中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款風(fēng)險管理暫行辦法

1、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款風(fēng)險管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)貸款風(fēng)險的防范和控制,切實化解和消化貸款風(fēng)險,提高貸款質(zhì)量,保證信貸資產(chǎn)安全 ,建立以貸款風(fēng)險管理為核心的信貸管理體制 ,依據(jù)中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（簡稱銀監(jiān)會,下同）關(guān)于貸款風(fēng)險管理的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（簡稱農(nóng)發(fā)行,下同）貸款業(yè)務(wù)實際,制定本辦法。第二條 農(nóng)發(fā)行貸款風(fēng)險管理的基本任務(wù):貫徹落實國家關(guān)于防范和控制金融風(fēng)險的各項政策措施,建立和完善適應(yīng)農(nóng)發(fā)行貸款業(yè)務(wù)特點的貸款風(fēng)險管理制度和機(jī)制,強(qiáng)化貸款風(fēng)險全程管理 ,有效防范、控制和化解各類貸款風(fēng)險,降低不良貸款,提高貸款質(zhì)量。第三條 貸款風(fēng)險管理

2、原則。農(nóng)發(fā)行貸款風(fēng)險管理應(yīng)遵循以下原則 : TOC o 1-5 h z （一）貸款風(fēng)險管理一般原則與農(nóng)發(fā)行貸款業(yè)務(wù)實際相結(jié)合;（二）實行貸款按風(fēng)險性質(zhì)和歷史成因分類管理;（三）堅持貸款風(fēng)險管理權(quán)責(zé)相結(jié)合;（四 ）堅持把封閉管理措施納入風(fēng)險管理。第四條 本辦法適用于農(nóng)發(fā)行（含農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)）辦理的各項人民幣貸款?？傂辛碛幸?guī)定的從其規(guī)定。第二章貸款風(fēng)險劃分第五條貸款風(fēng)險。貸款風(fēng)險是指銀行在貸款業(yè)務(wù)運(yùn)營中,由于受到各種不確定性因素的影響 , 致使貸款無法按期收回本息, 銀行可能遭受資金損失。 按照銀行業(yè)對銀行風(fēng)險的劃分原則 ,結(jié)合農(nóng)發(fā)行貸款業(yè)務(wù)實際,農(nóng)發(fā)行的貸款風(fēng)險主要劃分為政策風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和

3、操作風(fēng)險。第六條 政策風(fēng)險。 政策風(fēng)險是指農(nóng)發(fā)行根據(jù)國家和地方政府為實施宏觀調(diào)控、 保護(hù)農(nóng)民利益、穩(wěn)定市場等政策和特定的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策,向借款人發(fā)放的貸款,借款人因執(zhí)行政策出現(xiàn)不能按期償還貸款本息的風(fēng)險。第七條 經(jīng)營風(fēng)險。經(jīng)營風(fēng)險是指農(nóng)發(fā)行根據(jù)借款人自身經(jīng)營需要發(fā)放的貸款,借款人因經(jīng)營管理、市場變化、災(zāi)害和道德因素等原因的影響,不能或不愿意按照事先達(dá)成的協(xié)議履行其義務(wù),出現(xiàn)不能按期歸還貸款本息的風(fēng)險。第八條 操作風(fēng)險。 操作風(fēng)險是指由銀行內(nèi)部控制及治理機(jī)制失效以及信息技術(shù)系統(tǒng)失效等可能造成的貸款風(fēng)險。 主要包括農(nóng)發(fā)行內(nèi)控制度和治理機(jī)制缺陷及內(nèi)部員工操作失誤、 違反操作規(guī)程、信貸決策超越權(quán)和

4、道德因素等造成貸款不能按期收回或損失的風(fēng)險。第三章貸款風(fēng)險預(yù)測第九條貸款風(fēng)險預(yù)測。貸款風(fēng)險預(yù)測是指運(yùn)用定性和定量的分析方法,對貸款的各種風(fēng)險因素、風(fēng)險性質(zhì)及風(fēng)險程度進(jìn)行識別和測定。貸款風(fēng)險預(yù)測是貸前調(diào)查、審查的重要內(nèi)容。風(fēng)險預(yù)測結(jié)果,是貸款是否發(fā)放、貸款期限確定、 發(fā)放額度控制、 貸款方式選擇的基本依據(jù)。第十條 政策風(fēng)險預(yù)測。 主要以國家和地方政府相關(guān)政策、 政策性資金來源的落實與承諾保證情況、貸款利息補(bǔ)貼和掛賬貸款本金消化資金的到位情況為依據(jù),對貸款的政策風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測。第十一條經(jīng)營風(fēng)險預(yù)測。應(yīng)根據(jù)不同的風(fēng)險因素,分別按照定性和定量的分析方法,對風(fēng)險性質(zhì)及程度進(jìn)行識別和預(yù)測。（一）定性分析預(yù)測

5、。主要是通過對借款人內(nèi)部各有關(guān)因素以及與借款人貸款償還密切相關(guān)的外部環(huán)境和現(xiàn)象的不確定性分析,預(yù)測貸款風(fēng)險。定性分析預(yù)測主要包括對借款人法人代表素質(zhì)、經(jīng)營管理水平、內(nèi)部控制能力、信譽(yù)程度和發(fā)展前景分析;宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化所產(chǎn)生的影響 ;特定行業(yè)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場供求變化、價格震蕩等情況;各種災(zāi)害等不可抗力的外部因素或訴訟、疫情等突發(fā)事件影響的分析。 （二）定量分析預(yù)測。主要是依據(jù)借款人的財務(wù)指標(biāo)和經(jīng)營指標(biāo),對借款人的信用風(fēng)險進(jìn)行分析和預(yù)測。 預(yù)測借款人經(jīng)營風(fēng)險主要采用借款人信用等級評定、 貸款項目評估、 貸款風(fēng)險度計量以及貸款風(fēng)險敏感性分析等方法。 借款人信用等級評定主要是根據(jù)借

6、款人財務(wù)指標(biāo)設(shè)置評價指標(biāo) ,將評價指標(biāo)劃為不同分值,根據(jù)分值劃分信用等級,根據(jù)信用等級識別貸款風(fēng)險程度。貸款項目評估主要是通過對借款人財務(wù)指標(biāo)和投資估算、 籌資成本、 項目效益測算和不確定性分析等量化指標(biāo)評估,綜合評價項目貸款風(fēng)險。貸款風(fēng)險度計量主要是通過設(shè)置貸款風(fēng)險權(quán)重,計量貸款風(fēng)險程度,量化貸款風(fēng)險。貸款風(fēng)險敏感性分析是指對貸款風(fēng)險的主要或關(guān)鍵影響因素的變化進(jìn)行量化分析,測定和判斷其對貸款風(fēng)險的影響程度。第十二條操作風(fēng)險預(yù)測。主要依據(jù)貸款行是否具有較強(qiáng)的風(fēng)險決策能力 ;員工是否具備所承擔(dān)職責(zé)的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì); 執(zhí)行信貸管理制度和內(nèi)部控制制度能力 ; 風(fēng)險管理是否覆蓋貸款操作的各個環(huán)節(jié);

7、是否具有完善的信息管理手段等。第四章 貸款風(fēng)險預(yù)警第十三條貸款風(fēng)險預(yù)警是指在貸款操作和監(jiān)管過程中,根據(jù)事前設(shè)置的風(fēng)險控制指標(biāo)變化所發(fā)出的警示性信號,分析預(yù)報貸款風(fēng)險發(fā)生和變化情況,提示貸款行要及時采取風(fēng)險防范和控制措施。貸款風(fēng)險預(yù)警包括微觀預(yù)警和宏觀預(yù)警。微觀預(yù)警是根據(jù)各種風(fēng)險預(yù)警信號,及時判斷單個借款人或單筆貸款的風(fēng)險程度和風(fēng)險性質(zhì)。宏觀預(yù)警是在微觀預(yù)警的基礎(chǔ)上,通過對貸款風(fēng)險分類監(jiān)測 ,依據(jù)貸款組合風(fēng)險分析,綜合評價貸款質(zhì)量狀況,判斷全行或地區(qū)或行業(yè)的貸款風(fēng)險程度（宏觀預(yù)警詳見第七章）。第十四條政策風(fēng)險預(yù)警。 主要通過政策風(fēng)險信號反映。 政策風(fēng)險信號一般包括國家或地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、財政金融

8、政策、農(nóng)業(yè)政策、其他特定行業(yè)政策、信貸政策、匯率和利率政策等的調(diào)整、變動。其中,國家和地方政府與農(nóng)發(fā)行貸款密切相關(guān)政策調(diào)整、政策性資金來源的落實和承諾保證變動、貸款利息補(bǔ)貼和掛賬貸款本金消化資金的到位異動,應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前政策風(fēng)險預(yù)警的主要信號和監(jiān)測的重點。通過對各種政策風(fēng)險信號進(jìn)行識別、分析,及時發(fā)現(xiàn)危及貸款本息按期償還的風(fēng)險苗頭,提前對政策風(fēng)險預(yù)警做出反映。第十五條經(jīng)營風(fēng)險預(yù)警。 主要通過財務(wù)預(yù)警信號、 市場預(yù)警信號、 行為預(yù)警信號和其他預(yù)警信號反映。（一）財務(wù)預(yù)警信號。財務(wù)預(yù)警信號一般包括借款人各項財務(wù)指標(biāo)如流動性比率、 資產(chǎn)負(fù)債率、存貨周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款收回率、現(xiàn)金流量等指標(biāo)低于行業(yè)平均水平

9、或有較大變動。（二）市場預(yù)警信號。主要通過市場供求和價格波動信號進(jìn)行綜合反映。市場預(yù)警信號一般包括借款人所處行業(yè)或地區(qū)的宏觀政策、特定行業(yè)政策、財政金融政策等發(fā)生改變,可能對行業(yè)經(jīng)濟(jì)周期和市場發(fā)展前景產(chǎn)生不利變化 ;市場供求關(guān)系、產(chǎn)品價格發(fā)生持續(xù)性或大幅度的波動 ;貸款上限和貸款支持價格上限面臨挑戰(zhàn) ;地區(qū)和行業(yè)信用環(huán)境以及整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化等。（三）行為預(yù)警信號。行為預(yù)警信號一般包括借款人在其他金融機(jī)構(gòu)存在違約記錄,提供虛假資料套取貸款,在他行違規(guī)開立存款賬戶 ,未按規(guī)定用途使用貸款,借款人貸款展期次數(shù)增加,借款人法人代表的變動,法人代表及其財務(wù)、會計人員發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為,主要股東或關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)

10、生較大調(diào)整,改制改組不規(guī)范,擔(dān)保物品價值下降或擔(dān)保撤銷,借款人未經(jīng)銀行同意對外提供擔(dān)保等。（四 ）其他預(yù)警信號。主要是可能發(fā)生各種影響借款人經(jīng)營水平的重大災(zāi)害或突發(fā)事件等。第十六條操作風(fēng)險預(yù)警。 主要通過銀行內(nèi)部操作風(fēng)險信號反映。 操作風(fēng)險信號一般包括貸款管理規(guī)章制度不健全、 信貸崗位責(zé)任不明確、 信貸檔案不規(guī)范、 客戶信息資料不全面以及信貸管理內(nèi)控機(jī)制不完善等;對不符合貸款基本條件的借款人發(fā)放貸款、不按規(guī)定辦理貸款擔(dān)保、不按規(guī)定用途或超權(quán)限發(fā)放貸款;貸款 “三查 ”或?qū)徺J分離操作不規(guī)范、信貸監(jiān)管制度不落實、信貸信息資料缺乏、借款合同要素不全、信貸文本遺失或失效、數(shù)據(jù)統(tǒng)計失真、風(fēng)險預(yù)測失誤以及

11、其他違反貸款管理制度的各種違規(guī)操作行為和工作失誤等。第十七條建立和健全貸款風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。 要建立微觀風(fēng)險預(yù)警與宏觀風(fēng)險預(yù)警相一致的預(yù)警體系。各級行要運(yùn)用信貸登記咨詢系統(tǒng)、客戶信息系統(tǒng)、行業(yè)或行情信息分析系統(tǒng)、 信貸監(jiān)管系統(tǒng),特別是糧棉庫存監(jiān)管系統(tǒng)等信息,對貸款運(yùn)營各環(huán)節(jié)和各種狀態(tài)下的風(fēng)險信息進(jìn)行收集、整理、識別、反饋,對影響貸款安全的主要風(fēng)險信號進(jìn)行前瞻性判斷,并制訂處置方案落實各環(huán)節(jié)的責(zé)任,提出防范和控制風(fēng)險的預(yù)防性和補(bǔ)救性措施。第五章 貸款風(fēng)險控制第十八條貸款風(fēng)險防范與控制是指針對可能發(fā)生的各種風(fēng)險,在貸款發(fā)放前所采取的預(yù)防措施以及在貸款發(fā)放后、收回前應(yīng)當(dāng)采取的風(fēng)險控制措施,控制貸款風(fēng)險的

12、發(fā)生、擴(kuò)大和惡化。應(yīng)對不同性質(zhì)的貸款風(fēng)險采取不同的防范措施,也可以對同一種類貸款風(fēng)險同時采取多種風(fēng)險防范和控制措施。第十九條 實行借款人貸款資格認(rèn)定制度。 應(yīng)當(dāng)對借款人的經(jīng)營狀況、 經(jīng)營效益、 資信情況定期進(jìn)行綜合評價,根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定及貸款風(fēng)險程度進(jìn)行貸款資格認(rèn)定。第二十條 實行有效的貸款管理方法。 貸款風(fēng)險防范與控制按照區(qū)別對待、 分類管理的原則根據(jù)借款人的實際情況和貸款性質(zhì)、種類,分別實行授信管理、逐筆核貸管理和項目管理的方法。（一）授信管理。通過核定借款人一定時期內(nèi)的授信額度,集中統(tǒng)一控制借款人信用風(fēng)險。根據(jù)借款人的不同信用狀況分別實行內(nèi)部授信和公開授信。 結(jié)合農(nóng)發(fā)行貸款業(yè)務(wù)的性質(zhì)和貸

13、款的特殊要求,確定借款人的基本授信和特別授信。（二）逐筆核貸管理。根據(jù)借款人資信狀況和貸款的風(fēng)險性質(zhì)及程度,對不符合授信管理條件的繼續(xù)實行逐筆審貸、錢糧掛鉤、購貸銷還的貸款管理辦法。（三）項目管理。對各種專項貸款,要按照項目管理程序,對貸款項目進(jìn)行立項、評估、審批、實施、驗收、評價的管理過程,以確保貸款項目的成功。第二十一條選擇有效的貸款方式。應(yīng)根據(jù)借款人的實際情況和貸款性質(zhì)、種類,分別選擇擔(dān)保貸款和信用貸款方式。選擇信用貸款方式的借款人,除總行另有規(guī)定外,原則要有相應(yīng)的風(fēng)險補(bǔ)償金和一定比例的自有流動資金,并分別采取貸款風(fēng)險補(bǔ)償金管理和自有流動資金比例管理的方式。（一）貸款擔(dān)保。對不確定性風(fēng)險

14、因素較多的貸款,可以按照有關(guān)管理辦法,分別采取貸款保證、抵押、質(zhì)押擔(dān)保方式。（二）貸款風(fēng)險補(bǔ)償金管理。對借款人自主經(jīng)營糧棉油的貸款需求,但又不具備發(fā)放擔(dān)保貸款的相應(yīng)條件,可以采取貸款補(bǔ)償金方式,作為貸款風(fēng)險補(bǔ)償。借款人在貸款前,提供符合有關(guān)自籌要求的收購（調(diào)入）糧棉油價款一定比例的補(bǔ)償金,存入指定的貸款補(bǔ)償金存款賬戶。補(bǔ)償金在貸款本息未結(jié)清前,不參與借款人的購銷經(jīng)營活動,專項用于彌補(bǔ)收購（調(diào)入）糧棉油產(chǎn)生的風(fēng)險。借款人還清貸款本息后,開戶行全額退還補(bǔ)償金。（三）自有流動資金比例管理?？梢愿鶕?jù)貸款種類和性質(zhì),確定借款人自有流動資金比例最低限額。第二十二條嚴(yán)格執(zhí)行貸款操作規(guī)程。 實行貸款審貸分離和

15、貸款審批授權(quán)制度,按照貸款“三查”程序規(guī)范操作,簽訂借款合同,確保要素完整,合法有效,規(guī)避操作風(fēng)險。第二十三條 完善庫存監(jiān)管辦法。根據(jù)收購資金貸款的特點 ,制定庫存監(jiān)管辦法,對借款人糧棉油庫存實施有效監(jiān)管,控制貸款風(fēng)險。堅持實行糧棉油收購報賬制度、庫存檢查制度和貨款回籠制度。定期檢查或抽查責(zé)任人的管戶情況,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。第二十四條加強(qiáng)對貸款管理制度辦法執(zhí)行情況的檢查和稽核。 信貸管理部門和管理人員要定期或不定期對信貸員落實貸款管理制度辦法和操作規(guī)程情況進(jìn)行檢查。 稽核部門要及時組織對信貸員貸款操作規(guī)范情況的稽核,以促進(jìn)各項管理制度辦法的落實,做到規(guī)范和及時操作。第二十五條鼓勵借款人投保。

16、鼓勵借款人對庫存糧棉油商品和其他符合保險規(guī)定條件的財產(chǎn)辦理保險,轉(zhuǎn)移貸款風(fēng)險。第二十六條 防范和控制借款人改革改制風(fēng)險。對借款人實行合并、分立、 股份制改造、破產(chǎn)等涉及農(nóng)發(fā)行債權(quán)的改制行為 ,要全程參與,落實貸款債權(quán),防止借款人逃廢懸空銀行債務(wù)。對需要辦理債務(wù)轉(zhuǎn)移手續(xù)的,要規(guī)范簽訂債務(wù)轉(zhuǎn)移協(xié)議,確保債務(wù)落實手續(xù)合法有效。第六章 貸款風(fēng)險化解第二十七條貸款風(fēng)險化解是指對已發(fā)生的貸款風(fēng)險,應(yīng)根據(jù)風(fēng)險的種類、特征,運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、 法律等手段,采取財政補(bǔ)償、 補(bǔ)償金抵償、 抵 （質(zhì)）押物變現(xiàn)補(bǔ)償、 以資抵債、 保險理賠、依法訴訟、呆賬核銷等措施,避免或減少貸款損失。第二十八條對已經(jīng)發(fā)生的政策風(fēng)險,應(yīng)

17、及時向相關(guān)政府匯報,以政策為依據(jù),督促按政策規(guī)定落實補(bǔ)貼政策和消化計劃,消除貸款風(fēng)險。第二十九條對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)營風(fēng)險,應(yīng)采取補(bǔ)償金抵償、 向保證人追索、 處置抵（質(zhì)）押資產(chǎn)、以資抵債、保險理賠、訴訟和呆賬核銷等措施,化解、補(bǔ)償貸款風(fēng)險。（一）用風(fēng)險補(bǔ)償金抵償貸款本息。當(dāng)借款人銷售庫存糧棉油發(fā)生價差虧損、貸款本息不能全額償還時,要將借款人風(fēng)險補(bǔ)償金作為貸款的償還來源,及時收回貸款本息。（二）向保證人追索。借款人不能按期償還貸款本息,采取貸款保證擔(dān)保方式的,應(yīng)依法向保證人追索 ,督促其以貨幣方式或資產(chǎn)抵債方式償還借款人所欠貸款本息。（三）處置抵（質(zhì)）押資產(chǎn)。借款人不能按期歸還貸款本息,采取貸款抵（

18、質(zhì)）押擔(dān)保方式的,應(yīng)依法對抵（質(zhì)）押物品進(jìn)行處置,處置價款優(yōu)先用于償還所欠貸款本息。（四 ）辦理以資抵債。 借款人確無貨幣資金或貨幣資金不足以償還貸款本息,應(yīng)對借款人事先抵押或質(zhì)押財產(chǎn)辦理以資抵債,通過處置抵債資產(chǎn)收回貸款本息。（五）辦理保險理賠。借款人因遭受災(zāi)害不能按期歸還貸款本息,借款人已經(jīng)辦理財產(chǎn)保險的,應(yīng)督促其及時向保險公司索賠。保險理賠款應(yīng)優(yōu)先用于歸還所欠貸款本息。（六）依法訴訟。 對不按期歸還貸款本息或故意逃廢銀行債務(wù)的借款人,應(yīng)通過訴訟手段依法清收。（七）辦理呆賬核銷。對已形成的貸款風(fēng)險,采取一切化解補(bǔ)償措施后仍無法收回的,按照呆賬認(rèn)定與核銷程序報批核銷。對表外利息 ,按照規(guī)定程

19、序辦理審批手續(xù)后實行減免。第三十條操作風(fēng)險的化解。對未按規(guī)定權(quán)限和程序操作造成貸款決策失誤,借款合同要素不全或合同無效, 信貸監(jiān)管制度不落實 ,信貸信息資料缺乏,數(shù)據(jù)統(tǒng)計失真,以及其他違反貸款管理制度的各種違規(guī)操作行為和工作失誤等所產(chǎn)生的貸款風(fēng)險,應(yīng)采取相應(yīng)措施,及時糾正或補(bǔ)救,規(guī)范管理和操作,將貸款風(fēng)險減輕到最低限度直至消除。第三十一條根據(jù)國家或省級人民政府的政策規(guī)定,對“老糧 （棉） ”、 “老賬 ”按照債務(wù)剝離、分賬核算、政策消化的辦法管理。第七章 貸款風(fēng)險監(jiān)測與考核第三十二條貸款風(fēng)險監(jiān)測。從強(qiáng)化貸款風(fēng)險宏觀預(yù)警出發(fā) ,對貸款的質(zhì)量狀況和變動情況進(jìn)行全面、持續(xù)、客觀、動態(tài)地評價和反映,以

20、便及時掌握貸款質(zhì)量狀態(tài)和貸款風(fēng)險程度,迅速采取風(fēng)險防范和化解措施。第三十三條貸款風(fēng)險監(jiān)測的依據(jù)。 貸款風(fēng)險監(jiān)測主要依據(jù)貸款質(zhì)量五級分類結(jié)果。 將貸款劃分為正常、關(guān)注、次級、可疑、損失五類,依次反映貸款的風(fēng)險程度。前兩類為正常貸款,后三類為不良貸款。 通過貸款質(zhì)量五級分類判斷借款人及時足額歸還貸款本息的可能性。 分類的具體依據(jù)是貸款實際使用情況和物資保證程度,同時考慮借款人的還款能力、還款記錄（包括貸款逾期天數(shù)）和還款意愿,以及貸款償還的法律責(zé)任和銀行信貸管理等因素。第三十四條貸款風(fēng)險監(jiān)測方法。貸款質(zhì)量分類, 由信貸和會計部門按有關(guān)規(guī)定適時認(rèn)定,并按照貸款質(zhì)量五級分類監(jiān)測要求進(jìn)行歸并統(tǒng)計。實行貸

21、款質(zhì)量分種類、分地區(qū)動態(tài)監(jiān)測。第三十五條貸款風(fēng)險監(jiān)測內(nèi)容。圍繞貸款風(fēng)險五級分類,設(shè)置若干貸款質(zhì)量評價指標(biāo),監(jiān)測貸款質(zhì)量靜態(tài)分布和動態(tài)變化情況、貸款質(zhì)量的量比及其變動情況,貸款質(zhì)量布局和地區(qū)、行業(yè)、種類等結(jié)構(gòu)情況,評價貸款質(zhì)量穩(wěn)定性和不良貸款風(fēng)險程度。第三十六條貸款風(fēng)險監(jiān)測分析。通過建立自下而上逐級定期監(jiān)測分析制度,真實、動態(tài)地反映貸款質(zhì)量狀況。根據(jù)貸款風(fēng)險的高危品種、高危地區(qū)、高危行業(yè)的分布情況,強(qiáng)化貸款風(fēng)險的宏觀預(yù)警功能。 根據(jù)貸款風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果,上級行及時完善信貸政策,調(diào)整授權(quán)管理,采取各種有效的風(fēng)險管理措施。第三十七條貸款風(fēng)險管理評價考核。實行貸款風(fēng)險管理量化考核制度,通過對貸款質(zhì)量動態(tài)監(jiān)

22、測,重點對不良貸款增減變化情況進(jìn)行評價考核,將其作為衡量各級行工作業(yè)績的重要內(nèi)容。對不良貸款絕對額非正常原因增加的 ,實行一票否決制。第三十八條貸款風(fēng)險披露。貸款質(zhì)量分類狀況按規(guī)定統(tǒng)一對外披露,對銀監(jiān)會、人民銀行有特殊要求的,按規(guī)定另行上報。第八章 貸款風(fēng)險管理責(zé)任制第三十九條 實行貸款風(fēng)險管理行長負(fù)責(zé)制。各級行要建立貸款風(fēng)險管理組織機(jī)構(gòu),實行貸款風(fēng)險管理責(zé)任制,行長負(fù)總責(zé)。第四十條 實行貸款調(diào)查、審查、審批分開管理。貸款調(diào)查、審查、審批應(yīng)分別由不同的崗位或部門負(fù)責(zé)。建立貸款評審委員會 ,明確其職能和責(zé)任。貸款評審委員會只負(fù)責(zé)對信貸部門提交的貸款建議進(jìn)行評審并提出評審意見 ,貸款由行長或行長的

23、授權(quán)人審批。第四十一條 明確落實各相關(guān)部門的貸款風(fēng)險管理職責(zé)。 信貸管理部門負(fù)責(zé)對貸款風(fēng)險管理有關(guān)制度辦法及分類的組織實施、檢查指導(dǎo)和貸款質(zhì)量的監(jiān)測分析、評價與考核;會計部門實施會計監(jiān)督及按貸款科目核算反映;稽核部門負(fù)責(zé)對貸款風(fēng)險管理工作真實性、貸款損失責(zé)任認(rèn)定和處理情況進(jìn)行稽核檢查;信息電腦部門負(fù)責(zé)貸款風(fēng)險監(jiān)測分類統(tǒng)計報表的生成與上報;法規(guī)部門負(fù)責(zé)風(fēng)險管理相關(guān)制度辦法合法性的審核和風(fēng)險保障措施的法律工作。第四十二條 實行貸款風(fēng)險責(zé)任追究制度。凡因違規(guī)操作,工作及決策失誤造成貸款損失的依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任 ,構(gòu)成犯罪的 ,交司法部門追究其法律責(zé)任。第九章 附 則第四十三條本辦

24、法由農(nóng)發(fā)行總行負(fù)責(zé)解釋、修訂。第四十四條本辦法自印發(fā)之日起施行。以往制度辦法與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。銀監(jiān)會關(guān)于印發(fā) 商業(yè)銀行并購貸款風(fēng)險管理指引 的通知 銀監(jiān)發(fā) 2008 84 號 各銀監(jiān)局，開發(fā)銀行，各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行： 為規(guī)范銀行并購貸款行為，提高銀行并購貸款風(fēng)險管理能力，加強(qiáng)銀行業(yè)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置的支持力度，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展， 促進(jìn)行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級， 我會制訂了 商業(yè)銀行并購貸款風(fēng)險管理指引 。 現(xiàn)將該指引印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下： 一、允許符合以下條件的商業(yè)銀行法人機(jī)構(gòu)開展并購貸款業(yè)務(wù)： （一）有健全的風(fēng)險管理和有效的內(nèi)控機(jī)制；（二） 貸款

25、損失專項準(zhǔn)備充足率不低于100%； （三） 資本充足率不低于 10%； （四）一般準(zhǔn)備余額不低于同期貸款余額的1%； （五） 有并購貸款盡職調(diào)查和風(fēng)險評估的專業(yè)團(tuán)隊。 符合上述條件的商業(yè)銀行在開展并購貸款業(yè)務(wù)前，應(yīng)按照商業(yè)銀行并購貸款風(fēng)險管理指引制定相應(yīng)的并購貸款業(yè)務(wù)流程和內(nèi)控制度，向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告后實施。商業(yè)銀行開辦并購貸款業(yè)務(wù)后， 如發(fā)生不能持續(xù)滿足以上所列條件的情況， 應(yīng)當(dāng)停止辦理新發(fā)生的并購貸款業(yè)務(wù)。 二、商業(yè)銀行要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照依法合規(guī)、審慎經(jīng)營、 風(fēng)險可控、 商業(yè)可持續(xù)的原則積極穩(wěn)妥地開展并購貸款業(yè)務(wù)， 要在構(gòu)建并購貸款全面風(fēng)險管理框架、有效控制貸款風(fēng)險的基礎(chǔ)上，滿足合

26、理的并購融資需求。 三、銀監(jiān)會各級派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對商業(yè)銀行并購貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理， 定期開展現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)商業(yè)銀行不符合并購貸款業(yè)務(wù)開辦條件或違反商業(yè)銀行并購貸款風(fēng)險管理指引有關(guān)規(guī)定， 不能有效控制并購貸款風(fēng)險的， 可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)采取責(zé)令商業(yè)銀行暫停并購貸款業(yè)務(wù)等監(jiān)管措施。 請各銀監(jiān)局將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)各城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行。銀監(jiān)會二。八年十二月六日商業(yè)銀行并購貸款風(fēng)險管理指引編輯本段第一章總 則 第一條 為規(guī)范商業(yè)銀行并購貸款經(jīng)營行為， 提高商業(yè)銀行并購貸款風(fēng)險管理能力， 促進(jìn)銀行業(yè)公平競爭， 增強(qiáng)銀行業(yè)競爭能力，維護(hù)銀行業(yè)的合法、穩(wěn)健運(yùn)行，

27、根據(jù)中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法 、 中華人民共和國商業(yè)銀行法等法律法規(guī)，制定本指引。 第二條 本指引所稱商業(yè)銀行是指依照中華人民共和國商業(yè)銀行法設(shè)立的商業(yè)銀行法人機(jī)構(gòu)。 第三條 本指引所稱并購，是指境內(nèi)并購方企業(yè)通過受讓現(xiàn)有股權(quán)、 認(rèn)購新增股權(quán)， 或收購資產(chǎn)、承接債務(wù)等方式以實現(xiàn)合并或?qū)嶋H控制已設(shè)立并持續(xù)經(jīng)營的目標(biāo)企業(yè)的交易行為。 并購可由并購方通過其專門設(shè)立的無其他業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的全資或控股子公司（以下稱子公司）進(jìn)行。第四條 本指引所稱并購貸款， 是指商業(yè)銀行向并購方或其子公司發(fā)放的， 用于支付并購交易價款的貸款。 第五條 商業(yè)銀行開展并購貸款業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、審慎經(jīng)營、風(fēng)險可控、商業(yè)

28、可持續(xù)的原則。 第六條 商業(yè)銀行應(yīng)制定并購貸款業(yè)務(wù)發(fā)展策略，包括但不限于明確發(fā)展并購貸款業(yè)務(wù)的目標(biāo)、 并購貸款業(yè)務(wù)的客戶范圍及其主要風(fēng)險特征， 以及并購貸款業(yè)務(wù)的風(fēng)險承受限額等。 第七條 商業(yè)銀行應(yīng)按照管理強(qiáng)度高于其他貸款種類的原則建立相應(yīng)的并購貸款管理制度和管理信息系統(tǒng)， 確保業(yè)務(wù)流程、 內(nèi)控制度以及管理信息系統(tǒng)能夠有效地識別、 計量、 監(jiān)測和控制并購貸款的風(fēng)險。 編輯本段第二章風(fēng)險評估 第一條 商業(yè)銀行應(yīng)在全面分析戰(zhàn)略風(fēng)險、 法律與合規(guī)風(fēng)險、 整合風(fēng)險、 經(jīng)營風(fēng)險以及財務(wù)風(fēng)險等與并購有關(guān)的各項風(fēng)險的基礎(chǔ)上評估并購貸款的風(fēng)險。 商業(yè)銀行并購貸款涉及跨境交易的，還應(yīng)分析國別風(fēng)險、匯率風(fēng)險和資金

29、過境風(fēng)險等。 第二條 商業(yè)銀行評估戰(zhàn)略風(fēng)險，應(yīng)從并購雙方行業(yè)前景、市場結(jié)構(gòu)、經(jīng)營戰(zhàn)略、管理團(tuán)隊、企業(yè)文化和股東支持等方面，包括但不限于分析以下內(nèi)容： （一）并購雙方的產(chǎn)業(yè)相關(guān)度和戰(zhàn)略相關(guān)性，以及可能形成的協(xié)同效應(yīng)； （二）并購雙方從戰(zhàn)略、管理、技術(shù)和市場整合等方面取得額外回報的機(jī)會； （三）并購后的預(yù)期戰(zhàn)略成效及企業(yè)價值增長的動力來源； （四）并購后新的管理團(tuán)隊實現(xiàn)新戰(zhàn)略目標(biāo)的可能性； （五）并購的投機(jī)性及相應(yīng)風(fēng)險控制對策； （六）協(xié)同效應(yīng)未能實現(xiàn)時，并購方可能采取的風(fēng)險控制措施或退出策略。 第三條 商業(yè)銀行評估法律與合規(guī)風(fēng)險，包括但不限于分析以下內(nèi)容：（一）并購交易各方是否具備并購交易主體資

30、格； （二）并購交易是否按有關(guān)規(guī)定已經(jīng)或即將獲得批準(zhǔn)，并履行必要的登記、公告等手續(xù)； （三）法律法規(guī)對并購交易的資金來源是否有限制性規(guī)定； （四）擔(dān)保的法律結(jié)構(gòu)是否合法有效并履行了必要的法定程序； （五）借款人對還款現(xiàn)金流的控制是否合法合規(guī)； （六）貸款人權(quán)利能否獲得有效的法律保障； （七） 與并購、 并購融資法律結(jié)構(gòu)有關(guān)的其他方面的合規(guī)性。第四條 商業(yè)銀行評估整合風(fēng)險， 包括但不限于分析并購雙方是否有能力通過以下方面的整合實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)： （一）發(fā)展戰(zhàn)略整合； （二）組織整合； （三）資產(chǎn)整合； （四）業(yè)務(wù)整合； （五）人力資源及文化整合。 第五條 商業(yè)銀行評估經(jīng)營及財務(wù)風(fēng)險， 包括但不限于分

31、析以下內(nèi)容： （一） 并購后企業(yè)經(jīng)營的主要風(fēng)險，如行業(yè)發(fā)展和市場份額是否能保持穩(wěn)定或呈增長趨勢， 公司治理是否有效， 管理團(tuán)隊是否穩(wěn)定并且具有足夠能力， 技術(shù)是否成熟并能提高企業(yè)競爭力， 財務(wù)管理是否有效等； （二）并購雙方的未來現(xiàn)金流及其穩(wěn)定程度； （三）并購股權(quán)（或資產(chǎn)）定價高于目標(biāo)企業(yè)股權(quán)（或資產(chǎn)）合理估值的風(fēng)險； （四）并購雙方的分紅策略及其對并購貸款還款來源造成的影響； （五）并購中使用的固定收益類工具及其對并購貸款還款來源造成的影響； （六） 匯率和利率等因素變動對并購貸款還款來源造成的影響。 第六條 商業(yè)銀行應(yīng)在全面分析與并購有關(guān)的各項風(fēng)險的基礎(chǔ)上， 建立審慎的財務(wù)模型， 測算并

32、購雙方未來財務(wù)數(shù)據(jù)，以及對并購貸款風(fēng)險有重要影響的關(guān)鍵財務(wù)杠桿和償債能力指標(biāo)。 第七條 商業(yè)銀行應(yīng)在財務(wù)模型測算的基礎(chǔ)上， 充分考慮各種不利情形對并購貸款風(fēng)險的影響。上述不利情形包括但不限于： （一）并購雙方的經(jīng)營業(yè)績（包括現(xiàn)金流）在還款期內(nèi)未能保持穩(wěn)定或呈增長趨勢； （二）并購雙方的治理結(jié)構(gòu)不健全，管理團(tuán)隊不穩(wěn)定或不能勝任； （三）并購后并購方與目標(biāo)企業(yè)未能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)； （四）并購方與目標(biāo)企業(yè)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，尤其是并購方與目標(biāo)企業(yè)受同一實際控制人控制的情形。 第八條 商業(yè)銀行應(yīng)在全面評估并購貸款風(fēng)險的基礎(chǔ)上， 綜合判斷借款人的還款資金來源是否充足， 還款來源與還款計劃是否匹配， 借款人是否能

33、夠按照合同約定支付貸款利息和本金等，并提出并購貸款質(zhì)量下滑時可采取的應(yīng)對措施或退出策略， 形成貸款評審報告。 編輯本段第三章 風(fēng)險管理第十六條商業(yè)銀行全部并購貸款余額占同期本行核心資本凈額的比例不應(yīng)超過50%。 第十七條商業(yè)銀行應(yīng)按照本行并購貸款業(yè)務(wù)發(fā)展策略，分別按單個借款人、企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)類別對并購貸款集中度建立相應(yīng)的限額控制體系。 商業(yè)銀行對同一借款人的并購貸款余額占同期本行核心資本凈額的比例不應(yīng)超過5%。 第十八條 并購的資金來源中并購貸款所占比例不應(yīng)高于50%。 第十九條并購貸款期限一般不超過 5 年。 第二十條商業(yè)銀行應(yīng)具有與其并購貸款業(yè)務(wù)規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的足夠數(shù)量的熟悉并購相關(guān)

34、法律、財務(wù)、行業(yè)等知識的專業(yè)人員。 第二十一條商業(yè)銀行應(yīng)在并購貸款業(yè)務(wù)受理、盡職調(diào)查、風(fēng)險評估、合同簽訂、貸款發(fā)放、貸后管理等主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)以及內(nèi)部控制體系中加強(qiáng)專業(yè)化的管理與控制。 第二十二條商業(yè)銀行受理的并購貸款申請應(yīng)符合以下基本條件： （一）并購方依法合規(guī)經(jīng)營，信用狀況良好，沒有信貸違約、逃廢銀行債務(wù)等不良記錄； （二）并購交易合法合規(guī)，涉及國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入、反壟斷、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等事項的，應(yīng)按適用法律法規(guī)和政策要求，取得有關(guān)方面的批準(zhǔn)和履行相關(guān)手續(xù)； （三）并購方與目標(biāo)企業(yè)之間具有較高的產(chǎn)業(yè)相關(guān)度或戰(zhàn)略相關(guān)性， 并購方通過并購能夠獲得目標(biāo)企業(yè)的研發(fā)能力、關(guān)鍵技術(shù)與工藝、 商標(biāo)、特許權(quán)

35、、供應(yīng)或分銷網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略性資源以提高其核心競爭能力。 第二十三條商業(yè)銀行應(yīng)在內(nèi)部組織并購貸款盡職調(diào)查和風(fēng)險評估的專門團(tuán)隊， 對本指引第九條到第十五條的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查、分析和評估，并形成書面報告。 前款所稱專門團(tuán)隊的負(fù)責(zé)人應(yīng)有3 年以上并購從業(yè)經(jīng)驗， 成員可包括但不限于并購專家、信貸專家、行業(yè)專家、 法律專家和財務(wù)專家等。 第二十四條商業(yè)銀行可根據(jù)并購交易的復(fù)雜性、專業(yè)性和技術(shù)性，聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行有關(guān)調(diào)查并在風(fēng)險評估時使用該中介機(jī)構(gòu)的調(diào)查報告。 有前款所述情形的，商業(yè)銀行應(yīng)建立相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)管理制度， 并通過書面合同明確中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。 第二十五條商業(yè)銀行應(yīng)要求借款人提供充足的能夠覆蓋并購貸款風(fēng)險的擔(dān)保， 包括但不限于資產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、第三方保證，以及符合法律規(guī)定的其他形式的擔(dān)保。 原則上，