建設(shè)項(xiàng)目用地審批規(guī)定和要求

1、PAGE PAGE 24建設(shè)項(xiàng)目目用地審審批規(guī)定定和要求求省國(guó)土資資源廳土土地征收收轉(zhuǎn)用管管理處 吳吳運(yùn)席二八八年六月月第一部分分新增增建設(shè)用用地審批批新增建設(shè)設(shè)用地審審批也稱(chēng)稱(chēng)農(nóng)用地地轉(zhuǎn)用和和土地征征收審批批。一、基本本概念二、審批批分類(lèi)三、報(bào)批批的基本本原則四、審批批權(quán)限 一、基本本概念（一）（一）土土地土地一般般是指地地球表層層的陸地地部分，包括海海洋灘涂涂和內(nèi)陸陸水域。目前在建建設(shè)用地地審批中中將土地地分為33個(gè)大類(lèi)類(lèi)（即農(nóng)農(nóng)用地、建設(shè)用用地和未未利用地地）、110個(gè)二二級(jí)類(lèi)、52個(gè)個(gè)三級(jí)類(lèi)類(lèi)。（二）農(nóng)農(nóng)用地農(nóng)用地是是指直接接用于農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)的土地地。農(nóng)用地包包括耕地地、園地地、林地地

2、、牧草草地、其其它農(nóng)用用地。一、基本本概念（二）（三）建建設(shè)用地地建設(shè)用地地是指建建造建筑筑物、構(gòu)構(gòu)筑物的的土地。建設(shè)用地地通常是是指通過(guò)過(guò)工程措措施和資資源開(kāi)發(fā)發(fā)，為人人類(lèi)的生生產(chǎn)、生生活和物物質(zhì)建設(shè)設(shè)所提供供的土地地。建設(shè)用地地包括居居民點(diǎn)及及工礦用用地、交交通運(yùn)輸輸用地、水利設(shè)設(shè)施用地地。（四）農(nóng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用是指指將現(xiàn)狀狀為農(nóng)用用地依據(jù)據(jù)土地利利用總體體規(guī)劃、土地利利用年度度計(jì)劃并并按國(guó)家家規(guī)定的的批準(zhǔn)權(quán)權(quán)限報(bào)批批后轉(zhuǎn)變變成建設(shè)設(shè)用地的的法律行行為。全全稱(chēng)為“農(nóng)用地地轉(zhuǎn)為建建設(shè)用地地”，簡(jiǎn)稱(chēng)稱(chēng)“農(nóng)轉(zhuǎn)用用”。二、審批批分類(lèi)（一）新土地地管理法法于119999年實(shí)施施后，新新增建

3、設(shè)設(shè)用地審審查報(bào)批批分為兩兩類(lèi)，一一是城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村批次次建設(shè)用用地，二二是單獨(dú)獨(dú)選址項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)用地。（一）城城鎮(zhèn)村批批次建設(shè)設(shè)用地1、定義義城鎮(zhèn)村批批次建設(shè)設(shè)用地是是指在土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃確定定的城市市（含城城鎮(zhèn)，下下同）、村莊、集鎮(zhèn)建建設(shè)用地地規(guī)模范范圍內(nèi)，需要進(jìn)進(jìn)行建設(shè)設(shè)的土地地。也稱(chēng)稱(chēng)圈內(nèi)用用地。2、申請(qǐng)請(qǐng)機(jī)關(guān)和和批準(zhǔn)內(nèi)內(nèi)容城鎮(zhèn)村批批次建設(shè)設(shè)用地，由市、縣（區(qū)區(qū)）人民民政府申申請(qǐng)，報(bào)報(bào)有批準(zhǔn)準(zhǔn)權(quán)的人人民政府府批準(zhǔn)農(nóng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用和土土地征收收。二、審批批分類(lèi)（二） （二）單單獨(dú)選址址項(xiàng)目建建設(shè)用地地1、定義義單獨(dú)選址址項(xiàng)目建建設(shè)用地地是指能能源、交交通、水水利、礦礦山、軍軍事設(shè)施施等建設(shè)

4、設(shè)項(xiàng)目用用地，在在確實(shí)需需要的情情況下，在土地地利用總總體規(guī)劃劃確定的的城市、村莊、集鎮(zhèn)建建設(shè)用地地規(guī)模范范圍外，需要進(jìn)進(jìn)行建設(shè)設(shè)的土地地。也稱(chēng)稱(chēng)圈外用用地。2、申請(qǐng)請(qǐng)機(jī)關(guān)和和批準(zhǔn)內(nèi)內(nèi)容單獨(dú)選址址項(xiàng)目建建設(shè)用地地，由建建設(shè)項(xiàng)目目單位申申請(qǐng)，按按建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目報(bào)有有批準(zhǔn)權(quán)權(quán)的人民民政府批批準(zhǔn)農(nóng)用用地轉(zhuǎn)用用、土地地征收和和土地供供應(yīng)。三、報(bào)批批的基本本原則（一）、建設(shè)設(shè)項(xiàng)目用用地必須須符合有有權(quán)一級(jí)級(jí)人民政政府批準(zhǔn)準(zhǔn)的土地地利用總總體規(guī)劃劃。、建設(shè)設(shè)項(xiàng)目用用地原則則上應(yīng)在在土地利利用總體體規(guī)劃確確定的城城市、村村莊、集集鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)用地規(guī)規(guī)模范圍圍內(nèi)；交交通、能能源、水水利、礦礦山、軍軍事設(shè)施施等建設(shè)設(shè)項(xiàng)

5、目用用地，在在確實(shí)需需要的情情況下，也可以以在土地地利用總總體規(guī)劃劃確定的的城市、村莊、集鎮(zhèn)建建設(shè)用地地規(guī)模范范圍外。、建設(shè)設(shè)項(xiàng)目用用地必須須納入年年度土地地利用計(jì)計(jì)劃。、建設(shè)設(shè)項(xiàng)目占占用耕地地必須依依法履行行耕地占占補(bǔ)平衡衡義務(wù)。三、報(bào)批批的基本本原則（二）、建設(shè)設(shè)項(xiàng)目用用地涉及及征收農(nóng)農(nóng)村集體體土地的的，必須須依法進(jìn)進(jìn)行補(bǔ)償償，妥善善安置被被征地單單位群眾眾的生產(chǎn)產(chǎn)和生活活；使用用國(guó)有土土地也必必須對(duì)被被用地單單位予以以補(bǔ)償、妥善安安置。、建設(shè)設(shè)項(xiàng)目用用地需要要按照有有關(guān)規(guī)定定繳納相相關(guān)稅費(fèi)費(fèi)（如耕耕地占用用稅、耕耕地開(kāi)墾墾費(fèi)、新新增建設(shè)設(shè)用地土土地有償償使用費(fèi)費(fèi)、征地地管理費(fèi)費(fèi)、水利利建

6、設(shè)基基金等）。、單獨(dú)獨(dú)選址建建設(shè)項(xiàng)目目申請(qǐng)用用地必須須符合國(guó)國(guó)家產(chǎn)業(yè)業(yè)政策、行業(yè)用用地定額額標(biāo)準(zhǔn)，供地方方式符合合國(guó)家有有關(guān)規(guī)定定。四、審批批權(quán)限（一）根據(jù)土土地管理理法、安徽徽省實(shí)施施中華華人民共共和國(guó)土土地管理理法辦辦法等等規(guī)定，按下列列權(quán)限報(bào)報(bào)批農(nóng)用用地轉(zhuǎn)用用、土地地征收。（一）城城、鎮(zhèn)、村批次次用地的的審批權(quán)權(quán)限（11）具體地說(shuō)說(shuō)：1、國(guó)務(wù)務(wù)院審批批我省合肥肥、淮南南、淮北北三市(市、區(qū)區(qū)政府所所在地)土地利利用總體體規(guī)劃確確定的城城市建設(shè)設(shè)用地規(guī)規(guī)模范圍圍內(nèi)的農(nóng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用(同同時(shí)審批批征收土土地)；轉(zhuǎn)用或征征收基本本農(nóng)田；征收土地地70公公頃以上上，征收收耕地335公頃頃以上。四、

7、審批批權(quán)限（二）（一）城城、鎮(zhèn)、村批次次用地的的審批權(quán)權(quán)限（22）2、省政政府審批批合肥、淮淮南、淮淮北三市市以外的的省轄市市政府所所在的城城市和縣縣級(jí)政府府所在的的城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利利用總體體規(guī)劃確確定的建建設(shè)用地地規(guī)模范范圍內(nèi)的的農(nóng)用地地轉(zhuǎn)用（同時(shí)審審批征收收土地）；征收土地地70公公頃以下下，其中中耕地335公頃頃以下；使用國(guó)有有未利用用地4公公頃以上上。3、省轄轄市政府府審批前述規(guī)定定以外的的城市、村莊、集鎮(zhèn)土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃確定定的建設(shè)設(shè)用地規(guī)規(guī)模范圍圍內(nèi)的農(nóng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用。四、審批批權(quán)限（三）（二）單單獨(dú)選址址建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目用地地的批準(zhǔn)準(zhǔn)權(quán)限（1）1、報(bào)國(guó)國(guó)務(wù)院批批準(zhǔn)（1）國(guó)國(guó)務(wù)院批批準(zhǔn)

8、（或或核準(zhǔn)、備案受受理，下下同）的的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目；（2）國(guó)國(guó)務(wù)院有有關(guān)部門(mén)門(mén)和國(guó)家家計(jì)劃單單列企業(yè)業(yè)批準(zhǔn)的的道路、管線工工程和大大型基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)項(xiàng)目目；（3）省省人民政政府批準(zhǔn)準(zhǔn)的道路路、管線線工程和和大型基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目；（4）國(guó)國(guó)家重點(diǎn)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目、軍軍事設(shè)施施、跨省省級(jí)行政政區(qū)域的的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目以及及國(guó)務(wù)院院規(guī)定的的其他建建設(shè)項(xiàng)目目，需要要占用土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃確定定的國(guó)有有未利用用地；（5）轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用或征征收基本本農(nóng)田；（6）征征收土地地70公公頃以上上，征收收耕地335公頃頃以上。四、審批批權(quán)限（四）（二）單單獨(dú)選址址建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目用地地的批準(zhǔn)準(zhǔn)權(quán)限（2）2、前述述規(guī)定之之外的建建

9、設(shè)項(xiàng)目目用地涉涉及農(nóng)用用地轉(zhuǎn)用用、土地地征收和和使用國(guó)國(guó)有未利利用地44公頃以以上的，由省人人民政府府批準(zhǔn)。3、使用用建設(shè)用用地和國(guó)國(guó)有未利利用地44公頃以以下，由由市、縣縣人民政政府審批批。 第二部分分建建設(shè)用地地置換審審批一、基本本概念二、建設(shè)設(shè)用地置置換報(bào)批批原則三、申請(qǐng)請(qǐng)置換的的主體四、建設(shè)設(shè)用地置置換審批批權(quán)限五、地方方的做法法一、基本本概念（一）建建設(shè)用地地置換定定義建設(shè)用地地置換是是指依據(jù)據(jù)土地利利用總體體規(guī)劃，將依法法取得的的零星分分散等不不宜利用用的建設(shè)設(shè)用地，通過(guò)調(diào)調(diào)整合并并為適宜宜利用的的建設(shè)用用地或者者與規(guī)劃劃為建設(shè)設(shè)用地的的農(nóng)用地地（以下下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)農(nóng)用地）進(jìn)行調(diào)調(diào)整的行

10、行為。（二）置置換土地地分類(lèi)及及定義1、擬置置換建設(shè)設(shè)用地?cái)M置換建建設(shè)用地地是指不不適宜用用于建設(shè)設(shè)的建設(shè)設(shè)用地（即不宜宜利用建建設(shè)用地地）。包包括現(xiàn)狀狀是建設(shè)設(shè)用地，以及經(jīng)經(jīng)過(guò)依法法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用（征征收）現(xiàn)現(xiàn)狀為農(nóng)農(nóng)用地、未利用用地的土土地。2、被置置換土地地被置換土土地是指指適宜用用于建設(shè)設(shè)的土地地。包括括現(xiàn)狀建建設(shè)用地地、農(nóng)用用地、未未利用地地。二、建設(shè)設(shè)用地置置換報(bào)批批原則(一)(一)建建設(shè)用地地置換必必須符合合有權(quán)一一級(jí)人民民政府批批準(zhǔn)的土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃。納納入年度度置換周周轉(zhuǎn)用地地計(jì)劃。(二)被被置換土土地涉及及的農(nóng)用用地轉(zhuǎn)用用、土地地征收、使用國(guó)國(guó)有未利利用地依依法應(yīng)在在省以

11、下下政府批批準(zhǔn)權(quán)限限內(nèi)。(三)置置換后的的建設(shè)用用地用途途要與原原用途相相同，確確需改變變用途的的，要隨隨建設(shè)用用地置換換一同批批準(zhǔn)。(四)建建設(shè)用地地置換必必須簽訂訂置換協(xié)協(xié)議。 二、建設(shè)設(shè)用地置置換報(bào)批批原則(二)(五)建建設(shè)用地地置換必必須各方方自愿，不得強(qiáng)強(qiáng)迫。涉涉及農(nóng)民民集體所所有土地地，應(yīng)當(dāng)當(dāng)經(jīng)過(guò)集集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織22/3以以上成員員或村民民代表同同意，同同時(shí)土地地使用權(quán)權(quán)人全部部同意。(六)建建設(shè)用地地置換涉涉及的建建設(shè)用地地總規(guī)模模不得增增加，農(nóng)農(nóng)用地和和耕地面面積不得得減少，且質(zhì)量量相當(dāng)。(七)建建設(shè)用地地置換涉涉及征收收農(nóng)民集集體土地地和拆遷遷房屋等等地上附附著物的的，必須須

12、依法進(jìn)進(jìn)行補(bǔ)償償，妥善善安置被被征地單單位群眾眾的生產(chǎn)產(chǎn)和生活活。三、申請(qǐng)請(qǐng)置換的的主體(一)農(nóng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)準(zhǔn)后，因因城市規(guī)規(guī)劃調(diào)整整等原因因未實(shí)施施供地，現(xiàn)狀仍仍為農(nóng)用用地的土土地，確確需與其其他農(nóng)用用地置換換的，申申請(qǐng)置換換主體為為市、縣縣（區(qū)）人民政政府。(二)前前項(xiàng)以外外的建設(shè)設(shè)用地置置換，申申請(qǐng)置換換主體均均為具體體的單位位。對(duì)用用于工業(yè)業(yè)、商業(yè)業(yè)、旅游游、娛樂(lè)樂(lè)、房地地產(chǎn)開(kāi)發(fā)發(fā)等建設(shè)設(shè)按政策策規(guī)定需需要通過(guò)過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方方式出讓讓國(guó)有土土地的，申請(qǐng)置置換主體體原則上上為土地地收購(gòu)儲(chǔ)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)構(gòu)或開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)管理理委員會(huì)會(huì)；對(duì)用用于其他他項(xiàng)目建建設(shè)的，可以為為擬使用用被置換換土地

13、單單位。鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政政府也可可以申請(qǐng)請(qǐng)本行政政區(qū)域內(nèi)內(nèi)的建設(shè)設(shè)用地置置換。 四、建設(shè)設(shè)用地置置換審批批權(quán)限(一)根據(jù)土土地管理理法、安徽徽省實(shí)施施中華華人民共共和國(guó)土土地管理理法辦辦法、安徽徽省建設(shè)設(shè)用地置置換暫行行辦法的規(guī)定定，建設(shè)設(shè)用地置置換按下下列權(quán)限限報(bào)批。（一）建建設(shè)用地地與建設(shè)設(shè)用地置置換1、國(guó)有有建設(shè)用用地之間間置換，由市、縣人民民政府審審批。2、集體體所有建建設(shè)用地地之間置置換，不不涉及征征收集體體土地的的，由市市、縣人人民政府府審批；涉及征征收集體體土地的的，由省省人民政政府審批批。四、建設(shè)設(shè)用地置置換審批批權(quán)限(二)（二）建建設(shè)用地地與農(nóng)用用地置換換(1)1、國(guó)有有建設(shè)

14、用用地與國(guó)國(guó)有農(nóng)用用地置換換（1）被被置換農(nóng)農(nóng)用地為為土地利利用總體體規(guī)劃確確定的縣縣城以下下（不含含縣城）城鎮(zhèn)、村莊、集鎮(zhèn)建建設(shè)用地地規(guī)模范范圍內(nèi)的的，由省省轄市人人民政府府審批；在縣城城以上的的，由省省人民政政府審批批。（2）被被置換農(nóng)農(nóng)用地為為土地利利用總體體規(guī)劃確確定的城城市、村村莊、集集鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)用地規(guī)規(guī)模范圍圍外的，由省人人民政府府審批。四、建設(shè)設(shè)用地置置換審批批權(quán)限(三)（二）建建設(shè)用地地與農(nóng)用用地置換換(2)2、集體體建設(shè)用用地與集集體農(nóng)用用地置換換（1）被被置換農(nóng)農(nóng)用地為為土地利利用總體體規(guī)劃確確定的縣縣城以下下（不含含縣城）城鎮(zhèn)、村莊、集鎮(zhèn)建建設(shè)用地地規(guī)模范范圍內(nèi)的的，不涉涉

15、及征收收集體土土地的，由省轄轄市人民民政府審審批；涉涉及征收收集體土土地的，由省人人民政府府審批。（2）被被置換農(nóng)農(nóng)用地為為土地利利用總體體規(guī)劃確確定的縣縣城以上上（含縣縣城）城城市建設(shè)設(shè)用地規(guī)規(guī)模范圍圍內(nèi)的，由省人人民政府府審批。（3）被被置換農(nóng)農(nóng)用地為為土地利利用總體體規(guī)劃確確定的城城市、村村莊、集集鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)用地規(guī)規(guī)模范圍圍外的，由省人人民政府府審批。四、建設(shè)設(shè)用地置置換審批批權(quán)限(四)（三）國(guó)國(guó)有土地地與集體體土地置置換，由由省人民民政府審審批。五、地方方的做法法(一)（一）做做好置換換土地調(diào)調(diào)查等前前期工作作(1)1、成立立協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)構(gòu)做好建設(shè)設(shè)用地置置換工作作，靠一一個(gè)部門(mén)門(mén)是不能能完

16、成的的，需要要政府牽牽頭，各各有關(guān)部部門(mén)共同同參與，按政府府要求做做好本職職工作。2、搞好好土地調(diào)調(diào)查要對(duì)置換換土地上上涉及的的土地面面積、類(lèi)類(lèi)別，房房屋等地地上附著著物數(shù)量量、類(lèi)型型，涉及及到的農(nóng)農(nóng)戶(hù)等情情況調(diào)查查清楚。同時(shí)要要對(duì)拆遷遷安置位位置的土土地情況況進(jìn)行調(diào)調(diào)查。五、地方方的做法法(二)（一）做做好置換換土地調(diào)調(diào)查等前前期工作作(2)3、制定定有關(guān)政政策制定建設(shè)設(shè)用地置置換項(xiàng)目目實(shí)施辦辦法、復(fù)復(fù)墾區(qū)房房屋等地地上附著著物拆遷遷補(bǔ)償和和安置辦辦法、土土地調(diào)整整辦法、新農(nóng)村村建設(shè)方方案（布布點(diǎn)規(guī)劃劃、村莊莊規(guī)劃）等政策策規(guī)定。4、開(kāi)好好村民會(huì)會(huì)要開(kāi)好置置換土地地涉及的的農(nóng)村集集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組

17、織的的成員或或代表會(huì)會(huì)議，置置換涉及及的農(nóng)戶(hù)戶(hù)必須要要參加。要將置置換政策策、拆遷遷及征地地補(bǔ)償標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、安安置意見(jiàn)見(jiàn)等情況況向群眾眾公開(kāi)、講清楚楚，取得得群眾的的同意。要禁止止一切的的強(qiáng)迫行行為。五、地方方的做法法(三)（二）資資金要保保障建設(shè)用地地置換需需要一定定的拆遷遷補(bǔ)償和和土地復(fù)復(fù)墾資金金，資金金能否保保證，是是置換工工作成敗敗的關(guān)鍵鍵之一，因此，我們要要求資金金必須落落實(shí)。（三）批批后需認(rèn)認(rèn)真組織織實(shí)施對(duì)于建設(shè)設(shè)用地與與農(nóng)用地地置換，重點(diǎn)要要抓好擬擬置換建建設(shè)用地地上的拆拆遷安置置和土地地復(fù)墾工工作。第三部分分土土地征收收管理一、征收收土地概概念和特特征二、征地地在建設(shè)設(shè)用地管管理中

18、的的地位三、征地地程序四、征地地補(bǔ)償和和安置一、征收收土地概概念和特特征(一一)（一）征征收土地地含義征地是指指國(guó)家為為了公共共利益需需要，依依照法定定程序?qū)⒓w土土地轉(zhuǎn)為為國(guó)有，并給被被征地的的農(nóng)村集集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織和和個(gè)人合合理補(bǔ)償償和妥善善安置的的法律行行為。（二）征征地行為為的特征征(1)、統(tǒng)一一性。征征地是國(guó)國(guó)家行為為，由政政府代表表國(guó)家統(tǒng)統(tǒng)一行使使。征地地主體一一般是市市、縣人人民政府府，國(guó)土土資源管管理部門(mén)門(mén)是政府府行使征征地權(quán)的的職能部部門(mén)，其其他任何何單位和和個(gè)人均均無(wú)征地地權(quán)。一、征收收土地概概念和特特征(二二)（二）征征地行為為的特征征(2)、控制制性。征征地行為為和范圍

19、圍受到嚴(yán)嚴(yán)格控制制，必須須依照法法定程序序報(bào)國(guó)務(wù)務(wù)院或省省級(jí)人民民政府批批準(zhǔn)。、補(bǔ)償償性。征征地涉及及集體土土地所有有權(quán)轉(zhuǎn)移移，農(nóng)民民的基本本生產(chǎn)資資料被占占用，失失去了基基本的生生活保障障，因此此必須依依法對(duì)被被征地農(nóng)農(nóng)民集體體和個(gè)人人進(jìn)行合合理補(bǔ)償償和妥善善安置。、強(qiáng)制制性。征征地是“國(guó)家為為了公共共利益需需要”，在目目前社會(huì)會(huì)條件下下，往往往帶有強(qiáng)強(qiáng)制性。但對(duì)建建設(shè)用地地置換的的土地征征收不能能強(qiáng)制。二、征地地在建設(shè)設(shè)用地管管理中的的地位(一)（一）征征地是國(guó)國(guó)家建設(shè)設(shè)用地的的主要途途徑我國(guó)土地地實(shí)行的的是社會(huì)會(huì)主義公公有制，具體分分為國(guó)家家所有和和集體所所有，隨隨著經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展，國(guó)家

20、家能源、交通、水利、礦山等等基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)和城市市建設(shè)需需要大量量征收農(nóng)農(nóng)村集體體土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)，我省省征收集集體土地地在國(guó)家家建設(shè)用用地中要要占955以上上?？梢?jiàn)見(jiàn)，在建建設(shè)用地地管理中中征地管管理是項(xiàng)項(xiàng)重要工工作，對(duì)對(duì)于保障障國(guó)家建建設(shè)用地地起到舉舉足輕重重的作用用。二、征地地在建設(shè)設(shè)用地管管理中的的地位(二)（二）征征收土地地審批體體現(xiàn)了嚴(yán)嚴(yán)格控制制建設(shè)用用地規(guī)模模農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用是土土地用途途管制的的核心內(nèi)內(nèi)容，是是建設(shè)用用地審批批的第一一道關(guān)口口。土地地征收是是建設(shè)用用地審批批的第二二道關(guān)口口，農(nóng)用用地轉(zhuǎn)為為建設(shè)用用地后，凡涉及及征收的的，按征征收土地地面積，由國(guó)務(wù)務(wù)院或省省級(jí)人民民政

21、府批批準(zhǔn)。通通過(guò)土地地征收審審批嚴(yán)格格控制集集體土地地轉(zhuǎn)為國(guó)國(guó)有，體體現(xiàn)了嚴(yán)嚴(yán)格控制制建設(shè)用用地規(guī)模模。三、征地地程序(一)（一）征征地報(bào)批批程序(1)1、征地地情況調(diào)調(diào)查市、縣國(guó)國(guó)土資源源部門(mén)會(huì)會(huì)同勞動(dòng)動(dòng)保障部部門(mén)深入入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）、村村、組，進(jìn)行實(shí)實(shí)地調(diào)查查，對(duì)擬擬征地村村、組的的農(nóng)業(yè)人人口數(shù)量量、土地地面積，被征地地涉及的的農(nóng)戶(hù)、人口數(shù)數(shù)，征地地前后被被征地農(nóng)農(nóng)戶(hù)人均均耕地?cái)?shù)數(shù)量等進(jìn)進(jìn)行全面面了解，同時(shí)開(kāi)開(kāi)展土地地權(quán)屬調(diào)調(diào)查和土土地勘測(cè)測(cè)定界。調(diào)查結(jié)束束后，國(guó)國(guó)土資源源部門(mén)填填寫(xiě)征征地調(diào)查查情況確確認(rèn)表。勞動(dòng)動(dòng)保障部部門(mén)會(huì)同同國(guó)土資資源部門(mén)門(mén)填寫(xiě)被征地地農(nóng)民社社會(huì)保障障措施落落實(shí)情況況說(shuō)明

22、表表。三、征地地程序(二)（一）征征地報(bào)批批程序(2)2、擬定定征地、拆遷補(bǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和安置置途徑主要是擬擬定被征征土地的的各地類(lèi)類(lèi)前三年年平均年年產(chǎn)值，土地補(bǔ)補(bǔ)償和安安置補(bǔ)助助倍數(shù)，各類(lèi)房房屋及地地上其他他附著物物的補(bǔ)償償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被征征地農(nóng)民民失去土土地后擬擬采取的的安置辦辦法。三、征地地程序(三)（一）征征地報(bào)批批程序(3)3、擬定定征地告告知書(shū)并并發(fā)放到到被征地地農(nóng)村集集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織和和農(nóng)戶(hù)征地告知知書(shū)的內(nèi)內(nèi)容包括括：擬征征土地的的用途、位置，征地、拆遷補(bǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，失地地農(nóng)民的的安置途途徑，被被征地農(nóng)農(nóng)村集體體經(jīng)濟(jì)組組織和農(nóng)農(nóng)戶(hù)對(duì)補(bǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和安置置途徑在在規(guī)定的的期限內(nèi)內(nèi)有要求求聽(tīng)證

23、的的權(quán)利等等。農(nóng)村村集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織或農(nóng)戶(hù)戶(hù)要求聽(tīng)聽(tīng)證的，要舉行行聽(tīng)證。三、征地地程序(四)（一）征征地報(bào)批批程序(4)4、擬定定征收土土地方案案也包括擬擬定新增增建設(shè)用用地的項(xiàng)項(xiàng)目呈報(bào)報(bào)說(shuō)明書(shū)書(shū)、農(nóng)用用地轉(zhuǎn)用用方案、補(bǔ)充耕耕地方案案、供地地方案；或建設(shè)設(shè)用地置置換呈報(bào)報(bào)說(shuō)明書(shū)書(shū)、土地地置換方方案。5、按程程序和審審批權(quán)限限逐級(jí)審審查報(bào)有有批準(zhǔn)權(quán)權(quán)的人民民政府審審批。(政府同同意后下下發(fā)批復(fù)復(fù))三、征地地程序(五)（二）征征地批后后實(shí)施(1)1、征收收土地公公告(AA)征地方案案經(jīng)省級(jí)級(jí)以上人人民政府府批準(zhǔn)后后，被征征地所在在地市、縣人民民政府應(yīng)應(yīng)當(dāng)在收收到建設(shè)設(shè)用地批批準(zhǔn)文件件之日起起10個(gè)

24、個(gè)工作日日內(nèi)進(jìn)行行征收土土地公告告，公告告由市、縣國(guó)土土資源部部門(mén)負(fù)責(zé)責(zé)具體實(shí)實(shí)施，在在被征收收土地所所在地的的村、組組內(nèi)指定定地點(diǎn)以以書(shū)面形形式公告告。三、征地地程序(六)（二）征征地批后后實(shí)施(2)1、征收收土地公公告(BB)征收土地地公告應(yīng)應(yīng)當(dāng)包括括下列內(nèi)內(nèi)容：(1)批批準(zhǔn)機(jī)關(guān)關(guān)、批準(zhǔn)準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)時(shí)間、批批準(zhǔn)用途途；(2)被被征地的的所有權(quán)權(quán)人、位位置、地地類(lèi)和面面積；(3)征征地、補(bǔ)補(bǔ)拆遷償償安置費(fèi)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)業(yè)人員安安置途徑徑；(4)辦辦理征地地補(bǔ)償?shù)堑怯浀钠谄谙?、地地點(diǎn)。三、征地地程序(七)（二）征征地批后后實(shí)施(3)2、征地地補(bǔ)償?shù)堑怯洷徽鞯氐牡霓r(nóng)村集集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)和

25、和其他權(quán)權(quán)利人，應(yīng)當(dāng)在在征地公公告規(guī)定定的期限限內(nèi)，到到指定地地點(diǎn)辦理理征地補(bǔ)補(bǔ)償?shù)怯浻浭掷m(xù)。有關(guān)被被征地的的農(nóng)村集集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)或或者其他他權(quán)利人人未能如如期辦理理征地補(bǔ)補(bǔ)償?shù)怯浻浭掷m(xù)的的，其補(bǔ)補(bǔ)償內(nèi)容容以“征地調(diào)調(diào)查情況況確認(rèn)表表”載明的的數(shù)量為為準(zhǔn)。三、征地地程序(八)（二）征征地批后后實(shí)施(4)3、征地地補(bǔ)償安安置方案案擬定市、縣國(guó)國(guó)土資源源部門(mén)會(huì)會(huì)同有關(guān)關(guān)部門(mén)根根據(jù)依法法批準(zhǔn)的的征收土土地方案案，在征征收土地地公告之之日起660日內(nèi)內(nèi)擬定以以村或組組集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織為單位位的征地地補(bǔ)償安安置方案案。三、征地地程序(九)（二）征征地批后后實(shí)施(5)4、征地地補(bǔ)償安安置方案案公告由

26、市、縣縣國(guó)土資資源部門(mén)門(mén)在被征征地所在在地的村村、組內(nèi)內(nèi)指定地地點(diǎn)以書(shū)書(shū)面形式式予以公公告。征地補(bǔ)償償安置方方案公告告的內(nèi)容容包括：（1）本集體體經(jīng)濟(jì)組組織被征征收土地地的地類(lèi)類(lèi)、面積積、地上上附著物物和青苗苗的種類(lèi)類(lèi)、數(shù)量量，需要要安置的的農(nóng)業(yè)人人口的數(shù)數(shù)量； （2）土地補(bǔ)補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)補(bǔ)助費(fèi)的的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、支付對(duì)對(duì)象和支支付方式式； （3）地地上附著著物和青青苗的補(bǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、支付付方式、支付對(duì)對(duì)象； （4）農(nóng)業(yè)人人員的具具體安置置途徑； （55）其他他有關(guān)征征地補(bǔ)償償安置的的具體措措施。三、征地地程序(十)（二）征征地批后后實(shí)施(6)5、征地地補(bǔ)償安安置方案案征求意意見(jiàn)征地補(bǔ)償償安置方方

27、案公告告后，有有關(guān)農(nóng)村村集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織、農(nóng)村村村民或或者其他他權(quán)利人人對(duì)征地地補(bǔ)償安安置方案案有不同同意見(jiàn)的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)在征地地補(bǔ)償安安置方案案公告之之日起115日內(nèi)內(nèi)向村集集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織或或有關(guān)市市、縣國(guó)國(guó)土資源源部門(mén)提提出。市市、縣國(guó)國(guó)土資源源部門(mén)對(duì)對(duì)不同意意見(jiàn)應(yīng)認(rèn)認(rèn)真研究究，并依依照有關(guān)關(guān)法律、規(guī)定修修改征地地補(bǔ)償安安置方案案，對(duì)意意見(jiàn)是否否采納應(yīng)應(yīng)及時(shí)告告之提意意見(jiàn)者。三、征地地程序(十一)（二）征征地批后后實(shí)施(7)6、征地地補(bǔ)償安安置方案案批準(zhǔn)及及實(shí)施市、縣國(guó)國(guó)土資源源部門(mén)將將修改后后的征地地補(bǔ)償安安置方案案報(bào)市、縣人民民政府審審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附附具有關(guān)關(guān)農(nóng)村集集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織、農(nóng)村村村

28、民或者者權(quán)利人人的意見(jiàn)見(jiàn)。征地地補(bǔ)償安安置方案案批準(zhǔn)后后，由有有關(guān)市、縣國(guó)土土資源部部門(mén)組織織實(shí)施。征收土地地的各項(xiàng)項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)應(yīng)當(dāng)自征征地補(bǔ)償償安置方方案批準(zhǔn)準(zhǔn)之日起起個(gè)月月內(nèi)全額額支付。 四、征地地補(bǔ)償和和安置(一)（一）征征地補(bǔ)償償費(fèi)用(1)、補(bǔ)償償原則土地管管理法第四十十七條規(guī)規(guī)定：征征收土地地的，按按照被征征收土地地的原用用途給予予補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)牡亩嗌?，要以被被征地農(nóng)農(nóng)民原有有生活水水平不降降低為標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。四、征地地補(bǔ)償和和安置(二)（一）征征地補(bǔ)償償費(fèi)用(2) 2、補(bǔ)償償費(fèi)用(A)征地補(bǔ)償償費(fèi)用包包括土地地補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)、安置置補(bǔ)助費(fèi)費(fèi)、青苗苗補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)和房屋屋等地上上附著物物補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)。按照國(guó)國(guó)務(wù)

29、院關(guān)關(guān)于深化化改革嚴(yán)嚴(yán)格土地地管理的的決定（國(guó)發(fā)發(fā)2000428號(hào)號(hào)）規(guī)定定，征地地的土地地補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)和安置置補(bǔ)助費(fèi)費(fèi)的補(bǔ)償償標(biāo)準(zhǔn)由由省級(jí)人人民政府府制訂并并公布。我省各各市、縣縣（區(qū)）征地統(tǒng)統(tǒng)一年產(chǎn)產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)或區(qū)片片綜合地地價(jià)已報(bào)報(bào)國(guó)土資資源部待待批。四、征地地補(bǔ)償和和安置(三)（一）征征地補(bǔ)償償費(fèi)用(3) 2、補(bǔ)償償費(fèi)用(B)青苗補(bǔ)償償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)由各地地制訂。房屋等地地上附著著物補(bǔ)償償標(biāo)準(zhǔn)，省政府府授權(quán)設(shè)設(shè)區(qū)的市市人民政政府制訂訂（皖政政辦220033777號(hào)）。大中型水水利、水水電工程程建設(shè)用用地征地地的補(bǔ)償償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)按國(guó)務(wù)務(wù)院20006年年公布的的大中中型水利利水電工工程建設(shè)設(shè)征地補(bǔ)補(bǔ)償和

30、移移民安置置條例（國(guó)務(wù)務(wù)院第4471號(hào)號(hào)令）執(zhí)執(zhí)行。四、征地地補(bǔ)償和和安置(四) （一）征征地補(bǔ)償償費(fèi)用(3) 3、補(bǔ)償償安置費(fèi)費(fèi)用分配配（1）根根據(jù)法律律規(guī)定，土地補(bǔ)補(bǔ)償費(fèi)歸歸農(nóng)村集集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織所所有，為為彌補(bǔ)目目前安置置補(bǔ)助費(fèi)費(fèi)的不足足，我省省已規(guī)定定將土地地補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)的700以上上部分用用于被征征地農(nóng)戶(hù)戶(hù)的生產(chǎn)產(chǎn)生活和和社會(huì)保保障。（2）安安置補(bǔ)助助費(fèi)一般般是誰(shuí)負(fù)負(fù)責(zé)安置置，費(fèi)用用歸誰(shuí)，由農(nóng)村村集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織安置的的，安置置補(bǔ)助費(fèi)費(fèi)支付給給集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織；其他他單位安安置的，支付給給安置單單位；不不需要統(tǒng)統(tǒng)一安置置，自謀謀職業(yè)的的，安置置補(bǔ)助費(fèi)費(fèi)支付給給個(gè)人。（3）青青苗補(bǔ)償償費(fèi)和房

31、房屋等地地上附著著物補(bǔ)償償費(fèi)，歸歸所有者者所有。四、征地地補(bǔ)償和和安置(五) （二）被被征地農(nóng)農(nóng)民的安安置(11)、基本本原則根據(jù)政策策規(guī)定，安置的的基本原原則是要要使被征征地農(nóng)民民的長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)生計(jì)有有保障。要使被被征地農(nóng)農(nóng)民的長(zhǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)計(jì)有保障障。這是是市、縣縣（區(qū)）人民政政府的職職責(zé)，為為此，國(guó)國(guó)務(wù)院要要求縣級(jí)級(jí)以上地地方人民民政府制制定具體體辦法。 、安安置途徑徑(A)隨著市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展，各地打打破了計(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下下的農(nóng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)非和用用地單位位招工的的模式，結(jié)合本本地實(shí)際際，探索索了許多多適應(yīng)于于市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)要求求的安置置方式。四、征地地補(bǔ)償和和安置(六) （二）被被征地農(nóng)農(nóng)民的安安置(2

32、2) 、安安置途徑徑(B)（1）保保險(xiǎn)和社社會(huì)保障障安置。用征地地補(bǔ)償安安置費(fèi)用用為被征征地農(nóng)民民支付社社會(huì)統(tǒng)籌籌保險(xiǎn)或或商業(yè)保保險(xiǎn)，對(duì)對(duì)需安置置的農(nóng)業(yè)業(yè)人口依依據(jù)不同同性別和和年齡實(shí)實(shí)行分類(lèi)類(lèi)安置，將被征征地農(nóng)民民的基本本生活納納入城市市居民的的社會(huì)保保障體系系之中。建立被被征地農(nóng)農(nóng)民社會(huì)會(huì)保障制制度。四、征地地補(bǔ)償和和安置(七) （二）被被征地農(nóng)農(nóng)民的安安置(33) 、安安置途徑徑(C)（2）貨貨幣安置置。一次性支支付足額額的安置置補(bǔ)助費(fèi)費(fèi)，讓有有一技之之長(zhǎng)者，有生活活技能者者自謀職職業(yè)；政政府同時(shí)時(shí)應(yīng)加以以引導(dǎo)，將貨幣幣安置的的一部分分支付被被征地農(nóng)農(nóng)民的社社會(huì)統(tǒng)籌籌保險(xiǎn)，或征得得本人同

33、同意，購(gòu)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老老、醫(yī)療療等各種種商業(yè)保保險(xiǎn)，其其余部分分發(fā)放給給個(gè)人用用于自謀謀職業(yè)。四、征地地補(bǔ)償和和安置(八) （二）被被征地農(nóng)農(nóng)民的安安置(44) 、安安置途徑徑(D)（3）留留用地安安置。將將土地征征為國(guó)有有后留用用地的優(yōu)優(yōu)先開(kāi)發(fā)發(fā)權(quán)賦予予被征地地集體或或農(nóng)民個(gè)個(gè)人，并并將留用用地的開(kāi)開(kāi)發(fā)和利利用納入入城市規(guī)規(guī)劃的控控制范疇疇，納入入城市土土地供應(yīng)應(yīng)計(jì)劃和和城市土土地市場(chǎng)場(chǎng)調(diào)控范范圍之內(nèi)內(nèi)。留地地面積一一般為被被征地的的510%，最高高不超過(guò)過(guò)15%。四、征地地補(bǔ)償和和安置(九) （二）被被征地農(nóng)農(nóng)民的安安置(55) 、安安置途徑徑(E)（4）投投資入股股安置。將征地地補(bǔ)償安安置費(fèi)歸

34、歸入集體體資產(chǎn)，由集體體經(jīng)濟(jì)組組織用于于投資興興辦二、三產(chǎn)業(yè)業(yè)，被征征地的集集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織成成員均可可享受二二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)收益益；或進(jìn)進(jìn)行包括括征地補(bǔ)補(bǔ)償安置置費(fèi)用在在內(nèi)的集集體資產(chǎn)產(chǎn)實(shí)行社社區(qū)資產(chǎn)產(chǎn)股份化化，將集集體資產(chǎn)產(chǎn)量化到到集體內(nèi)內(nèi)部所有有成員，為被征征地農(nóng)民民提供基基本的生生活保障障。四、征地地補(bǔ)償和和安置(十) （二）被被征地農(nóng)農(nóng)民的安安置(66) 、安安置途徑徑(F)（5）農(nóng)農(nóng)業(yè)安置置。鐵路路、公路路等線型型工程用用地仍采采用集體體經(jīng)濟(jì)組組織內(nèi)部部調(diào)整承承包地，通過(guò)土土地開(kāi)發(fā)發(fā)整理增增加農(nóng)業(yè)業(yè)用地等等安置；大型水水利、水水電工程程仍采用用開(kāi)發(fā)性性移民安安置，就就地后靠靠和外遷遷結(jié)合

35、的的辦法，通過(guò)開(kāi)開(kāi)發(fā)荒地地、灘涂涂和調(diào)劑劑土地，解決移移民的生生產(chǎn)和生生活。（6）招招工安置置。土地地被征收收后用于于開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)和城市市擴(kuò)展建建設(shè)的，被征地地農(nóng)民可可以通過(guò)過(guò)上崗培培訓(xùn)，實(shí)實(shí)行企業(yè)業(yè)招工安安置。第四部分分存在在的問(wèn)題題及對(duì)策策一、征地地方面二、置換換方面一、征地地方面(一)（一）存存在的問(wèn)問(wèn)題（11）1、征地地補(bǔ)償報(bào)報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)偏低從各地上上報(bào)的征征地報(bào)批批材料來(lái)來(lái)看，大大部分地地區(qū)征收收農(nóng)民集集體土地地的補(bǔ)償償標(biāo)準(zhǔn)偏偏低，一一些市、縣（區(qū)區(qū)）是按按照省里里規(guī)定的的最低限限標(biāo)準(zhǔn)確確定土地地補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)和安置置補(bǔ)助費(fèi)費(fèi)，沒(méi)有有從本地地實(shí)際出出發(fā)，以以保障被被征地農(nóng)農(nóng)民生活活水平不不降低作

36、作為前提提。有的的經(jīng)濟(jì)較較發(fā)達(dá)地地區(qū)的補(bǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)還低于于欠發(fā)達(dá)達(dá)地區(qū)。有的為為降低招招商引資資門(mén)檻，有意降降低征地地補(bǔ)償標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。一、征地地方面(二)（一）存存在的問(wèn)問(wèn)題（22）2、實(shí)施施征地時(shí)時(shí)壓低補(bǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)或拖欠欠截留、挪用補(bǔ)補(bǔ)償費(fèi)用用一些縣（市、區(qū)區(qū)）為了了報(bào)批用用地能夠夠通過(guò)，將征地地補(bǔ)償標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定定在省要要求的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)內(nèi)，有的的則是提提高至要要求的最最低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。但是是，征地地經(jīng)依法法批準(zhǔn)后后，在實(shí)實(shí)施征地地過(guò)程中中，則壓壓低補(bǔ)償償標(biāo)準(zhǔn)公公告，或或拖欠、截留、挪用補(bǔ)補(bǔ)償費(fèi)用用，導(dǎo)致致被征地地上訪，要求查查看或省省以上政政府裁決決征地補(bǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、補(bǔ)足足征地補(bǔ)補(bǔ)償費(fèi)用用。一、征地地方

37、面(三)（一）存存在的問(wèn)問(wèn)題（33）3、征地地程序未未完全履履行或不不到位依照土地地管理法法律、法法規(guī)和政政策規(guī)定定，征地地前要履履行告知知、確認(rèn)認(rèn)、聽(tīng)證證手續(xù)；征地經(jīng)經(jīng)依法批批準(zhǔn)后要要進(jìn)行“二公告告一登記記”。但有有的地方方，沒(méi)有有完全履履行，或或提供有有關(guān)虛假假材料，而實(shí)際際未履行行到位。4、被征征地勞動(dòng)動(dòng)力安置置途徑單單一從我們了了解的情情況看，大部分分地區(qū)對(duì)對(duì)失地勞勞動(dòng)力采采取貨幣幣方式安安置，造造成被征征地農(nóng)民民“種田無(wú)無(wú)地、就就業(yè)無(wú)門(mén)門(mén)”的局面面，影響響社會(huì)了了穩(wěn)定，不利于于和諧社社會(huì)的建建立。一、征地地方面(四)（二）措措施和意意見(jiàn)1、將在在國(guó)土資資源部同同意我省省制訂的的各縣、

38、市（區(qū)區(qū)）征地地統(tǒng)一年年產(chǎn)值標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)區(qū)片綜合合地價(jià)，經(jīng)調(diào)整整后，報(bào)報(bào)省政府府批準(zhǔn)，并公布布實(shí)施。公布實(shí)施施征地統(tǒng)統(tǒng)一年產(chǎn)產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)或區(qū)片片綜合地地價(jià)后，除大中中型水利利、水電電工程外外，其他他各項(xiàng)建建設(shè)都要要按此標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行行。2、我廳廳將會(huì)同同有關(guān)部部門(mén)，不不定期對(duì)對(duì)征地批批后實(shí)施施情況，特別是是征地補(bǔ)補(bǔ)償情況況進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督檢查查。3、希望望各市、縣（區(qū)區(qū)）人民民政府積積極做好好被征地地農(nóng)民就就業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)工作，努力拓拓展安置置渠道，促進(jìn)被被征地農(nóng)農(nóng)民就業(yè)業(yè)。一、征地地方面(五) （三）多多途徑安安置和保保障失地地農(nóng)民的的做法(1)在這一方方面，合合肥市經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)做的比比較成功功，主要要

39、采取以以下做法法。1、有針針對(duì)性的的技能培培訓(xùn)，提提高失地地勞動(dòng)力力就業(yè)能能力。2、引進(jìn)進(jìn)一些勞勞動(dòng)密集集型企業(yè)業(yè)，使用用失地勞勞動(dòng)力就就業(yè)。3、購(gòu)買(mǎi)買(mǎi)公益性性崗位安安置失地地勞動(dòng)力力。如保保潔、保保安、綠綠化、物物業(yè)管理理等崗位位。4、扶持持自謀職職業(yè)。每每人發(fā)放放自謀職職業(yè)補(bǔ)助助費(fèi)50000元元。一、征地地方面(六) （三）多多途徑安安置和保保障失地地農(nóng)民的的做法(2)5、鼓勵(lì)勵(lì)自主創(chuàng)創(chuàng)業(yè)。以以參與開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)建建設(shè)為條條件，促促進(jìn)失地地勞動(dòng)力力創(chuàng)辦企企業(yè)。通過(guò)上述述措施，使開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)失地地農(nóng)民人人均可支支配收入入從19997年年17220元提提高到220077年96600元元。6、全面面建立失

40、失地農(nóng)民民社會(huì)保保障體系系（1）基基本生活活保障。如教育育補(bǔ)助、失業(yè)補(bǔ)補(bǔ)助、培培訓(xùn)補(bǔ)助助、供養(yǎng)養(yǎng)補(bǔ)助、養(yǎng)老保保險(xiǎn)補(bǔ)助助。（2）醫(yī)醫(yī)療保障障。（3）對(duì)對(duì)已轉(zhuǎn)戶(hù)戶(hù)失地農(nóng)農(nóng)民實(shí)行行城市居居民最低低生活保保障制度度。二、置換換方面（一）（一）存存在問(wèn)題題1、申報(bào)報(bào)規(guī)模過(guò)過(guò)大，選選址不當(dāng)當(dāng)，復(fù)墾墾資金和和補(bǔ)償安安置措施施不落實(shí)實(shí)。2、重項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)用地，輕拆遷遷安置及及土地復(fù)復(fù)墾。二、置換換方面（二）（二）有有關(guān)政策策規(guī)定(1)1、強(qiáng)化化規(guī)劃管管理一是建設(shè)設(shè)用地置置換要嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行行土地利利用總體體規(guī)劃、城市總總體規(guī)劃劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)規(guī)劃和村村莊規(guī)劃劃；二是被置置換土地地不得是是規(guī)劃的的基本農(nóng)農(nóng)田；三是嚴(yán)格

41、格按規(guī)劃劃要求，做到建建設(shè)用地地總量不不增加，農(nóng)用地地和耕地地總量不不減少、質(zhì)量不不降低。2、實(shí)行行計(jì)劃管管理一是要求求各市于于每年111月底底之前，編制建建設(shè)用地地置換計(jì)計(jì)劃，上上報(bào)省廳廳。二是省廳廳根據(jù)全全省和各各地建設(shè)設(shè)用地需需求，在在綜合考考慮土地地利用年年度計(jì)劃劃和置換換建設(shè)用用地復(fù)耕耕進(jìn)度等等基礎(chǔ)上上下達(dá)建建設(shè)用地地置換計(jì)計(jì)劃。二、置換換方面（三）（二）有有關(guān)政策策規(guī)定(2)3、強(qiáng)化化置換用用地的用用途及供供地管理理一是規(guī)定定被置換換土地應(yīng)應(yīng)主要用用于新農(nóng)農(nóng)村建設(shè)設(shè)（包括括采礦沉沉陷地村村莊搬遷遷）、工工業(yè)項(xiàng)目目、列入入“8611”行動(dòng)計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目目以及文文教衛(wèi)、城鎮(zhèn)基基礎(chǔ)設(shè)施施等項(xiàng)目目建設(shè)；二是已經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)的的被置換換土地，原則上上應(yīng)在批批準(zhǔn)之日日起一年年內(nèi)辦理理供地手手續(xù)。4、強(qiáng)化化土地權(quán)權(quán)屬和地地類(lèi)管理理置換的土土地必須須地類(lèi)明明確、面面積準(zhǔn)確確，權(quán)屬屬合法、界址清清楚。要要將置換換土地地地塊的位位置和范范圍標(biāo)繪繪在最新新的土地地利用現(xiàn)現(xiàn)狀圖上上，做到到圖、表表和實(shí)地地三者一一致。二、置換換方面（四）（二）有有關(guān)政策策規(guī)定(3)5、切實(shí)實(shí)維護(hù)農(nóng)農(nóng)民合法法權(quán)益建設(shè)用地地置換要要充分尊尊重農(nóng)民民意愿，保障農(nóng)農(nóng)民的知知情權(quán)和和參與權(quán)權(quán)。置換換涉及拆拆遷補(bǔ)償償、安置置和土地地征收的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)按土地