杜絕建設(shè)項目的“超概”現(xiàn)象。編制主體(7.0.1);編制依據(jù)(7.0.2);修改與審批(7.0.9);調(diào)整要求(7.0.12);準(zhǔn)確性和完整性(7.0.14)。重視概算價編制質(zhì)量，抑制建設(shè)工程“超概”現(xiàn)象(四)規(guī)范建設(shè)項目施工招投標(biāo)的計價行為自2000年1月1日國家實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法后，我省使用國 有資金的建設(shè)項目均依法進(jìn)行招標(biāo)。但由于廣東省實施，中華人民共和國招標(biāo)投 標(biāo)法，辦法的出臺，大大淡化了標(biāo)底，加之我省較早施行工程量清單計價制度， 大部分地級市都先后取消了標(biāo)底，使得招標(biāo)人無法界定投標(biāo)人

11、合理報價，也出現(xiàn)人 為壓價或哄抬標(biāo)價的不良行為。由于早期社會流行低價中標(biāo)法招標(biāo)，而大部分投標(biāo) 人又未具備這一招標(biāo)辦法的正確報價意識，為追求工程中標(biāo)，不分青黃第4頁共24頁皂白，一味低價，引發(fā)惡性低價競爭的現(xiàn)象。這些都決定本通則必須制定出規(guī) 范工程招標(biāo)投標(biāo)計價行為的條文，從而培植健康、發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)市場。.招標(biāo)控制價(8.0.2、8.0.7、8.0.8,8.0.12);2.投標(biāo)價(9.0.2、9.0.7,9.0.10)。(五)加強(qiáng)施工合同的工程造價管理現(xiàn)有1999年國家建設(shè)工程施工合同示范文本其對工程造價的約定較為模糊，對施工過程發(fā)生的計量與價款支付、工程變更、現(xiàn)場簽證、合同價款調(diào)整等情 況沒有

12、具體的要求，使得施工合同管理缺乏有效依據(jù)。我省在廣東省建設(shè)工程施 工合同范本（2006版）基礎(chǔ)上，按照建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（50500-2008）的規(guī)定，修訂出廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工合同（2009版），明確了施工期間的工程造價管理。本通則正是基于這一環(huán)境下，結(jié)合2009版標(biāo)準(zhǔn)施工合同的做法，制定了施工合同的工程造價管理相關(guān)條文，進(jìn)一步加強(qiáng)施工合同的工程造價管 理。加強(qiáng)施工合同的工程造價管理1）合同價的約定，包括依據(jù)、時限、內(nèi)容、形式等（10.0,2、10.0.4）;2）合同價的調(diào)整，包括因素、方法、程序、支付及時間（10.0,3、13章）；3）工程計量與支付，包括方式、數(shù)額及時間（11章

13、、12章）；4）風(fēng)險的內(nèi)容、范圍及其調(diào)整方法（3.2.14、13章）；5）索賠與現(xiàn)場簽證（13.0,6、13.0.7）;6）結(jié)算價的編制、核對、支付及時間（14章）；7）質(zhì)量保證金和金額、預(yù)扣方式及時間（15.1節(jié)）；8）最終清算款（15.2節(jié)）；）爭議的解決方法和時間（16章）。9止匕外，還有招標(biāo)工程的合同約定、合同類型 （10.0,2、10.0,4）。（六）倡導(dǎo)建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，鑄造精品工程為倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)工程，鑄造精品工程，促進(jìn)我省建筑業(yè)的更快發(fā)展，近年來行業(yè)強(qiáng) 烈呼吁我省應(yīng)盡快制定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價計算辦法。根據(jù)國家、省對建設(shè)工程實行“優(yōu)質(zhì)優(yōu) 價”的有關(guān)精神，借鑒部分省市的做法，本通則與廣東省建設(shè)工程

14、綜合定額同步制 定了工程優(yōu)質(zhì)費(fèi)的計算方法，并做到與廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工合同（2009版） 相互銜接，提出工程優(yōu)質(zhì)費(fèi)應(yīng)按合同約定計算，維護(hù)了合同的嚴(yán)肅性。但當(dāng)合同沒 有約定或約定不明時，應(yīng)按照廣東省建設(shè)工程綜合定額相應(yīng)規(guī)定計算，樹立起廣東 省建設(shè)工程綜合定額的權(quán)威性。倡導(dǎo)建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，鑄造精品工程.工程優(yōu)質(zhì)費(fèi)的計算方法(3.2.8);.工程優(yōu)質(zhì)費(fèi)在合同中的約定(10.0.9)。從我省執(zhí)行1999年國家建設(shè)工程施工合同示范文本的情況來看，社會普 遍反映存在竣工結(jié)算的程序與原則及違約責(zé)任、結(jié)算價的計量與支付、一審再審、 拖延結(jié)算、久拖不結(jié)等問題，這些問題都在建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 (GB5

15、0500,2008)得到一定程度的解決。本通則在這基礎(chǔ)上，借助廣東省建設(shè)工程 標(biāo)準(zhǔn)施工合同(2009版)的做法，結(jié)合我省的實際，在竣工結(jié)算管理方面，制訂 了加強(qiáng)竣工結(jié)算管理的相關(guān)條文，建立健全竣工結(jié)算管理機(jī)制，維護(hù)發(fā)、承包雙方 的合法權(quán)益，杜絕工程款的拖欠現(xiàn)象。(七)完善工程竣工結(jié)算的管理制度，杜絕拖欠工程款.規(guī)定辦理竣工結(jié)算原則(14.0.1);.明確辦理竣工結(jié)算的當(dāng)事人(14.0.7):編制人：承包人：核對人：發(fā)包人：兩者均可委托工程造價咨詢企業(yè)。第5頁共24頁.制定竣工結(jié)算的依據(jù)及竣工結(jié)算價的計價原則 (14.0.2,14.0.6);.確立了竣工結(jié)算的編制與核對程序(14.0.8,14.

16、0.11);.規(guī)定了發(fā)承包雙方辦理竣工結(jié)算的違約責(zé)任(14.0.13、14.0.15,14.0.17);.禁止拖延辦理竣工結(jié)算：承包人行為（不遞交結(jié)算書）（14.0.8）;發(fā)包人行為（一審再審，以審代拖，不審不結(jié)）（14.0.9、14.0.12）;發(fā)、承包雙方的行為（14.0.10）。.竣工結(jié)算書的管理（14.0.14）:向工程造價管理機(jī)構(gòu)；竣工驗收交付使用的必備文件。.支付（14.0.15,14.0.17）:方式；時間。（八）建立起建設(shè)項目全過程造價管理機(jī)制.設(shè)計階段造價管理（7章）；.招投標(biāo)階段造價管理：招標(biāo)：招標(biāo)控制價（8章）；投標(biāo)：投標(biāo)價（9章）o.合同履行期造價管理：合同價約定（10

17、章）；計量與支付（11章）；索賠與現(xiàn)場簽證（13.0.6、13.0.7）；工程價款的調(diào)整（13章）。.竣工階段結(jié)算管理：竣工結(jié)算的辦理原則（14.0.1）；竣工結(jié)算的計量與支付（14.0.8,14.0.11、14.0.15,14.0.17）；違約責(zé)任（14.0.8,14.0.10、14.0.15,14.0.17）。.工程清算期造價管理：質(zhì)量保證金扣留（15.1節(jié)）；最終清算款辦理（15.2節(jié)）。.工程計價爭議處理：解釋機(jī)構(gòu)（17.0.2）;解決辦法（16.1.2）;工程造價司法鑒定（3.3.6）。重要條文3.基本規(guī)定【重要條文】3.2.2招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報價 的共

18、同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按照合同雙方當(dāng)事人在合同中約定應(yīng)予計量的實際完成的工程 量確定?！菊f明】本條規(guī)定了工程量的作用和確定方法。招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是招標(biāo)人根據(jù)擬建工程設(shè)計文件預(yù)計的 工程量，不能作為承包人在履行合同義務(wù)中應(yīng)予完成的實際和準(zhǔn)確的工程量。招標(biāo)文件中工 程量清單所列的工程量一方面是各投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ)，另一方面也是對各投標(biāo)人的 投標(biāo)報價進(jìn)行評審的共同平臺，是招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實、信用原則的具 體體現(xiàn)。第6頁共24頁發(fā)、承包雙方進(jìn)行工程竣工結(jié)算的工程量應(yīng)按照經(jīng)發(fā)、承包雙方認(rèn)可的實際完成工程量確定，而非招標(biāo)文件中工程量清單所列的工程量。此條

19、同時與本通則第6.0.9條相呼應(yīng)，進(jìn)一步明確了招標(biāo)人或其委托的工程造價咨詢?nèi)司幹乒こ塘壳鍐?的責(zé)任，體現(xiàn)了權(quán)、責(zé)對等的原則?！局匾獥l文】3.2.10安全文明施工費(fèi).應(yīng)在工程造價組成中單獨(dú)列項。.按照國家或?。ㄐ袠I(yè)）建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費(fèi)用?！菊f明】本條規(guī)定了安全文明施工費(fèi)的計價原則。根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國建筑法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、安全生產(chǎn)許可證條例等法律、法規(guī)的規(guī)定，2005年6月7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了 “關(guān)于印發(fā)建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)及 使用管理規(guī)定的通知”（建辦200589號），將安全文明施工費(fèi)納入國家強(qiáng)制性 管理范圍，規(guī)定“投標(biāo)

20、方安全防護(hù)、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在 地工程造價管理機(jī)構(gòu)測定費(fèi)率計算所需費(fèi)用總額的90%。2006年12月8日，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總扁印發(fā)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理暫行 辦法（財企2006478號）第八條規(guī)定：”建筑施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程 造價，在競標(biāo)時，不得刪減”。建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008）根據(jù)上述要求作出規(guī)定，安 全文明施工費(fèi)用不予競爭。因此，本條規(guī)定了措施項目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng) 按國家或省級建設(shè)行政主管部門或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計價，招標(biāo)人 不得要求投標(biāo)人對該項費(fèi)用進(jìn)行優(yōu)惠，投標(biāo)人也不得將該項費(fèi)用參與市場

21、競爭?！局匾獥l文】3.2.14風(fēng)險費(fèi)用.應(yīng)按照招標(biāo)文件或施工合同中約定的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍 （幅度）計算。.沒有明確或約定不明的，風(fēng)險幅度應(yīng)按照附件 2的規(guī)定計算。.禁止采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定建設(shè)工程風(fēng)險內(nèi)容及其范圍 （幅度）【說明】本條規(guī)定了工程風(fēng)險的確定原則?；仡櫸覈こ淘靸r管理的歷史，在早期實施建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)時，一直奉行“按實結(jié)算”的計價原則，施工中的工程風(fēng)險基本都由發(fā)包人承擔(dān)，材料、設(shè)備漲 價了，均按實調(diào)整，導(dǎo)致實際竣工結(jié)算價與中標(biāo)價也相差甚遠(yuǎn)。自從實施工程量清 單計價制度后，由于計價方式的改變，使工程造價形成機(jī)制發(fā)生了巨變，引發(fā)了原 本應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險大部分變成了由

22、承包人承擔(dān)，建筑市場出現(xiàn)了許多不相適 應(yīng)的現(xiàn)象?？梢哉f，風(fēng)險是一種客觀存在的、可以帶來損失的、不確定的狀態(tài)。它具有客 觀性、損失性、不確定性三大特性。工程風(fēng)險是指建設(shè)工程在設(shè)計、施工、設(shè)備調(diào) 試以及移交運(yùn)行等項目周期全過程可能發(fā)生的風(fēng)險。本條所指的風(fēng)險是招投標(biāo)人在 招投標(biāo)活動中和發(fā)、承包雙方在履行合同中涉及工程計價方面的風(fēng)險。工程施工采用招標(biāo)方式發(fā)包是工程建設(shè)交易方式之一，建筑市場應(yīng)是一個體現(xiàn) 交易公平性的市場。實行風(fēng)險共擔(dān)和合理分?jǐn)傇瓌t是實現(xiàn)建筑市場交易公平性的具 體體現(xiàn)，是維護(hù)建設(shè)市場正常秩序的措施之一。在施工階段，發(fā)、承包雙方都面臨許多風(fēng)險，并不是所有的風(fēng)險都應(yīng)由承包人 無限度承擔(dān)，而是

23、應(yīng)按風(fēng)險共擔(dān)的原則，對風(fēng)險進(jìn)行合理分?jǐn)偂＿@就要求應(yīng)在招標(biāo) 文件或合同中對合同雙方各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其風(fēng)險范圍或幅度進(jìn)行界定和明 確，發(fā)包人不得要求承包人承擔(dān)所有風(fēng)險或無限度風(fēng)險，也不得轉(zhuǎn)嫁任何風(fēng)險。根據(jù)國際慣例并結(jié)合我省建筑市場的實際，發(fā)、承包雙方對施工階段的風(fēng)險分 攤一般遵循如下原則：.對于由市場價格波動導(dǎo)致的價格風(fēng)險，如工程造價中的建筑材料、設(shè)備等價 格風(fēng)險，發(fā)、承包雙方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中或合同中進(jìn)行合理分?jǐn)偅鞔_約定風(fēng)險的 范圍和幅度。根據(jù)工程特點(diǎn)和工期要求，承包人可承擔(dān) 5%Z內(nèi)的材料彳格風(fēng)險，10%勺施工 機(jī)械使用費(fèi)的第7頁共24頁風(fēng)險。.對于法律、法規(guī)、規(guī)章或政策出臺導(dǎo)致工程稅金

24、、規(guī)費(fèi)、人工發(fā)生變化的風(fēng) 險，應(yīng)按省建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)根據(jù)上述變化發(fā)布的政 策性調(diào)整規(guī)定計算，承包人不應(yīng)承擔(dān)此類風(fēng)險。.對于承包人根據(jù)自身技術(shù)水平、管理、經(jīng)營狀況能夠自主控制的風(fēng)險，如承 包人的管理費(fèi)、利潤的風(fēng)險，應(yīng)由承包人全部承擔(dān)。承包人應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身實際，結(jié)合市場情況，充分考慮這類風(fēng)險進(jìn)行自主定價。【重要條文】3.3.3建設(shè)工程施工過程中，工程發(fā)生現(xiàn)場簽證事件時，本通則 第17.0.7條規(guī)定的人選應(yīng)在其職權(quán)范圍內(nèi)，按照合同約定及時辦理簽證手續(xù)，并 依據(jù)本通則第13.0.7條的規(guī)定，區(qū)分出人工、材料和施工機(jī)械，具體明確簽證項 目的名稱、數(shù)量和單價或價格?！菊f明】本條規(guī)

25、定了工程施工的現(xiàn)場簽證要求。建設(shè)工程施工過程中，發(fā)生現(xiàn)場簽證事件是在所難免的。因此，本條規(guī)定了發(fā) 生現(xiàn)場簽證事件時，應(yīng)按照合同約定及時辦理簽證手續(xù)，并要求在簽證時，應(yīng)列明 簽證項目的名稱、數(shù)量和單價或價格，糾正了先施工后簽證、雖簽證但不明等不當(dāng) 做法，在一定程度上遏制工程造價糾紛的發(fā)生。本條與本通則第 13.0.7條相呼 應(yīng)，進(jìn)一步明確了合同雙方簽證人辦理簽證的責(zé)任和要求。.計價元素【重要條文】4.2.5材料和設(shè)備檢驗試驗費(fèi)的計算，應(yīng)符合下列規(guī)定 ：.材料和設(shè)備費(fèi)中的檢驗試驗費(fèi)，是施工企業(yè)自行對材料和設(shè)備、構(gòu)配件和建 （構(gòu)）筑物進(jìn)行一般鑒定、檢查所發(fā)生的費(fèi)用，包括自設(shè)試驗室進(jìn)行試驗所耗用的材

26、料和設(shè)備和化學(xué)藥品等費(fèi)用，以及技術(shù)革新和研究試制試驗費(fèi)。但不包括依據(jù)國家 有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定要求，對具有出廠合格證明的材料 和設(shè)備進(jìn)行檢驗，對涉及建（構(gòu)）筑物的結(jié)構(gòu)安全、使用功能，對民用建筑工程室內(nèi) 環(huán)境污染控制等項目的抽樣檢測，對進(jìn)入施工現(xiàn)場的材料和設(shè)備、構(gòu)配件的見證取 樣檢測所發(fā)生的費(fèi)用。.根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或合同約定，對進(jìn)入施工 現(xiàn)場的材料和設(shè)備、構(gòu)配件見證取樣的檢驗試驗費(fèi)，編制概算價、預(yù)算價和招標(biāo)控 制價時，按照廣東省建設(shè)工程綜合定額相應(yīng)規(guī)定計算 ；工程結(jié)算時，除合同另有約 定外，按照實際發(fā)生的費(fèi)用計算。.除合同價款已包括外，材料和設(shè)備

27、的檢驗試驗費(fèi)，按照實際發(fā)生的費(fèi)用計 算，并依下列規(guī)定由發(fā)包人或承包人承擔(dān)：1）材料和設(shè)備的檢驗試驗，合格的，檢驗試驗費(fèi)由發(fā)包人承擔(dān)。不合格的，發(fā) 包人供應(yīng)的，檢驗試驗費(fèi)由發(fā)包人承擔(dān)；承包人采購的，檢驗試驗費(fèi)由承包人承 擔(dān)。2）對材料和設(shè)備的再次檢驗試驗，合格的，再次檢驗試驗費(fèi)由發(fā)包人承擔(dān)。不 合格的，發(fā)包人供應(yīng)的，再次檢驗試驗費(fèi)由發(fā)包人承擔(dān)；承包人采購的，再次檢驗試驗費(fèi)由承包人承擔(dān)?！局匾獥l文】4.2.6 對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑幕墻、鋼結(jié)構(gòu)、消防、防 雷等工程進(jìn)行專項檢測，具費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)，并列入工程建設(shè)其他費(fèi)用的研究試 驗費(fèi)內(nèi)。【說明】本通則第4.2.5、4.2.6條規(guī)定了檢驗試驗費(fèi)的

28、計收原則。檢驗試驗費(fèi)的計收，是近年來困擾著我省建筑市場的熱點(diǎn)問題。自從建設(shè)工 程質(zhì)量管理條例、建筑工程安全生產(chǎn)管理條例等法律法規(guī)施行后，工程建設(shè) 項目普遍加大對材料和設(shè)備的檢驗試驗力度，檢驗試驗費(fèi)的內(nèi)涵和范圍發(fā)生了變 化。因此，根據(jù)建設(shè)部、財政部印發(fā)的建筑安裝工程費(fèi)用項目組成（建標(biāo)2003206號）的規(guī)定，補(bǔ)充、完善了材料和設(shè)備費(fèi)中的檢驗試驗費(fèi)定義，同時按 照建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法（建設(shè)部令第141號）的有關(guān)規(guī)定，將檢驗試驗費(fèi) 劃分出必須檢驗和自愿檢驗兩類，規(guī)定其計收辦法，并對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建 筑幕墻、鋼結(jié)構(gòu)、消防、防雷等工程列入專項檢測，其發(fā)生的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)?！局匾獥l文】4.2.

29、8發(fā)包人供應(yīng)材料和設(shè)備的工程結(jié)算，應(yīng)按照綜合定額的相 關(guān)規(guī)定和基準(zhǔn)日第8頁共24頁期工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工料機(jī)價格信息，依照本通則第14.0.2條的有關(guān)依據(jù)，并考慮本通則第13.0.4條第1點(diǎn)規(guī)定的承包人報價浮動因素辦 理，即實際結(jié)算價按照上述規(guī)定計算的結(jié)算價乘以本通則第13.0.4條第1點(diǎn)規(guī)定的承包人報價浮動率計算。該種情況下，物價漲落等調(diào)整合同價款風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)，承包人應(yīng)在含稅工 程造價中扣減發(fā)包人采購供應(yīng)材料和設(shè)備等屬于發(fā)包人的費(fèi)用，并將扣減價款按照 合同約定退還給發(fā)包人。稅務(wù)機(jī)關(guān)有規(guī)定的，從其規(guī)定?！菊f明】本條規(guī)定了發(fā)包人供應(yīng)材料和設(shè)備的工程結(jié)算原則。針對發(fā)包人供應(yīng)材料和

30、設(shè)備的工程（即“甲供料”工程，本條規(guī)定了這類工程 結(jié)算要以基準(zhǔn)日期工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工料機(jī)價格信息為定價基 準(zhǔn)，但應(yīng)考慮承包人的報價浮動率。同時對這類工程的物價風(fēng)險、退稅問題作出了 規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了 “甲供料”工程的結(jié)算管理，減少結(jié)算糾紛。.工程計價【重要條文】5.1.3合同雙方當(dāng)事人在施工合同約定的計價方法條款無效或沒 有約定計價方法時，應(yīng)按照工程量清單計價方法計價?！菊f明】本條是對本通則第5.1.1條的補(bǔ)充。當(dāng)合同約定的計價方法條款無效或沒有約定計價方法時，本條規(guī)定了應(yīng)執(zhí)行工 程量清單計價方法。這一規(guī)定，也是我省加大施行工程量清單計價方法的具體體 現(xiàn)。【重要條文】6.0.9

31、采用工程量清單招標(biāo)的建設(shè)工程，具工程量清單必須作為 招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)對工程量清單的準(zhǔn)確性 和完整性負(fù)責(zé)。.工程量清單【說明】6.0.9本條規(guī)定了工程量清單在招投標(biāo)的作用和編制責(zé)任。采用工程量清單方式招標(biāo)發(fā)包，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，招 標(biāo)人應(yīng)將工程量清單連同招標(biāo)文件的其他內(nèi)容一并發(fā)給投標(biāo)人。招標(biāo)人對編制的工 程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報價，對工程量 清單不負(fù)有核實的義務(wù)，更不具有修改工程量清單的權(quán)力。本通則按照建設(shè)工程 工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2008)要求，規(guī)定為“工程量清單必須作為

32、招標(biāo)文 件的組成部分”。同時，對編制質(zhì)量的責(zé)任規(guī)定得更明確、更具體。工程量清單作 為投標(biāo)人報價的共同平臺，其準(zhǔn)確性一數(shù)量不算錯，其完整性一不缺項漏項，均應(yīng) 由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，如招標(biāo)人委托工程造價咨詢企業(yè)編制，責(zé)任仍應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)。至 于工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任，則應(yīng)由招標(biāo)人與工程造價咨詢企業(yè)通過合 同約定處理?！局匾獥l文】6.0.11招標(biāo)人不得將編制工程量清單錯漏責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人， 不得在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人投標(biāo)報價時考慮工程量清單以外的缺項漏項、數(shù)量錯誤等內(nèi)容（屬于風(fēng)險范圍內(nèi)的除外），不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定 風(fēng)險內(nèi)容。政府指導(dǎo)和約束市場【說明】本條規(guī)定了招標(biāo)人不得轉(zhuǎn)嫁工

33、程量清單錯漏責(zé)任的風(fēng)險。在實施工程量清單計價方法后，由于計價方式的改變，使工程造價形成機(jī)制發(fā) 生了巨變。原本應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險，許多招標(biāo)人通過招標(biāo)文件將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給投 標(biāo)人，招投標(biāo)市場出現(xiàn)了許多由投標(biāo)人承擔(dān)工程量清單以外的缺項漏項、數(shù)量錯誤 等無限風(fēng)險、所有風(fēng)險現(xiàn)象，嚴(yán)重違反了招投標(biāo)工作的公平、公開、公正原則，也 滋生了工程結(jié)算的許多糾紛。因此，本條規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人應(yīng) 承擔(dān)的合理風(fēng)險內(nèi)容及其風(fēng)險范圍或幅度，不得在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人投標(biāo)報價 時自行考慮工程量清單以外的缺項漏項、數(shù)量錯誤等風(fēng)險，也不得采用無限風(fēng)險、 所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容。.工程尾款第9頁共24頁【重要

34、條文】15.2.6發(fā)包人未按照合同約定時間內(nèi)支付最終清算款的，承包 人可催告發(fā)包人支付最終清算款，如雙方達(dá)成延期支付協(xié)議，承包人有權(quán)按照本通 則第11.0.9條的規(guī)定獲得延期支付的利息。若該永久工程按照本通則第14.0.17條的規(guī)定進(jìn)行折價或依法拍賣的，承包人就該工程折價或拍賣的價款優(yōu)先受償?！菊f明】本條規(guī)定了本條規(guī)定了發(fā)包人未按合同約定支付最終清算款時承包人 應(yīng)采取的措施。發(fā)包人收到最終清算款核對結(jié)果后，應(yīng)按合同約定向承包人支付最終清算款。 發(fā)包人按合同約定應(yīng)向承包人支付而未支付的最終清算款，就是拖欠工程款，應(yīng)承 擔(dān)法律責(zé)任。為此，本條對發(fā)包人未按合同約定支付最終清算款時承包人應(yīng)采取的 措施

35、依法作出規(guī)定。.工程計價糾紛處理【重要條文】16.1.3工程計價糾紛調(diào)解終結(jié)后，工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制作調(diào) 解書，并將調(diào)解書送交合同雙方當(dāng)事人。合同雙方或一方當(dāng)事人在收到調(diào)解書后的 第28日內(nèi)，未申請仲裁或提起訴訟的，工程造價管理機(jī)構(gòu)作出的調(diào)解結(jié)果，作為 處理工程計價糾紛的最終決定，對合同雙方當(dāng)事人都具有約束力?！菊f明】本條規(guī)定了工程計價糾紛調(diào)解書的約束力。工程計價糾紛調(diào)解終結(jié)后，工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制作調(diào)解書。但調(diào)解書有什么 作用、對合同雙方當(dāng)事人的約束力如何，本條規(guī)定當(dāng)事人在收到調(diào)解書后的第28日內(nèi)，未申請仲裁或提起訴訟的，調(diào)解書對合同雙方當(dāng)事人都具有約束力?！局匾獥l文】16.2.12工程計價

36、糾紛調(diào)解成立的，合同雙方當(dāng)事人應(yīng)就調(diào)解成 立的事項簽署調(diào)解協(xié)議或者補(bǔ)充合同，并自調(diào)解書發(fā)出之日起履行調(diào)解協(xié)議或補(bǔ)充 合同。調(diào)解協(xié)議或補(bǔ)充合同簽署后，提請調(diào)解的當(dāng)事人應(yīng)將調(diào)解協(xié)議或補(bǔ)充合同及有 關(guān)資料報送舉行調(diào)解的工程造價管理機(jī)構(gòu)備案?！菊f明】本條規(guī)定了工程計價糾紛調(diào)解結(jié)果的管理要求。工程計價糾紛調(diào)解成功后，合同雙方當(dāng)事人應(yīng)怎樣對待，如何履行，本條對此 作出規(guī)定，要求合同雙方當(dāng)事人應(yīng)簽署調(diào)解協(xié)議或者補(bǔ)充合同，并自調(diào)解書發(fā)出之 日起履行。本條還規(guī)定了調(diào)解協(xié)議或補(bǔ)充合同及有關(guān)資料應(yīng)報送備案的要求。.工程計價監(jiān)管【重要條文】17.0.4建設(shè)工程計價活動，應(yīng)當(dāng)由具備下列條件的單位承擔(dān)。.依法取得工程造價

37、咨詢資質(zhì)的企業(yè)；.具備3名以上工程造價專業(yè)人員（其中不得少于2名造價工程師是注冊在本 單位的）的建設(shè)單位；.依法取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的施工企業(yè)。具備條件的建設(shè)單位和施工單位，既可以單方也可以雙方共同開展建設(shè)工程計 價活動；若不具備條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)承擔(dān)?！菊f明】本條規(guī)定了開展建設(shè)工程計價活動資格人的條件。為保證我省建設(shè)工程計價活動的正常進(jìn)行，必須規(guī)范建設(shè)工程計價活動的資格 條件。根據(jù)我省轉(zhuǎn)發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法（建設(shè)部令第107號）通知的要求，本條規(guī)定了開展建設(shè)工程計價活動資格人的條件，特別對建設(shè)單位的資格條件，規(guī)定為應(yīng)具備 3名以上工程造價專業(yè)人員（其

38、中不得少于2名造價 工程師是注冊在本單位的）方可進(jìn)行建設(shè)工程計價活動。17.0.5同一工程各階段的工程計價活動，工程造價咨詢企業(yè)可接受建設(shè)工程雙方當(dāng)事人的共同委托，但不得單獨(dú)接受一方的委托后，又同時接受另一方的委托3.2工程造價文件的簽章（17.0.8）;17.0.8工程造價文件封面的簽字和蓋章，是工程造價文件生效的必備條件。工程造價文件封面的簽字和蓋章，應(yīng)符合下列規(guī)定，方能生效：.編制人是本單位注冊現(xiàn)場造價工程師的，由其在編制人欄簽字蓋執(zhí)業(yè)專用 章。第10頁共24頁.編制人是本單位造價員的，由其在編制人欄簽字蓋專用章；并應(yīng)經(jīng)本單位注冊現(xiàn)場造價工程師復(fù)核，在復(fù)核人欄簽字蓋執(zhí)業(yè)專用章。.建設(shè)工程

39、當(dāng)事人必須蓋法人單位公章，其法定代表人或其授權(quán)人應(yīng)簽字或蓋 章；工程造價咨詢企業(yè)必須蓋有企業(yè)名稱、資質(zhì)等級及證書編號的執(zhí)業(yè)印章，其法 定代表人或其授權(quán)人應(yīng)簽字或蓋章0【說明】本條規(guī)定了工程造價文件的生效條件。【重要條文】17.0.10建設(shè)工程計價活動使用的計算機(jī)應(yīng)用軟件和管理系統(tǒng)， 應(yīng)符合國家、省的計價標(biāo)準(zhǔn)和計價規(guī)定。【說明】本條規(guī)定了建設(shè)工程計價活動使用的計算機(jī)應(yīng)用軟件和管理系統(tǒng)的條 件。18.附件與格式【重要條文】18.1.1建設(shè)工程計價采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)格式。各地級市建設(shè)行政主 管部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況，在本通則基礎(chǔ)上補(bǔ)充、完善的格式，應(yīng)報廣東省建 設(shè)工程造價管理總站備案。【重要條文】18.

40、1.2招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供給投標(biāo)人投標(biāo)報價的工程量清單格式，必須符合本通則” 18.3.1工程量清單”標(biāo)準(zhǔn)格式的規(guī)定，不得隨意變改 或另行設(shè)置表格。其中綜合單價分析表采用“18.3.1,6綜合單價分析表（三）”格式時，應(yīng)增補(bǔ)“18.3.1,7主要材料和設(shè)備價格表”格式?！局匾獥l文】18.1.4招標(biāo)人應(yīng)按照本通則” 18.3.3招標(biāo)控制價”標(biāo)準(zhǔn)格式， 填制招標(biāo)工程的招標(biāo)控制價，不得隨意變改或另行設(shè)置表格。招標(biāo)控制價發(fā)生調(diào)整 時，應(yīng)對調(diào)整的原因做出詳盡的說明，并重新公布。【重要條文】18.1.7投標(biāo)人未按照招標(biāo)人提供的工程量清單和符合規(guī)定的格 式填寫單價和合價的，視為此項費(fèi)用已包含在其他清單項目

41、的單價和合價中。此項 費(fèi)用，在合同履行期間，不予計量與支付；在竣工結(jié)算時，不得重新計算。熱點(diǎn)問題：“三超”（結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算）應(yīng)對條文:7.0.9、7.0.14、7.0.15、8.0.7【重要條文】7.0.9概算價應(yīng)控制在建設(shè)項目立項批準(zhǔn)的投資控制額以內(nèi)；概 算價超過投資控制額的，必須修改設(shè)計或重新立項審批。概算價一經(jīng)批準(zhǔn)，不得任 意修改；確需修改的，建設(shè)單位必須報原批準(zhǔn)部門重新審批?！菊f明】本條規(guī)定了概算價的審批原則概算價的控制、審批，應(yīng)遵循國家、省有關(guān)規(guī)定。如果概算價超過投資控制 額，以至于因概算價變化影響項目的經(jīng)濟(jì)效益，使經(jīng)濟(jì)效益達(dá)不到預(yù)定收益目標(biāo)值 時，必須修改設(shè)計或

42、重新立項審批。說明7.0.9【重要條文】7.0.14概算價不得上調(diào)或下浮。建設(shè)單位或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)對概算價的準(zhǔn)確性和 完整性負(fù)責(zé)。【說明】本條規(guī)定了概算價的管理要求和責(zé)任原則。為避免建設(shè)項目超過概算價，應(yīng)防止建設(shè)單位有意抬高或壓低概算價，給審批 部門以錯誤信息，因此本條規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)如實編制概算價，不得對所編制的概算 價進(jìn)行上浮或下調(diào)。本條對概算價的編制質(zhì)量作出明確、具體的要求。概算價作為建設(shè)單位對建設(shè) 項目投資額度的控制平臺，其準(zhǔn)確性一一數(shù)量不算錯，其完整性一一不缺項漏項， 均應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，如建設(shè)單位委托工程造價咨詢企業(yè)編制，責(zé)任仍應(yīng)由建設(shè)單 位承擔(dān)。說明7.0

43、.14【重要條文】7.0.15建設(shè)項目概算價經(jīng)批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后的 15日內(nèi)，建設(shè)單位 應(yīng)將概算價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)備查?！菊f明】本條規(guī)定了概算價的備查事項。第11頁共24頁為加強(qiáng)對概算價的管理，本條建立了概算價備查制度，規(guī)定建設(shè)項目概算價一 經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)在批準(zhǔn)后的15日內(nèi)，將概算價及有關(guān)資料報送工程所在地工 程造價管理機(jī)構(gòu)備查。說明7.0.15【重要條文】8.0.7國有資金投資的建設(shè)工程，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確編制招標(biāo) 控制價必須采用工程量清單計價方法。招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算價時，招標(biāo)人必須將其報原概算價批準(zhǔn)部門重新審 批。投標(biāo)人投標(biāo)文件中的投標(biāo)價高于招標(biāo)控制價的，具投

44、標(biāo)文件應(yīng)予以拒絕。【說明】本條規(guī)定了國有資金投資的建設(shè)工程的計價方法。即國有資金投資的 工程項目，不分工程建設(shè)項目規(guī)模，均必須采用工程量清單計價。說明8.0.7本條規(guī)定了國有資金投資的建設(shè)工程使用招標(biāo)控制價的原則。“招標(biāo)控制價超 過批準(zhǔn)的概算價時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算價審批部門重新審批”。因為我國對國 有資金投資項目的投資控制實行的是概算價控制制度，項目投資原則上不能超過批 準(zhǔn)的概算價。因此，在工程招標(biāo)發(fā)包時，當(dāng)編制的招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算價 時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將其報原概算審批部門重新審批?！巴稑?biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，具投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。”根據(jù)中華人 民共和國政府采購法第二、四條的規(guī)定，財

45、政性資金投資的工程屬政府采購范 圍，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。中華人民共和國政府采購 法第三十六條規(guī)定：”在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo) ,（三）投 標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的。”國有資金投資的工程，其招 標(biāo)控制價相當(dāng)于政府采購中的采購預(yù)算價。因此本條根據(jù)政府采購法第三十六條的 精神，規(guī)定在國有資金投資工程的招投標(biāo)活動中，投標(biāo)人的投標(biāo)報價不能超過招標(biāo) 控制價，否則，其投標(biāo)文件將被拒絕。規(guī)范建設(shè)項目施工招投標(biāo)的計價行為.招標(biāo)控制價（8.0.2、8.0.7、8.0.8,8.0.12）;.投標(biāo)價（9.0.2、9.0.7,9.0.10）。熱點(diǎn)問題：人為壓

46、價應(yīng)對條文：8.0.10、8.0.11、8.0.12【重要條文】8.0.10招標(biāo)控制價不得上調(diào)或下浮。招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)對招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。【說明】本條規(guī)定了招標(biāo)控制價的管理要求和責(zé)任原則?！局匾獥l文】8.0.11投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照本通則和國家、省有關(guān)計價規(guī)定編制的，應(yīng)在開標(biāo) 10日前向招標(biāo)人提出書面意見，招標(biāo)人應(yīng) 及時據(jù)實調(diào)整，并在開標(biāo)7日前重新公布。投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)控制價仍然有誤 的，應(yīng)在開標(biāo)5日前向工程所在地招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或（和）工程造價管理機(jī)構(gòu)投訴。 招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)會同工程造價管理機(jī)構(gòu)予以處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)責(zé)成

47、招標(biāo) 人及時修正。【重要條文】8.0.12招標(biāo)人應(yīng)按照建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范和省有關(guān)規(guī)定在發(fā)出招標(biāo)文件后的10日內(nèi)，將招標(biāo)控制價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造 價管理機(jī)構(gòu)備查。招標(biāo)控制價未按時報送備查的，不予受理招標(biāo)文件備案。熱點(diǎn)問題：惡性低價競爭應(yīng)對條文:9.0.7、9.0.9【重要條文】9.0.7投標(biāo)人必須執(zhí)行建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定，并按照招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的工程量清單和表格自主報價。投標(biāo)人的投標(biāo)價不得高于招標(biāo)控制價，也不得低于企業(yè)自身成本。9.0.7【說明】第12頁共24頁1.必須執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文。中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法第十四條規(guī) 定：“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)

48、行。實施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定（建設(shè)部令第81號）第三條規(guī)定：”工程項目強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)強(qiáng)制性條文” 的強(qiáng)制性條文。因此，投標(biāo)人必須嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)2.投標(biāo)報價不得高于招標(biāo)控制價，也不得低于企業(yè)自身成本。主要依據(jù)建設(shè) 工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008）第4.2.1條規(guī)定“投標(biāo)人的投標(biāo)報價高 于招標(biāo)控制價的，具投標(biāo)應(yīng)予以拒絕?！焙椭腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第三十 三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)”而制定的?！局匾獥l文】9.0.9投標(biāo)人對招標(biāo)人的任何優(yōu)惠（或降價、讓利等），均應(yīng)反映 在投標(biāo)價中的工程量清單具體項目或其綜

49、合單價的報價上，不得采用以投標(biāo)總價金 額方式對招標(biāo)人作出任何優(yōu)惠（或降價、讓利）等?！菊f明】本條規(guī)定了投標(biāo)人投標(biāo)總價的填報原則。工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價應(yīng)對條文:10.0.9【重要條文】10.0.9合同雙方當(dāng)事人可在合同中約定文明工地增加費(fèi)、工程 優(yōu)質(zhì)費(fèi)。約定文明工地增加費(fèi)、工程優(yōu)質(zhì)費(fèi)的，應(yīng)在合同中明確文明工地增加費(fèi)、 工程優(yōu)質(zhì)費(fèi)的計算方法。【新增條文】第67條“工程優(yōu)質(zhì)費(fèi)”?！菊f明】該條分為第67.1款“工程優(yōu)質(zhì)費(fèi)的約定”、第67.2款“工程優(yōu)質(zhì)費(fèi) 計提與支付”兩款，對工程優(yōu)質(zhì)費(fèi)的計算標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，分別為國家級優(yōu)質(zhì)獎 5%省級優(yōu)質(zhì)獎3%市級優(yōu)質(zhì)獎1%【說明】本條規(guī)定了文明工地增加費(fèi)、工程優(yōu)質(zhì)費(fèi)的計算方法

50、。熱點(diǎn)問題：陰陽合同應(yīng)對條文:10.0.12陰陽合同的解決措施【重要條文】10.0.12施工合同簽訂完畢，發(fā)包人必須在辦理施工許可證前， 將施工合同一式兩份報送工程所在地建設(shè)行政主管部門備查（其中一份報送工程造 價管理機(jī)構(gòu)）。出現(xiàn)后續(xù)補(bǔ)充協(xié)議、會議紀(jì)要等合同文件的，必須在完成合同文件 后的15日內(nèi)，將該合同文件按照前述要求報送備查。陰陽合同的解決措施熱點(diǎn)問題：拖欠工程款應(yīng)對條文：12.3.5、14.0.17、11.0.10【重要條文】12.3.5發(fā)包人未按照合同約定支付進(jìn)度款的，承包人應(yīng)及時向 發(fā)包人發(fā)出要求支付的通知；發(fā)包人收到通知后仍不按要求支付的，可與承包人協(xié) 商簽訂延期支付協(xié)議，經(jīng)承包

51、人同意后可延期支付，承包人有權(quán)按照本通則第 11.0.9條的規(guī)定獲得延期支付的利息。12.3.6發(fā)包人未按照合同約定支付進(jìn)度款，合同雙方當(dāng)事人又未達(dá)成延期支 付協(xié)議，導(dǎo)致無法施工的，承包人可停止施工。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和 （或）延誤的工期，并向承包人支付合理利潤。【重要條文】14.0.17發(fā)包人未按照合同約定時間內(nèi)支付竣工結(jié)算款的，承包 人可催告發(fā)包人支付竣工結(jié)算款，如雙方達(dá)成延期支付協(xié)議，承包人有權(quán)按照本通 則第11.0.9條的規(guī)定獲得延期支付的利息。發(fā)包人在收到竣工結(jié)算支付證書后的 56日內(nèi)仍未支付竣工結(jié)算款，合同雙方當(dāng)事人又未達(dá)成延期支付協(xié)議的，除法律 另有規(guī)定外，承包人可與發(fā)包

52、人協(xié)商將該永久工程折價，也可直接向人民法院申請 將該永久工程依法拍賣o承包人就該永久工程折價或拍賣的價款優(yōu)先受償。14.0.17【說明】同約定的竣工之日起計算。第13頁共24頁11.0.10【說明】為杜絕拖欠工程款現(xiàn)象，本條對發(fā)包人未按合同約定支付竣工結(jié)算價款時承包人應(yīng)采取的措施作出具體規(guī)定，其主要法律依據(jù)如下 ：熱點(diǎn)問題：結(jié)算難應(yīng)對條文:14.0.8 , 14.0.9 , 14.0.10【重要條文】14.0.8承包人應(yīng)根據(jù)合同的約定，按照建設(shè)工程工程量清單計 價規(guī)范的規(guī)定編制完成竣工結(jié)算書，并在提交竣工驗收申請報告的同時向發(fā)包人遞 交竣工結(jié)算書和竣工結(jié)算支付申請?！菊f明】本條規(guī)定規(guī)定了承包人

53、編制、遞交竣工結(jié)算書的原則，以及違約責(zé) 任。【重要條文】14.0.9發(fā)包人應(yīng)在收到承包人遞交的竣工結(jié)算書和竣工結(jié)算支 付申請后，根據(jù)合同的約定，通知現(xiàn)場造價工程師按照建設(shè)工程工程量清單計價規(guī) 范的規(guī)定核對竣工結(jié)算書，并向承包人提出完整的核對意見。除合同另有約定外，發(fā)包人在收到竣工結(jié)算書后的28日內(nèi)，現(xiàn)場造價工程師不核對竣工結(jié)算書或未提出核對意見的，視為承包人遞交的竣工結(jié)算書已被認(rèn)可， 發(fā)包人應(yīng)向承包人支付工程結(jié)算款?！菊f明】本條規(guī)定了發(fā)包人辦理竣工結(jié)算的責(zé)任?！局匾獥l文】14.0.10承包人應(yīng)在收到現(xiàn)場造價工程師的核對意見后，按照合 同約定時間內(nèi)對核對意見予以確認(rèn)。同意核對意見的，應(yīng)在修改竣工

54、結(jié)算書后，再 次遞交竣工結(jié)算書；現(xiàn)場造價工程師應(yīng)對再次遞交的竣工結(jié)算書再次核對。不同意 核對意見的，應(yīng)及時提出異議。除合同另有約定外，承包人在收到現(xiàn)場造價工程師提出的核對意見后的28日內(nèi)，不確認(rèn)也未提出異議的，視為現(xiàn)場造價工程師提出的核對意見已被認(rèn)可，竣工 結(jié)算辦理完畢。熱點(diǎn)問題：算術(shù)性錯誤應(yīng)對條文:9.0.10、10.0.6、13.0.9【重要條文】9.0.10投標(biāo)人投標(biāo)文件實質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但其投標(biāo)價出 現(xiàn)細(xì)微算術(shù)性錯誤，導(dǎo)致其實際總造價與投標(biāo)總價金額不一致時，除招標(biāo)文件另有 約定外，招標(biāo)人、投標(biāo)人應(yīng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定予以修正?！局匾獥l文】13.0.9合同履行期間，出現(xiàn)本通則第9.0

55、.10條規(guī)定修正承包人 投標(biāo)價的算術(shù)性錯誤，且引起工程價款增減的，合同雙方當(dāng)事人應(yīng)按照本通則第 10.0.6條規(guī)定調(diào)整工程價款?！菊f明】本條規(guī)定了承包人投標(biāo)價算術(shù)性錯誤調(diào)整工程價款的原則。熱點(diǎn)問題：招標(biāo)文件處于什么位置，應(yīng)對條文:10.0.11【重要條文】10.0.11實行招標(biāo)的建設(shè)工程，合同雙方當(dāng)事人簽訂的施工合同 不得違反招、投標(biāo)文件中有關(guān)工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。出現(xiàn)下列情 形的，應(yīng)遵循下列規(guī)定：.當(dāng)中標(biāo)人投標(biāo)文件與招標(biāo)文件不一致的，應(yīng)以中標(biāo)人投標(biāo)文件為準(zhǔn)；.當(dāng)施工合同與招標(biāo)文件不一致，且合同雙方當(dāng)事人沒有違反招標(biāo)文件中有關(guān) 工期、造價、質(zhì)量等方面實質(zhì)性內(nèi)容的實際行為的，應(yīng)以施

56、工合同為準(zhǔn)；.當(dāng)后續(xù)補(bǔ)充協(xié)議、會議紀(jì)要等合同文件與施工合同不一致，應(yīng)以后續(xù)合同文 件為準(zhǔn)?！菊f明】實行招標(biāo)的建設(shè)工程，合同約定不得違背招投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造 價、資質(zhì)等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。但有時難免會出現(xiàn)招標(biāo)文件與中標(biāo)人的投標(biāo)文件不 相一致的情況，因此，本條規(guī)定了招標(biāo)文件與中標(biāo)人的投標(biāo)文件不一致時，應(yīng)以投 標(biāo)文件為準(zhǔn)。從建設(shè)工程招投標(biāo)的法律關(guān)系來看，招標(biāo)文件為要約邀請，投標(biāo)文件為要約， 中標(biāo)通知書為承諾?？梢?，在簽訂建設(shè)工程合同時，當(dāng)招標(biāo)文件與中標(biāo)人的投標(biāo)文 件有不一致的地方，應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)?！菊f明】從施工合同的法律效力來看，施工合同不包括招標(biāo)文件，這與 FIDIC 合同條件、國第14頁共2

57、4頁家合同文本是相一致的。施工合同若包括招標(biāo)文件，兩者出現(xiàn)不一致時，根本 無法解釋。招標(biāo)文件的合同條款僅僅是招標(biāo)階段的要約條款，不具備合同約束力。 只有當(dāng)合同雙方當(dāng)事人簽訂了合同，合同才對雙方具有約束力。在簽訂建設(shè)工程合 同時，只要合同雙方當(dāng)事人沒有違背招標(biāo)文件中有關(guān)工期、造價、質(zhì)量等方面實質(zhì) 性內(nèi)容，可以對招標(biāo)文件的合同條款作出適當(dāng)修改。工程在實施過程中，由于種種原因，有時合同一方會對合同條款提出補(bǔ)充和改 變。當(dāng)出現(xiàn)這一情形時，應(yīng)以時間后者為準(zhǔn)。健全工程造價管理在建設(shè)項目中的作用。豐富建設(shè)項目“五價”的真正內(nèi)涵。重視概算價編制質(zhì)量，抑制建設(shè)工程“超概”現(xiàn)象。規(guī)范建設(shè)工程施工招投標(biāo)的計價行為。

58、加強(qiáng)施工合同的工程造價管理。倡導(dǎo)建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，鑄造精品工程。完善工程竣工結(jié)算的管理制度，杜絕拖欠工程款。建立起建設(shè)項目全過程造價管理機(jī)制。第15頁共24頁下面紅色部分是贈送的總結(jié)計劃，不需要的可以下載后編輯刪除2014年工作總結(jié)及2015年工作計劃（精選）XX年，我工區(qū)安全生產(chǎn)工作始終堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方 針，以落實安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，積極開展安全生產(chǎn)大檢查、事故隱患整改、安 全生產(chǎn)宣傳教育以及安全生產(chǎn)專項整治等活動，一年來，在工區(qū)全員的共同努力 下，工區(qū)安全生產(chǎn)局面良好，總體安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定并更加牢固可靠。一、主要工作開展情況（一）認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查，加大安

59、全整治力度。在今年的安全生產(chǎn)檢查活動中，工區(qū)始終認(rèn)真開展月度安全檢查和日常性安全 巡視檢查記錄，同時順利完成公司組織的 XX年春、秋季安全生產(chǎn)大檢查和國家電 網(wǎng)公司組織的專項隱患排查工作。截止日前，工區(qū)先后共開展各類安全檢查71次，查出事故隱患點(diǎn)22處，均進(jìn)行了閉環(huán)處理。通過檢查活動，進(jìn)一步夯實了工 區(qū)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。（二）順利完成保電專項工作。本年度工區(qū)共進(jìn)行專項保電工作10次，累計保電天數(shù)達(dá)到90余天，通過工區(qū) 全員的共同努力，順利完成春節(jié)保電、國慶保電、七一保電、特高壓投送電保電、 500kv沁博線保電等一批重要節(jié)假日的保電工作。（四）工作票統(tǒng)計及其他工作情況。截止11月15日，我工區(qū)連

60、續(xù)實現(xiàn)安全生產(chǎn) 1780天；全年共辦理工作票50 張，其中第一種工作票24張，含基建單位8張；第二種工作票26張。工作票合格 率100%執(zhí)行情況較好。全年工區(qū)所轄線路跳閘次數(shù)共計0次，線路跳閘率為0次/（百公里？年）。第16頁共24頁（四）安環(huán)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)本年度在公司統(tǒng)一的部署下，工區(qū)積極參與安環(huán)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，先后派 員參加安環(huán)體系標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)2次，迎接公司開展安環(huán)體系內(nèi)審工作三次，先后審查出問題共計20余處，先后進(jìn)行了閉環(huán)整改。截止日前，工區(qū)已初步建立起了標(biāo)準(zhǔn) 化安環(huán)工作體系，在今后工作中，工區(qū)將進(jìn)一步完善各項工作流程，努力確保體系 工作符合外審相關(guān)要求。（五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實