國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)-趙旭東

1、PAGE PAGE 16國(guó)家建設(shè)設(shè)項(xiàng)目審審計(jì)審計(jì)署投投資司 趙趙旭東一、固定定資產(chǎn)投投資現(xiàn)狀狀2005年為2.25萬(wàn)4.4 19317 6 中 國(guó)11.5 46712 2 日 本6.7 27547 3 德 國(guó) 5.2 21330 4 英 國(guó)4.1 16807 7 意大利5.0 20463 5 法 國(guó)28.9 117343 1 美 國(guó)單位：億美元100.0 406705 2004年 世界總計(jì) 全社會(huì)會(huì)固定資資產(chǎn)投資資規(guī)模19988年為2.8萬(wàn)億億元，約約占GDDP的35%；19999年為3.0萬(wàn)億億元，約約占GDDP的36%，比上上年增長(zhǎng)長(zhǎng)5%；20000年為3.3萬(wàn)億億元，約約占GDDP的37

2、%，比上上年增長(zhǎng)長(zhǎng)9%；20011年為3.6萬(wàn)億億元，約約占GDDP的38%，比上上年增長(zhǎng)長(zhǎng)12%；20022年為4.3萬(wàn)億億元，約約占GDDP的42%，比上上年增長(zhǎng)長(zhǎng)17%；20033年為5.5萬(wàn)億億元，約約占GDDP的44%，比上上年增長(zhǎng)長(zhǎng)26.7%。20044年為7.2萬(wàn)億億元，約約占GDDP的44%，比上上年增長(zhǎng)長(zhǎng)20.1%20055年為8.9萬(wàn)億億元，約約占GDDP的49%，比上上年增長(zhǎng)長(zhǎng)23.7% 近幾年年國(guó)債資資金投入入情況19988年為1 0000億元；19999年為1 1000億元；20000年為1 5000億元；20011年為1 5000億元；20022年為1 5000億元

3、，20033年為1 4000億元；20044年為1 1000億元；20055年為 8000億元元；共發(fā)行國(guó)國(guó)債9 9000億元，帶動(dòng)固固定資產(chǎn)產(chǎn)投資44萬(wàn)億元元。 固定資資產(chǎn)投資資存在主主要問(wèn)題題貪污腐敗?。哼`規(guī)規(guī)操作，資金損損失理念落后后：投資資效益低低，資源源浪費(fèi)管理不善善：法律律法規(guī)滯滯后，宏宏觀調(diào)控控待加強(qiáng)強(qiáng) 投資管管理理論論 循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì) 人與與自然和和諧共處處 電力力需求側(cè)側(cè)管理 基本建建設(shè)管理理目標(biāo)真實(shí)合法法：嚴(yán)格格執(zhí)行國(guó)國(guó)家有關(guān)關(guān)政策、法規(guī)，保證資資金的安安全有效效管理控制制：創(chuàng)新新投資管管理理論論，健全全內(nèi)部控控制制度度，促使使完善體體制和管管理制度度績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)：對(duì)基基本建設(shè)設(shè)

4、全過(guò)程程進(jìn)行績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)，提高高投資效效益和資資源利用用效率 投資審審計(jì)的關(guān)關(guān)注重點(diǎn)點(diǎn)合法合規(guī)規(guī)：真實(shí)實(shí)合法審審計(jì)，以以財(cái)務(wù)收收支為基基礎(chǔ)是國(guó)國(guó)家審計(jì)計(jì)監(jiān)督的的重要職職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)控制制：管理理審計(jì)，檢查內(nèi)內(nèi)部控制制制度，促使完完善體制制和管理理制度投資效益益：效益益審計(jì)，開(kāi)展績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)，與有有關(guān)單位位共同研研究提高高資源利利用效率率 審計(jì)對(duì)對(duì)象國(guó)家建設(shè)設(shè)項(xiàng)目，是指以以國(guó)有資資產(chǎn)投資資或者融融資為主主（即占占控股或或者主導(dǎo)導(dǎo)地位）的基本本建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目和技技術(shù)改造造項(xiàng)目。與國(guó)家建建設(shè)項(xiàng)目目直接有有關(guān)的建建設(shè)、勘勘察、設(shè)設(shè)計(jì)、施施工、監(jiān)監(jiān)理、采采購(gòu)、供供貨等單單位的財(cái)財(cái)務(wù)收支支，要接接受審計(jì)計(jì)機(jī)關(guān)的的審

5、計(jì)監(jiān)監(jiān)督。 公共工工程管理理辦法、政政府投資資項(xiàng)目審審計(jì)管理理辦法、政政府投資資項(xiàng)目審審計(jì)監(jiān)督督辦法審計(jì)目標(biāo)標(biāo)：抓效效益、查查腐敗、揭風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、強(qiáng)管管理、促促改革審計(jì)對(duì)象象：項(xiàng)目目建設(shè)單單位，以以及與項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)直接有有關(guān)的勘勘察、設(shè)設(shè)計(jì)、施施工、監(jiān)監(jiān)理、采采購(gòu)、供供貨等單單位審計(jì)準(zhǔn)則則：國(guó)國(guó)家建設(shè)設(shè)項(xiàng)目審審計(jì)準(zhǔn)則則審計(jì)內(nèi)容容：建設(shè)設(shè)程序、工程建建設(shè)合同同、管理理體制、征地拆拆遷、招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)、資金金管理、財(cái)務(wù)收收支、竣竣工決算算、環(huán)境境保護(hù)、投資效效益等二、管理理審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目目建設(shè)程程序?；窘ㄔO(shè)設(shè)項(xiàng)目從從決策、設(shè)計(jì)、施工到到竣工驗(yàn)驗(yàn)收整個(gè)個(gè)過(guò)程中中各個(gè)階階段及其其先后順順序。內(nèi)部控制制制度

6、。是組織織經(jīng)營(yíng)管管理者對(duì)對(duì)經(jīng)營(yíng)管管理活動(dòng)動(dòng)進(jìn)行調(diào)調(diào)整、檢檢查和制制約所形形成的內(nèi)內(nèi)部管理理機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)管理目目標(biāo)而形形成的自自律系統(tǒng)統(tǒng)。建設(shè)工程程合同。包括工工程勘察察、設(shè)計(jì)計(jì)、施工工合同。1、建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的的建設(shè)程程序（1）項(xiàng)項(xiàng)目建議議書(shū)階段段 （2）可可行性研研究階段段（3）建建設(shè)地點(diǎn)點(diǎn)的選擇擇 （4）設(shè)設(shè)計(jì)工作作階段（5）建建設(shè)準(zhǔn)備備階段（6）編編制年度度基本建建設(shè)投資資計(jì)劃（7）建建設(shè)實(shí)施施階段 （8）生生產(chǎn)準(zhǔn)備備階段（9）竣竣工驗(yàn)收收階段 （10）后評(píng)價(jià)價(jià)階段 循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)內(nèi)涵及其其產(chǎn)生背背景循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的概念念于上世世紀(jì)900年代后后期在工工業(yè)化國(guó)國(guó)家出現(xiàn)現(xiàn)，它是是相對(duì)于于傳統(tǒng)經(jīng)經(jīng)

7、濟(jì)而言言的一種種經(jīng)濟(jì)形形態(tài)，代代表了一一個(gè)新的的發(fā)展趨趨勢(shì)。其其基本含含義是指指：通過(guò)過(guò)廢棄物物或廢舊舊物資的的循環(huán)再再生利用用來(lái)發(fā)展展經(jīng)濟(jì)，其目標(biāo)標(biāo)是使生生產(chǎn)和消消費(fèi)過(guò)程程中投入入的自然然資源最最少，向向環(huán)境中中排放的的廢棄物物最少，對(duì)環(huán)境境的危害害或破壞壞最小，即實(shí)現(xiàn)現(xiàn)低投入入、高效效率和低低排放的的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的提出出，是人人類(lèi)對(duì)難難以為繼繼的傳統(tǒng)統(tǒng)發(fā)展模模式反思思后的創(chuàng)創(chuàng)新，是是對(duì)人與與自然界界關(guān)系在在認(rèn)識(shí)上上不斷演演進(jìn)的結(jié)結(jié)果。生態(tài)工業(yè)業(yè)園(EcooInndusstriial Parrks)是循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)的的重要形形式，通通過(guò)廢棄棄物交換換將企業(yè)業(yè)聯(lián)系起起來(lái)。加加拿大、美國(guó)等

8、等國(guó)的實(shí)實(shí)踐表明明，廢棄棄的石油油產(chǎn)品和和有機(jī)物物的綜合合利用，可以形形成生態(tài)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈鏈，進(jìn)而而形成生生態(tài)工業(yè)業(yè)園。丹丹麥凱隆隆堡是目目前國(guó)際際上運(yùn)行行最為成成功的生生態(tài)工業(yè)業(yè)園。電電廠是該該園區(qū)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的的核心。電廠給給制藥廠廠供應(yīng)高高溫蒸汽汽，取代代了其自自備鍋爐爐；給居居民供熱熱，減少少了35500個(gè)個(gè)家庭取取暖爐；供應(yīng)中中低溫的的循環(huán)熱熱水，使使大棚生生產(chǎn)綠色色蔬菜；余熱放放到水池池中用于于養(yǎng)魚(yú)，實(shí)現(xiàn)了了熱能的的多級(jí)使使用。同同樣，粉粉煤灰用用于生產(chǎn)產(chǎn)水泥和和筑路，脫硫石石膏用來(lái)來(lái)造石膏膏板，使使進(jìn)口的的石膏原原礦減少少一半。 建設(shè)單位位自管方方式：建建設(shè)單位位自己設(shè)設(shè)置基建建機(jī)構(gòu)，負(fù)

9、責(zé)支支配建設(shè)設(shè)資金、辦理規(guī)規(guī)劃手續(xù)續(xù)及準(zhǔn)備備場(chǎng)地、委托設(shè)設(shè)計(jì)、采采購(gòu)器材材、招標(biāo)標(biāo)施工、驗(yàn)收工工程等全全部工作作。 工程指指揮部管管理方式式：計(jì)劃劃經(jīng)濟(jì)體體制下，我國(guó)一一些大型型工程項(xiàng)項(xiàng)目和重重點(diǎn)工程程項(xiàng)目的的管理多多采用這這種方式式，指揮揮部通常常由政府府主管部部門(mén)指令令各有關(guān)關(guān)方面派派代表組組成總承包管管理方式式：建設(shè)設(shè)單位僅僅提出工工程項(xiàng)目目的使用用要求，而將勘勘察設(shè)計(jì)計(jì)、設(shè)備備選購(gòu)、工程施施工、材材料供應(yīng)應(yīng)、試車(chē)車(chē)驗(yàn)收等等全部工工作都委委托一家家承包公公司去做做，竣工工后接過(guò)過(guò)鑰匙即即可啟用用三角管理理方式：由建設(shè)設(shè)單位分分別與承承包單位位和咨詢(xún)?cè)児竞灪炗喓贤勺勺稍?xún)公司司代表建

10、建設(shè)單位位對(duì)承包包單位進(jìn)進(jìn)行管理理，這是是國(guó)際上上通行的的工程管管理方式式 建設(shè)單單位（業(yè)業(yè)主） 咨咨詢(xún)公司司 承包包單位工程托管管方式：建設(shè)單單位將整整個(gè)工程程項(xiàng)目的的全部工工作，包包括可行行性研究究、場(chǎng)地地準(zhǔn)備、規(guī)劃、勘察設(shè)設(shè)計(jì)、材材料供應(yīng)應(yīng)、設(shè)備備采購(gòu)、施工監(jiān)監(jiān)理及工工程驗(yàn)收收等全部部任務(wù)，都委托托給工程程項(xiàng)目管管理專(zhuān)業(yè)業(yè)公司BOT方方式，即即公共工工程特許許權(quán)標(biāo)準(zhǔn)BOOT（Buiile Opeeratte TTrannsfeer），即建設(shè)設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)伤饺巳素?cái)團(tuán)或或國(guó)外財(cái)財(cái)團(tuán)自己己融資，建設(shè)某某項(xiàng)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施，在物許許經(jīng)營(yíng)期期內(nèi)自主主經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)營(yíng)期滿(mǎn)后后將設(shè)施施轉(zhuǎn)讓給給東道國(guó)國(guó)政府BO

11、OTT，即建設(shè)設(shè)擁有經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)谔卦S許經(jīng)營(yíng)期期內(nèi)既有有經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)也有所所有權(quán)，經(jīng)營(yíng)期期比BOOT長(zhǎng)一一些BOO，即建設(shè)設(shè)擁有經(jīng)營(yíng)，根據(jù)政政府特許許權(quán)，建建設(shè)并擁?yè)碛心稠?xiàng)項(xiàng)公共基基礎(chǔ)設(shè)施施，但不不將該設(shè)設(shè)施移交交給東道道政府 審查項(xiàng)項(xiàng)目前期期工作情情況的合合規(guī)性了解項(xiàng)目目決策論論證是否否充分，審查建建設(shè)項(xiàng)目目是否按按國(guó)家基基建程序序報(bào)經(jīng)有有權(quán)部門(mén)門(mén)審批，項(xiàng)目的的各項(xiàng)審審批手續(xù)續(xù)是否完完備、合合法，投投資是否否納入國(guó)國(guó)家或地地方年度度投資計(jì)計(jì)劃，有有無(wú)越權(quán)權(quán)審批建建設(shè)項(xiàng)目目。審查查項(xiàng)目的的前期規(guī)規(guī)劃、設(shè)設(shè)計(jì)工作作是否充充分，有有無(wú)越級(jí)級(jí)或無(wú)資資質(zhì)承擔(dān)擔(dān)設(shè)計(jì)任任務(wù)，勘勘察、設(shè)設(shè)計(jì)深度度不夠，搞“三邊”

12、工程等等。2、內(nèi)部部控制制制度內(nèi)部控制制的主體體：是內(nèi)內(nèi)部控制制的制定定者和實(shí)實(shí)施者。內(nèi)部控制制的客體體：是組組織內(nèi)部部的經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理活活動(dòng)。內(nèi)部控制制的目標(biāo)標(biāo)：制定定和實(shí)施施內(nèi)部控控制所要要實(shí)現(xiàn)的的目的或或達(dá)到的的效果，是組織織內(nèi)部控控制的預(yù)預(yù)期結(jié)果果和基本本任務(wù)的的統(tǒng)稱(chēng)，內(nèi)部控制制的手段段：經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理者者為了實(shí)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部部控制的的目的而而采用的的各項(xiàng)具具有調(diào)整整、檢查查和制約約功能的的要素的的總稱(chēng)。概括為為控制環(huán)環(huán)境、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估估、控制制活動(dòng)、信息溝溝通和監(jiān)監(jiān)督五個(gè)個(gè)方面內(nèi)部控制制的屬性性：自律律系統(tǒng)項(xiàng)目管理理制度與與財(cái)務(wù)管管理的關(guān)關(guān)系建設(shè)項(xiàng)目目實(shí)行法法人制、資本金金制、招招投標(biāo)制制、合同同制

13、、監(jiān)監(jiān)理制項(xiàng)目管理理制度包包括計(jì)劃劃管理、資金管管理、物物資管理理、施工工管理、重點(diǎn)建建設(shè)管理理、建設(shè)設(shè)程序管管理、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理、項(xiàng)目目管理、隊(duì)伍管管理、進(jìn)進(jìn)度管理理、質(zhì)量量管理等等等工程財(cái)務(wù)務(wù)管理是是指對(duì)工工程項(xiàng)目目實(shí)施過(guò)過(guò)程中的的計(jì)劃、控制、核算、分析等等財(cái)務(wù)活活動(dòng)所進(jìn)進(jìn)行的管管理活動(dòng)動(dòng)審計(jì)關(guān)注注重點(diǎn)管理體系系設(shè)計(jì)制度建設(shè)設(shè)和執(zhí)行行關(guān)聯(lián)交易易 審查內(nèi)內(nèi)部控制制制度的的完整性性、有效效性。審查資金金管理部部門(mén)、項(xiàng)項(xiàng)目指揮揮部，或或項(xiàng)目法法人單位位是否建建立健全全資金管管理、設(shè)設(shè)備材料料管理、施工組組織、工工程結(jié)算算、合同同簽訂、工程質(zhì)質(zhì)量、工工程監(jiān)理理等方面面的內(nèi)部部控制制制度，各各個(gè)關(guān)鍵鍵

14、控制點(diǎn)點(diǎn)是否存存在，是是否履行行完整的的控制程程序。實(shí)實(shí)施符合合性測(cè)試試，根據(jù)據(jù)測(cè)試結(jié)結(jié)果評(píng)價(jià)價(jià)該單位位內(nèi)控制制度的建建立、健健全情況況，針對(duì)對(duì)薄弱環(huán)環(huán)節(jié)開(kāi)展展審計(jì)，并提出出完善內(nèi)內(nèi)部控制制制度的的建議。3、建設(shè)設(shè)工程合合同是基基本建設(shè)設(shè)管理的的一個(gè)中中心建設(shè)工程程合同包包括工程程勘察、設(shè)計(jì)、施工合合同。是是承包人人進(jìn)行工工程建設(shè)設(shè)，發(fā)包包人支付付價(jià)款的的合同。與項(xiàng)目建建設(shè)相關(guān)關(guān)合同：建設(shè)工工程合同同、買(mǎi)賣(mài)賣(mài)合同、借款合合同、租租賃合同同、運(yùn)輸輸合同、擔(dān)保合合同、倉(cāng)倉(cāng)儲(chǔ)合同同、委托托合同、承攬合合同建設(shè)工程程合同是是廣義的的承攬合合同的一一種，是是諾成合合同，建建設(shè)工程程合同中中沒(méi)有規(guī)規(guī)定的，

15、適用承承攬合同同的有關(guān)關(guān)規(guī)定 工程合合同價(jià)的的三種形形式（1）固固定合同同價(jià)（2）可可調(diào)合同同價(jià)（3）成成本加酬酬金確定定的合同同價(jià)成本加加固定百百分比酬酬金確定定的合同同價(jià)成本加加固定金金額確定定的合同同價(jià)成本加加獎(jiǎng)罰確確定的合合同價(jià)最高限限額成本本加固定定最大酬酬金確定定的合同同價(jià) 關(guān)注重重點(diǎn)合同簽訂訂是否合合法、完完整合同履行行是否合合規(guī)合同執(zhí)行行效果三、財(cái)務(wù)務(wù)收支審審計(jì)1、土地地拆遷環(huán)環(huán)節(jié)土地的征征用，要要依照土地管管理法、城城市規(guī)劃劃法等等，政策策性較強(qiáng)強(qiáng)。土土地管理理法規(guī)規(guī)定，征征用下列列土地的的，由國(guó)國(guó)務(wù)院批批準(zhǔn)：基基本農(nóng)田田；基本本農(nóng)田以以外的耕耕地超過(guò)過(guò)35公頃頃的；其其他土

16、地地超過(guò)770頃的的。土地使用用費(fèi)，是是通過(guò)劃劃撥方式式取得土土地使用用權(quán)而支支付土地地征用及及遷移補(bǔ)補(bǔ)償費(fèi)，或者通通過(guò)土地地使用權(quán)權(quán)出讓方方式取得得土地使使用權(quán)而而支付土土地使用用權(quán)出讓讓金 關(guān)注重重點(diǎn)：土地審批批程序土地利用用情況征地補(bǔ)償償費(fèi)支付付 審查項(xiàng)項(xiàng)目征地地拆遷的的真實(shí)性性、合規(guī)規(guī)性詳細(xì)審查查征地拆拆遷是否否按國(guó)家家規(guī)定進(jìn)進(jìn)行，拆拆遷費(fèi)用用、面積積的發(fā)生生是否真真實(shí)，補(bǔ)補(bǔ)償款是是否如實(shí)實(shí)支付給給被拆遷遷人；其其安置成成本、面面積、用用途是否否真實(shí)、合規(guī)，有無(wú)將將滯壓的的房地產(chǎn)產(chǎn)項(xiàng)目高高價(jià)結(jié)算算；有無(wú)無(wú)用工程程款搞房房地產(chǎn)開(kāi)開(kāi)發(fā)，虛虛報(bào)被拆拆遷安置置戶(hù)，或或多報(bào)安安置戶(hù)數(shù)數(shù)、安置置面

17、積等等問(wèn)題。2、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)環(huán)環(huán)節(jié)根據(jù)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法規(guī)規(guī)定，在在中華人人民共和和國(guó)境內(nèi)內(nèi)進(jìn)行下下列工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目包括括項(xiàng)目的的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以以及與工工程建設(shè)設(shè)有關(guān)的的重要設(shè)設(shè)備、材材料等的的采購(gòu)，必須進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)：(1)大大型基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施、公用事事業(yè)等關(guān)關(guān)系社會(huì)會(huì)公共利利益、公公眾安全全的項(xiàng)目目；(2)全全部或者者部分使使用國(guó)有有資金投投資或者者國(guó)家融融資的項(xiàng)項(xiàng)目；(3)使使用國(guó)際際組織或或者外國(guó)國(guó)政府貸貸款、援援助的項(xiàng)項(xiàng)目干預(yù)和插插手建設(shè)設(shè)工程招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)涉及國(guó)家家安全、國(guó)家秘秘密、搶搶險(xiǎn)救災(zāi)災(zāi)或者屬屬于利用用扶貧資資金實(shí)行行以工代代賑、需需要使用用農(nóng)民工工等特殊殊情況，不適宜宜進(jìn)行

18、招招標(biāo)的項(xiàng)項(xiàng)目，按按照國(guó)家家有關(guān)規(guī)規(guī)定可以以不進(jìn)行行招標(biāo)。國(guó)家重重點(diǎn)項(xiàng)目目、地方方重點(diǎn)項(xiàng)項(xiàng)目不適適宜公開(kāi)開(kāi)招標(biāo)的的，經(jīng)有有關(guān)部門(mén)門(mén)批準(zhǔn)，可以進(jìn)進(jìn)行邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)的方方式包括括公開(kāi)招招標(biāo)、邀邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵循公公開(kāi)、公公平、公公正和誠(chéng)誠(chéng)實(shí)信用用的原則則糾正和查查處同一一經(jīng)營(yíng)實(shí)實(shí)體或同同一行政政單位直直接管轄轄范圍內(nèi)內(nèi)搞設(shè)計(jì)計(jì)、施工工、監(jiān)理理“一條龍龍”作業(yè) 關(guān)鍵控控制點(diǎn)：招標(biāo)辦法法投標(biāo)情況況評(píng)標(biāo)過(guò)程程施工單位位工程質(zhì)量量 審查項(xiàng)項(xiàng)目招投投標(biāo)及工工程承發(fā)發(fā)包的真真實(shí)性、合規(guī)性性詳細(xì)審查查建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的施施工、采采購(gòu)等是是否實(shí)行行招投標(biāo)標(biāo)制度，是否按按“公開(kāi)、公正、公平”原則執(zhí)執(zhí)行，有有無(wú)將通通

19、過(guò)招標(biāo)標(biāo)已確定定的項(xiàng)目目重新切切割標(biāo)段段讓未中中標(biāo)的單單位和個(gè)個(gè)人參與與設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)。重點(diǎn)審審查設(shè)計(jì)計(jì)、施工工、監(jiān)理理等單位位是否具具有工程程建設(shè)所所需要的的資質(zhì)等等級(jí)，有有無(wú)將工工程違法法分包或或?qū)訉愚D(zhuǎn)轉(zhuǎn)包，從從中非法法獲利，造成重重大損失失和工期期延長(zhǎng)、工程質(zhì)質(zhì)量隱患患等問(wèn)題題。 3、設(shè)備備材料采采購(gòu)環(huán)節(jié)節(jié)設(shè)備材料料采購(gòu)分分為國(guó)際際競(jìng)爭(zhēng)性性招標(biāo)和和國(guó)內(nèi)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性招招標(biāo)我國(guó)政府府和世界界銀行商商定，凡凡工業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目采購(gòu)購(gòu)額在1100萬(wàn)萬(wàn)美元以以上的，均需采采用國(guó)際際競(jìng)爭(zhēng)性性招標(biāo)一些緊急急需要或或價(jià)值較較小的設(shè)設(shè)備和材材料采購(gòu)購(gòu)可不采采用公開(kāi)開(kāi)招標(biāo)審查設(shè)備備、材料料是否按按要求、工程進(jìn)進(jìn)度進(jìn)行

20、行采購(gòu)，設(shè)備、材料等等物資的的驗(yàn)收、保管、使用和和維護(hù)是是否有效效。 關(guān)注重重點(diǎn)：設(shè)備材料料采購(gòu)過(guò)過(guò)程設(shè)備材料料價(jià)款支支付設(shè)備材料料使用情情況4、工程程預(yù)概算算執(zhí)行及及結(jié)算環(huán)環(huán)節(jié)工程結(jié)算算方式：按月結(jié)結(jié)算、竣竣工后一一次結(jié)算算、分段段結(jié)算、目標(biāo)結(jié)結(jié)款方式式預(yù)付備料料款，一一般建筑筑工程不不應(yīng)超過(guò)過(guò)當(dāng)年建建筑工作作量（包包括水、電、暖暖）的330%；安裝工工程按年年安裝工工作量的的10%工程結(jié)算算時(shí)，要要核對(duì)合合同條款款、檢查查隱蔽驗(yàn)驗(yàn)收記錄錄、落實(shí)實(shí)設(shè)計(jì)變變更簽證證、按圖圖核實(shí)工工程數(shù)量量、嚴(yán)格格執(zhí)行定定額單價(jià)價(jià)、注意意各項(xiàng)費(fèi)費(fèi)用計(jì)取取、防止止計(jì)算誤誤差20033年7月起，實(shí)行建建設(shè)工程程工程

21、量量清單計(jì)計(jì)價(jià)，量量?jī)r(jià)分離離 工程造造價(jià)管理理體制改改革目標(biāo)標(biāo)最終目標(biāo)標(biāo)是，逐逐步建立立以市場(chǎng)場(chǎng)形成價(jià)價(jià)格為主主的價(jià)格格機(jī)制：一是改革革現(xiàn)行的的工程定定額管理理方式，實(shí)行量量?jī)r(jià)分離離，逐步步建立起起由工程程定額作作為指導(dǎo)導(dǎo)的通過(guò)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)形成成工程造造價(jià)的機(jī)機(jī)制；二是對(duì)政政府投資資工程和和非政府府投資工工程，實(shí)實(shí)行不同同的定價(jià)價(jià)方式，政府投投資工程程以統(tǒng)一一的工程程消耗量量定額為為依據(jù)，實(shí)行合合理幅度度內(nèi)確定定中標(biāo)價(jià)價(jià)的定價(jià)價(jià)方式，非政府府投資工工程應(yīng)強(qiáng)強(qiáng)化市場(chǎng)場(chǎng)定價(jià)原原則，采采取合理理低價(jià)中中標(biāo)的定定價(jià)方式式；三是加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)工程程造價(jià)的的監(jiān)督管管理，逐逐步建立立工程造造價(jià)的監(jiān)監(jiān)督檢查查制度，

22、規(guī)范定定價(jià)行為為，確保保工程質(zhì)質(zhì)量。 關(guān)注重重點(diǎn):工程概算算編制、執(zhí)行工程造價(jià)價(jià)結(jié)算設(shè)計(jì)、施施工、監(jiān)監(jiān)理單位位資質(zhì)監(jiān)理日志志工程質(zhì)量量 審查項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)概概算執(zhí)行行的真實(shí)實(shí)性、合合規(guī)性了解項(xiàng)目目有無(wú)設(shè)設(shè)計(jì)深度度不夠、設(shè)計(jì)漏漏項(xiàng)、變變更較多多等問(wèn)題題，設(shè)計(jì)計(jì)概算及及調(diào)整概概算的內(nèi)內(nèi)容是否否真實(shí)、合規(guī)，概算編編制和調(diào)調(diào)整是否否符合國(guó)國(guó)家規(guī)定定，有無(wú)無(wú)提高建建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、擴(kuò)大大建設(shè)規(guī)規(guī)模、擅擅自改變變建設(shè)內(nèi)內(nèi)容、概概算外投投資等問(wèn)問(wèn)題。建建設(shè)項(xiàng)目目有包干干結(jié)余的的，分析析包干結(jié)結(jié)余形成成的原因因，有無(wú)無(wú)因國(guó)家家政策變變化、物物價(jià)降低低等形成成結(jié)余。5、基建建財(cái)務(wù)管管理應(yīng)把把握三個(gè)個(gè)關(guān)系（1）項(xiàng)項(xiàng)目總概概算

23、與財(cái)財(cái)務(wù)核算算的關(guān)系系項(xiàng)目總概概算由建建筑安裝裝工程費(fèi)費(fèi)用、設(shè)設(shè)備及工工器具購(gòu)購(gòu)置費(fèi)用用、工程程建設(shè)其其他費(fèi)用用、預(yù)備備費(fèi)、建建設(shè)期貸貸款利息息、固定定資產(chǎn)投投資方向向調(diào)節(jié)稅稅構(gòu)成基建財(cái)務(wù)務(wù)核算是是真實(shí)地地、明晰晰地反映映基建項(xiàng)項(xiàng)目資金金來(lái)源、投資支支出等實(shí)實(shí)際情況況，建設(shè)設(shè)成本包包括建筑筑安裝工工程投資資支出、設(shè)備投投資支出出、待攤攤投資支支出和其其他投資資支出項(xiàng)目總概概算與財(cái)財(cái)務(wù)核算算一、建筑筑安裝工工程費(fèi)用用二、設(shè)備備及工、器具購(gòu)購(gòu)置費(fèi)用用三、工程程建設(shè)其其他費(fèi)用用四、預(yù)備備費(fèi)五、建設(shè)設(shè)期貸款款利息六、固定定資產(chǎn)投投資方向向調(diào)節(jié)稅稅一、建安安工程投投資支出出二、設(shè)備備投資支支出三、待攤攤

24、投資支支出四、其它它投資支支出（2）項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)進(jìn)度與與資金撥撥付的關(guān)關(guān)系甲方接到到乙方提提交的工工程量報(bào)報(bào)告后77天內(nèi)，按設(shè)計(jì)計(jì)圖紙核核實(shí)已完完工程量量工程款（進(jìn)度款款）在雙雙方計(jì)量量確認(rèn)后后14天內(nèi)內(nèi)，甲方方向乙方方支付工工程款工程保修修金（尾尾留款）可以從從甲方向向乙方第第一次支支付工程程進(jìn)度款款開(kāi)始扣扣留（3）項(xiàng)項(xiàng)目管理理制度與與財(cái)務(wù)核核算的關(guān)關(guān)系國(guó)債轉(zhuǎn)貸貸地方政政府管理理辦法財(cái)政部關(guān)關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)國(guó)債專(zhuān)專(zhuān)項(xiàng)資金金撥款管管理的通通知基本建設(shè)設(shè)財(cái)務(wù)管管理辦法法基本建設(shè)設(shè)支出預(yù)預(yù)算管理理辦法中央對(duì)地地方專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)撥款管管理辦法法基本建建設(shè)財(cái)務(wù)務(wù)管理辦辦法 關(guān)注重重點(diǎn)：資金來(lái)來(lái)源的合合法性、合規(guī)性性

25、、合理理性資金管管理內(nèi)部部控制、票據(jù)管管理、資資金往來(lái)來(lái)收入成成本的完完整性、合規(guī)性性結(jié)余資資金的分分配竣工決決算的準(zhǔn)準(zhǔn)確性 審查財(cái)財(cái)務(wù)核算算的真實(shí)實(shí)性、合合規(guī)性審查財(cái)務(wù)務(wù)核算是是否合規(guī)規(guī)，項(xiàng)目目建設(shè)成成本、工工程結(jié)算算的核算算是否真真實(shí)、合合規(guī)，抽抽查部分分單項(xiàng)工工程的結(jié)結(jié)算，檢檢查工程程價(jià)款結(jié)結(jié)算與實(shí)實(shí)際完成成投資是是否一致致，工程程造價(jià)控控制的有有效性。有無(wú)以以各種名名義列支支管理費(fèi)費(fèi)或亂攤攤派，弄弄虛作假假、虛報(bào)報(bào)工程量量及擠占占建設(shè)成成本等問(wèn)問(wèn)題。核核實(shí)債權(quán)權(quán)債務(wù)的的真實(shí)性性，基建建收入是是否真實(shí)實(shí)、合規(guī)規(guī)，有無(wú)無(wú)轉(zhuǎn)移挪挪用隱瞞瞞資金、偷欠稅稅金等問(wèn)問(wèn)題。重重點(diǎn)審核核材料采采購(gòu)的真真

26、實(shí)性，材料、設(shè)備的的核算是是否真實(shí)實(shí)、合規(guī)規(guī)，有無(wú)無(wú)將設(shè)備備材料高高價(jià)購(gòu)入入等問(wèn)題題。 審查項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)資金的的真實(shí)性性、合規(guī)規(guī)性審查中央央財(cái)政預(yù)預(yù)算安排排用于項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)的國(guó)債債專(zhuān)項(xiàng)資資金、預(yù)預(yù)算內(nèi)資資金是否否按計(jì)劃劃及時(shí)、足額下下達(dá)，地地方配套套資金是是否按預(yù)預(yù)算和投投資計(jì)劃劃及時(shí)、足額到到位。審審查建設(shè)設(shè)資金，尤其是是配套資資金不到到位的原原因，并并分析對(duì)對(duì)工期、建設(shè)費(fèi)費(fèi)用等的的影響。審查資資金來(lái)源源是否合合規(guī)，有有無(wú)未經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)亂亂集資、擅自設(shè)設(shè)立各種種收費(fèi)項(xiàng)項(xiàng)目或基基金等問(wèn)問(wèn)題。審審核資金金是否及及時(shí)、足足額撥付付建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，有有無(wú)侵占占、截留留、挪用用資金建建樓堂館館所、投投資入股股

27、搞經(jīng)營(yíng)營(yíng)甚至投投資證券券市場(chǎng)；以虛列列成本、多報(bào)投投資完成成額等手手段，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移建設(shè)設(shè)資金；有無(wú)出出借項(xiàng)目目建設(shè)資資金，將將無(wú)償撥撥付的資資金轉(zhuǎn)為為有償使使用；有有無(wú)以管管理費(fèi)、保證金金等名義義克扣、截留建建設(shè)資金金等問(wèn)題題四、效益益審計(jì)財(cái)政部開(kāi)開(kāi)展政府府投資項(xiàng)項(xiàng)目績(jī)效效評(píng)價(jià)意意見(jiàn)各部門(mén)、各單位位要?jiǎng)?chuàng)造造條件開(kāi)開(kāi)展政府府投資項(xiàng)項(xiàng)目績(jī)效效評(píng)價(jià)以部門(mén)為為主體開(kāi)開(kāi)展績(jī)效效評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目前前期、建建設(shè)期、竣工運(yùn)運(yùn)營(yíng)期開(kāi)開(kāi)展績(jī)效效評(píng)價(jià)建立績(jī)效效評(píng)價(jià)指指標(biāo)體系系1、審查查已竣工工或接近近竣工的的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目概算算執(zhí)行情情況，分分析超概概算、銀銀行貸款款利息、項(xiàng)目管管理方式式對(duì)投資資效益的的影響；審查資資產(chǎn)的配配置

28、、利利用情況況，分析析建設(shè)單單位對(duì)設(shè)設(shè)備、廠廠地、賓賓館等資資產(chǎn)的管管理、處處置，是是否有利利于提高高資產(chǎn)使使用效益益；2、評(píng)審審已投入入使用的的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的投投資效益益，分析析損益情情況和償償債能力力。審查查建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目投資資效益是是否達(dá)到到可研標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，影影響投資資效益實(shí)實(shí)現(xiàn)的主主要原因因如何解解決，有有無(wú)因配配套設(shè)施施不足、交通不不夠便利利等，造造成已建建成項(xiàng)目目收入水水平達(dá)不不到預(yù)期期目標(biāo)、投資效效益低、還貸困困難等問(wèn)問(wèn)題。效益審計(jì)計(jì)：主要要是指對(duì)對(duì)大型投投資項(xiàng)目目，公共共事業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目，高高科技項(xiàng)項(xiàng)目的經(jīng)經(jīng)濟(jì)性、效率性性和其效效果進(jìn)行行綜合考考核和評(píng)評(píng)價(jià)，并并對(duì)被審審計(jì)單位位的管理理業(yè)績(jī)進(jìn)進(jìn)

29、行全面面考核和和評(píng)價(jià)。五E審計(jì)計(jì)1、經(jīng)濟(jì)濟(jì)性（EEconnomyy）：是從從各種經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)性著眼眼，并找找出不節(jié)節(jié)約不合合理的原原因。2、效率率性（EEffiicieencyy）：是審審核被審審計(jì)單位位的各項(xiàng)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活活動(dòng)是否否有效率率，生產(chǎn)產(chǎn)能力是是否得到到充分利利用，各各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)責(zé)任或或經(jīng)濟(jì)契契約的履履行情況況是否有有效。3、效果果性（ Efffecttiveenesss）：是審核核被審計(jì)計(jì)單位各各項(xiàng)計(jì)劃劃和目標(biāo)標(biāo)的執(zhí)行行結(jié)果，并與預(yù)預(yù)期結(jié)果果進(jìn)行比比較，分分析其出出現(xiàn)差異異的原因因，為以以后編制制計(jì)劃和和制訂目目標(biāo)提供供資料和和依據(jù)。4、適當(dāng)當(dāng)性（EEquiity）：涉及及事前經(jīng)

30、經(jīng)濟(jì)效益益的評(píng)價(jià)價(jià)，即指指預(yù)計(jì)資資金所占占花費(fèi)同同預(yù)計(jì)資資金所得得相比是是否有利利，如有有利則為為適當(dāng)，無(wú)利則則為不適適當(dāng)。5、環(huán)境境性（EEnviironnmennt）：是指影影響經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益的的外部環(huán)環(huán)境。諸諸如國(guó)家家政治穩(wěn)穩(wěn)定，經(jīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)勢(shì)良好，民主法法律健全全，交通通運(yùn)輸便便利，資資源豐富富，管理理機(jī)制健健全，規(guī)規(guī)章制度度完備，職工素素質(zhì)良好好以及生生態(tài)環(huán)境境平衡等等，均屬屬有利環(huán)環(huán)境；反反之，則則為不利利環(huán)境。（一）審審計(jì)對(duì)象象選擇一是能夠夠促使相相關(guān)管理理部門(mén)提提高管理理水平，完善投投資機(jī)制制，提高高建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的經(jīng)經(jīng)濟(jì)性、效率性性、效果果性；二是具有有一定的的代表性性、重要要性，為為

31、政府和和公眾關(guān)關(guān)注，對(duì)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和和環(huán)境有有一定影影響；三是資源源利用率率不高，出現(xiàn)損損失浪費(fèi)費(fèi)，能夠夠促使合合理利用用資源和和提高資資源使用用效果。 （二）投投資效益益審計(jì)理理論指導(dǎo)導(dǎo)理論指導(dǎo)導(dǎo)的必要要性循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)理論20033年1月國(guó)務(wù)務(wù)院頒布布了關(guān)關(guān)于印發(fā)發(fā)中國(guó)221世紀(jì)紀(jì)初可持持續(xù)發(fā)展展行動(dòng)綱綱要的通通知 綜合交通通體系建建設(shè)（三）投投資效益益審計(jì)目目標(biāo)效益審計(jì)計(jì)一般目目標(biāo)為提提高經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益，具體體體現(xiàn)為投投入的減減少和產(chǎn)產(chǎn)出的增增加等可可以用貨貨幣計(jì)量量的經(jīng)濟(jì)濟(jì)或財(cái)務(wù)務(wù)成果。公益性建建設(shè)項(xiàng)目目是非經(jīng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)項(xiàng)目，不不以盈利利為目的的，主要要是為社社會(huì)公眾眾提供公公益性服服務(wù)。審審計(jì)

32、目標(biāo)標(biāo)為促進(jìn)進(jìn)投資體體制改革革、改善善公共財(cái)財(cái)政和公公共投資資管理、提高資資源使用用效率為為總體目目標(biāo)。 （四）投投資效益益審計(jì)內(nèi)內(nèi)容在把握合合法性、真實(shí)性性的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，以以建設(shè)資資金為主主線(xiàn)，從從投資項(xiàng)項(xiàng)目決策策、投資資體制、建設(shè)管管理、使使用效果果著手，從“經(jīng)濟(jì)性性、效率率性、效效果性、適當(dāng)性性、環(huán)境境性”五個(gè)方方面進(jìn)行行評(píng)價(jià)，綜合評(píng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目目的投資資效益和和社會(huì)效效益，并并重點(diǎn)關(guān)關(guān)注由于于決策失失誤、管管理不善善造成嚴(yán)嚴(yán)重?fù)p失失浪費(fèi)、效益低低下和國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)流失問(wèn)問(wèn)題，通通過(guò)揭露露問(wèn)題達(dá)達(dá)到完善善管理、提高效效益的目目標(biāo)。 1、經(jīng)濟(jì)濟(jì)性審計(jì)計(jì)評(píng)價(jià)主主要內(nèi)容容經(jīng)濟(jì)性指指從事一一項(xiàng)活動(dòng)動(dòng)并使

33、其其達(dá)到合合格質(zhì)量量的條件件下耗費(fèi)費(fèi)資源的的最小化化，也即即循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的“減量化化”，主要要關(guān)注的的是投入入和產(chǎn)出出過(guò)程中中的成本本，只有有以較低低的成本本獲得同同等質(zhì)量量的資源源時(shí)才能能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性性。經(jīng)濟(jì)性審審查的核核心是工工程建設(shè)設(shè)管理，應(yīng)圍繞繞“質(zhì)量、工期、投資”進(jìn)行評(píng)評(píng)價(jià)重點(diǎn)審查查工程的的勘察設(shè)設(shè)計(jì)、招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)、工程程建設(shè)合合同、施施工組織織管理、工程質(zhì)質(zhì)量、設(shè)設(shè)備材料料采購(gòu)、工程價(jià)價(jià)款結(jié)算算、工期期等，分分析各項(xiàng)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活活動(dòng)是否否遵循經(jīng)經(jīng)濟(jì)、合合理的原原則，節(jié)節(jié)約社會(huì)會(huì)資源國(guó)家家建設(shè)資資金、專(zhuān)專(zhuān)用設(shè)備備的投入入 2、效率率性審計(jì)計(jì)評(píng)價(jià)主主要內(nèi)容容 效率性指指被審計(jì)計(jì)單位的的各項(xiàng)

34、經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)效率性性目標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)情情況，效效率可用用數(shù)量、金額、時(shí)間等等絕對(duì)值值指標(biāo)及及相對(duì)指指標(biāo)進(jìn)行行量化計(jì)計(jì)量。在在使用人人、財(cái)、物和信信息資源源時(shí)，當(dāng)當(dāng)一定量量的投入入取得產(chǎn)產(chǎn)出最大大化，或或取得一一定量的的產(chǎn)出時(shí)時(shí)實(shí)現(xiàn)投投入最小小化都可可稱(chēng)之為為效率性性。 按照投資資體制改改革、財(cái)財(cái)政管理理體制改改革、中中央預(yù)算算內(nèi)投資資計(jì)劃管管理、資資產(chǎn)和資資金運(yùn)用用等理論論，圍繞繞財(cái)政資資金、投投資計(jì)劃劃、投資資管理體體制等開(kāi)開(kāi)展工作作審查財(cái)政政資金撥撥付的效效率，財(cái)財(cái)政資金金投入的的效率審查投資資計(jì)劃下下達(dá)的效效率，投投資計(jì)劃劃執(zhí)行的的效率審查投資資管理體體制的效效率，投投資管理理體制的的控制效

35、效率審查專(zhuān)用用設(shè)備和和資產(chǎn)的的效率3、效果果性審計(jì)計(jì)評(píng)價(jià)主主要內(nèi)容容 效果性指指審查被被審計(jì)單單位各項(xiàng)項(xiàng)計(jì)劃和和目標(biāo)的的執(zhí)行結(jié)結(jié)果，并并與預(yù)期期結(jié)果進(jìn)進(jìn)行比較較，分析析其出現(xiàn)現(xiàn)差異的的原因，為以后后編制計(jì)計(jì)劃和制制定目標(biāo)標(biāo)作參考考。 審查工程程的實(shí)施施效果是是否達(dá)到到預(yù)期目目的，是是否滿(mǎn)足足市場(chǎng)的的需要；審查工程程的建設(shè)設(shè)是否符符合社會(huì)會(huì)發(fā)展需需要，是是否符合合行業(yè)建建設(shè)規(guī)劃劃的發(fā)展展，是否否實(shí)現(xiàn)資資源的最最佳配置置；審查工程程建設(shè)中中所形成成的其他他產(chǎn)品和和資產(chǎn)，是否符符合可持持續(xù)發(fā)展展的要求求，是否否考慮區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)的協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展，是否存存在盲目目投資和和低水平平重復(fù)建建設(shè)等，也即循循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的“再利用用”。 4、適當(dāng)當(dāng)性審計(jì)計(jì)評(píng)價(jià)主主要內(nèi)容容 適當(dāng)性指指涉及事事前經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益的的評(píng)價(jià)，即指預(yù)預(yù)計(jì)資金金所占或或所費(fèi)同同預(yù)計(jì)資資金所得得相比是是否有利利，如有有利則為為適當(dāng)。 主要檢查查項(xiàng)目立立項(xiàng)決策策科學(xué)化化、民主主化機(jī)制制是否健健全，促促進(jìn)建立立公開(kāi)透透明的投投資決策策機(jī)制；審查決策策的方法法是否科科學(xué)、合合理審查決策策的過(guò)程程是否民民主審查決策策的人員員結(jié)構(gòu)是是否合理理審查決策策的依據(jù)據(jù)是否科科學(xué)審查決策策的內(nèi)容容是否完