通用航空保障支持措施完善機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施方案

1、通用航空保障支持措施完善機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施方案堅(jiān)持人民至上、生命至上，打造服務(wù)范式，力促管理融合，推動(dòng) 通用航空公益服務(wù)場(chǎng)景多元、服務(wù)規(guī)范、保障有力，提升通用航空應(yīng) 急處突能力。結(jié)合基礎(chǔ)條件、開展意愿，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域率先開展，試點(diǎn) 示范。推廣試點(diǎn)成果，以點(diǎn)帶面推動(dòng)通用航空開展能力整體提升。加大部際協(xié)同，協(xié)調(diào)工信、財(cái)政、應(yīng)急等主管部門，加大適航審 定能力建設(shè)、優(yōu)化專項(xiàng)資金保障、強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)開工作機(jī)制，形成開展 合力。加強(qiáng)局省共建，深度參與四川、湖南、江西、安徽、海南等地 區(qū)低空空域管理改革試點(diǎn)，推動(dòng)軍地民協(xié)同，促進(jìn)關(guān)鍵資源釋放；聯(lián) 合江西省共建江西適航審定中心，完成“初教六”適航認(rèn)證。深化政 企合作

2、，與中電科、中船工業(yè)、中航工業(yè)、華為等共享優(yōu)勢(shì)資源，推 動(dòng)智慧通航建設(shè)。一、形勢(shì)要求“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、 向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，民航開展迎來(lái)階段轉(zhuǎn)換期、 質(zhì)量提升期和格局拓展期三期疊加，通用航空在綜合交通運(yùn)輸領(lǐng)域和 國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中的戰(zhàn)略作用更加凸顯，將面臨新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。 具體表現(xiàn)在：研究推進(jìn)發(fā)布遠(yuǎn)程識(shí)別、感知避讓和5 G、北斗導(dǎo)航等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用 政策，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。九、完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)織密短途運(yùn)輸網(wǎng)在偏遠(yuǎn)和地面交通不便地區(qū)，支持構(gòu)建以支線機(jī)場(chǎng)為核心、通用 機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)的次級(jí)區(qū)域樞紐航線網(wǎng)，推進(jìn)“干支通”銜接互聯(lián)，滿足 基本航空出行需求。在

3、京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等城鎮(zhèn)密集區(qū), 支持地方政府構(gòu)建城市之間的航線網(wǎng)，充實(shí)立體交通網(wǎng)絡(luò)，滿足便捷 出行需求。拓展包機(jī)服務(wù)網(wǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，支持地方政府 構(gòu)建多個(gè)機(jī)場(chǎng)間的航線網(wǎng)，打通商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、機(jī)場(chǎng)間的低空擺渡 通道，豐富交通出行選擇，滿足靈活多元出行需求。支持有條件的地 區(qū)開展公務(wù)航空，滿足個(gè)性高效的出行需求。支持粵港澳大灣區(qū)開展 直升機(jī)跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)。培育通航貨運(yùn)網(wǎng)。構(gòu)建以支線、通用機(jī)場(chǎng)為支 點(diǎn)的通用航空貨運(yùn)航線網(wǎng)，加強(qiáng)與其他交通方式銜接，實(shí)現(xiàn)通用航空 物流網(wǎng)絡(luò)省際互通、市縣互達(dá)、城鄉(xiāng)兼顧。十、保障支持措施完善機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)支持支線機(jī)場(chǎng)完善通用航空保障設(shè)施，打造“次樞紐”。支持地

4、 方政府規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，加快建成支通協(xié)同的短途運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)群。鼓 勵(lì)有條件的城市布局建設(shè)開展低空擺渡的直升機(jī)場(chǎng)，支持粵港澳大灣 區(qū)通用機(jī)場(chǎng)增設(shè)口岸。加強(qiáng)運(yùn)行保障。將短途運(yùn)輸航班時(shí)刻并入國(guó)內(nèi) 航線航班計(jì)劃的換季和日常管理工作，加強(qiáng)短途運(yùn)輸時(shí)刻安排與公共 航空運(yùn)輸?shù)你暯?。固化通航短途運(yùn)輸航路航線，將短途運(yùn)輸航班時(shí)刻 納入國(guó)家基本航空服務(wù)時(shí)刻池。加大資金支持。將短途運(yùn)輸旅客納入 支線機(jī)場(chǎng)吞吐量統(tǒng)計(jì)范疇，鼓勵(lì)有條件的地方政府出臺(tái)民航財(cái)政資金 政策，開展通航運(yùn)輸，對(duì)開展通用航空短途運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、機(jī)場(chǎng)予以資 金支持。國(guó)家提升治理體系和治理能力，增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，提 升自然災(zāi)害防御水平，要求迅速提升航空

5、應(yīng)急救援服務(wù)能力，提升服 務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，固化服務(wù)范式，充分發(fā)揮通用航空服務(wù)多元 化公益場(chǎng)景效能。國(guó)家低空空域改革不斷深入并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，低 空經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)新的開展機(jī)遇，以通航飛行活動(dòng)和無(wú)人機(jī)運(yùn)行為主體的 娛樂(lè)新生態(tài)將加快壯大航空人口規(guī)模，要求以降本增效為導(dǎo)向，充分 發(fā)揮行業(yè)和地方兩個(gè)積極性，優(yōu)化市場(chǎng)供給，催生航空新興消賽品質(zhì) 升級(jí)需求。國(guó)家構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā) 展格局，要求打造統(tǒng)一開放的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)體系，創(chuàng)新民航 服務(wù)供給，穩(wěn)步拓展通航短途運(yùn)輸航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)” 的航空運(yùn)輸服務(wù)保障體系。國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開展戰(zhàn)略引領(lǐng)各地加快產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí)

6、，帶動(dòng)形成通航制造、運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈條，地方促進(jìn)通 航開展的產(chǎn)業(yè)主體責(zé)任也將隨之拓展為規(guī)劃布局、工程審批、政策拉 動(dòng)、平安監(jiān)管各領(lǐng)域，通航開展實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的條件將進(jìn)一步成 熟并轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。綜上，我國(guó)通用航空處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但在低空空域開放、 平安與開展平衡、產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量協(xié)同等方面仍存在較大挑戰(zhàn)，“十四 五”時(shí)期，我們要科學(xué)分析形勢(shì)、把握開展大勢(shì)，堅(jiān)持新開展理念，統(tǒng)籌開展和平安，珍惜開展好局面，鞏固開展好勢(shì)頭，積極應(yīng)變、主 動(dòng)破局，推動(dòng)通用航空高質(zhì)量開展。二、開展基礎(chǔ)“十三五”時(shí)期，全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn) 通用航空業(yè)開展的指導(dǎo)意見要求，務(wù)實(shí)推動(dòng)通用航空實(shí)現(xiàn)從部門行 為轉(zhuǎn)

7、變?yōu)檎袨?、從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為，實(shí)現(xiàn)通用航空飛起 來(lái)、熱起來(lái)，在提升治理水平、深化管理改革、廣泛試點(diǎn)示范、加強(qiáng) 協(xié)同共促等方面取得顯著成績(jī)，實(shí)現(xiàn)通用航空傳統(tǒng)業(yè)務(wù)穩(wěn)中有進(jìn)、新 興業(yè)態(tài)蓬勃開展，為新時(shí)期高質(zhì)量開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。行業(yè)規(guī)模持續(xù) 擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，全國(guó)通用航空完成飛行作業(yè)4 5 8 . 8萬(wàn)小時(shí), 年均增長(zhǎng)5.2%。“十三五”末期，我國(guó)傳統(tǒng)通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)、運(yùn)營(yíng) 航空器、年作業(yè)飛行量分別到達(dá)5 2 3家、2892架、9 8 . 4萬(wàn) 小時(shí)，與“十二五”末期相比，分別增長(zhǎng)8 6 . 1%、5 1 . 9%、 2 6 . 3%。2 0 2 0年，無(wú)人機(jī)年飛行量、經(jīng)營(yíng)性企業(yè)、注冊(cè)無(wú)人

8、機(jī)、駕駛員數(shù)量分別到達(dá)1 8 3萬(wàn)小時(shí)、1. 1萬(wàn)家、5 1 . 7萬(wàn)架、 8 . 9萬(wàn)人。全國(guó)可兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)超過(guò)2 0 0個(gè)；在 冊(cè)管理的通用機(jī)場(chǎng)到達(dá)3 3 9個(gè)，航油保障覆蓋超過(guò)9 0 %。通用航空服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展能力全面增強(qiáng)。治理能力顯著提升。 確定“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”的監(jiān)管理念，出臺(tái)民航局 關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)平安主體責(zé)任。 提升通用航空法規(guī)重構(gòu)能力，推動(dòng)民航法民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例 無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例等3 0余部法規(guī)規(guī)章修制，初 步構(gòu)建起相對(duì)獨(dú)立、專門適用的通用航空法規(guī)體系框架。開展誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)自律開展。持續(xù)加大財(cái)政資

9、金支持 力度，累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼超過(guò)2 0 . 2 4億元，宏觀調(diào)控能力持續(xù)增 強(qiáng)。深化改革成效顯著。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，累計(jì)完成7 0項(xiàng) 階段性改革任務(wù)，提升通用航空服務(wù)能力。開展過(guò)度監(jiān)管專項(xiàng)督查，提升精細(xì)化監(jiān)管水平。取消4項(xiàng)行政審 批許可事項(xiàng)，創(chuàng)新告知承諾制審批，大幅降低準(zhǔn)入要求，降低企業(yè)經(jīng) 營(yíng)的制度本錢。開通應(yīng)急救援飛行計(jì)劃審批“綠色通道”，發(fā)布全國(guó) 目視飛行航圖、通用機(jī)場(chǎng)航空資料匯編，優(yōu)化低空飛行服務(wù)保障 體系。試點(diǎn)引路創(chuàng)新突破。廣泛開展通用航空改革試點(diǎn)，覆蓋許可審批 優(yōu)化、監(jiān)管模式調(diào)整、機(jī)場(chǎng)建設(shè)分類、無(wú)人機(jī)創(chuàng)新應(yīng)用等領(lǐng)域。會(huì)同 國(guó)家發(fā)改、文旅、衛(wèi)健、應(yīng)急、體育等主管部門，聯(lián)合推出通

10、用航空 產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、示范工程、試點(diǎn)工程近2 0 0個(gè)，激發(fā)短途運(yùn)輸、低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、醫(yī)療救護(hù)、無(wú)人機(jī)物流配送等新興業(yè)態(tài)開展活 力。多方協(xié)同形成合力。加大部際協(xié)同，協(xié)調(diào)工信、財(cái)政、應(yīng)急等主 管部門，加大適航審定能力建設(shè)、優(yōu)化專項(xiàng)資金保障、強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng) 工作機(jī)制，形成開展合力。加強(qiáng)局省共建，深度參與四川、湖南、江 西、安徽、海南等地區(qū)低空空域管理改革試點(diǎn)，推動(dòng)軍地民協(xié)同，促 進(jìn)關(guān)鍵資源釋放；聯(lián)合江西省共建江西適航審定中心，完成“初教六” 適航認(rèn)證。深化政企合作，與中電科、中船工業(yè)、中航工業(yè)、華為等 共享優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)智慧通航建設(shè)。與此同時(shí)，對(duì)標(biāo)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)開展的指導(dǎo) 意見

11、任務(wù)要求，我國(guó)通用航空開展不能充分滿足人民群眾對(duì)美好生 活需要，主要表達(dá)在：一是市場(chǎng)培育不夠充分，服務(wù)供給缺乏；二是 通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量較少，保障能力不強(qiáng)；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度偏慢，融 合開展不夠；四是低空空域管理改革低于預(yù)期，關(guān)鍵資源供給受限； 五是協(xié)同共治能力偏弱，行業(yè)治理效能仍需提高。三、開展目標(biāo)展望2 0 3 5年，通用航空有力支撐多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)。通用航空 市場(chǎng)充滿活力，基礎(chǔ)保障體系健全完善，全體系產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈基本建成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作用日益突 出，成為民航行業(yè)服務(wù)構(gòu)建新開展格局的新動(dòng)能?！笆奈濉逼陂g，聚焦五大領(lǐng)域，夯實(shí)兩大保障體系，實(shí)現(xiàn)五個(gè) 新變化。平

12、安水平到達(dá)新平衡，通用航空死亡事故萬(wàn)時(shí)率低于0 . 0 8 ；開展規(guī)模實(shí)現(xiàn)新躍升，通用航空（含無(wú)人機(jī)）企業(yè)、飛行總量、 航空器、執(zhí)照等數(shù)量顯著增加；保障能力取得新突破，力爭(zhēng)低空空域 改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)低空空域分類劃設(shè)，航路航線大幅拓展， 在冊(cè)通用機(jī)場(chǎng)布局合理；行業(yè)治理開創(chuàng)新局面，實(shí)現(xiàn)分類精準(zhǔn)監(jiān)管， 監(jiān)管資源聚焦高效協(xié)同；服務(wù)質(zhì)量到達(dá)新水平，公益服務(wù)廣泛覆蓋， 新興消費(fèi)蓬勃開展，短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)內(nèi)聯(lián)外拓，無(wú)人機(jī)應(yīng)用加快拓展， 傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)作業(yè)質(zhì)量提升。鞏固拓展疫情防控和民航開展成果，按照2 0 2 1 2 0 2 2年 為疫情恢復(fù)期，行業(yè)側(cè)重要素積累、服務(wù)提升、智慧奠基；2 0 2 3 - 2

13、0 2 5年為加快開展期，著力實(shí)現(xiàn)平安、效率、服務(wù)水平質(zhì)量齊 升。四、保障支持措施完善基礎(chǔ)設(shè)施支持在世界自然文化遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、4A級(jí)及以上景 區(qū)、國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地或周邊建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，支持建設(shè)航空飛行 營(yíng)地，視需配套航油、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等設(shè)施。提升保障水平。支持空管單位針對(duì)通用航空消費(fèi)活動(dòng)場(chǎng)景，開發(fā)個(gè)性化、定制化、 多樣化的航圖、情報(bào)等產(chǎn)品，服務(wù)通用航空新興消費(fèi)開展。壯大飛行 群體。優(yōu)化駕駛員執(zhí)照培養(yǎng)體系，推動(dòng)飛行培訓(xùn)能力快速布局、高效 擴(kuò)容。壯大航空活動(dòng)參與群體，促進(jìn)私人飛行開展。五、打造服務(wù)范式支持應(yīng)急救援服務(wù)支持應(yīng)急主管部門、地方政府加大服務(wù)購(gòu)買力度，打造服務(wù)樣板,

14、深化拓展通用航空在森林草原防滅火、防汛抗旱、地震和地質(zhì)災(zāi)害、 堰塞湖等搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用。配合應(yīng)急主管部門優(yōu)化航空力量部署, 重點(diǎn)覆蓋自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)和京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝 城市群及長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)區(qū)域。支持西藏航空應(yīng)急救援能力建設(shè)。 深化航空醫(yī)療試點(diǎn)。聯(lián)合衛(wèi)健主管部門，深化拓展航空醫(yī)療救護(hù)聯(lián)合 試點(diǎn)，總結(jié)推廣試點(diǎn)成果。以保障北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為契機(jī)，依 托交通、文旅、體育等設(shè)施，擴(kuò)大航空醫(yī)療救護(hù)應(yīng)用范圍，滿足高速 公路、戶外景區(qū)、大型賽事等特定場(chǎng)景醫(yī)療救援需求。六、改進(jìn)治理手段推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)推動(dòng)通用航空許可文件、證照的電子化，在線公開審批條件、流 程和結(jié)果，實(shí)現(xiàn)全程覆蓋、過(guò)

15、程透明、結(jié)果公開。在電子政務(wù)信息共 享的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立與應(yīng)急、衛(wèi)健、文旅、體育等主管部門的政務(wù) 信息資源共享機(jī)制，探索智慧監(jiān)管、智慧決策、智慧應(yīng)用的新模式。開展開展質(zhì)量評(píng)價(jià)。加快建立通用航空高質(zhì)量開展的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)指標(biāo) 體系和綜合數(shù)據(jù)發(fā)布制度，跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、全口 徑收集信息，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有效支撐政策制定、行業(yè)監(jiān)管。定期評(píng)價(jià)、 公布通用航空開展情況，全方位、立體化、多維度展示通用航空在國(guó) 民經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中的作用。創(chuàng)新平安監(jiān)管方式。加快建立基于公眾利 益和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的分類監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推廣實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管 等新型監(jiān)管方式。分類落實(shí)通用航空平安管理主體責(zé)任，探索推動(dòng)地 方政府履

16、行除載客類以外的通用航空公共平安監(jiān)管主體責(zé)任。推動(dòng)誠(chéng) 信體系建設(shè)。實(shí)施通用航空企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)管理暫行方法，將 評(píng)價(jià)結(jié)果作為確定行業(yè)監(jiān)督檢查頻次的重要參考依據(jù)，將符合條件的 失信主體納入民航行業(yè)信用信息記錄。催促企業(yè)履行法定自查義務(wù)， 嚴(yán)格遵章運(yùn)行、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康開展。加 強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。將通用航空服務(wù)質(zhì)量管理納入民航服務(wù)治理規(guī)那么 體系，推進(jìn)治理規(guī)范、投訴舉報(bào)、調(diào)查處置、執(zhí)法機(jī)制的統(tǒng)一與銜接, 提高服務(wù)質(zhì)量透明度。催促企業(yè)履行告知義務(wù)，保障通用航空用戶、 消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。七、支持應(yīng)用服務(wù)拓展深化農(nóng)業(yè)服務(wù)支持無(wú)人機(jī)在農(nóng)林牧漁領(lǐng)域應(yīng)用，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)體系

17、,提高農(nóng)業(yè)航空作業(yè)精細(xì)化、智慧化水平。支持在高原、山區(qū)和偏遠(yuǎn)地 區(qū)推廣無(wú)人機(jī)作業(yè)服務(wù)，鞏固脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興。拓展工業(yè)應(yīng) 用。支持無(wú)人機(jī)在航空攝影、電力巡線、遙感測(cè)繪等工業(yè)作業(yè)領(lǐng)域應(yīng) 用，推動(dòng)形成支撐先進(jìn)制造業(yè)的無(wú)人機(jī)服務(wù)作業(yè)體系，提高與傳統(tǒng)通 用航空器協(xié)同作業(yè)效能，滿足多樣化工業(yè)作業(yè)需求。支持物流配送。 大力支持無(wú)人機(jī)物流配送開展，打通航空物流“干支末”網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng) 無(wú)人機(jī)有機(jī)融入縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深化粵 港澳大灣區(qū)低空無(wú)人機(jī)物流配送體系試點(diǎn)，探索構(gòu)建無(wú)人機(jī)低空物流 配送航線網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)跨界融合。鼓勵(lì)載人無(wú)人駕駛等新型航空器的發(fā) 展，帶動(dòng)城市空中交通快速開展。深化無(wú)人機(jī)在路政巡查、信息通